Закон Волгоградской области от 14.08.1997 № 132-ОД
О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований в Волгоградской области
ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИО порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований в Волгоградской области (В редакции Законов Волгоградской области от 30.03.98 г. N 160-ОД; от 22.06.2001 г. N 553-ОД; от 14.02.2002 г. N 667-ОД) Принят областной Думой 24 июля 1997 года Настоящий Закон устанавливает порядок образования, объединения,преобразования или упразднения муниципальных образований вВолгоградской области, а также порядок изменения их границ инаименований. Статья 1. Правовая основа установления территорий, границ и наименований муниципальных образований Правовую основу установления территорий, границ и наименованиймуниципальных образований составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; Устав (Основной закон) Волгоградской области; Закон Волгоградской области "Об организации местногосамоуправления в Волгоградской области"; настоящий Закон. Статья 2. Право жителей Волгоградской области на осуществление местного самоуправления Местное самоуправление осуществляется на всей территорииВолгоградской области. Право на осуществление местного самоуправления реализуетсяжителями Волгоградской области в порядке, определяемом уставамимуниципальных образований, принимаемыми в соответствии с федеральнымизаконами и законами Волгоградской области. Население городского, сельского поселения Волгоградской областинезависимо от его численности не может быть лишено права наосуществление местного самоуправления. Статья 3. Муниципальное образование Муниципальное образование - это городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местноесамоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет ивыборные органы местного самоуправления. Статья 4. Принципы образования муниципальных образований Образование муниципальных образований основывается на следующихпринципах: сохранения исторически сложившегося государственного единства ицелостности территории Волгоградской области; недопустимости подчиненности одного муниципального образованиядругому; соответствия исторически сложившейся системе расселения вВолгоградской области; обеспечения рационального использования природных ресурсов ивсего экономического потенциала Волгоградской области, развития еесоциальной инфраструктуры, системы коммуникаций; развития национальных культур, культурно-бытовых традиций иисконных видов хозяйственной деятельности коренных национальных иэтнических групп, компактно проживающих на конкретной территории. Статья 5. Устав муниципального образования Муниципальное образование имеет свой устав, в которомуказываются границы, состав территории и порядок осуществленияместного самоуправления на данной территории. Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельнои принимается представительным органом местного самоуправления илинаселением непосредственно. Статья 6. Полномочия органов государственной власти Волгоградской области по вопросам образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований К исключительной компетенции Волгоградской областной Думыотносится утверждение порядка: образования новых, преобразования и упразднения существующихмуниципальных образований; установления, изменения границ территорий муниципальныхобразований; установления и изменения наименований муниципальныхобразований; перенесения центров муниципальных образований; регистрации муниципальных образований; ведения учета муниципальных образований, их границ, территорий,закрепленных за муниципальными образованиями, количества проживающихв муниципальных образованиях жителей. администрация Волгоградской области осуществляет ведениереестра муниципальных образований. (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 13.07.2001 г. N 572-ОД) администрация Волгоградской области регистрирует уставымуниципальных образований. (В редакции Закона Волгоградской областиот 13.07.2001 г. N 572-ОД) Статья 7. Территория муниципального образования Территорию муниципального образования составляют землигородских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитияпоселений и другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения, согласноданным государственного земельного кадастра. Статья 8. Установление и изменение границ муниципальных образований Каждое муниципальное образование на территории Волгоградскойобласти должно иметь границы, установленные в соответствии сутвержденным проектом черты муниципального образования, разработанныморганизацией, имеющей государственную лицензию. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 26.10.99 г. N 325-ОД) При создании муниципальных образований их территориярегистрируется в существующих границахадминистративно-территориального деления Волгоградской области. (Вредакции Закона Волгоградской области от 26.10.99 г. N 325-ОД) Установление и изменение границ муниципальных образованийосуществляется по инициативе населения, органов местногосамоуправления, а также органов государственной власти Волгоградскойобласти с учетом мнения населения и органов местного самоуправлениясопредельных муниципальных образований. Мнение населения выявляетсяпутем опроса, проводимого по поручению главы администрацииВолгоградской области независимыми экспертами. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 26.10.99 г. N 325-ОД) Проекты черты муниципальных образований Волгоградской областиутверждаются Волгоградской областной Думой по согласованию садминистрацией Волгоградской области. (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 26.10.99 г. N 325-ОД) Установление утвержденной черты муниципального образования внатуре производится в соответствии с законодательством организациями,имеющими государственную лицензию. (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 26.10.99 г. N 325-ОД) Статья 9. Документы, представляемые для регистрации устава муниципального образования Для регистрации устава при образовании муниципальногообразования либо регистрации изменений в уставе при объединении,преобразовании или упразднении муниципальных образований, установлениии изменении их границ или переименовании в администрацию Волгоградскойобласти представляются в качестве приложений к уставу муниципальногообразования следующие документы: (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 13.07.2001 г. N 572-ОД) утвержденный в соответствии с градостроительными нормами проектчерты муниципального образования; пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразностивносимых предложений и сведения о размере территории, количественаселенных пунктов, численности населения, основных предприятиях,предприятиях связи, торгового и бытового обслуживания населения,социально-культурных учреждениях; предложение о наименованиимуниципального образования и объяснение этого наименования; характеристика населенного пункта, в котором размещается илибудет размещен административный центр муниципального образования,содержащая сведения о его географическом положении по отношению ктерритории муниципального образования, численности населения, основныхпредприятиях, предприятиях связи, торгового и бытового обслуживаниянаселения, сведения о социально-культурных учреждениях, о наличиипомещений для размещения органов местного самоуправления, сведения орасходах, связанных с установлением или перенесением административногоцентра; наименование ближайшей железнодорожной станции и расстояниедо нее; схематические карты, имеющие масштаб, с указанием на них границмуниципальных образований и их административных центров, другихнаселенных пунктов в соответствии с градостроительной документацией. Статья 10. Учет муниципальных образований 1. Учету подлежат все муниципальные образования. 2. Сведения о наличии, составе, размере, наименованиимуниципального образования, численности его населения и другие данныевносятся в реестр муниципальных образований. 3. Администрация Волгоградской области ведет реестрмуниципальных образований на бумажных и электронных носителях инаправляет данные реестра в Министерство Российской Федерации по деламнациональностей и федеративным отношениям в месячный срок со дня ихполучения и в Волгоградскую областную Думу не позднее 10 дней смомента их внесения. (В редакции Законов Волгоградской областиот 13.07.2001 г. N 572-ОД) Статья 11. Основные условия упразднения муниципальных образований При присоединении одного муниципального образования к другому,при их объединении, при преобразовании муниципального образования и вдругих случаях, предусмотренных законодательством, данные омуниципальном образовании, утратившем свой правовой статус,исключаются из реестра государственной регистрации. Исключение из реестра осуществляется на основании решенияреферендума, собрания (схода) граждан или представительного органаместного самоуправления в том же порядке, в каком происходило созданиемуниципального образования. Упразднение муниципальных образований осуществляется спередачей прав и обязанностей ликвидируемых органов местногосамоуправления вновь созданным органам местного самоуправления. Статья 12. Наименование и переименование муниципальных образований Наименование муниципального образования устанавливается, какправило, в соответствии с наименованиемадминистративно-территориальной единицы, в границах которой создаетсямуниципальное образование, с учетом мнения населения,общегосударственных интересов, географических, исторических,национальных, бытовых и других местных условий, при этом недопускается присвоение уже имеющихся в Волгоградской областинаименований. При переименовании муниципальных образований, в которыхнаходятся почтово-телеграфные учреждения или железнодорожные станции,органы местного самоуправления предварительно согласовываютпереименование этих населенных пунктов с соответствующими областнымиорганами связи, а также управлениями железных дорог. Переименование муниципальных образований осуществляется путемрегистрации изменений в уставе муниципального образования и внесенияизменений в реестр после их регистрации. Статья 13. Финансирование расходов Финансирование расходов по образованию, реорганизации иупразднению муниципальных образований, установлению или изменению ихграниц и наименований, а также покрытие последующих за этим расходовосуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Статья 14. Разрешение споров (разногласий) по вопросам, регулируемым настоящим Законом Споры по вопросам, регулируемым настоящим Законом, разрешаютсясогласительными комиссиями либо в судебном порядке. Статья 15. Образование нового муниципального образования на территории одного муниципального образования Новое муниципальное образование на территории одногомуниципального образования может быть образовано по инициативе органовГосударственной власти Волгоградской области, органов местногосамоуправления либо населения. Решение об образовании нового муниципального образования натерритории одного муниципального образования принимается на местномреферендуме. При положительном решении референдума проводится заседаниепредставительного органа, на котором утверждается рабочая группа поразработке устава нового муниципального образования и определяетсядата проведения очередного заседания представительного органа. На очередном заседании представительного органа рассматриваетсяи принимается проект устава нового муниципального образования. Приэтом могут быть рассмотрены альтернативные проекты устава,представленные исполнительным органом местного самоуправления либонаселением непосредственно. Выборы в органы местного самоуправления нового муниципальногообразования назначаются на заседании представительного органа послерегистрации и официального опубликования в средствах массовойинформации устава нового муниципального образования. Новое муниципальное образование считается созданным с моментаизбрания органов местного самоуправления нового муниципальногообразования. (В редакции Законов Волгоградской областиот 14.02.2002 г. N 667-ОД) Статья 16. Образование нового муниципального образования на территории нескольких муниципальных образований Новое муниципальное образование на территории несколькихмуниципальных образований может быть образовано по инициативе органовгосударственной власти Волгоградской области, органов местногосамоуправления либо населения соответствующих муниципальныхобразований. При поступлении инициативы о создании нового муниципальногообразования на территории нескольких муниципальных образованийпредставительные органы данных муниципальных образований на очередномзаседании рассматривают вопрос о создании нового муниципальногообразования. При положительном решении каждого представительного органа осоздании муниципального образования независимыми экспертами попоручению главы администрации Волгоградской области проводится учетмнения населения в порядке, определяемом главой администрацииВолгоградской области (кроме случаев образования муниципальногообразования по инициативе населения). В случае образованиямуниципального образования по инициативе населения мнение населенияизначально считается положительным. При положительном мнении населения проводится совместноезаседание представительных органов в порядке, установленном статьей 17настоящего Закона. На совместном заседании утверждается рабочая группапо разработке устава нового муниципального образования и определяетсядата проведения очередного совместного заседания представительныхорганов. На очередном совместном заседании представительных органоврассматривается и принимается проект устава нового муниципальногообразования. При этом могут быть рассмотрены альтернативные проектыустава, представленные исполнительными органами местногосамоуправления либо населением непосредственно. Выборы в органы местного самоуправления нового муниципальногообразования назначаются на совместном заседании после регистрации иофициального опубликования в средствах массовой информации уставанового муниципального образования. Новое муниципальное образование считается созданным с моментаизбрания органов местного самоуправления нового муниципальногообразования. (Статья дополнена - Закон Волгоградской областиот 14.02.2002 г. N 667-ОД) Статья 17. Объединение муниципальных образований Объединение муниципальных образований может быть проведено поинициативе органов государственной власти Волгоградской области,органов местного самоуправления либо населения объединяющихсямуниципальных образований. (Часть исключена - Закон Волгоградской областиот 14.02.2002 г. N 667-ОД) При поступлении инициативы об объединении муниципальныхобразований представительные органы данных муниципальных образованийна очередном заседании рассматривают вопрос об объединении. При положительном решении каждого представительного органаобъединяющихся муниципальных образований независимыми экспертами попоручению главы администрации Волгоградской области проводится учетмнения населения в порядке, определяемом главой администрацииВолгоградской области (кроме случаев объединения муниципальныхобразований по инициативе населения). В случае объединениямуниципальных образований по инициативе населения мнение населенияизначально считается положительным. При положительном мнении населенияпроводится совместное заседание представительных органовобъединяющихся муниципальных образований. Совместное заседание правомочно, если на нем присутствует неменее двух третей от установленного числа депутатов каждогопредставительного органа. На совместном заседании простым большинствомголосов утверждается рабочая группа по разработке устава новогомуниципального образования и определяется дата проведения очередногосовместного заседания. На очередном совместном заседании рассматривается проект уставанового муниципального образования. При этом могут быть рассмотреныальтернативные проекты устава, представленные исполнительными органамиобъединяющихся муниципальных образований либо населениемнепосредственно. Устав принимается большинством не менее двух третейголосов от числа присутствующих. Принятый устав подлежит регистрации вуправлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградскойобласти. Выборы в органы местного самоуправления нового муниципальногообразования назначаются на совместном заседании после регистрации иофициального опубликования в средствах массовой информации уставанового муниципального образования. Объединяющиеся муниципальные образования являютсяупраздненными, а новое муниципальное образование - созданным с моментаизбрания органов местного самоуправления нового муниципальногообразования. (Статья дополнена - Закон Волгоградской областиот 22.06.2001 г. N 553-ОД) Статья 18. Порядок реализации инициативы населения по вопросамобразования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований на территории нескольких муниципальных образований 1. Реализация инициативы населения по вопросам образования,объединения, преобразования или упразднения муниципальных образованийна территории нескольких муниципальных образований начинается списьменного извещения представителями инициативной группыпредставительных органов данных муниципальных образований о проведенииорганизационного собрания. Инициативная группа образуется в количестве не менее 10 человек- жителей соответствующих муниципальных образований, обладающихизбирательным правом. Извещение представляется не позднее чем за семьдней до дня проведения организационного собрания. В письменном извещении, подписываемом всеми членамиинициативной группы, указываются дата, место и время проведенияорганизационного собрания и вопрос, по которому планируется сборподписей. Организационное собрание инициативной группы является открытым,на нем ведется протокол и решаются следующие вопросы: о принятии решения по вопросам образования, объединения,преобразования или упразднения муниципальных образований; об избрании уполномоченного представителя инициативной группы; о доверенных лицах инициаторов; утверждается текст формулировки мотива(ов) необходимостиобразования, объединения, преобразования или упразднения муниципальныхобразований. 2. Представительные органы муниципальных образований не позднеечем через пять дней со дня получения извещения о проведенииорганизационного собрания создают рабочую группу по регистрацииинициативы населения. Каждый представительный орган должен назначитьне более трех членов рабочей группы из числа депутатов. Члены рабочей группы по регистрации инициативы населенияизбирают из своего состава руководителя рабочей группы. Не может быть принято к рассмотрению представительных органовизвещение инициативной группы ранее чем через два года в случае, еслианалогичная инициатива по образованию, объединению, преобразованию илиупразднению муниципальных образований не была реализована. 3. Заявление уполномоченного представителя инициативной группыв пятидневный срок со дня проведения организационного собраниянаправляется в рабочую группу по регистрации инициативы населения. В заявлении уполномоченного представителя инициативной группыдолжны быть указаны его фамилия, имя, отчество, дата рождения, местоработы, занимаемая должность (род занятий) и место жительства, а такжеинициируемый вопрос и краткий текст формулировки мотива(ов)необходимости образования, объединения, преобразования или упразднениямуниципальных образований. Заявление подается в двух экземплярах. 4. Руководитель рабочей группы по регистрации инициативынаселения при приеме заявления подписывает все экземпляры, отмечаядату и время их приема, выдает уполномоченному представителюинициативной группы справку о приеме документов и второй экземплярзаявления. Руководитель рабочей группы по регистрации инициативы населенияв семидневный срок со дня поступления заявления уполномоченногопредставителя инициативной группы назначает дату и время рассмотрениязаявления рабочей группой по регистрации инициативы населения, о чемнезамедлительно письменно информирует как уполномоченногопредставителя инициативной группы так и руководителей представительныхи исполнительных органов соответствующих муниципальных образований. Отказ в регистрации инициативной группы возможен только вслучае нарушения требований настоящею Закона и может быть обжалован всудебном порядке. В случае отказа в регистрации инициативной группырабочая группа по регистрации инициативы населения обязана выдатьуполномоченному представителю инициативной группы заверенную копиюмотивированного решения об отказе в регистрации. В случае регистрации инициативной группы рабочая группа порегистрации инициативы населения незамедлительно письменно оповещаетоб этом как уполномоченного представителя инициативной группы, так ируководителей соответствующих представительных и исполнительныхорганов муниципальных образований, заверяет образец подписного листапо сбору подписей, указывая дату заверения, и публикует сообщение орегистрации инициативной группы в официальных средствах массовойинформации. 5. В поддержку инициативы по вопросам образования, объединения,преобразования или упразднения муниципальных образований должны бытьсобраны подписи граждан в количестве не менее пяти процентов жителейкаждого муниципального образования, обладающих избирательным правом.Сбор подписей начинается со дня заверения образца подписного листа ипродолжается не более 20 календарных дней. Подписные листы для сбора подписей изготавливаются инициативнойгруппой по форме, указанной в приложении к настоящему Закону. Перед внесением своей подписи в подписной лист гражданин вправепотребовать от сборщика подписей копию решения рабочей группы порегистрации инициативы населения о регистрации инициативной группы итекст формулировки мотява(ов) необходимости образования, объединении,преобразования или упразднения муниципальных образований. Гражданин ставит свою подпись собственноручно с указанием даты(число, месяц, год) ее внесения. Каждый подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, суказанием его фамилии, имени и отчества, серии и номера паспорта илизаменяющего его документа и уполномоченным представителем инициативнойгруппы. После окончания сбора подписей инициативная группа подсчитываетобщее количество собранных подписей граждан, о чем составляетсяитоговый протокол инициативной группы. Пронумерованные исброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протоколаинициативной группы передается уполномоченным представителеминициативной группы в рабочую группу по регистрации инициативынаселения. 6. Рабочая группа по регистрации инициативы населения проверяетсоблюдение установленных законодательством требований, а такжедостоверность собранных подписей с привлечением специалистов. В случаеобнаружения недостоверных подписей в количестве более 10 процентоврабочая группа по регистрации инициативы населения выносит решение оботказе в проведении предлагаемого инициативной группой мероприятия.Копия указанного решения направляется инициативной группе. В случае соответствия порядка выдвижения инициативы требованиямнастоящего Закона рабочая группа по регистрации инициативы населениянаправляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативнойгруппы и копию своего решения соответствующим представительным органамместного самоуправления. (Статья дополнена - Закон Волгоградской областиот 14.02.2002 г. N 667-ОД) Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Волгоградской области Н.К.Максюта 14 августа 1997 г. N 132-ОД Приложение к Закону Волгоградской области "О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований в Волгоградской области" ПОДПИСНОЙ ЛИСТ _____________________________________________________________________ ( дата регистрации инициативной группы) Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем предложение инициативной группы о ____________________________________________________________ (формулировка предлагаемого мероприятия) _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ --------------------------------------------------------------------- N |Фамилия, имя,| Дата | Адрес места | Серия и номер | Подпись п/п| отчество |рождения | жительства | паспорта или | и дата ее | |(число, | | заменяющего | внесения | | месяц, | | его документа | | | год) | | | --------------------------------------------------------------------- 1. 2. 3. Подписной лист удостоверяю: _____________________________________________________________________ (подпись, фамилия, имя, отчество, место жительства, серия и номер _____________________________________________________________________ паспорта или заменяющего его документа лица, собирающего подписи Уполномоченный представитель инициативной группы _____________________________________________________________________ (подпись, фамилия, имя, отчество, адрес места жительства) (Приложение дополнено - Закон Волгоградской области от14.02.2002 г. N 667-ОД)