Закон Волгоградской области от 31.03.2000 № 388-ОД
Об уполномоченном по правам человека в Волгоградской области
ЗАКОН
ВОЛГОГРАДСКОЙОБЛАСТИ
Обуполномоченном по правам человека в Волгоградской области
ПринятобластнойДумой 23 марта 2000 года
(Вредакции Законов Волгоградской области
Настоящий Законопределяет компетенцию уполномоченного по правам человека в Волгоградскойобласти, порядок его назначения на должность и освобождения от должности,организационные формы и условия деятельности.
ГлаваI. Общие положения
Статья1. Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области
1. В целяхобеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека игражданина, соблюдения и уважения их государственными органами, органамиместного самоуправления и должностными лицами Волгоградской области, всоответствии с Федеральным конституционным законом "Об уполномоченном поправам человека в Российской Федерации" учреждается должностьуполномоченного по правам человека в Волгоградской области (далее - уполномоченный).
2.Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующие формы и средствазащиты прав и свобод человека и гражданина. Учреждение должностиуполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственныхорганов, действующих в сфере защиты и восстановления нарушенных прав и свобод,а предусматривает взаимодействие с ними и с уполномоченным по правам человека вРоссийской Федерации.
3.Уполномоченный в пределах установленной компетенции независим и неподотчетенгосударственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.
Статья2. Задачи уполномоченного
В соответствии сустановленной компетенцией уполномоченный способствует восстановлениюнарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека игражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами инормами международного права, просвещению по вопросам прав и свобод человека,форм и методов их защиты.
Основными,задачами уполномоченного являются:
усилениегарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина;
содействиебеспрепятственной реализации прав и свобод человека и гражданина;
всемерноесодействие восстановлению нарушенных прав, обеспечение соблюдения прав и свободчеловека и гражданина, уважения достоинства личности государственными органами,органами местного самоуправления и должностными лицами;
правовоепросвещение и гражданам их прав и свобод, форм и методов их защиты;
принятие мер посовершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведениюего в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
развитиемеждународного сотрудничества в сфере прав человека.
Статья3. Правовая основа деятельности уполномоченного
Уполномоченный всвоей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации ,Федеральным конституционным законом "Об уполномоченном по правам человекав Российской Федерации" , иными Федеральными законами, Уставом (Основнымзаконом) Волгоградской области , настоящим Законом и законодательствомВолгоградской области, общепризнанными принципами и нормами международногоправа, а также международными договорами.
ГлаваII. Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного
Статья4. Условия назначения уполномоченного
На должностьуполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 35-летнего возраста и постоянно проживающий натерритории Волгоградской области. (Вредакции Закона Волгоградской области от 10.01.2006г. № 1170-ОД)
Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.
Уполномоченный, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности уполномоченного до принесения присяги вновь назначеннымуполномоченным. Одно и то же лицо не может быть назначено уполномоченным более чемна два срока подряд. (В редакции Закона Волгоградской области от 10.01.2006г. № 1170-ОД)
Кандидат дляназначения на должность уполномоченного должен обладать безупречными моральнымикачествами, пользоваться доверием общественности и иметь необходимые познания иопыт практической деятельности в сфере защиты прав человека и гражданина.
Кандидат дляназначения на должность уполномоченного должен иметь, как правило, высшееюридическое образование.
Решение оназначении уполномоченного вместе с биографическими сведениями обуполномоченном подлежат обязательному опубликованию в печатных средствахмассовой информации.
Статья5. Назначение на должность уполномоченного
1. Уполномоченный не позднее чем за месяц до окончания своих полномочий письменно извещает об этом председателя Волгоградской областной Думы и главуадминистрации Волгоградской области, а также население Волгоградскойобласти через средства массовой информации.
Предложения о кандидатах на должность уполномоченного могут вноситься в Волгоградскую областную Думу главой администрации Волгоградской области, депутатами Волгоградской областной Думы. Любое лицо или общественное объединение вправе обратиться через депутата Волгоградской областной Думы спредложением по кандидатуре уполномоченного.
Предложения о кандидатах на должность уполномоченного вносятся в Волгоградскую областную Думу в течение месяца до окончания срока, на который былназначен действующий уполномоченный. (Пунктв редакции Закона Волгоградской области от 10.01.2006г. № 1170-ОД)
2.Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должностипостановлением Волгоградской областной Думы. Постановление принимается назаседании областной Думы большинством голосов от установленного числа депутатовтайным голосованием.
3. Каждаякандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении уполномоченного,включается в список для тайного голосования большинством голосов отустановленного числа депутатов Волгоградской областной Думы. До проведенияголосования о включении в список кандидата на должность уполномоченного, назаседании Волгоградской областной Думы обязательно заслушиваются выступлениякандидата.
4. В случае еслив список для тайного голосования было включено более двух кандидатов и ни одиниз них не набрал требуемого для избрания числа голосов, то проводится повторноеголосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избраннымсчитается; кандидат, получивший относительное большинство голосов отприсутствующих. При равенстве голосов, поданных за кандидатов при повторномголосовании, голос председательствующего является решающим.
5. В случае,если в список для голосования включены два кандидата, то результаты голосованияопределяются большинством голосов от установленного числа депутатов.
6. В случае,если в список для голосования включен только один кандидат, то результатыголосования определяются большинством голосов от установленного числадепутатов.
7. В случае,если в список для голосования не включен ни один из представленных кандидатов,то голосование переносится на последующие заседания областной Думы. В этомслучае должен быть представлен новый состав кандидатов.
Статья6. Вступление в должность уполномоченного
Уполномоченныйвступает в должность с момента принесения им присяги следующего содержания:"Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестноисполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации ,законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосомсовести".
Присяга приносится на заседании Волгоградской областной Думы в деньназначения уполномоченного на должность. (Частьв редакции Закона Волгоградской области от 10.01.2006г. № 1170-ОД)
Уполномоченныйимеет служебное удостоверение, являющееся документом, подтверждающим личность иполномочия уполномоченного, которым он пользуется в течение срока своихполномочий.
Положение обудостоверении, его образец и описание утверждаются Волгоградской областнойДумой.
Статья7. Условия выполнения уполномоченным обязанностей
Уполномоченный втечение всего срока своих полномочий не может являться депутатомГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Волгоградскойобластной Думы или представительного органа местного самоуправления, заниматьиные должности в государственных органах и органах местного самоуправления,заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской,научной либо иной творческой деятельности.
Уполномоченный не вправе использовать преимущества своего должностного положения в интересах политической партии, членом которой онявляется, либо в интересах любой иной политической партии, не может быть связан решениями политической партии при исполнении своих должностныхобязанностей. (Введен - Закон Волгоградской области от 08.07.2008г. № 1725-ОД)
В случаеневыполнения установленных требований полномочия уполномоченного прекращаются,и Волгоградская областная Дума назначает нового уполномоченного.
Статья8. Досрочное
прекращениедеятельности уполномоченного
(Вредакции Закона Волгоградской области от 10.01.2006г. № 1170-ОД)
(Пункт1 исключен - Закон Волгоградской области от 10.01.2006г. № 1170-ОД)
2. Досрочноепрекращение деятельности уполномоченного осуществляется в случаях:
подачи личногозаявления о сложении своих полномочий;
прекращениягражданства Российской Федерации;
выезда напостоянное место жительства за пределы Волгоградской области;
нарушениятребований статьи 7 настоящего Закона;
вступления взаконную силу обвинительного приговора суда в отношении уполномоченного;
неспособности посостоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менеечетырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
3. Нарушениетребований статьи 7 настоящего Закона устанавливается комиссией, назначаемойВолгоградской областной Думой из числа ее депутатов.
4. Досрочноепрекращение деятельности уполномоченного производится постановлениемВолгоградской областной Думы, принятым большинством голосов от установленногочисла депутатов при тайном голосовании.
5. В течениеодного месяца со дня досрочного прекращения деятельности уполномоченного долженбыть назначен новый уполномоченный.
Статья9. Обжалование действий уполномоченного
Действияуполномоченного могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии сдействующим законодательством.
ГлаваIII. Деятельность уполномоченного
Статья10. Компетенция уполномоченного
Уполномоченныйдействует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом.
Уполномоченныйне вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственныхорганов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Уполномоченныйпринимает к рассмотрению только те жалобы граждан
РоссийскойФедерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства (далее -заявителей), находящихся на территории Волгоградской области, на решения илидействия (бездействие) государственных органов Волгоградскойобласти, органов местного самоуправления, должностных лиц,государственных и муниципальных, служащих, руководителей предприятий,учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и формсобственности, если заявитель уже исчерпал возможные способы защиты своих правв административном и судебном порядке, но не согласен с решениями, принятыми поего жалобе. (В редакции Закона Волгоградской области от 11.11.2002г. № 753-ОД)
Уполномоченныйне принимает к рассмотрению жалобы на нормативные правовые акты Волгоградскойобласти.
Уполномоченный вправе принимать участие в заседаниях коллегиальных органов государственной властиВолгоградской области с правом совещательного голоса. (Частьвведена - Закон Волгоградской области от 10.01.2006г. № 1170-ОД)
Статья11. Порядок подачи жалоб уполномоченному
Жалобууполномоченному может подать любое лицо независимо от гражданства, охраняемыезаконом права и интересы которого были нарушены на территории Волгоградскойобласти.
Жалобы,адресованные уполномоченному лицами, содержащимися в местах ограничениясвободы, просмотру администрацией мест ограничения свободы не подлежат и втечение суток направляются уполномоченному.
Поданная жалобадолжна содержать: фамилию, имя, отчество, адрес заявителя, изложение существарешений или действий (бездействия), нарушивших, по мнению заявителя, его праваи свободы. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии. (В редакцииЗакона Волгоградской области от 14.05.2007г. № 1467-ОД)
(Частьисключена - Закон Волгоградской области от 14.05.2007г. № 1467-ОД)
Жалоба,направленная уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.
Статья12. Действие уполномоченного при получении жалобы
1. При получениижалобы уполномоченный обязан:
принять жалобу крассмотрению или мотивированно отказать в ее принятии;
разъяснитьзаявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав исвобод;
передать жалобугосударственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу,к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. Не допускаетсяпередача жалобы органу или должностному лицу, решения или действия(бездействие) которых обжалуются;
2. О принятомрешении уполномоченный информирует в семидневныйсрок заявителя, а также государственный орган, орган местного самоуправленияили должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 14.05.2007г. № 1467-ОД)
(Пункт3 утратил силу - Закон Волгоградской области от 14.05.2007г. № 1467-ОД)
4. При наличииинформации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо вслучаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостьюзащиты интересов лиц, не способных самостоятельно осуществлять защиту своихправ и свобод, уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующиемеры в пределах своей компетенции.
5. Прирассмотрении жалобы уполномоченный вправе обратиться к компетентным органам кдолжностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств,подлежащих выяснению.
Статья13. Действия уполномоченного по рассмотрению жалоб
1. Прирассмотрении жалобы уполномоченный обязан:
предоставитьоргану государственной власти Волгоградской области,органу местного самоуправления, должностному лицу, государственному имуниципальному служащему, руководителю предприятия, организации, учреждениянезависимо от организационно-правовых форм и форм собственности, решения илидействия (бездействие) которых обжалуются, возможность дать свои объяснения пообстоятельствам, подлежащим выяснению в процессе проверки; (В редакции Закона Волгоградской области от 11.11.2002г. № 753-ОД)
известитьзаинтересованных лиц о результатах рассмотрения жалобы и о принятых мерах;
направитьгосударственному органу Волгоградской области,органу местного самоуправления, должностному лицу, руководителю предприятия,организации, или учреждения независимо от организационно-правовых форм и формсобственности, руководителям общественных объединений, лицам начальствующегосостава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинскихформирований, в решениях иди действиях (бездействии) которых он усматриваетнарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендацииотносительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав ипредотвращению подобных нарушений в дальнейшем. (Вредакции Закона Волгоградской области от 11.11.2002г. № 753-ОД)
2. Припроведении проверки по жалобе уполномоченный вправе:
беспрепятственнопосещать все органы государственной власти Волгоградскойобласти, органы местного самоуправления, организации, предприятия,учреждения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; (В редакции Закона Волгоградской области от 11.11.2002г. № 753-ОД)
запрашивать иполучать от органов государственной власти Волгоградскойобласти, органов местного самоуправления, должностных лиц,государственных и муниципальных служащих, руководителей предприятий,организаций, учреждений независимо от организационно-правовых форм и формсобственности все сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотренияжалобы; (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 11.11.2002г. № 753-ОД)
получатьобъяснения должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, исключаясудей, по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
проводитьсамостоятельно или совместно с компетентными государственными органами Волгоградской области, органами местногосамоуправления Волгоградской области и их должностными лицами, государственнымии муниципальными служащими проверку деятельности субъектов, допустившихнарушение прав и свобод; (В редакцииЗакона Волгоградской области от 11.11.2002г. № 753-ОД)
поручатьсоответствующим государственным и муниципальным учреждениям проведениепроверок, исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащимвыяснению в ходе рассмотрения жалоб;
(Абзацисключен - Закон Волгоградской области от 01.04.2003 г.№ 808-ОД)
3.Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правомбезотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органовгосударственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений иорганизаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,лицами начальствующего состава войск и воинских формирований, администрациеймест ограничения свободы.
4. До вынесенияокончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы,разглашению не подлежат.
5.Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в ходе производствапо делу сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменногосогласия.
6. Информация,составляющая государственную и коммерческую тайну, предоставляетсяуполномоченному в соответствии с действующим законодательством.
Статья14. Действия уполномоченного по результатам рассмотрения жалоб, заявлений иобращений
1. В случаевыявления нарушений прав человека и гражданина уполномоченный обязан:
направить всоответствующие государственные органы ходатайство о возбуждениидисциплинарного или административного производства либо уголовного дела вотношении лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваютсянарушения прав и свобод человека и гражданина;
обратиться в судс заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных в результате решений илидействий (бездействия) органа государственной власти, органа местногосамоуправления или должностного лица Волгоградскойобласти. (В редакции Закона Волгоградской области от 11.11.2002г. № 753-ОД)
Уполномоченныйвправе участвовать в судебном процессе лично либо через своего представителя, атакже присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
обратиться в судили прокуратуру с просьбой о проверке вступившего в законную силу решения,приговора суда, определения или постановления суда, либо постановления судьи; (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 11.11.2002г. № 753-ОД)
обратиться вВолгоградскую областную Думу с ходатайством о создании комиссии по расследованиюфактов нарушения прав человека и гражданина в случаях, имеющих особоеобщественное значение, а также участвовать в работе указанной комиссии личнолибо через своего представителя;
в случае грубогоили массового нарушения прав и свобод на территории Волгоградской областивыступить с докладом на заседании Волгоградской областной Думы. По отдельнымвопросам соблюдения прав и свобод уполномоченный может направлять в областнуюДуму специальные доклады.
2.Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.
Решение опубликации доводится до сведения органа или должностного лица, в действияхкоторого обнаружены нарушения прав человека. Одновременно с публикуемымзаключением может быть опубликовано объяснение должностным лицом своих позициии действий.
3. Порезультатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод человека игражданина, обобщения решений по результатам рассмотрения жалоб, заявлений иобращений граждан уполномоченный вправе:
направлятьорганам государственной власти, органам местного самоуправления, должностнымлицам, обладающим правом законодательной инициативы, свои замечания ипредложения о внесении изменений в действующее законодательство в том случае,если решения и действия, нарушающие права и свободы человека и гражданина,совершаются на основании и во исполнение действующего законодательства или всилу существующих в законодательстве пробелов;
направлятьгосударственным органам, органам .местного самоуправления и должностным лицампредложения и рекомендации общего характера, относящиеся к обеспечению прав исвобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.
Статья15. Доклад уполномоченного
Втечение двух месяцев по окончании календарного года уполномоченный направляет доклад о своейдеятельности главе администрации Волгоградской области, в Волгоградскуюобластную Думу и прокурору Волгоградской области. (Вредакции Закона Волгоградской области от 10.01.2006г. № 1170-ОД)
В ежегодномдокладе уполномоченного должны быть даны общие оценки, выводы и рекомендации,относящиеся к обеспечению прав и свобод человека в Волгоградской области,указаны органы государственной власти, органы местного самоуправления и ихдолжностные лица, нарушающие права и свободы и не принимающие меры к ихвосстановлению и защите.
Ежегодный докладуполномоченного подлежит обязательному опубликованию в средствах массовойинформации Волгоградской области.
Статья16. Гарантии деятельности уполномоченного
1. Должностныелица обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять уполномоченному по егозапросам материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий.
2. Запрошенныеуполномоченным материалы, документы и иная информация должны быть направленыему не позднее 15 дней с момента получениязапроса, если в запросе не установлен иной срок, заисключением документов и материалов, в которых содержатся сведения,составляющие государственную или иную охраняемую федеральным закономтайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. (В редакции Закона Волгоградской области от 14.05.2007г. № 1467-ОД)
3. Органгосударственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо,получившие заключение уполномоченного, обязаны рассмотреть его в месячный сроки о принятых мерах сообщить уполномоченному в письменной форме.
4. Вмешательствов деятельность уполномоченного, а равно воспрепятствование в любой форме егодеятельности, неисполнение руководителями и должностными лицами государственныхорганов, органов местного самоуправления, а также другими лицами обязанностей,установленных настоящим Законом, не допускается и влечет ответственность,установленную действующим законодательством.
5. Прекращениеполномочий Волгоградской областной Думы не влечет прекращение полномочийуполномоченного.
6. На уполномоченногораспространяется действие законодательства Российской Федерации и Волгоградскойобласти для лиц, замещающих областные государственные должности категории"А".
ГлаваIV. Аппарат уполномоченного
Статья17. Финансирование деятельности уполномоченного
1.Финансирование деятельности уполномоченного и его аппарата осуществляется изсредств областного бюджета и выделяется в нем отдельной строкой.
2.Уполномоченный самостоятельно утверждает и исполняет свою смету расходов впределах выделенных средств.
3. Одновременно с ежегодным докладом уполномоченный представляет в Волгоградскую областную Думу и главе администрации Волгоградской области информацию о расходовании финансовых средств. (В редакции Закона Волгоградской области от 10.01.2006г. № 1170-ОД)
4. Финансоваяотчетность предоставляется уполномоченным в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.
Статья18. Аппарат уполномоченного
1. Дляобеспечения деятельности уполномоченного создается рабочий аппарат. Аппаратуполномоченного осуществляет юридическое, организационное,научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельностиуполномоченного.
2.Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом с правамиюридического лица, имеющим расчетный и иные счета в учреждениях банков, печатьи бланки с изображениями Герба Волгоградской областии своим наименованием. (В редакцииЗакона Волгоградской области от 14.05.2007г. № 1467-ОД)
3.Уполномоченный:
руководитработой аппарата и утверждает положение о нем;
определяетчисленность, структуру и штатное расписание аппарата в пределах сметы расходов;
назначает надолжность руководителя и сотрудников аппарата и распределяет между нимиобязанности;
решает иныевопросы деятельности аппарата.
По вопросам,связанным с деятельностью аппарата, уполномоченный издает приказы.
4. Сотрудникамаппарата, уполномоченным на проведение отдельных действий в ходе производствапо делам о нарушениях прав человека, должна быть выдана соответствующая доверенностьза подписью уполномоченного. В случае временного отсутствия уполномоченного поправам человека он может возложить исполнение части своих обязанностей (кромедачи заключения по делам о нарушениях прав человека) на руководителя аппарата.
5. На сотрудниковаппарата уполномоченного распространяется действие законов и иных нормативныхактов Волгоградской области о государственной службе.
Статья19. Экспертный совет при уполномоченном
Приуполномоченном для оказания ему консультативной помощи может создаватьсяэкспертный совет по вопросам прав и свобод человека и гражданина, состоящий излиц, имеющих необходимые познания в этой сфере. Положение об экспертном советепо вопросам прав и свобод человека и гражданина, его состав, размер оплатытруда его членов утверждаются уполномоченным.
Статья19.1. Общественные приемные уполномоченного
(Введена- Закон Волгоградской области от 10.01.2006г. № 1170-ОД)
Уполномоченный вправе совместно с органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления организовывать работу общественных приемных уполномоченного в муниципальных образованиях Волгоградской области, на добровольной основе привлекать к работе граждан в качестве общественных помощников уполномоченного. Положения об общественных приемных уполномоченного, общественных помощниках уполномоченного и порядок финансирования их работы утверждаютсяуполномоченным.
Статья19.2. Место постоянного нахождения уполномоченного
(Введена- Закон Волгоградской области от 10.01.2006г. № 1170-ОД)
Местом постоянного нахождения уполномоченного является город
Волгоград.
ГлаваV. Заключительные положения
Статья20. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Законвступает в силу со дня его официального опубликования.
Главаадминистрации
Волгоградскойобласти Н.К.Максюта
от 21 марта 2000 г.
N 388-ОД