Постановление Администрации Волгоградской области от 10.12.2018 № 563-п

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙОБЛАСТИ

 

 

от 10 декабря 2018 г.

№ 563-п

 

 

Об утверждении основных направлений долговой политики

Волгоградской области на 2019 год и плановый

период 2020 и 2021 годов

 

 

В соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 20017 г. № 1701"О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РоссийскойФедерации" Администрация Волгоградской области   п о с т а н о в л яе т:

1. Утвердитьприлагаемые основные направлениядолговой политики Волгоградской области на 2019 год и плановый период 2020 и2021 годов.

2. Признатьутратившими силу постановления Администрации Волгоградской области:

от 23января 2015 г. № 6-п "Об утверждении долговой политики Волгоградскойобласти на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов";

от 11апреля 2016 г. № 144-п "О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Волгоградской области от 23 января
2015 г. № 6-п "Об утверждении долговой политики Волгоградской области на2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов";

от 26октября 2017 г. № 555-п "О внесении изменения в постановлениеАдминистрации Волгоградской области от 23 января 2015 г. № 6-п "Обутверждении долговой политики Волгоградской области на 2015–2017 годы и напериод до 2020 года".

3. Настоящеепостановление вступает в силу с 01 января 2019 г. и подлежит официальномуопубликованию.

 

 

Губернатор

Волгоградской области                                                                А.И.Бочаров

 

 

 

 

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

 

постановлением

Администрации

Волгоградскойобласти

 

от10 декабря  2018 г. № 563-п

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

 

долговойполитики Волгоградской области на 2019 год

и плановыйпериод 2020 и 2021 годов

 

 

 

1.Общие положения

 

         Основные направлениядолговой политики Волгоградской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021годов разработаны в соответствии с Основными направлениями государственнойдолговой политики Российской Федерации на 2017–2019 гг., постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 30 марта 2015 г. № 292 "О дополнительных условиях и порядке проведенияв 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов РоссийскойФедерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" и от 13декабря 2017 г. № 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризацииобязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед РоссийскойФедерацией по бюджетным кредитам".

Приоритетами региональной долговой политики в области управлени ягосударственным долгом Волгоградской области является сохранение объема долга впределах ограничений, установленных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации.

В 2019–2021 годах долговая политикаВолгоградской области будет основываться на принципах безусловного исполнениявзятых регионом обязательств по погашению и обслуживанию заемных средств в полном объеме и в установленные сроки, а также будетнаправлена на снижение влияния долговой нагрузки на экономику Волгоградскойобласти.

 

2. Анализ текущего состояниягосударственного долга

Волгоградской области

 

Государственныйдолг Волгоградской области за период с 2014 по 2017 год вырос на 58,8 процентаи по состоянию на 01 января 2018 г. составил 53359,2 млн.рублей. Отношение объема государственного долгаВолгоградской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступленийза отчетный год составило 88,9 процента.

 

 

В числе основныхпричин роста государственного долга Волгоградской области – сокращениепоступлений в областной бюджет собственных доходов, вызванное изменениемналогового законодательства на федеральном уровне, рост возвратов налога наприбыль, необходимость исполнения принятых регионом социальных обязательств,погашение кредиторской задолженности и частичное финансирование дефицитаобластного бюджета.

Государственныйдолг Волгоградской области представлен всеми видами долговых обязательств,разрешенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Доля рыночных долговых обязательств вобщем объеме государственного долга Волгоградской области в период с 01 января2014 г. по 01 января 2018 г. снизилась с 83,2 до 54,6 процента, доляобязательств по бюджетным кредитам из федерального бюджета увеличилась с 14,1до 43,9 процента соответственно.

Качественно изменить структуругосударственного долга Волгоградской области по состоянию на 01 января 2018 г.позволило получение в 2017 году бюджетных кредитов из федерального бюджета назамещение долговых обязательств в виде кредитов кредитных организаций игосударственных ценных бумаг Волгоградской области на общую сумму 20288,6 млн.рублей под 0,1 процентагодовых.

Замещение коммерческого долга субъектов РоссийскойФедерации бюджетными кредитами – это временная антикризисная мера ПравительстваРоссийской Федерации по поддержке регионов, способствующая сокращению расходовбюджета на обслуживание долговых обязательств, но не решающая проблему ссокращением размера государственного долга субъекта Российской Федерации.

В целяхминимизации расходов на обслуживание государственного долга Волгоградскойобласти в регионе активно используется привлечение бюджетных кредитов изфедерального бюджета на пополнение остатков средств на счетах бюджетовсубъектов Российской Федерации (местных бюджетов) под 0,1 процента годовых.

Реструктуризация задолженности Волгоградской области,проведенная в марте 2015 г. по бюджетным кредитам, предоставленным длястроительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (заисключением автомобильных дорог федерального значения), и в декабре 2017 г. побюджетным кредитам, предоставленным на замещение долговых обязательств в видекредитов кредитных организаций и государственных ценных бумаг Волгоградскойобласти, позволила получить рассрочку платежей по годам и сниженную процентнуюставку (0,1 процента годовых) на обслуживание кредитных ресурсов.

В процессе управления государственным долгомВолгоградская область осуществляет рыночные заимствования в виде выпускагосударственных ценных бумаг. Облигации обладают лучшей ликвидностью посравнению с банковскими кредитами и не зависят от текущего состояния федеральногобюджета. Регулярное размещение на фондовом рынке страны государственных ценныхбумаг Волгоградской области, их своевременное погашение и обслуживаниеспособствуют формированию положительной кредитной истории региона.

Кредитные средства для нужд областногобюджета у коммерческих банков привлекаются по итогам проведенных открытыхаукционов в электронном виде по ставкам на уровне не более чем уровень ключевойставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1процент годовых, что позволяет снижать стоимость обслуживания кредитныхресурсов. Кроме того, осуществляется взаимодействие с коммерческими банками,предоставившими кредитные средства по снижению процентной ставки в процессепользования кредитными ресурсами.

Принятые меры по управлению государственным долгомВолгоградской области позволили сократить расходы областного бюджета наобслуживание долговых обязательств в 2015 году на 1035 млн.рублей, в 2016 году на 357 млн.рублейи в 2017 году на 1163,6 млн.рублей.

Обслуживание и погашениедолговых обязательств Волгоградской области осуществляется в соответствии сзаключенными договорами своевременно и в полном объеме, просроченнаязадолженность по долговым обязательствам отсутствует.

 

3. Цели и задачи долговой политики

Волгоградской области

 

Основной цельюдолговой политики Волгоградской области является привлечение заемных средств навнутреннем рынке капитала на благоприятных условиях для нужд областного бюджетаи погашения долговых обязательств Волгоградской области.

В процессе управлениягосударственным долгом Волгоградской области необходимо решать следующиезадачи:

обеспечениеприемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственногодолга Волгоградской области;

привлечениегосударственных заимствований в объемах, дополняющих доходы областного бюджетадо размеров, необходимых и достаточных для обеспечения исполнения принятыхобязательств Волгоградской области;

обеспечение поддержания доли общего объема государственного долга Волгоградскойобласти от доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений заотчетный год на уровне не более 84 процентов на 01 января 2020 г., не более 79процентов на 01 января 2021 г. и не более 71 процента на 01 января 2022 г.;

обеспечение поддержания доли общего объема долговых обязательств Волгоградскойобласти по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным откредитных организаций, иностранных банков и международных финансовыхорганизаций от доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений заотчетный год на уровне не более 50 процентов в 2019–2021 годах;

соблюдениеусловий соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации ореструктуризации обязательств (задолженности) Волгоградской области передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам;

минимизациярасходов на обслуживание государственного долга Волгоградской области;

  сохранениерепутации Волгоградской области как надежного заемщика, безупречно исвоевременно выполняющего свои финансовые обязательства;

отсутствиепросроченной задолженности по долговым обязательствам Волгоградской области.

Для реализациипоставленных задач необходимо:

проводитьнадлежащий учет и мониторинг государственного долга Волгоградской области;

осуществлятьпланирование и привлечение государственных заимствований на основепрогнозирования долговой емкости областного бюджета и учета ограничений наобъем государственного долга Волгоградской области, дефицита областногобюджета, выплат по обслуживанию государственного долга;

гибкореагировать на изменение ситуации на финансовых рынках и использовать наиболееблагоприятные источники и формы заимствований;

планироватьпринятие новых долговых обязательств исходя из принципа исполнения всехобязательств своевременно и в полном объеме.

 

4. Основные направления долговойполитики Волгоградской области

на среднесрочный период

 

В среднесрочнойперспективе Волгоградской области необходимо обеспечить проведение эффективнойдолговой политики, ориентированной на долгосрочные заимствования и равномерноераспределение погашения долговых обязательств.

В соответствии споставленными задачами определены основные направления долговой политикиВолгоградской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов:

осуществлениепланирования и привлечения государственных заимствований Волгоградской областипри обеспечении долговых параметров, принятых дополнительными соглашениями ксоглашениям о предоставлении бюджету Волгоградской области из федеральногобюджета бюджетных кредитов, заключенным между Министерством финансов РоссийскойФедерации и Волгоградской областью;

 

обеспечениесбалансированного бюджета;

направлениена замещение государственных внутренних заимствований и (или) погашениегосударственных долговых обязательств Волгоградской области налоговых иненалоговых доходов, дополнительно полученных при исполнении областного бюджетасверх утвержденного законом Волгоградской области об областном бюджете натекущий финансовый год и на плановый период общего объема доходов;

проведение работы скоммерческими банками по снижению процентных ставок по действующим кредитнымобязательствам;

сокращение расходов на уплату процентных платежей по долговым обязательствамВолгоградской области за счет привлечения бюджетных кредитов на пополнениеостатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации вУправлении Федерального казначейства по Волгоградской области;

обслуживаниедолговых обязательств Волгоградской области в соответствии с заключеннымидоговорами своевременно и в полном объеме;

реструктуризациядолга;

сглаживаниепотока выплат для устранения пиковых нагрузок на областной бюджет;

проведениемаксимально гибкой политики заимствований, позволяющей оперативно заменять однидолговые инструменты другими в зависимости от изменения условий на рынкекапитала в интересах областного бюджета;

сохранениеморатория на предоставление новых государственных гарантий Волгоградскойобласти.

Вне зависимостиот макроэкономических условий долговая политика Волгоградской области будетнаправлена на обеспечение способности Волгоградской области осуществлятьзаимствования в объемах, необходимых для решения поставленныхсоциально-экономических задач, и на условиях, приемлемых для региона какнадежного заемщика.

 

5. Основные риски, связанные суправлением государственным

долгом Волгоградской области

 

Значительное место вобеспечении долговой устойчивости Волгоградской области занимает своевременноевыявление и оценка  потенциальных рисков,возникающих при проведении долговой политики.

Основными рисками приосуществлении заимствований являются следующие риски:

1) рискрефинансирования – риск невозможности осуществления рефинансированиянакопленных долговых обязательств по приемлемым процентным ставкам (текущимлибо более низким) или невозможности рефинансирования текущих обязательстввовсе.

 

В целях оценки риска рефинансирования необходимо напостоянной основе осуществлять мониторинг конъюнктуры долгового рынка,сопоставляя складывающиеся на нем тенденции с графиком погашения накопленныхдолговых обязательств.

Способами управления риском рефинансирования являются:

снижение доли краткосрочных заимствований по кредитамкредитных организаций в структуре государственного долга;

расширение базы кредиторов;

использование различных долговых инструментов;

удлинение сроков привлечения кредитных ресурсов;

2) риск процентной ставки – риск, показывающий вероятностьнеблагоприятного для региона изменения стоимости заимствований в зависимости отвремени и объема потребности в заемных ресурсах.

Увеличение процентных ставок заемных ресурсов влияетна стоимость обслуживания как накопленного долга, таки новых заимствований, осуществляемых в целях рефинансирования долговыхобязательств и (или) связанных с финансированием дефицита бюджета.Дополнительный риск возникает в том случае, если значительная часть задолженностиобслуживается по переменной процентной ставке. Как следствие, краткосрочныедолговые обязательства или обязательства с переменной ставкой рассматриваютсякак более рискованные, чем долгосрочные обязательства с фиксированной ставкой.

При управлении долгом минимизация риска процентнойставки должна обеспечиваться постоянным мониторингом рыночной конъюнктуры иследованием прогнозам изменения процентных ставок на горизонте планированиярасходов бюджета. Необходимо отдавать предпочтениеиспользованию фиксированной процентной ставки, когда ожидается рост процентныхставок, и плавающей, когда ожидается их снижение;

3) операционный риск – риск возникновения потерь(убытков) и (или) дополнительных затрат в результате несоответствиязаконодательству установленных порядков процедур совершенствования операций идругих сделок или их нарушения сотрудниками вследствие их некомпетентности илиошибок персонала, несоответствия или отказа используемых информационных систем.

В качестве способов управления операционным риском,направленных на противодействие его возникновению, необходимо:

утверждать специализированные квалификационныетребования к сотрудникам, функциональные обязанности которых связаны суправлением государственным долгом, постоянно повышать их квалификацию;

строго придерживаться положений, регламентов, правил контроля за осуществляемыми операциями;

повышать эффективность механизмов отчетности;

4) кредитный риск – риск неплатежа организаций погарантированным обязательствам.

Государственные гарантии как инструментстимулирования реализации инвестиционных проектов, приоритетных с точки зрениясоциально-экономического развития региона и стабилизациифинансово-хозяйственной деятельности наиболеесоциально значимых и системообразующих предприятий региона, временно испытывающихфинансовые трудности, формируют условные обязательства субъекта, посколькуобязанность осуществить платежи по нему возникает при наступлении определенныхобстоятельств или условий.

Риски бюджета, связанные с предоставлениемгосударственных гарантий, прямо зависят от условий их предоставления. В целяхснижения таких рисков целесообразно:

не допускать предоставления гарантий по"планово-убыточным проектам" и финансово неэффективным предприятиям;

распределять риски между субъектом и участниками проекта,которым оказывается гарантийная поддержка, в частности, отказываться отгарантирования субъектом уплаты процентов по кредитам (дохода по облигациям);

устанавливать ответственность принципала за нереализацию поддерживаемых субъектом инвестиционных проектов;

не допускать предоставления государственных гарантийбез обеспечения регрессных требований (за исключением государственных гарантийпо обязательствам предприятий, прямо или косвенно принадлежащих иликонтролируемых субъектом).

 

6. Заключение

 

Вне зависимости от складывающейсяфинансово-экономической ситуации и конъюнктуры внутренних рынков долговаяполитика Волгоградской области в среднесрочном периоде будет направлена наосуществление заимствований в объемах, необходимых для решения поставленныхсоциально-экономических задач.

Фактический объем государственных заимствований будетопределяться результатами исполнения бюджета Волгоградской области. Накопленныйобъем государственного долга будет находиться в пределах, исключающих появлениеугрозы долговой устойчивости региона. Заемная политика будет направлена насохранение репутации Волгоградской области как надежного заемщика, исполняющегосвои обязательства своевременно и в полном объеме.