Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 30.11.2007 № 2000
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2009 ГОДЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 30 ноября 2007 г.
N 2000
ОБ УТВЕРЖДЕНИИПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫХФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008 - 2009ГОДЫ
В целях создания устойчивых предпосылок и условий для обеспеченияповышения качества управления региональными финансами и совершенствованияпроводимой органами государственной власти Волгоградской области бюджетнойполитики, активизации процессов финансового оздоровления экономики, содействияреформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулированияэкономических реформ и развития применения высокоэффективных механизмовраспределения средств финансовой помощи из федерального бюджета постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования региональных финансовВолгоградской области на 2008 - 2009 годы.
2. Комитету бюджетно-финансовой политики иказначейства Администрации Волгоградской области включить Программуреформирования региональных финансов Волгоградской области на 2008 - 2009 годыв Заявку Волгоградской области на получение субсидий из Фонда реформированиярегиональных и муниципальных финансов для участия в отборе, проводимом в 2008году Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с ПриказамиМинистерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 г. N 238 иот 15 октября 2007 г. N 662.
3. Контроль за исполнением постановлениявозложить на заместителя Главы Администрации Волгоградской области -председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства АдминистрацииВолгоградской области А.В. Дорждеева.
Глава Администрации
Волгоградской области Н.К.МАКСЮТА
Утверждена
Постановлением
ГлавыАдминистрации
Волгоградскойобласти
от 30 ноября 2007г. N 2000
ПРОГРАММА
РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008 - 2009ГОДЫ
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ВОЛГОГРАДСКОЙОБЛАСТИ
Волгоградскаяобласть - субъект Российской Федерации (административный центр - г. Волгоград).Входит в состав Южного федерального округа Российской Федерации.
С севера на юг и с запада на восток область протянулась более чем на400 км.
Общая протяженность границ области - 2221,97 км, в том числе сСаратовской областью (29,9%), Ростовской (26,8%), Астраханской (11,4%), Воронежской(11,3%) областями, Республикой Калмыкией (10,9%) и Казахстаном (9,7%).
Волгоградская область имеет выгодное географическое положение, являясьглавными воротами на юг России с выходом на Иран, Ирак через Кавказ и Индиючерез Республику Казахстан.
Занимает площадь 112,9 тыс. кв. км (78% составляют землисельскохозяйственного назначения).
На территории области 1506 населенных пунктов, находящихся в составе 39муниципальных образований (6 городов областного подчинения и 33 сельскихрайона). Они объединены в 7 региональных округов (Волжский, Иловлинский,Калачевский, Михайловский, Новоаннинский, Палласовский,Урюпинский и Фроловский).
Численностьпостоянного населения Волгоградской области на начало 2007 года составила2613,8 тыс. человек (городское - 75,5%, сельское - 24,5%). Плотность населениясоставляет 23 человека на 1 кв. километр занимаемой площади.
Через территорию области проходят важные железнодорожные,автомобильные, водные и воздушные трассы. Общая протяженность железнодорожныхпутей составляет 1,6 тыс. км, внутренних судоходных путей - 1,5 тыс. км,автомобильных дорог - более 14 тыс. км (83% дорог общего пользования имеюттвердое покрытие). Низовья Волги и Дона, связанные Волго-Донским судоходнымканалом, создают благоприятные условия для транспортировки различных грузовчерез область из портов государств Европы в зоны судоходства Африки, Ближнего иСреднего Востока.
Волгоградская область обладает высоким потенциаломприродных ресурсов для развития минерально-сырьевой базы на основе сосредоточенныхв недрах разнообразных полезных ископаемых: углеводородного сырья (нефть,конденсат, газ), химического (калийные, магниевые, натриевые соли, фосфориты) ицементного сырья для металлургической промышленности (формовочные пески),промышленности стройматериалов (карбонатные породы и песчаники для производстващебня и бутового камня, пески и глины различного назначения), железных руд,цветных и редких металлов (титано-циркониевые россыпи) и т.д. Значительны запасы подземныхвод, в том числе минеральных.
Область относится к нефтедобывающим районам со сравнительно высокимосвоением нефтяных ресурсов. На ее территории открыто 93нефтяных и газовых месторождения, из них выработанных - 9, в консервации - 20,в разведке - 1 и в разработке - 63. Запасы нефти составляютсвыше 500 млн. тонн, газа - 1,2 трлн. куб. метров, газового конденсата - свыше450 млн. тонн.
Промышленныйкомплекс.
Промышленность является одной из ведущих отраслей экономикиВолгоградской области, на долю которой приходится значительная доля объемавалового регионального продукта (около 40 процентов). По многим показателямпромышленность Волгоградской области занимает ведущие позиции в Южномфедеральном округе и Российской Федерации. На ее долю приходится около 23процентов от объемов промышленного производства Южного федерального округа и 2процента - Российской Федерации. По объему промышленного производства в расчетена душу населения Волгоградская область сохраняет лидирующее положение средирегионов России. Промышленный комплекс Волгоградской области насчитывает более4000 предприятий, в том числе крупных и средних - около 400.
Индекс промышленного производства по области в 2006году составил 102 процента и увеличился в основном за счет обрабатывающих видовдеятельности (рост на 4,7 процента), в том числе: в металлургическомпроизводстве - на 2 процента, производстве нефтепродуктов - на 2,2 процента,химическом производстве - на 6,2 процента, в производстве машин и оборудования- на 24,4 процента, производстве транспортных средств и оборудования - на 3,3процента, производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака - на8,3 процента, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - на7,6 процента.
Производство промышленной продукции в 2007 году планируется в объеме320,5 млрд. рублей. Индекс объемов промышленного производства по областисоставит 103,8 процента. В 2007 году предусматривается прирост объемовпроизводства в химическом производстве, металлургическом производстве ипроизводстве готовых металлических изделий на 5 процентов, производстве машин иоборудования и производстве транспортных средств и оборудования - на 4процента, производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака - на 4,5процента.
Базовыми отраслями являются электроэнергетика, химическая и нефтехимическая,топливная промышленность. Сложившаяся отраслевая структура промышленностиотражает использование выгодного географического положения области, ееприродных ресурсов, мощной энергетической базы.
Агропромышленныйкомплекс.
Разнообразие почвенно-климатических условий Волгоградской областипозволяет организовать производство большинства сельскохозяйственных культур(зерновые, горчица, овощи, плоды и ягоды) и развитие животноводства (молочноескотоводство, свиноводство, овцеводство и птицеводство).
Волгоградская область является одним из крупнейших производителейсельскохозяйственной продукции в Российской Федерации. По производству зерновыхкультур область входит в первую десятку регионов. В последние годы, несмотря назависимость отрасли "растениеводство" от природно-климатическихусловий, диспаритет цен на промышленную исельскохозяйственную продукцию и другие негативные факторы, расширение площадейприменения обоснованной системы сухого земледелия способствовало увеличениюобъемов производства продукции растениеводства.
В 2006 году хозяйствами всех категорий получено 35,6 млрд. рублейваловой продукции в фактически действующих ценах. Индекс производства продукциисельского хозяйства по сравнению с 2005 годом составил 96,3 процента.
В 2007 году прирост объемов производства продукции сельского хозяйствапо оценке составит 6 процентов в сопоставимых ценах к уровню 2006 года, в томчисле продукции растениеводства - 9 процентов, продукции животноводства - 2,5процента.
Строительныйкомплекс.
В строительном комплексе области функционируют более 40 крупныхстроительно-монтажных организаций. Кроме этого, на территории области действуетболее 100 частных лицензированных строительных фирм.
Практически все потребности капитального строительства обеспечиваютсярасположенными на территории области предприятиями стройиндустрии.
В 2006 году объем выполненных работ по виду деятельности"строительство" составил 24,2 млрд. рублей с приростом на 5процентов, объем введенных в эксплуатацию жилых домов за счет всех источниковфинансирования по сравнению с 2005 годом увеличился на 23,6 процента и составил636 тыс. кв. метров.
В 2007 году объем выполненных работ по виду деятельности"строительство" составит 28,7 млрд. рублей с приростом на 5процентов, объем введенных в эксплуатацию жилых домов за счет всех источниковфинансирования по сравнению с 2006 годом увеличится на 13,2 процента и составит720 тыс. кв. метров.
Транспортныйкомплекс.
Волгоградская область занимает выгодное географическое положение какглавные ворота на юг России. Через ее территорию проходят важныежелезнодорожные, автомобильные, водные и воздушные пути.
Волгоградская область занимает одно из ведущих мест в Южном федеральномокруге по объему перевозок.
В структуре транспортного комплекса 78,0 процента объема перевозкигрузов приходится на трубопроводный, 16,4 процента - железнодорожный, 4,2процента - автомобильный, 1,4 процента - водный и воздушный транспорт.
Транспортными предприятиями перевозится более 100 млн. тонн грузов вгод, при этом рост перевозок грузов отмечается на железнодорожном иавтомобильном транспорте.
Одним из обобщающих показателей экономического развития областиявляется валовой региональный продукт, характеризующий производство добавленнойстоимости во всех отраслях экономики.
В 2006 году валовой региональный продукт Волгоградской области составил270,9 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 5% выше уровня 2005 года. В2007 году прогнозируется в сумме 313,5 млн. рублей. Увеличение валовогорегионального продукта говорит о положительной динамике развития области.
По абсолютной величине валового регионального продукта областьстабильно занимает 20 - 22-е места среди регионов Российской Федерации.
По показателю валового регионального продукта на душу (77,8 тыс. рублейна человека) область занимает 34-е место среди регионов России. По данномупоказателю область опережает своих соседей по Южному федеральному округу -Астраханскую и Ростовскую области, Краснодарский и Ставропольский края.
В структуре валового регионального продукта 39,3% составляетпромышленность, 15,5% - торговля, 8,1% - транспорт, 6,4% - строительство, 9,7%- сельское хозяйство, 21% - другие отрасли.
Положительные тенденции в экономике Волгоградской области оказываютвлияние на рынок труда. Наиболее востребованы работодателямивысококвалифицированные специалисты в финансово-экономической сфере,инженерно-технические работники, рабочие строительных профессий. Увеличиваетсяпотребность в работниках сферы обслуживания, торговли, общественного питания икоммунального хозяйства. Сохраняется дефицит в медицинских и педагогическихкадрах.
К концу 2006 года в экономике области было занято 1250,6 тыс. человек.Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организациитруда (МОТ), составила 89,3 тыс. человек.
Уровень регистрируемой безработицы в целом по области по состоянию на 1января 2007 года составил 1,7 процента.
В последние годы наблюдается рост денежных доходов населения,обеспечивается реальное содержание всех их составляющих (заработная плата,пенсии, стипендии, выплаты социального характера), в результате отмечаетсядостижение и закрепление положительной динамики основных макроэкономическихпоказателей экономики области и, как следствие, - социальных индикаторов. Средирегионов Южного федерального округа по показателям уровня жизни населенияВолгоградская область находится на третьем месте.
Суммарный объем денежных доходов населения Волгоградской области в 2006году составил 258,6 млрд. рублей. По сравнению с 2005 годом он возрос на 38,7процента.
Номинальные среднедушевые денежные доходы населения по итогам 2006 годасложились в размере 8202 рубля и увеличились относительно уровня 2005 года на39,6 процента.
Реальные располагаемые доходы населения в 2006 году увеличились посравнению с 2005 годом на 25,5 процента.
Выплаты социального характера увеличились по сравнению с 2005 годом на22,8 процента и составили 990 млн. рублей.
Средний размер назначенной пенсии при своевременной выплате на конец 2006 года достиг 3151 рубля, но при этом величинапрожиточного минимума выше на 4,5%.
Повышение доходов населения влияет на сокращение доли населения сденежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Доля малоимущих гражданв общей численности населения снизилась в 2006 году по сравнению с 2005 годомдо 10,9 процента от общей численности населения.
В Волгоградской области на протяжении многих лет последовательнопроводится политика, ориентированная на удовлетворение потребностей населения,в том числе в услугах образования, здравоохранения, культуры. О социальнойориентированности региональной политики свидетельствует созданная ибесперебойно функционирующая система социальной поддержки и помощи отдельнымнезащищенным категориям населения: детям, пенсионерам, инвалидам и гражданам,оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах.
Действия органов государственной власти области в социальной сференаправлены, с одной стороны, на увеличение объемов и качества социальных услуг,а с другой - на оптимизацию затрат на функционирование учреждений социальнойсферы и повышение эффективности бюджетных расходов.
Основные макроэкономические показатели региона приведены в таблице 1.
Таблица 1
Динамикамакроэкономических показателей
Волгоградскойобласти за 2004 - 2007 годы
| Показатели | Ед. измерения | Годы | |||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 (прогноз) | ||
| Численность постоянного населения (среднегодовая) | тыс. чел. | 2664,2 | 2645,5 | 2627,9 | 2613,8 |
| Индекс промышленного производства | % к предыдущему году | 106,0 | 104,1 | 102,0 | 103,8 |
| Индекс производства объемов продукции сельского хозяйства | % к предыдущему году | 111,9 | 100,2 | 96,3 | 106,0 |
| Валовой региональный продукт |
|
|
|
|
|
| - в действующих ценах | млн. руб. | 154337,7 | 222038,8 | 270869,6 | 313553,2 |
| индекс физического объема | % к предыдущему году | 109,3 | 105,5 | 105,0 | 106,2 |
| индекс-дефлятор | % к предыдущему году | 126,8 | 130,2 | 118,2 | 109,0 |
| Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования |
|
|
|
|
|
| - в действующих ценах | млн. руб. | 29848,3 | 42734,6 | 49563,0 | 58654,0 |
| индекс физического объема | % к предыдущему году | 119,0 | 128,2 | 103,0 | 107,0 |
| индекс-дефлятор | % к предыдущему году | 113,3 | 111,7 | 112,6 | 110,6 |
| Оборот розничной торговли |
|
|
|
|
|
| - в действующих ценах | млн. руб. | 80030,8 | 101535,5 | 117868,0 | 139000,0 |
| индекс физического объема | % к предыдущему году | 118,1 | 116,3 | 108,8 | 110,8 |
| индекс-дефлятор | % к предыдущему году | 109,6 | 109,1 | 106,7 | 106,5 |
| Объем платных услуг населению |
|
|
|
|
|
| - в действующих ценах | млн. руб. | 25710,0 | 32539,4 | 44951,1 | 54400,0 |
| - в сопоставимых ценах, к предыдущему году | % к предыдущему году | 111,4 | 104,4 | 103,5 | 105,0 |
| индекс-дефлятор | % к предыдущему году | 109,1 | 121,3 | 131,4 | 115,3 |
| Прибыль прибыльных организаций | млн. руб. | 17829,5 | 31292,0 | 43965,0 | 60891,0 |
| Выпуск товаров и услуг | млн. руб. | 350810,0 | 469815,1 | 569053,8 | 653235,8 |
| Фонд заработной платы | млн. руб. | 47843,1 | 57910,3 | 71387,6 | 86500,0 |
| Денежные доходы населения | млн. руб. | 148598,3 | 186503,4 | 258631,2 | 306700,0 |
| Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц | руб. | 4648,0 | 5875,1 | 8201,8 | 9778,2 |
| Выплаты социального характера | млн. руб. | 687,7 | 805,7 | 990,0 | 1170,0 |
| Реальные располагаемые денежные доходы | % к предыдущему году | 108,9 | 109,4 | 125,5 | 109,0 |
| Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров, состоящий на учете в отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации | рублей | 1970,7 | 2460,0 | 2743,0 | 3151,0 |
| Прожиточный минимум в среднем на душу населения | руб. | 1973,0 | 2423,0 | 2757,0 | 3293,0 |
| Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума | % | 17,9 | 17,2 | 10,9 | 14,8 |
| Численность занятых в экономике (среднегодовая) | тыс. чел. | 1243,6 | 1254,3 | 1250,6 | 1252,8 |
| Уровень безработицы (официально зарегистрированный) | % | 1,8 | 1,7 | 1,7 | 1,8 |
| Сводный индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) | % к предыдущему году | 111,1 | 114,8 | 110,6 | 108,2 |
Региональныефинансы Волгоградской области
Значительнаяроль в развитии экономики Волгоградской области отводится бюджетно-налоговойполитике и самому бюджету. В настоящее время процедуры бюджетного планированияперестраиваются с учетом новых принципов.
Бюджетный процесс в области регламентируется Законом Волгоградскойобласти от 13 июля 2001 года N 566-ОД "О бюджетном процессе вВолгоградской области".
Ежегодно принимается распоряжение Главы АдминистрацииВолгоградской области о прогнозе социально-экономического развитияВолгоградской области и проекте закона Волгоградской области "Об областномбюджете" на соответствующий год (на 2007 год - Распоряжение ГлавыАдминистрации Волгоградской области от 27 апреля 2006 года N 389-р "Оразработке прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на2007 год и проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на 2007год").
Основные задачи бюджетной политики на предстоящийфинансовый год и среднесрочную перспективу, основные проблемы, требующиерешения, находят свое отражение в ежегодных бюджетных посланиях ГлавыАдминистрации Волгоградской области и "Основных направлениях бюджетной иналоговой политики Волгоградской области" (на 2007 год - Решения КоллегииАдминистрации Волгоградской области от 28 июня 2006 года N 4/10 "Обюджетном послании Главы Администрации Волгоградской области на 2007год" и от 5 сентября 2006 года N 5/13 "Об основных направленияхбюджетной и налоговой политики Волгоградской области на 2007 год и о проектезакона Волгоградской области об областном бюджете на 2007 год").
7 декабря 2006 года Закон Волгоградской области "Об областномбюджете на 2007 год" принят Волгоградской областной Думой и подписанГлавой Администрации Волгоградской области 20 декабря 2006 года N 1387-ОД.
Порядок исполнения регионального бюджета отражается в ежегоднопринимаемом постановлении Главы Администрации Волгоградской области "Омерах по исполнению областного бюджета в текущем году" (на 2007 год -Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 9 февраля 2007 годаN 134 "О мерах по исполнению областного бюджета в 2007 году").
Доходная часть областного бюджета в 2006 году с учетом доходов отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности исполнена в сумме29706,9 млн. рублей, из них:
поступления налоговых и неналоговых доходов - 23009,9 млн. рублей, чтосоставляет 77,5% от общей суммы доходов;
безвозмездные поступления - 6696,9 млн. рублей, что составляет 22,5% вобщем объеме поступлений в собственно областной бюджет.
Рост доходов областного бюджета в 2006 году по сравнению с 2005 годомсоставил 56,1%.
Отношение общей суммы доходов собственно областного бюджетаВолгоградской области к объему ВРП в 2006 году составило 11,0%.
Финансирование расходов областного бюджета Волгоградской области за2006 год с учетом расходов бюджетных учреждений, произведенных за счет доходовот предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, составило 30069,8млн. рублей. Наибольшую долю в объеме расходов областного бюджета составилирасходы на межбюджетные трансферты - 23,9%, национальную экономику - 19,8%,социальную политику - 17,2%, здравоохранение и спорт - 14,8%, образование -6,9%, общегосударственные вопросы - 6,9%.
По итогам исполнения областного бюджета за 2006 год с учетом доходов,полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, дефицитсложился в сумме 362,9 млн. рублей, или 1,6% к объему доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета.
Ожидаемое исполнение областного бюджета в 2007 году по доходампрогнозируется в размере 37213,6 млн. рублей (или 11,9% к валовомурегиональному продукту), в том числе:
поступления налоговых и неналоговых доходов - 26100,2 млн. рублей, или 70,1%от общей суммы доходов;
финансовая помощь из федерального бюджета - 11113,4 млн. рублей, или29,9% от общей суммы доходов.
Основными источниками, формирующими областной бюджет, являются налог наприбыль организаций и налог на доходы физических лиц, составляющие 67,5% отпоступлений собственных доходов областного бюджета.
Ожидаемая сумма расходов областного бюджета составит 38559,8 млн.рублей (12,3% к валовому региональному продукту). Расходная часть областногобюджета носит социальный характер - порядка 38% расходов направляется наподдержание социально-культурной сферы. Наибольшую долю в объеме расходовобластного бюджета составят расходы на межбюджетные трансферты - 29,1%,национальную экономику - 21,2%, социальную политику - 17%, здравоохранение и спорт- 13,1%, образование - 6,5%, общегосударственные вопросы - 5,2%.
Дефицит областного бюджета в 2007 году прогнозируется в сумме 1346,3млн. рублей, или 5,2% объема доходов областного бюджета без учета финансовойпомощи из федерального бюджета.
В преддверии 2008 года Волгоградская область, как и страна в целом,вышла на новый рубеж формирования бюджетного процесса, бюджетной политики ибюджета региона. Осуществлен переход к формированию и утверждению бюджетаВолгоградской области на трехлетний период.
29 января 2007 года принято Распоряжение ГлавыАдминистрации Волгоградской области N 73 "О разработке прогнозасоциально-экономического развития Волгоградской области на 2008 - 2010 годы ипроекта закона Волгоградской области об областном бюджете на 2008 - 2010годы", 2 апреля 2007 года в Волгоградскую областную Думу направленоБюджетное послание Главы Администрации Волгоградской области, Решением КоллегииАдминистрации Волгоградской области от 29 мая 2007 года N 4/12 одобреныосновные направления бюджетной и налоговой политики Волгоградской области на2008 - 2010 годы.
31 июля Закон Волгоградской области "Об областном бюджете на 2008год и на период до 2010 года" принят Волгоградской областной Думой вокончательном чтении и 8 августа 2007 года подписан Главой АдминистрацииВолгоградской области (N 1505-ОД).
Принятие трехлетнего бюджета обеспечит стабильность и предсказуемостьбюджетных проектировок и возможность реализации новых приоритетов бюджетнойполитики, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов.
Основные показатели, характеризующие областной бюджет Волгоградскойобласти на период 2008 - 2010 годов, приведены в таблице 2.
Более подробная информация о социально-экономическом положенииВолгоградской области и о бюджетном процессе в Волгоградской области размещенав Интернете на сайте Администрации Волгоградской области(http://www.volganet.ru) и Комитета бюджетно-финансовой политики и казначействаАдминистрации Волгоградской области (http://www.volgafin.ru).
Таблица 2
Основныепоказатели, характеризующие областной бюджет
Волгоградскойобласти на период 2008 - 2010 годов
(млн. рублей)
|
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||
| Утверж- дено по бюджету | Удель- ный вес | Утверж- дено по бюджету | Удель- ный вес | Утверж- дено по бюджету | Удель- ный вес | |
| I. Доходы, всего: | 39013,6 | 100,0% | 41221,5 | 100,0% | 45709,3 | 100,0% |
| в том числе: |
|
|
|
|
|
|
| Налоги на прибыль, доходы | 22754,8 | 58,3% | 25968,4 | 63,0% | 29791,7 | 65,2% |
| Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации |
2688,2 |
6,9% |
2896,1 |
7,0% |
3121,5 |
6,8% |
| Налоги на совокупный доход | 881,9 | 2,3% | 953,9 | 2,3% | 1080,7 | 2,4% |
| Налоги на имущество | 4165,2 | 10,7% | 4747,6 | 11,5% | 5630,6 | 12,3% |
| Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами |
362,3 |
0,9% |
350,5 |
0,9% |
316,9 |
0,7% |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности |
290,5 |
0,7% |
289,0 |
0,7% |
288,5 |
0,6% |
| Прочие доходы | 227,3 | 0,6% | 132,9 | 0,3% | 143,9 | 0,3% |
| Безвозмездные поступления из федерального бюджета |
7643,4 |
19,6% |
5883,1 |
14,3% |
5335,5 |
11,7% |
| II. Расходы, всего: | 40774,1 | 100,0% | 42317,1 | 100,0% | 46260,7 | 100,0% |
| Общегосударственные вопросы | 2742,5 | 6,7% | 2818,5 | 6,7% | 2935,4 | 6,3% |
| Национальная оборона | 20,6 | 0,1% | 22,1 | 0,1% | 23,6 | 0,1% |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
2815,4 |
6,9% |
2611,2 |
6,2% |
2751,7 |
5,9% |
| Национальная экономика | 5673,1 | 13,9% | 5195,1 | 12,3% | 5403,1 | 11,7% |
| Жилищно-коммунальное хозяйство |
223,4 |
0,5% |
323,4 |
0,8% |
292,2 |
0,6% |
| Охрана окружающей среды | 272,3 | 0,7% | 260,2 | 0,6% | 269,1 | 0,6% |
| Образование | 2973,5 | 7,3% | 3271,3 | 7,7% | 3528,1 | 7,6% |
| Культура, кинематография и средства массовой информации |
592,8 |
1,5% |
643,1 |
1,5% |
696,3 |
1,5% |
| Здравоохранение и спорт | 3591,8 | 8,8% | 3477,0 | 8,2% | 3672,8 | 7,9% |
| Социальная политика | 7734,1 | 19,0% | 8343,1 | 19,7% | 8982,8 | 19,4% |
| Межбюджетные трансферты | 14134,6 | 34,7% | 14294,2 | 33,8% | 15392,6 | 33,3% |
| Условно утвержденные расходы |
| 0,0% | 1057,9 | 2,5% | 2313,0 | 5,0% |
2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
2.1. Обоснование необходимости реформирования
ВВолгоградской области за последние годы осуществлены определенные меры посовершенствованию системы управления общественными финансами.
С 1 января 2006 года на территории области введен вдействие в полном объеме, минуя переходный период, Федеральный закон от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", сформирована необходимая правоваябаза для построения межбюджетных отношений с бюджетами муниципальныхобразований с учетом образования нового уровня бюджетной системы -поселенческого. В настоящий момент бюджетный процесс осуществляется вдвухуровневой системе местного самоуправления, образовано 452 поселения.
В соответствии с едиными государственными стандартами и процедурамисформирована казначейская система исполнения всех уровней бюджетовВолгоградской области.
Проведена определенная работа по внедрению элементов среднесрочногофинансового планирования и апробация механизмов программно-целевогобюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов.Сформирован реестр расходных обязательств Волгоградской области, в которомчетко определен объем и состав обязательств. Внедрена практика планированиядеятельности органов государственной власти на основе докладов о результатах иосновных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств. Принят Закон Волгоградской области от 11 августа 2006 года N 1275-ОД"Об областных целевых программах", устанавливающий общие принципыразработки, принятия и реализации областных целевых программ, регламентирующийдеятельность органов государственной власти области и органов местногосамоуправления по разработке, утверждению, принятию к финансированию иреализации программ, а также по контролю за их реализацией.
Наряду с бюджетной на территории области проводится административнаяреформа. Программа проведения административной реформы в Волгоградской областив 2006 - 2008 годах утверждена Постановлением Главы Администрации Волгоградскойобласти от 18 мая 2006 года N 554.
Сформирована и Решением Коллегии Администрации Волгоградской области от30 января 2007 года N 1/1 одобрена Стратегия социально-экономического развитияВолгоградской области до 2025 года.
Однако существуют объективные факторы, определяющие необходимостьвнесения изменений в систему управления общественными финансами Волгоградскойобласти, а именно:
- существенное изменение условий и задач функционирования органовгосударственной власти Волгоградской области в рамках проведенияадминистративной и бюджетной реформы требует совершенствования организационных,управленческих и правовых механизмов;
- в условиях ограниченности доходной части областного бюджета требуетсяподдержание в регионе благоприятного и стабильного налогового климата, созданиеравных условий конкуренции экономических субъектов;
- в настоящее время планирование расходов бюджета наоказание бюджетных услуг потребителям осуществляется преимущественнотрадиционным способом, основанном на планировании расходов последующего периодапосредством индексации расходов текущего года. В результатесформировалась четко выраженная затратная модель оказания бюджетных услуг,когда критерием оценки становится объем выделенных средств. Подобному развитиюсобытий необходимо препятствовать посредством внедрения и организациибюджетного планирования, ориентированного на результат;
- несовершенна практика мониторинга эффективности и результативностииспользования бюджетных средств главнымираспорядителями и получателями средств областного бюджета;
- отсутствует законченная системная оценка эффективности бюджетныхучреждений и возможности привлечения организаций негосударственной формысобственности к предоставлению бюджетных услуг;
- не разработаны стандарты качества бюджетных услуг, оказываемыхнаселению органами государственной власти и органами местного самоуправленияВолгоградской области;
- недостаточно используются механизмы обратной связи с населением дляоценки работы учреждений бюджетной сферы и требований, предъявляемых жителями кбюджетным услугам;
- недостаточная квалификация специалистов органов - участниковбюджетного процесса, особенно в поселковых администрациях, требуетсоответствующей подготовки кадров и повышения квалификации работниковфинансовых органов;
- бюджетный процесс в регионе слабо подкреплен технологически, низокуровень программно-технического оснащения, особенно в муниципальныхобразованиях.
Для решения обозначенных проблем, совершенствования бюджетной политикии создания условий постоянного повышения эффективности и результативностифункционирования бюджетной системы области в целом разработана Программареформирования региональных финансов Волгоградской области на 2008 - 2009 годы.Программа представляется наиболее подходящим, комплексным и целостныминструментом управления проектом реформирования региональных финансов.
Программа реформирования не планируется областью как программа,нацеленная на результаты со сроком, ограниченным датами ее реализации.Предусматривается, что наработанные результаты будут использоваться длядальнейшего повышения эффективности управления региональными финансами областии после завершения Программы.
2.2. Цели и задачи Программы реформирования региональныхфинансов
Целинастоящей Программы, учитывая комплексный характер планируемых изменений, четковзаимосвязаны с главными целями развития страны в целом, области имуниципальных образований в частности.
Основной целью Стратегии социально-экономического развитияВолгоградской области до 2025 года определено "создание условий дляувеличения продолжительности жизни людей, прироста населения за счет повышенияего благосостояния, уменьшения бедности на основе динамичного и устойчивогоэкономического роста". Для достижения цели, определенной указаннойСтратегией, потребуется решение задачи повышения уровня жизнинаселения.
Для решения этой задачи стратегической целью в настоящей Программереформирования определено следующее:
Совершенствование системы управления региональными финансами иповышение результативности деятельности органов государственной властиВолгоградской области, направленные на обеспечение устойчивого экономическогороста в Волгоградской области.
Исходя из заявленной стратегической цели, Администрация Волгоградскойобласти ставит перед собой следующие приоритетные цели:
1. Наиболее полное удовлетворение потребности населения в качественныхбюджетных услугах.
2. Повышение эффективности и результативности расходования бюджетныхсредств.
3. Создание и использование механизмов, обеспечивающих развитиедоходной базы.
4. Повышение прозрачности и обеспечение публичности экономической ифинансовой политики органов государственной власти Волгоградской области.
Выбор указанных целей основан на необходимости ориентированностибюджета на повышение уровня благосостояния и удовлетворения интересов населенияВолгоградской области. Данные показатели во многом зависят от того, получают лижители необходимые им бюджетные услуги и соответствуют ли оказываемые бюджетныеуслуги ожиданиям жителей.
Отсутствие системы оценки востребованности бюджетных услуг ирезультативности их оказания приводит в одних случаях к оказанию недостаточногообъема бюджетных услуг или оказания их в ненадлежащем виде, в других - коказанию избыточного объема бюджетных услуг и, как следствие, неэффективномуиспользованию бюджетных средств.
Необходимо обеспечить надлежащее качество услуг, оплачиваемых за счетфинансовых ресурсов, и поставить объем выделяемых на их оплату средств в прямую зависимость от качества услуг.
Достижение поставленных целей предполагает комплексное решениеследующих задач:
1) совершенствование бюджетного процесса и внедрение в практическуюдеятельность инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
2) реструктуризация бюджетной сети, оценка возможности и переводбюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму некоммерческихавтономных организаций;
3) совершенствование системы учета потребности и предоставлениябюджетных услуг населению, повышение качества и доступности предоставляемыхбюджетных услуг;
4) укрепление доходной базы областного бюджета;
5) обеспечение управляемости долговой нагрузкой;
6) формирование объективного и прозрачного механизма распределенияфинансовой помощи местным бюджетам;
7) обеспечение открытости и публичности управления региональнымифинансами;
8) обеспечение развития систем информационного обеспечения бюджетногопроцесса.
2.3. Направления реформирования
Достижениецелей Программы и решение поставленных задач обеспечивается поэтапнымидействиями органов государственной власти Волгоградской области по определеннымнастоящей Программой направлениям реформирования:
1) организация бюджетного планирования, ориентированного на результат:
В рамках данного направления планируется провести инвентаризациюпотребности в конкретных видах и объемах бюджетных услуг, проанализироватьвостребованность бюджетных услуг. Разработать и утвердить перечень услуг, покоторым будет производиться учет. Утвердить порядок оценки и учета результатовпри планировании расходов бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод.
Планируется разработать объемы и качественные характеристики бюджетныхуслуг как показателей деятельности главных распорядителей и получателейбюджетных средств. В качестве измерителей бюджетных услуг установить стандартыкачества бюджетных услуг по отраслям социальной сферы, определяющие объем икачество услуг, гарантированных каждому потребителю безвозмездно, за счетбюджетных средств.
Продолжится работа по формированию и совершенствованию системы показателей результативности деятельности органовгосударственной власти Волгоградской области и бюджетных программ,включая показатели текущего и конечного результата и использованных ресурсов.Необходимо проведение мониторинга результативностидеятельности главных распорядителей бюджетных средств.
С целью повышения эффективности использования бюджетных средств планируется совершенствование порядка разработки и реализациидолгосрочных областных целевых программ, оптимизация распределения прав иответственности между субъектами бюджетного планирования;
2) среднесрочное бюджетное планирование:
В целях реализации новых приоритетов бюджетной политики необходимопродолжить планирование и утверждение бюджета на трехлетний период, чтообеспечит стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок. Впервоочередном порядке в проект бюджета на трехлетний период будут включатьсярасходы на исполнение действующих обязательств, под которыми понимаютсяисполняемые в текущем году расходные обязательства, подлежащие исполнению вплановом периоде в объеме, определенном в соответствии с принятыминормативно-правовыми актами.
Продолжится проведение учета действующих обязательств в реестрерасходных обязательств. Необходимо осуществить комплексную инвентаризациюдействующих нормативно-правовых актов, договоров, соглашений, предусматривающихрасходные обязательства бюджета, в сфере компетенции каждого главногораспорядителя бюджетных средств. В дальнейшем планируется проводить ежегодноеобновление реестра путем включения в него принятых, исключения прекращенных втекущем финансовом году обязательств и корректировки финансовой оценкиобязательств, объем которых изменился;
3) управление расходами и оптимизация бюджетной сети:
Данное направление работы предусматривает реализацию комплексамероприятий, нацеленных на оптимизацию процесса планирования и финансированиявременных кассовых разрывов, проведение обязательной публичной независимой экспертизызаконопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, снижение иликвидацию просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетныхучреждений.
Планируется начать работу по преобразованию бюджетных учреждений вавтономные некоммерческие организации в тех сферах предоставления социальныхуслуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективностидеятельности.
Необходимо провести инвентаризацию бюджетных услуг с точки зрениявозможности их оказания не только через сеть бюджетных учреждений, но и, гдевозможно, с привлечением организаций негосударственной формы собственности;
4) создание условий для развития доходной базы:
В рамках данного направления необходимо провести работу посовершенствованию налогового законодательства Волгоградской области, провестидетальную оценку объемов налоговых льгот в разрезе отраслей экономики поотдельным льготам за три последних отчетных года, разработать формализованнуюметодику оценки финансовых последствий предоставления льгот по уплате налогов исборов.
Необходимым представляется создание условий иреализация комплекса мер по повышению деловой активности малогопредпринимательства.
Полный учет объектов, находящихся в государственной собственностиВолгоградской области, обеспечение открытости информации об областнойсобственности, усовершенствование процедуры мониторинга деятельности унитарныхпредприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежатВолгоградской области, создадут предпосылки к более эффективному использованиюгосударственного имущества;
5) совершенствование долговой политики:
В целях оптимизации долговой нагрузки на областной бюджет планируетсяразработка и утверждение методологии расчетаплатежеспособности бюджета области с учетом действующих и планируемых кпринятию долговых обязательств, методики расчета долговой емкости бюджета,объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влиянияна платежеспособность Волгоградской области;
6) совершенствование межбюджетных отношений:
В Волгоградской области в полном масштабе осуществляется реформаместного самоуправления, в связи с чемсовершенствование межбюджетных отношений является приоритетным направлениемреформирования.
Планируется дальнейшее совершенствование механизмов предоставления финансовойпомощи местным бюджетам, при этом особое внимание будет уделено стимулированиюдеятельности органов местного самоуправления не только по увеличению налоговыхи неналоговых доходов, но и по повышению результативности бюджетных расходов.
Необходимо совершенствование процедур предоставления бюджетных кредитовместным бюджетам и организации мониторинга качества управления общественнымифинансами и платежеспособности муниципальных образований.
Органам местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов будет оказано содействие в разработке необходимых нормативно-правовыхактов в области бюджетного процесса, в развитии материально-технической базы иподготовке кадров по вопросам формирования и исполнения бюджетов поселений;
7) повышение открытости и публичности управления региональнымифинансами:
Данное направление работы предусматривает создание единогоинформационно-справочного портала органов государственной власти Волгоградскойобласти. Портал сконцентрирует в себе все открытые информационные потокиорганов государственной власти Волгоградской области.
2.4. Ожидаемые результаты реализации Программыреформирования региональных финансов
В ходереализации Программы планируется достижение следующих основных результатов:
1) в рамках организации бюджетного планирования, ориентированного нарезультат:
использование результатов учета оценки потребности в предоставлениибюджетных услуг при формировании расходов бюджета;
снижение себестоимости предоставления бюджетной услуги;
повышение качества предоставляемых бюджетных услуг и степениудовлетворенности потребителей бюджетных услуг;
не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнениеделегированных полномочий) будет осуществляться на финансирование услуг сустановленными стандартами их качества;
доля расходов органов государственной власти, формируемых в рамкахведомственных целевых программ, составит не менее 50% расходов бюджета (безучета субвенций на исполнение делегированных полномочий);
объем бюджетных расходов, предусмотренных в рамках государственныхконтрактов на реализацию долгосрочных областных целевых программ, составит неменее 60% от общего объема расходов бюджета на реализацию данных программ врасчете на весь срок их реализации;
2) в рамках среднесрочного бюджетного планирования:
повышение эффективности распределения бюджетных средств;
выявление негативных тенденций влияния на бюджет различных факторовпутем прогнозирования ситуации в системе общественных финансов на перспективу;
достижение стабильности и преемственности бюджетного процесса;
повышение качества бюджетного процесса за счет увязки различныхпрограмм на период, превышающий один финансовый год, со стратегической цельюразвития Волгоградской области;
повышение прозрачности бюджетного процесса;
повышение целевой направленности и результативности расходов областногобюджета;
3) в рамках управления расходами и оптимизации бюджетной сети:
улучшение планирования расходов бюджета и рост качества предоставлениябюджетных услуг;
отсутствие просроченной кредиторской задолженности областного бюджета ибюджетных учреждений;
обязательное проведение публичной независимой экспертизы законопроектовв области бюджетной и налоговой политики;
расширение состава бюджетных услуг, предоставление которых осуществляетсянегосударственным сектором;
4) в рамках создания условий для развития доходной базы:
укрепление доходной базы бюджета Волгоградской области за счетсокращения потерь, связанных с предоставлением отсроченных и рассроченныхплатежей;
достижение объема рассроченных и отсроченных платежей, не превышающего1% доходов бюджета за последний отчетный финансовый год;
укрепление доходной базы бюджета Волгоградской области за счетсокращения потерь, связанных с предоставлением неэффективных льгот;
объем налоговых льгот составит менее 5% налоговых доходов бюджетаВолгоградской области за последний отчетный год;
обеспечение роста доли продукции малого предпринимательства в общемобъеме промышленного производства;
повышение эффективности управления государственной собственностьюВолгоградской области и принятия управленческих решений в области управлениясобственностью за счет совершенствования системы учета и контроля использованияактивов области;
5) в рамках совершенствования долговой политики:
оптимизация структуры и объема долга областногобюджета для оптимизации параметров, характеризующих долговую нагрузку на бюджетобласти, т.е. поддержание отношения государственного долга к доходам областногобюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений на уровне неболее 50% и отношения расходов на обслуживание долга к расходам бюджета, заисключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций,предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - впределах 5%;
расширение объектов управления долгом в рамках управленческого учета,детализированных по срокам долговых обязательств области;
привлечение на выгодных условиях и снижение стоимости заимствованийновых кредитов с целью "балансировки" бюджета в объемах, неподрывающих платежеспособность региона, и выполнение текущих обязательств;
строгое соблюдение своевременности исполнения долговых обязательств иподдержание репутации области в качестве заемщика высокой степени надежности икредитоспособности;
6) в рамках совершенствования межбюджетных отношений:
обеспечение предсказуемости межбюджетных отношений на среднесрочнуюперспективу;
формирование стабильных условий, обеспечивающих большуюсамостоятельность местных бюджетов в решении вопросов местного значения,повышение ответственности при финансировании соответствующих полномочий органовместного самоуправления;
формирование системы стимулирования органов местного самоуправления кэффективному управлению, направленному на стабильный рост доходной базы местныхбюджетов и повышение эффективности бюджетных средств;
повышение качества налогово-бюджетной политики в муниципальныхобразованиях;
снижение уровня дотационности муниципальныхобразований;
повышение качества оказываемых бюджетных услуг, расширение перечня оказываемыхжителям бюджетных услуг, востребованных населением;
7) в области повышения публичности государственного и муниципальногосектора экономики:
эффективное использование механизма обратной связи с населением дляоценки работы учреждений бюджетной сферы и требований, предъявляемых жителями кбюджетным услугам;
обеспечить публичность экономической и финансовой политики вВолгоградской области.
Структурный эффект от реализации Программы состоит в:
установлении стандартов качествапредоставляемых бюджетных услуг и приведении в соответствие с даннымистандартами качества предоставляемых бюджетных услуг;
оптимизации структуры расходов областного бюджета Волгоградскойобласти, обеспечивающей сокращение неэффективных бюджетных расходов и усилениевзаимосвязи осуществляемых расходов с достижением конкретных конечныхрезультатов;
формировании и реализации наряду с областнымицелевыми программами ведомственных целевых программ как нового элемента всистеме программно-целевого бюджетирования;
сокращении дифференциации в обеспеченностимуниципальных образований объектами инженерной и социальной инфраструктуры;
повышении эффективности трудозатрат приразработке и внедрении новых информационных технологий.
Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в:
увеличении доходной базы бюджета Волгоградскойобласти за счет активизации инвестиционной деятельности, использования долговойполитики для привлечения инвестиционных ресурсов на реализацию инфраструктурныхпроектов, развития малого предпринимательства, повышения эффективностииспользования государственной собственности в рыночных условиях;
сокращении неэффективных или низкоэффективныхбюджетных расходов, кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетныхучреждений, государственных унитарных предприятий Волгоградской области;
сокращении потерь, связанных с предоставлениемнеобоснованных льгот, отсроченных и рассроченных платежей.
3. ОБОСНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫХФИНАНСОВ
Выборсостава и этапов реализации мероприятий Программы был осуществлен исходя изследующего подхода:
Учитывая относительную новизну и прогрессивность предмета, направленийи составных частей Программы реформирования, первый этап ее реализации восновном связан с проведением мероприятий по детальной диагностикесуществующей в Волгоградской области практики управления региональнымифинансами с ориентацией на выявление наиболее эффективных способов достиженияцели Программы. Диагностические мероприятия в большинстве случаев соответствуютпервым уровням показателей Программы.
Заполнение дополнительных таблиц на этапе разработки настоящейПрограммы также является одним из элементов первичной диагностики первого этапаПрограммы. Сформированные и представленные в составе документации заявкидополнительные таблицы будут корректироваться по мере проведения аналитическихмероприятий первого этапа и разработки усовершенствованного состава показателейэффективности и методов их оценки. Обновленные и уточненные дополнительныетаблицы будут представляться в составе отчетов об итогах реализациисоответствующих этапов Программы.
Второй этап связан с разработкой нормативно-правовой основы,обеспечивающей создание технологий эффективного применения результатов реформ,с повышением прозрачности бюджетного процесса и с обеспечением заданного уровняпрогресса, выраженного в росте эффективности управления региональными финансамии улучшении значений контрольных показателей эффективности.
Разделение видов мероприятий на этапы в данном случае носит достаточноусловный характер и не свидетельствует о том, что Администрация области небудет осуществлять действий, характерных для достижения требуемого состоянияуправления региональными финансами второго и выше уровней на первом этапе. Напротив,эти действия в зависимости от комплексности планируемого конкретногомероприятия будут осуществляться либо параллельно с проведением этападиагностики, либо сразу по его завершении и не связаны с отчетной датой.
Обоснование выбора конкретных мероприятий, планируемых к реализации врамках настоящей Программы, приведено ниже и для удобства анализапользователями построено в логике соответствия разделам и показателям,приведенным в заявке на участие в Программе реформирования.
3.1. Создание системы учета потребностив предоставляемых бюджетных услугах
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
Системаучета потребности в предоставляемых бюджетных услугах является важным элементомна пути внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, иповышения эффективности и результативности бюджетных расходов в целом.
В настоящее время формирование областного бюджета основано нафинансовой оценке действующих и принимаемых обязательств Волгоградской области.При этом действующие обязательства приводятся в условия планируемого года всоответствии с показателями прогноза социально-экономического развития областина очередной финансовый год, а принимаемые обязательства предлагаются кфинансированию исходя из поставленных целей бюджетной политики.
Выработанный в предыдущие годы механизм формирования проекта областногобюджета обусловлен объективными причинами, такими как отсутствиена уровне Российской Федерации, так и Волгоградской области системы минимальныхсоциальных стандартов, позволяющих не только установить стандарты качествапредоставляемых услуг, но и создать непосредственно систему учета потребностейв бюджетных услугах.
Одним из условий качественного предоставления бюджетных услуг являетсяоплата труда бюджетной сферы. В настоящее время в Волгоградской области оплататруда работников бюджетной сферы производится на основе Единой тарифной сетки,которая не позволяет заинтересовать работника в качестве предоставляемых услуг.
При расчете межбюджетных отношений в соответствии с ЗакономВолгоградской области от 26 июля 2005 года N 1093-ОД "О межбюджетныхотношениях в Волгоградской области" учитываются объективные различия встоимости бюджетных услуг для малонаселенных муниципальных образований имуниципальных образований, имеющих малокомплектные бюджетные учреждения; учтеныобъективные различия в стоимости коммунальных услуг, обусловленные не тольконаличием котельно-печного топлива, но и электроотопления,которое также является высокозатратным способомотопления. Методика расчета предусматривает учет различий в стоимости оказаниябюджетных услуг в сфере дорожного хозяйства и транспортного обслуживаниянаселения.
Большинство коэффициентов удорожания, применяемых в методике, являютсялибо универсальными, либо рассчитаны исходя из опыта построения межбюджетныхотношений в Волгоградской области в предшествующие периоды. По-прежнемуучитывается наличие объектов внешнего благоустройства, состояние тепло- иводопроводных сетей жилищно-коммунальной инфраструктуры, наличие муниципальногожилого фонда и т.д.
В сфере образования прежде учитывалось количество посещений дошкольныхучреждений, общеобразовательных учреждений. Начиная с 2008года в качестве потребителей использована численность жителейсоответствующего возраста, что позволяет более объективно учитывать различия встоимости оказания бюджетных услуг.
Целостная системная оценка потребности в предоставляемых бюджетныхуслугах в области не проведена, отсутствует единый реестр бюджетных услуг ипорядок его ведения.
План иэтапы реформирования
| примечание. Содержание абзаца соответствует официальному тексту документа. |
Для целей настоящей Программы систему оценки потребности в бюджетныхуслугах необходимо разработать стандарты качества предоставления бюджетныхуслуг, развить по мере утверждения нормативно-правовые акты качественных иколичественных показателей услуг, используемых для оценки.
Первым этапом реализации Программы должно стать развитие критериевоценки потребности и проведение непосредственно самой количественной оценкиотносительно новых критериев. При этом существующий до 2005года перечень предоставляемых услуг в настоящее время необходимо пересмотреть ипривести в соответствие с полномочиями органов государственной власти,установленными статьей 26.3 Закона Российской Федерации от 6 октября 1999 годаN 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации". При этом перечень услуг должен бытьконечным, т.е. четко и недвусмысленно описывать все виды расходных полномочийобласти.
Второй этап реформирования предполагает утверждение порядка мониторингапотребности в бюджетных услугах, а также порядка осуществления стоимостнойоценки данной потребности и должен носить характер диагностики бюджетных услугразличных отраслей, механизм которой будет сопряжен с проведениемсоциологических опросов, анализом различных статистических данных и прочейаналитической деятельностью, требующей значительных временных затрат.Результатом этой масштабной диагностики станет выявление сфер деятельности,повышение эффективности которых окажет большее влияние на достижение основнойцели - рост уровня и качества жизни населения.
Необходимо провести анализ опыта регионов в области перехода на новуюсистему оплаты труда работников бюджетной сферы, направленную назаинтересованность работников в оказании качественных услуг.
На основании проведенного анализа на втором этапе создания системыучета потребностей представляется возможным утвердить перечень бюджетных услуг,по которым периодически должен осуществляться учет потребности в ихпредоставлении, разработать и утвердить порядок проведения ежегодной оценкипотребности планируемым в бюджете ассигнованиям на исполнение полномочий.
По завершении формирования перечня бюджетных услуг и определенияпотребности в их предоставлении соответствующая информация будет размещена вСМИ и сети Интернет.
По итогам реализации первого и второго этапов реформирования ожидается,что отклонение потребности в предоставлении бюджетных услуг (по каждой избюджетных услуг из утвержденного перечня) в стоимостном выражении в текущемфинансовом году не будет отличаться более или менее чем на 15% от фактически предоставляемыхуслуг (объемов расхода бюджета на соответствующие цели).
Ожидаемыерезультаты
Врезультате выполнения данных мероприятий возникает возможность использоватьрезультаты учета оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг приформировании расходов бюджета и соответствующий вклад мероприятия в возможностьповышения эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг.
При этом существенно снизится себестоимость предоставления бюджетнойуслуги, повысится качество предоставляемых бюджетных услуг и степеньудовлетворенности потребителей бюджетных услуг.
Альтернативныемеханизмы
Данноемероприятие может быть реализовано с применением различных механизмовопределения потребности.
Так, к оценке потребностей могут быть привлечены соответствующиеотраслевые эксперты для анализа данных статистического и финансового учета.Оценка потребностей также может быть проведена посредством опроса потребителей.Риском в данном случае является неизбежный субъективизм оценщиков, которыйполностью в данном механизме исключить не удастся, но можно будетминимизировать посредством сочетания и сопоставления оценки экспертов с оценкойпотребителей.
При этом и в одном, и в другом случае возможен охваткак всех отраслей бюджетного производства, так и отдельных пилотных. Илиопределение потребности с различной степенью детализации видов услуг.
Оценкарисков
Рискомможет стать невозможность реализации поставленной цели ввиду недостаточнойквалификации кадров, неполноты выявления факторов и показателей для эффективнойреализации цели. Минимизировать указанные риски возможно проведением оценкинесколькими методами или комбинированием различных методов и объектов дляразных видов услуг в зависимости от их отраслевой специфики и значимости дляпотребителей.
3.2. Стандартизация государственныхуслуг
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
Установлениестандартов качества предоставления бюджетных услуг является одним из важнейшихсоставных частей бюджетирования, ориентированного на результат.
Необходимо отметить, что переход к бюджетированию, ориентированномуна результат, не является принципиально новым направлением для деятельностиорганов государственного управления Волгоградской области. В ежегодноутверждаемых основных направлениях бюджетной политикина предстоящий финансовый год, входящих в Бюджетное послание ГлавыАдминистрации Волгоградской области, определяются приоритетные цели и задачи,решение которых будет осуществляться в рамках бюджета.
В целях формирования эффективной системы в области образования,здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения, а такжесоздания организационных, нормативно-правовых и методических основ разработки,принятия и применения процедур управления по результатам, рациональногоиспользования ресурсов, унификации работ учреждений социальной сферы вВолгоградской области начата работа по разработке стандартов качествапредоставления бюджетных услуг.
Разрабатываемые стандарты качества предоставлениябюджетных услуг должны соответствовать положениям Федерального закона от 27декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" иутвержденным национальным стандартам и распространяться на социальные услуги,предоставляемые государственными учреждениями Волгоградской области, а такжепредприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами,занимающимися предпринимательской деятельностью в социальной сфере.
План иэтапы реформирования
Наосновании вышеизложенного на первом этапе Программыорганами государственной исполнительной власти Волгоградской области поставленаперед собой задача проведения инвентаризации действующего законодательстваименно с точки зрения наличия в нем описания стандартов качества предоставлениябюджетных услуг в какой-либо форме. Данное мероприятие будет неразрывно связанос предыдущим (созданием системы потребности в предоставлении бюджетных услуг) иявляться его органичным продолжением, так как создание системы учетапотребности в услугах и должно быть направлено на выработку стандартов ихкачества.
Рассматриваемое мероприятие, как и предыдущее, будет сопряжено снеобходимостью проведения большого объема аналитической работы. Для активизацииданной работы планируется сформировать систему финансового и прочих формстимулирования субъектов бюджетного планирования.
На втором этапе реализации Программыразработанные стандарты качества предоставления бюджетных услуг пройдутпроцедуру законодательного утверждения, будет проведена оценка соответствиякачества фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам.
Утвержденные стандарты предоставления бюджетных услуг будутопубликовываться в СМИ и сети Интернет на периодической основе.
Ожидаемыерезультаты
По итогамреализации данных мероприятий Волгоградской областью ожидается, что не менее50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированныхполномочий) будет осуществляться на финансирование услуг с установленнымистандартами их качества.
Альтернативныемеханизмы
Альтернативы,касающиеся выбора пилотных сфер, состава и количества бюджетных услуг,подлежащих стандартизации.
Существует также возможность выбора относительного состава и количествастандартов на одну бюджетную услугу, а также привлечение поставщиков услуг кпроцессу выработки стандартов их качества.
Оценкарисков
Риск реализацииданного мероприятия связан с возможно низкой заинтересованностью руководителейкомитетов, управлений Администрации Волгоградской области и учреждений -поставщиков бюджетных услуг в разработке стандартов качества предоставлениябюджетных услуг подведомственными им учреждениями, так как это приведет кповышению их ответственности перед населением Волгоградской области засоблюдение этих стандартов. Для снижения этого риска планируется разработатьсистему стимулов, позволяющую поощрять как руководителей комитетов, так иучреждений не только за соблюдение этих стандартов, но и за участие в ихразработке.
3.3. Расширение состава государственныхуслуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческимиорганизациями и (или) частными компаниями
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
Внастоящее время на территории Волгоградской области негосударственнымиорганизациями оказывается незначительный объем бюджетных услуг.
Возможность преобразования бюджетных учреждений и организаций внегосударственный сектор в Волгоградской области до настоящего времени системноне оценивалась.
Абсолютное большинство бюджетных организаций и учреждений оказываютсоциально значимые услуги. Так как в настоящее время отсутствует правовая базадля осуществления перевода бюджетных учреждений, изучается опыт других регионовпо данному вопросу.
Несмотря на это потенциал роста эффективности предоставления бюджетныхуслуг за счет негосударственного сектора экономики на рынке бюджетных услуготдельных отраслей оценивается достаточно высоко.
План иэтапы реформирования
Дляобеспечения возможности повышения эффективностипредоставления социальных бюджетных услуг на начальном этапе необходимосформировать у руководителей областных отраслевых комитетов четкое пониманиепринципа, что государство не обязательно должно быть собственником организацийи учреждений - поставщиков бюджетных услуг.
В большинстве случаев важно качество обеспечения услуги за счетбюджетных средств.
Перевод в негосударственный сектор бюджетных услуг достаточнотрудоемок, конкурентная среда в таких сферах либо неоднородна по территорииВолгоградской области, либо отсутствует.
В этом случае конкурентную среду необходимо формировать поэтапно. Есликонкурентная среда в определенной отрасли отсутствует, существует вероятность,что данная отрасль частному бизнесу не интересна.
Вопрос перевода и его этапов зависит не только от того, насколькопросто осуществить перевод в той или иной отрасли, но и от того, насколькочастный бизнес заинтересован предоставлять за счет бюджетных средств тот илииной вид услуг.
На основании изложенных выше подходов планируется провести оценкувозможности и целесообразности перевода бюджетных учреждений в формунегосударственных организаций, а также определить и утвердить перечень основныхсоциальных услуг, предоставление которых может осуществлятьсянегосударственными организациями.
На втором этапе планируется разработать порядок и план преобразованияучреждений, оказывающих услуги сфер, определенных на первом этапе, в формунегосударственных организаций. Планируется разработать примерный переченьбюджетных учреждений, предоставление услуг которыми целесообразно передавать внегосударственный сектор.
По итогам реализации первого и второго этапов реформированияпланируемые и фактические результаты перевода бюджетных учреждений в формуавтономных некоммерческих учреждений, бюджетных заданий для автономныхнекоммерческих учреждений и частных компаний, предоставляющих бюджетные услуги,будут публиковаться в СМИ и сети Интернет.
Ожидаемыерезультаты
Основныможидаемым результатом будет являться создание набора условийвозможного перехода системы предоставления услуг, финансируемых за счетбюджетных средств, в негосударственный сектор, что обеспечит возможность ростаэффективности предоставления таких услуг и последующего роста стандартовкачества их предоставления.
Альтернативныемеханизмы
Альтернативазаключается в выборе реализации мероприятий: формирование конкурентной среды засчет преобразования бюджетных учреждений в негосударственные организации либоиспользование уже существующей системы конкурирующих частных предприятий,производящих услуги по видам, аналогичным бюджетным.
Оценкарисков
Наибольшим риском реализуемости рассматриваемого мероприятияявляется его зависимость от наличия частных структур, желающих или способныхпредоставлять бюджетные услуги, соответствующие установленным стандартамкачества, а также от наличия достаточного числа квалифицированных кадров,способных производить бюджетные услуги в условиях рыночной конкуренции наосновании заключаемых контрактов на поставку бюджетных услуг.
Данный риск можно минимизировать проведением обучающих мероприятий длясотрудников действующих бюджетных учреждений, разъяснительных мероприятий длячастных предприятий.
3.4. Оптимизация распределения прав иответственности между субъектами бюджетного планирования
Оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования, изменениярезультативности их деятельности с учетом изменения объемов бюджетных расходовна исполнение соответствующих обязательств проводится ежегодно на основедокладов о результатах и основных направлениях деятельности главныхраспорядителей бюджетных средств (ДРОНДов) всоответствии с порядком, утвержденным Постановлением Главы АдминистрацииВолгоградской области от 5 июня 2006 года N 662 "О представлении докладово результатах и основных направленияхдеятельности главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета".Разработка ДРОНДов ведется с 2005 года, в 2007 годуна 2008 - 2010 годы разработано 32 ДРОНДа, которыерассмотрены на комиссии под руководством первого заместителя ГлавыАдминистрации Волгоградской области и представлены в Волгоградскую областнуюДуму одновременно с законопроектом об областном бюджете на 2008 - 2010 годы.
В настоящее время разработан проект постановления Главы АдминистрацииВолгоградской области "Об утверждении Положения о разработке, утверждениии реализации ведомственных целевых программ", который направлен нареформирование бюджетного процесса в Волгоградской области и повышениерезультативности бюджетных расходов. Принятие данного постановления позволитрасширить применение и повысить качество программно-целевого метода бюджетногопланирования путем использования в бюджетном процессе ведомственных целевыхпрограмм.
Утверждение количественных показателей для оценки планов, ходаисполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей ирешения задач для всех субъектов бюджетного планирования осуществляется:
в рамках Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 18мая 2006 года N 554 "О проведении административной реформы в Волгоградскойобласти в 2006 - 2008 годах";
по ДРОНДам главных распорядителей бюджетныхсредств (приложение ДРОНД Управления социальной защиты населения АдминистрацииВолгоградской области);
в рамках Решения Коллегии Администрации Волгоградской области от 27февраля 2007 года N 2/4 "О Плане социально-экономического развитияВолгоградской области на 2007 год";
по показателям эффективности деятельности Администрации Волгоградскойобласти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007года N 825.
План иэтапы реформирования
На первомэтапе реформирования предусматривается утвердить постановлением ГлавыАдминистрации Волгоградской области Положение о разработке, утверждении иреализации ведомственных целевых программ. В указанном Положении будутопределяться порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевыхпрограмм, направленных на осуществление главными распорядителями средствобластного бюджета государственной политики в установленных сферахдеятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономическогоразвития, повышения результативности расходов областного бюджета.
На втором этапе планируется:
- разработать и утвердить ведомственные целевые программы;
- опубликовать в средствах массовой информации и сети Интернетведомственные целевые программы;
- провести мониторинг планируемых и фактически достигнутых результатовдеятельности субъектов бюджетного планирования, и, на основе данногомониторинга, разработать порядок корректировки предоставляемых субъектамбюджетного планирования средств;
- обеспечить повышение доли расходов органов государственной власти,формируемых в рамках ведомственных целевых программ (не менее 50%) относительнорасходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).
Ожидаемыерезультаты реализации мероприятий
Врезультате реализации намеченных мероприятий получит дальнейшее развитиепрограммно-целевой метод как наиболее целесообразная форма расходов бюджета,ориентированного на результат. Будет осуществляться постоянный контрольцелесообразности и эффективности реализации ведомственных целевых программрасходов. Ожидается результирующий эффект в виде оптимизации расходов,направленных на повышение эффективности предоставления бюджетных услуг,интенсификации продвижения к достижению стратегических целей развития области.Ожидается повышение эффективности деятельности как отраслей в целом, так и производителейбюджетных услуг этих отраслей в частности.
Альтернативныемеханизмы
Одной изальтернатив может рассматриваться переработка действующих целевых программ сприменением анализа соответствия цели планируемому результату без проведенияоценки полученного эффекта, но данная альтернатива не учитывает эффективностьреализуемых целевых программ.
Другой альтернативой может быть проведение анализа эффективности каждойиз действующих целевых программ и завершение тех из них, эффективность которыхмала, либо отрицательна, либо неизмерима (поставлены цели, достижение которыхнеизмеримо). Эта альтернатива имеет недостаток в виде отсутствия анализаадекватности цели, поставленной в программе, стратегической цели развития.Проблема, решаемая программой, и ее цель могут быть несущественны для целейразвития области.
Ни одна из рассматриваемых альтернатив не кажетсясейчас абсолютно эффективной в текущих условиях. Наиболее целесообразнымвидится осуществление выбора после проведения соответствующей комплекснойдиагностики программ на предмет соответствия и измеримости целей, эффективностидостижения результатов. Данная диагностика может способствовать группировкедействующих целевых программ по признакам соответствия целесообразностиприменения к ней того или иного альтернативного метода повышения эффективности.
Оценкарисков
Основнойриск при реализации данного мероприятия Программы связан с возможно низкойзаинтересованностью и, соответственно, активностью главных распорядителейбюджетных средств в содействии переходу напреимущественное финансирование через механизм ведомственных целевых программ.Данный риск в определенной степени будет нейтрализован повышениемответственности главных распорядителей бюджетных средств за конечный результатработы, внедрением механизмов стимулирования эффективного достижения целей,обучающими мероприятиями, пропагандой эффективной деятельности и освещениемхода реализации реформ в СМИ.
3.5. Совершенствование процедурыформирования и реализации долгосрочных целевых программ
Областныецелевые программы - это комплекс мероприятий, предусматривающих целевоефинансирование из областного бюджета и других источников, согласованных поресурсам, исполнителям и срокам, направленных на достижение конкретной цели всфере социального, экономического, культурного и иного развития Волгоградскойобласти, на улучшение качества жизни населения.
Посредством областных целевых программ осуществляется финансирование изобластного бюджета наиболее важных мероприятий, направленных на реализациюприоритетных межотраслевых крупномасштабных инвестиционных, научно-техническихи (или) структурных проектов со сроком реализации не менее трех лет.
Цели и задачи областных целевых программ соответствуют Программе социально-экономическогоразвития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года.
На территории Волгоградской области с 2007 года действуют 10 областныхцелевых программ, которые утверждены Законами Волгоградской области:
- "Патриотическое воспитание граждан на 2007 - 2010 годы";
- "Здоровое поколение на 2007 - 2010 годы";
- "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на2007 - 2010 годы";
- "Жилище" на 2007 - 2010 годы;
- "Социальное развитие села до 2010 года";
- "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Волгоградскойобласти на 2007 - 2010 годы";
- "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской областина 2007 - 2010 годы";
- "Развитие массовой физической культуры и спорта игосударственная поддержка спорта в Волгоградской области на 2007 - 2010годы";
- "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградскойобласти на 2007 - 2012 годы";
- Областная целевая программа развития агропромышленного комплексаВолгоградской области.
Реализация областных целевых программ регламентируется ЗакономВолгоградской области от 11 августа 2006 года N 1275-ОД "Об областныхцелевых программах".
Порядок разработки, реализации и мониторинга реализации областныхцелевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) илипрекращения областных целевых программ с учетом фактических достигнутыхрезультатов в ходе их реализации утверждены индивидуально по каждой областнойцелевой программе в составе закона об утверждении данной программы.
Все данные программы были официально опубликованы в средствах массовойинформации (в связи с тем, что законы об их утверждении вступают в силу смомента их опубликования). Информация о реализации областных целевых программразмещена в Интернете на сайте www.volganet.ru.
Весь объем бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ,предусматривается в государственных контрактах на их реализацию, заключаемых порезультатам конкурсов на поставку продукции и (или) услуг для государственныхнужд Волгоградской области.
План иэтапы реформирования
На первомэтапе реформирования планируется утвердить постановлением Главы АдминистрацииВолгоградской области Порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочныхобластных целевых программ Волгоградской области (взамен ранее действовавшегоПорядка, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской областиот 29 июля 2003 года N 575).
Вновь разрабатываемые программы и подпрограммы будут следовать новымтребованиям, утвержденным указанным Порядком.
Утвержденные долгосрочные областные целевые программы будутопубликованы в средствах массовой информации и в сети Интернет.
На втором этапе планируется:
- разработать порядок мониторинга реализации долгосрочных областныхцелевых программ;
- закрепить процедуру изменений (корректировки) или досрочногопрекращения долгосрочных областных целевых программ с учетом фактическихдостигнутых результатов в ходе их реализации;
- разработать порядок заключения государственных контрактов (договоров,соглашений) на весь срок действия долгосрочных областных целевых программ.
По итогам второго этапа планируется, что объем бюджетных расходов,предусмотренных в рамках государственных контрактов на реализацию долгосрочныхобластных целевых программ, составит не менее 60% от общего объема расходовбюджета на реализацию данных программ в расчете на весь срок их реализации.
Ожидаемыерезультаты
Реализация комплекса мероприятий по совершенствованию процедурыразработки, утверждения и реализации долгосрочных областных целевых программВолгоградской области, исходя из необходимости более четкой регламентации рядапроцедурных вопросов, мониторинга хода реализации программ, их своевременнойкорректировки, обеспечения достоверной оценки степени достижения заявленных впрограммах целей и усиления ориентации бюджетных расходов на конечныерезультаты, позволит обеспечить достижение стратегических целей развитияВолгоградской области, эффективное решение задач в областигосударственного, экономического, социального и культурного развития региона.
Альтернативныемеханизмы
Формированиеи реализация долгосрочных областных целевых программ Волгоградской областипредполагает участие более одного субъекта бюджетного планирования. В качествеальтернативного механизма возможно на первом этапе реализации Программыреформирования привлечение пилотного состава участников. В случае полученияожидаемого эффекта реализации мероприятий для выбранного пилотного составаучастников возможно привлечение новых участников.
Оценкарисков
Основныериски связаны с постановкой в долгосрочных областных целевых программахнереальных целей и завышением объемов финансирования данных программ.
Возможен риск, связанный с качеством получаемой информации в результатепроведения мониторинга реализации долгосрочных областных целевых программ. Дляснижения данного риска необходимо детально продумать показатели мониторинга, воизбежание технических ошибок при проведении мониторинга использоватьспециальное программное обеспечение.
3.6. Утверждение бюджета на трехлетнийпериод
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
Воисполнение Бюджетного послания Главы Администрации Волгоградской области на2008 - 2010 годы проект областного бюджета впервые сформирован на три года вформе Закона "Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010года".
При формировании проекта бюджета были учтены положения Федеральногозакона Российской Федерации от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиябюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации отдельных законодательных актов РоссийскойФедерации".
29 января 2007 года принято Распоряжение Главы АдминистрацииВолгоградской области N 73 "О разработке прогноза социально-экономическогоразвития Волгоградской области на 2008 - 2010 годы и проекта законаВолгоградской области об областном бюджете на 2008 - 2010 годы", которымутверждены порядок и сроки формирования проекта бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период.
Параметры бюджета Волгоградской области на 2008 год и на период до 2010года основаны на показателях прогноза социально-экономического развитияВолгоградской области на 2008 - 2010 годы.
31 июля Закон Волгоградской области "Об областном бюджете на 2008год и на период до 2010 года" принят Волгоградской областной Думой вокончательном чтении и 8 августа 2007 года подписан Главой АдминистрацииВолгоградской области (N 1505-ОД).
Увеличение периода бюджетного планирования позволит ставитьперспективные цели и задачи, предусматривая для их достижения и решениясоответствующие финансовые ресурсы, и будет способствовать усилениюстабильности бюджетной политики, упорядочению бюджетного процесса и внедрениюбюджетного планирования, ориентированного на результат.
Среднесрочное бюджетное планирование не только обеспечит стабильность ипредсказуемость бюджетных проектировок, но и позволит их корректировать всоответствии с новыми приоритетами бюджетной политики. Такое планирование довольноэффективно, поскольку гарантирует бюджетополучателям стабильность иреализуемость их долгосрочных программ.
Крупнейшие направления расходов областного бюджета в 2008 - 2010 годах:
- межбюджетные трансферты - 34,7% в 2008 году, 33,7% - в 2009 году, 33,3%- в 2010 году;
- социальная политика - 19% в 2008 году, 19,7% - в 2009 году, 19,4% - в2010 году;
- национальная экономика - 13,9% в 2008 году, 12,3% - в 2009 году,11,7% - в 2010 году.
В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерациив структуре расходов областного бюджета Волгоградской области предусмотреныусловно утвержденные расходы. Определение на первый и второй плановый периоднераспределенной части расходов в объемном эквиваленте 2,5% и 5% от расходнойчасти позволят в режиме "скользящей трехлетки" переходить к болееэффективному планированию новых обязательств.
Условно утвержденные расходы (нераспределенные расходы) областногобюджета составят:
в 2009 году - 1057,9 млн. рублей, или 2,8% от общих расходов областногобюджета;
в 2010 году - 2313,0 млн. рублей, или 5% от общих расходов областногобюджета.
План иэтапы реформирования
Основнойцелью совершенствования является повышение точности и детальности финансовогопланирования.
Реализация программных мероприятий будет способствовать повышениюкачества планирования и обоснованности принятия управленческих решений,увеличению периода планирования бюджетных программ, созданию стимулов дляоптимизации бюджетных расходов и обеспечению долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы, предсказуемости и последовательности бюджетнойполитики.
В целях недопущения возникновения противоречийбюджетного законодательства Волгоградской области и Бюджетного кодексаРоссийской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года N63-ФЗ) необходимо на первом этапе реализации Программы реформированияразработать и принять ряд нормативных правовых актов Волгоградской области.
Необходимо отметить, что совершенствование финансового планированиянеразрывно связано с процессом автоматизации бюджетного процесса. В настоящеевремя процесс составления проекта закона об областном бюджете на три годаавтоматизирован лишь частично.
Наличие программного комплекса, позволяющего формировать проект законаоб областном бюджете в целом (то есть как доходной части бюджета, так ирасходной в комплексе), даст возможность снизить вероятность допущения ошибок,повысит точность и качество среднесрочного планирования, позволит специалистамуделять больше времени аналитической деятельности.
На втором этапе реформирования планируется публикация в СМИ и сетиИнтернет изменений в объемы доходов и расходов областного бюджета на плановыйпериод, вносимых в рамках проекта бюджета на очередной финансовый год иплановый период, с обоснованием причин и финансово-экономических последствийсоответствующих изменений.
Ожидаемыерезультаты мероприятий
Ожидаютсяследующие результаты от реализации направления:
1. Повышение эффективности распределения бюджетных средств.
2. Выявление негативных тенденций влияния на бюджет различных факторовпутем прогнозирования ситуации в системе общественных финансов на перспективу.
3. Достижение стабильности и преемственности бюджетного процесса.
4. Повышение качества бюджетного процесса за счет увязки различныхпрограмм на период, превышающий один финансовый год, со стратегической цельюразвития Волгоградской области.
5. Повышение прозрачности бюджетного процесса.
Не менее 80% расходов бюджета будет распределено на плановый периодмежду главными распорядителями кредитов.
Альтернативныемеханизмы
Органамгосударственной власти субъектов и органам местного самоуправленияпредоставляется право выбора между утверждением бюджета на три года либо наочередной финансовый год с составлением среднесрочного финансового плана.
Таким образом, одной из альтернатив является продолжение планированияфинансовых и натуральных показателей деятельности органов исполнительной властина один год. В этом случае возможно столкнуться соследующими рисками:
- отсутствие четкой связи между стратегическими целями, задачами иожидаемыми результатами развития области и целями, задачами и ожидаемымирезультатами деятельности Администрации области, органов исполнительной властиобласти, поставщиков бюджетных услуг;
- отсутствие возможности прогнозировать развитие области на более чемодин год вперед и определять бюджетную и налоговую политику в области;
- отсутствие возможности определить эффективность бюджетных расходов вразрезе органов исполнительной власти области и поставщиков бюджетных услуг, атакже вклад каждого органа исполнительной власти области и поставщика бюджетныхуслуг в достижение стратегических целей и задач, стоящих перед областью.
Внедрение только среднесрочного финансового плана позволит оцениватьрасходы на среднесрочную перспективу, однако отсутствие связи с докладами орезультатах и основных направлениях деятельности, результативными программами иперечнем бюджетных услуг не позволит в полной мере оценивать эффективностьбюджетных расходов и планировать деятельность органов исполнительной властиобласти на период более года.
Оценкарисков
Напроцесс совершенствования использования среднесрочного планирования могутоказывать влияние следующие риски:
1. Изменения в федеральном законодательстве.
2. Недостаточно точное планирование основных показателей региональногобюджета на среднесрочную перспективу может вызвать ситуацию, при которой ошибкибудут ретранслироваться на будущие периоды с соответствующими негативнымипоследствиями.
3. Изменение экономической ситуации в стране.
Риски минимизируются тщательной проработкой, учетом факторов,практическими наработками.
3.7. Формирование и практическоеприменение реестров расходных обязательств
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
В целях учета и анализа расходных обязательств, повышенияпрозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы формированиярасходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации Бюджетнымкодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" установлена обязанность органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вести реестрырасходных обязательств соответствующих бюджетов.
В соответствии с требованиями статьи 87 Бюджетногокодекса Российской Федерации и Приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 27 апреля 2006 года N 67н "О порядке представления реестроврасходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестроврасходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъектаРоссийской Федерации" Главой Администрации Волгоградской области принятоПостановление от 30 января 2006 года N 83 "О порядке веденияреестра расходных обязательств Волгоградской области". В данномпостановлении определено содержание понятий "расходные обязательства"и "реестр расходных обязательств", утвержден Порядок ведения реестрарасходных обязательств Волгоградской области и представления органами местногосамоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований,входящих в состав Волгоградской области.
В Волгоградской области начиная с 2006 годаформируется реестр расходных обязательств Волгоградской области. Реестррасходных обязательств ведется с целью учета расходных обязательств иопределения объема средств бюджета области, необходимых для их исполнения.
Данный Порядок устанавливает последовательность этапов формированияреестра расходных обязательств Волгоградской области, сроки формирования, формуреестра расходных обязательств Волгоградской области, порядок размещенияреестра расходных обязательств Волгоградской области в сети Интернет в составеинформационных ресурсов Комитета бюджетно-финансовой политики и казначействаАдминистрации Волгоградской области. В документе также определен порядок представления реестра расходных обязательств муниципальныхобразований Волгоградской области в Комитет бюджетно-финансовой политикии казначейства Администрации Волгоградской области.
Реестр расходных обязательств Волгоградской области формируетсяКомитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства АдминистрацииВолгоградской области на основании реестров расходныхобязательств главных распорядителей средств областного бюджета.
Порядок использования данных реестра расходных обязательств при подготовке докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и разработкеперспективного финансового плана определен Постановлением Главы АдминистрацииВолгоградской области от 5 июня 2006 года N 662 "О представлении докладово результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителейсредств областного бюджета".
Реестр расходных обязательств Волгоградской области составляется на тригода (отчетный, текущий, очередной).
Реестр расходных обязательств Волгоградской области содержит:
финансовую оценку каждого расходного обязательства вотчетном, текущем и очередном годах, классификацию расходов в разрезе разделов,подразделов и целевых статей и видов расходов функциональной классификации, атакже статей экономической классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации, методику расчета объема расходов;
правовую составляющую характеристики расходного обязательства,содержащую реквизиты, статьи, пункты нормативно-правового акта, договора,соглашения, вводящего расходное обязательство, дату его вступления в силу исрок его действия.
Муниципальные образования ведут реестры расходных обязательствмуниципальных образований в соответствии с порядками ведения реестров расходныхобязательств муниципальных образований, принятыми нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления.
Органам местного самоуправления рекомендовано при принятии правовыхактов о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципальногообразования руководствоваться Порядком, утвержденнымПостановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30 января 2006 годаN 83 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Волгоградскойобласти".
Внесены изменения в Закон Волгоградской области от 13июля 2001 года N 566-ОД "О бюджетном процессе в Волгоградскойобласти", связанные с определением как обязательного этапа бюджетногопроцесса формирования реестра расходных обязательств и представления реестрарасходных обязательств в представительный орган одновременно с проектом бюджетана очередной финансовый год и плановый период, обязательностью проверкиконтрольным органом, созданным представительным органом власти, на стадиирассмотрения проекта бюджета соответствия предусмотренных в бюджете расходовустановленным правовыми актами расходным обязательствам, выраженным ввыполняемых функциях власти и обеспечиваемых услугах населению.
В соответствии с Приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 27 апреля 2006 года N 67н "О порядке представленияреестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводовреестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в составсубъекта Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции РоссийскойФедерации 1 июня 2006 года, регистрационный N 7903) в 2006 и 2007 годахКомитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства АдминистрацииВолгоградской области были сформированы и представлены в Министерство финансовРоссийской Федерации реестры расходных обязательств Волгоградской области иСвод реестров расходных обязательств муниципальных образований Волгоградскойобласти.
План иэтапы реформирования
Предусматривается,что будет обеспечено положение, когда все расходы областного бюджетаВолгоградской области и бюджетов муниципальных образований Волгоградскойобласти будут включены в реестр расходных обязательств областного бюджета исводный реестр расходных обязательств муниципальных образований и будут регулироватьсянормативными правовыми актами Волгоградской области и муниципальныхобразований.
На первом этапе реализации Программы будет завершена инвентаризациярасходных обязательств и сформирован полный реестр расходных обязательствобластного бюджета и муниципальных образований. Полный реестр расходныхобязательств областного бюджета и сводный реестр расходных обязательствмуниципальных образований будут опубликованы в СМИ.
Будет разработан и утвержден порядок по раздельному планированиюбюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, атакже порядок расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующихрасходных обязательств.
В процессе разработки проекта областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период на систематической основе будет проводитьсяпроверка соответствия планируемых расходов реестру расходных обязательствобластного бюджета Волгоградской области.
В результате реализации Программы реформирования все расходы областногобюджета будут регулироваться нормативными правовыми актами Волгоградскойобласти и муниципальных образований.
На завершающем этапе Программы реформирования планируется полностьюавтоматизировать процесс ведения реестра расходных обязательств, что позволитсоздать единую базу данных, используемых в процессе планирования.
Ожидаемыерезультаты
Результатом реализации мероприятий Программы станет такое состояниесистемы управления общественными финансами, при котором все обязательства будутрегламентированы соответствующими нормативными правовыми актами Волгоградскойобласти и муниципальных образований Волгоградской области, объемы обязательствбудут ежегодно оцениваться, а результаты оценки будут использоваться приразработке областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период,докладов о результатах и основных направлениях деятельности всех главныхраспорядителей средств областного бюджета.
Наличие системного документа с перечнем и объемами обязательствпозволит повышать целевую направленность и результативность расходов областногобюджета, корректировать посредством внесения изменений в нормативно-правовуюбазу Волгоградской области и муниципальных образований состав обязательств,исполнение которых является неэффективным.
Альтернативныемеханизмы
Альтернативные варианты ведения реестра расходных обязательствВолгоградской области и муниципальных образований не рассматриваются, так кактребования к ведению реестра расходных обязательств определены Бюджетнымкодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации".
Оценкарисков
Риски приреализации мероприятий низкие, так как сама систематизация имеющихсяобязательств не приводит к их изменению.
Основные риски связаны:
во-первых, со слабым техническим оснащением внастоящее время органов государственной власти и органов местногосамоуправления, что вызывает определенные трудности в составлениисоответствующих реестров расходных обязательств, кроме того, данная работатрудоемка и требует соответствующего профессионального уровня от специалистов,отсутствие методического материала по ведению реестров расходных обязательстворганов государственной власти и органов местного самоуправления можетприводить к искажению данных реестров расходных обязательств;
во-вторых, с присутствием риска низкого качества инвентаризациидействующих нормативных правовых актов при формировании реестра расходныхобязательств, с неполным учетом расходных обязательств Волгоградской области имуниципальных образований Волгоградской области, подлежащих финансированию изсоответствующих бюджетов, и несоответствием объемов таких обязательств,установленных действующим законодательством, возможностям бюджетов по ихвыполнению.
В этом случае расходы на реализацию отдельных полномочий и направленийрегиональной политики могут быть не включены в бюджет.
Наличие же сводной информации об их объемах, напротив, может позволитьсократить неэффективные расходы либо пересмотреть форму их осуществления(например, посредством перевода непрограммных видов расходов по текущимобязательствам в расходы в составе целевых программ).
3.8. Оптимизация процесса планированияи финансирования временных кассовых разрывов
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
Первичная оценка основных причин возникновения кассовых разрывов вВолгоградской области позволяет сделать предварительные выводы о том, что, каки во многих других регионах Российской Федерации, кассовые разрывы обусловленынеобходимостью финансирования сезонных расходов бюджета, связанных сподготовкой к отопительному сезону и своевременной выплатой отпускныхработникам бюджетной сферы, в том числе работникам сферы образования.Временный кассовый разрыв - это краткосрочное (в пределах нескольких дней илимесяцев одного финансового года) превышение расходных обязательств бюджета наддоходами бюджета, которое в последующие месяцы года полностью компенсируетсясоответствующим превышением доходов бюджета над его расходами.
Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении областногобюджета связано, как правило, со следующими основными причинами:
- недостаточное поступление доходов для финансирования запланированныхрасходов;
- сезонное увеличение расходов на выплату заработной платы и отпускныхработникам бюджетной сферы;
- сезонное увеличение расходов на подготовку предприятийжилищно-коммунального хозяйства и организаций бюджетной сферы к осенне-зимнемусезону.
Ограниченные возможности областного бюджета и отсутствиезаконодательной базы не позволяют в ближайшее время создать необходимыйфинансовый резерв на покрытие сезонных расходов.
Планирование кассовых разрывов осуществляется на основеретроспективного анализа данных бюджетного учета предыдущих лет. Объем ипродолжительность временных кассовых разрывов определяются как разница междупрогнозными поступлениями доходов бюджета с учетом финансовой помощи изфедерального бюджета и поступлений из источников финансирования дефицитаобластного бюджета и расходами в соответствующем периоде.
За последние годы число кассовых разрывов стабильно и не превышает двухразрывов в год (в 2004 и 2005 годах - 1, в 2006 году - 2, 2007 году - 1).Результатом возникающих разрывов является либо перенос срока бюджетных выплат,либо привлечение заемных средств (кредиты коммерческих банков и бюджетныекредиты) и, соответственно, увеличение расходов на обслуживание внутреннегодолга.
Бюджетные кредиты предоставляются в соответствии сПостановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2005 года N 160"Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерациииз федерального бюджета бюджетных кредитов на покрытие временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, ирасходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, а такжеиспользования и возврата бюджетами субъектов Российской Федерации указанныхбюджетных кредитов".
План иэтапы реформирования
Федеральный закон от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиябюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"дополнил Бюджетный кодекс Российской Федерации статьей 217.1, котораярегламентирует ведение кассового плана и обязывает финансовый орган установитьпорядок составления и ведения кассового плана.
Поэтому в соответствии с вышеуказанной статьей Бюджетного кодексаРоссийской Федерации на первом этапе реализации Программы реформирования будутосуществляться следующие мероприятия:
- на основе анализа опыта других регионов будет разработана иутверждена методика планирования временных кассовых разрывов по кварталам впределах текущего финансового года и формирования финансового резерва для ихпокрытия;
- будет проведена более детальная оценка первичных причин возникновениявременных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последниетри года;
- будут проанализированы финансовые последствия возникновения временныхкассовых разрывов.
На втором этапе будут осуществляться следующие мероприятия:
- на основании результатов проведенного анализа привыявлении целесообразности доработать методологию планирования временныхкассовых разрывов по кварталам в пределах текущего финансового года, уточнитьпорядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовыхразрывов, чтобы минимизировать влияние выявленных факторов возникновениякассовых разрывов, не допускать возникновения кредиторской задолженности поплатежам из областного бюджета, минимизировать расходы областного бюджета наобслуживание долга, привлекаемого для покрытия кассового разрыва.
Основными элементами возможной доработки порядка формированияфинансового резерва для финансирования временного кассового разрыва являются:
1) формализация порядка определения величины финансового резерва дляфинансирования временных кассовых разрывов;
2) определение источника финансового резерва с точки зрения минимизациизатрат на формирование резерва (инфляционные потери по зарезервированнымостаткам собственных средств бюджета, процентные платежи по привлеченнымзаймам, гарантированная возможность своевременного получения займа);
- в средствах массовой информации и сети Интернет будет осуществленапубликация нормативных и правовых актов, регулирующих вопросы финансированиявременных кассовых разрывов.
Ожидаемыерезультаты реализации мероприятий
Врезультате реализации намеченных мероприятий и применения разработанных методикуправления кассовыми разрывами ожидается:
- повышение качества планирования кассовых разрывов;
- выявление и закрепление резервных источников покрытия кассовыхразрывов;
- отсутствие прироста текущей кредиторской задолженности и просроченнойкредиторской задолженности по обязательствам, финансируемым из областногобюджета.
В совокупности эффект от ожидаемого улучшения качества планированиябудет заключаться в улучшении планирования расходов бюджета и росте качествапредоставления бюджетных услуг получателями за счет их своевременногофинансирования.
Альтернативныемеханизмы
Можновыделить следующие варианты, которые выступают альтернативой проведениювышеперечисленных мероприятий:
1) ожидание формирования необходимой нормативной базы на федеральномуровне, однако в этом случае будут потеряны темпы реформирования региональныхфинансов, вероятность возникновения кассовых разрывов снижаться не будет, будуттиражироваться потери в виде дополнительных расходов областного бюджета наобслуживание долга;
2) введение ограничения на минимальный объем средств на счетахказначейства, однако это, по сути дела, будет означать формированиенеобходимого финансового резерва для покрытия временных кассовых разрывов, чтоуже запланировано Программой реформирования;
3) использование преимущества качественногоадминистрирования бюджетными средствами при казначейском исполнении областногобюджета, то есть недопущение возникновения необеспеченных бюджетныхобязательств, при этом возникнет практически постоянное наличие остатка средствна счете, что может быть использовано в качестве дополнительного финансовогоресурса, в том числе служить резервом на покрытие возможных кассовых разрывовпри возникновении потребности в финансировании непредвиденных расходов.
Оценкарисков
Основныериски эффективности данного мероприятия связаны со стабильностью системымежбюджетных отношений, устанавливаемых на уровне Федерации, и стабильностьюдоходных источников внутри планируемого периода. Федеральный риск в отношенииданного мероприятия расценивается как низкий, а риск стабильности доходныхисточников и самих доходов минимизируется посредством повышения качествапланирования, которое также является составной частью Программы реформирования.Риск возникновения форс-мажорных обстоятельств является непредсказуемым, и вотношении данного риска метод его минимизации не определен. Риск форс-мажорногокассового разрыва снижается возможностью применения незапланированныхисточников покрытия разрыва - получением разовой финансовой помощи изфедерального бюджета. Существует также риск, связанный с качествомразрабатываемых методик планирования кассовых разрывов и резервов для ихпокрытия. Возможные потери областного бюджета могут возникнуть в случаепланирования излишней величины резерва или в случае невозможности оперативногопривлечения заемных средств в сумме, превышающейзапланированный размер резерва. Данный риск следует расценивать какотносительно низкий, а постоянное совершенствование методики будетспособствовать снижению данного риска.
3.9. Снижение и ликвидация просроченнойкредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений
Анализ текущегосостояния и обоснование необходимости реформы
В конце2006 - начале 2007 года ряд крупнейших налогоплательщиков региона произвелиперерасчет уплаченных в 2006 году сумм налога на прибыль организаций ипредъявили указанные суммы к возврату из бюджета в 2007 году.
В результате этого реальные поступления доходов значительно отстают отзапланированного уровня, а рост расходов бюджета области, связанный с ростомтарифов на услуги естественных монополий, значительно опережает рост доходов.Это ведет к возникновению социальной напряженности в регионе, ростукредиторской задолженности.
Вместе с тем Администрация Волгоградской области принимает всенеобходимые меры для снижения и ликвидации кредиторской задолженности. Так, вПостановлении Главы Администрации Волгоградской области от 9 февраля 2007 годаN 134 "О мерах по исполнению областного бюджета в 2007 году" однимииз приоритетных задач при исполнении областного бюджета в 2007 году определеныследующие:
- мобилизация имеющихся резервов по пополнению доходной базы областногобюджета, максимальное использование налогового потенциала региона;
- сокращение задолженности по обязательным платежам в бюджет;
- стабильный рост уровня собираемости налогов, сборов и иных платежей вбюджет;
- оптимизация налоговых льгот.
Кроме того, с целью регулирования кредиторскойзадолженности статьей 39 Закона Волгоградской области от 20 декабря 2006 года N1387-ОД "Об областном бюджете на 2007 год" установлено, чтозаключение и оплата учреждениями и другими организациями, финансируемыми изобластного бюджета, договоров, исполнение которых осуществляется за счетсредств областного бюджета, производится в пределах утвержденных им лимитовбюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной иэкономической структурами расходов областного бюджета и с учетом принятых инеисполненных обязательств.
Денежные обязательства, возникшие из договоров, заключенныхполучателями средств областного бюджета сверх утвержденных им лимитов бюджетныхобязательств, не подлежат оплате за счет средств областного бюджета в 2007году.
Нарушение требований настоящей статьи при заключении указанных в частипервой настоящей статьи договоров является основанием для признания их судомнедействительными по иску вышестоящей организации.
Вопросы инвентаризации кредиторской задолженности унитарных предприятийрегламентируются действующим законодательством (Федеральный закон от 21 ноября1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", ПБУ и т.д.).
В соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградскойобласти от 29 декабря 2005 года N 1436 "О мерах по совершенствованиюсистемы управления государственными унитарными предприятиями Волгоградскойобласти" представляются ежеквартально бухгалтерская отчетность, а такжеотчеты руководителей предприятий, в разделах которых отражается информация опросроченной задолженности. Наличие и надлежащее выполнение вышеуказанногопостановления Главы Администрации Волгоградской области позволяет органамгосударственной власти своевременно реагировать на проблемы организацийгоссектора экономики и принимать оперативные решения в целях их финансовогооздоровления, о чем свидетельствует динамика кредиторской задолженности поунитарным предприятиям.
С целью ликвидации отрицательных эффектов наличия просроченнойкредиторской задолженности будет проведена работа по ее сокращению.
План иэтапы реформирования
В числемер по снижению и последующей ликвидации просроченной кредиторскойзадолженности необходимо выделить следующие:
- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в управлениикредиторской задолженностью;
- реструктуризация просроченной кредиторской задолженности;
- внедрение современных информационных технологий в процесс бюджетногоуправления;
- внедрение механизма централизованного формирования и исполнениягосударственного заказа;
- дальнейшее внедрение механизмов бюджетирования, ориентированногона результат.
На первом этапе реализации Программы реформирования планируется:
- утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности, а такжепредоставления оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности;
- проведение инвентаризации кредиторской задолженности бюджетныхучреждений;
- проведение анализа факторов возникновениякредиторской задолженности бюджетных учреждений.
На втором этапе реализации Программы реформирования планируется:
- разработка и утверждение плана мер по реструктуризации просроченнойкредиторской задолженности, ее переоформлению в форму иных обязательств;
- формирование и анализ оперативной отчетности о состоянии и динамикекредиторской задолженности;
- публикация в средствах массовой информации и сети Интернет информациио состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной.
Ожидаемыерезультаты реализации мероприятий
Мониторинги анализ оперативной информации о состоянии кредиторской задолженности позволитпредотвратить возникновение непредвиденных обязательств областного бюджета.
По результатам реализации этапов Программы объем кредиторскойзадолженности не должен превышать сумму среднемесячных расходов, а просроченнаякредиторская задолженность областного бюджета будет полностью ликвидирована.
В результате реализации намеченных мероприятий повысится инвестиционнаяпривлекательность региона.
Альтернативныемеханизмы
Можновыделить следующие варианты, которые выступают альтернативой проведениюмероприятий по снижению кредиторской задолженности:
1) полное погашение кредиторской задолженности, однако ввидуограниченности бюджетных ресурсов такая работа потребует больше времени, чемпредусмотрено рамками реализации Программы;
2) консервирование механизма управления кредиторской задолженностью втекущем состоянии, однако данная мера не будет способствовать улучшениюситуации в сфере региональных финансов и может привести к ее ухудшению;
3) планирование бюджетных ассигнований в соответствии с потребностьюраспорядителей и получателей бюджетных средств, но из-за дефицита областногобюджета выполнить данное требование не представляется возможным;
4) перенаправление ресурсов на совершенствование системы учетакредиторской задолженности, создание информационной базы данных, в которуювносятся сведения о возникновении задолженности. Однако в данном случаесуществует риск отвлечения значительных объемов материальных и кадровыхресурсов на решение данной задачи, в то время как полезный эффект от внедренияданной базы может быть незначительным.
Оценкарисков
Основнойриск связан с недофинансированием бюджетных учреждений. Причиной данного рискаможет стать снижение собственных доходных источников бюджета области в связи сизменением конъюнктуры рынка для продукции основных бюджетообразующихпредприятий-налогоплательщиков, расположенных на территории области. В этойсвязи переход к среднесрочному финансовому планированию в рамкахбюджетирования, ориентированного на результат,позволит снизить указанный риск.
3.10. Обязательная публичнаянезависимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налоговогозаконодательства
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
ВВолгоградской области проводится значительная законотворческая деятельность вобласти бюджетного и налогового законодательства. В 2004 году принято 16законопроектов по данным вопросам, в 2005 году - 25, планируется принять в 2006году 14 законопроектов. Все принятые законы публикуются в средствах массовойинформации и в сети Интернет.
После представления в Волгоградскую областную Думу проектов законовВолгоградской области "Об областном бюджете на 2004 год", "Обобластном бюджете на 2005 год" и "Об областном бюджете на 2006год" были организованы публичные слушания по данным законопроектам, накоторых дана оценка качества их составления.
Законодательно проведение публичных слушаний закреплено в ЗаконеВолгоградской области от 25 апреля 2007 года N 1452-ОД "О публичных(общественных) слушаниях", который устанавливает порядок организации ипроведения публичных (общественных) слушаний в Волгоградской области.
На слушания в обязательном порядке выносятся проект областного бюджетаи проект годового отчета о его исполнении.
Публичные (общественные) слушания по вопросу "О проекте законаВолгоградской области "Об областном бюджете на 2008 год и на период до2010 года" состоялись 29 мая 2007 года.
Кроме того, шло активное обсуждение законопроектов по межбюджетнымотношениям.
Законы Волгоградской области от 26 июля 2005 года N1093-ОД "О межбюджетных отношениях в Волгоградской области", от 26июля 2005 года N 1095-ОД "О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных районов государственными полномочиями Волгоградской области повыравниванию уровня бюджетной обеспеченности", от 30 мая 2007 года N1473-ОД "О внесении изменений в Законы Волгоградской области от 26 июля 2005года N 1093-ОД "О межбюджетных отношениях вВолгоградской области", от 26 июля 2005 года N 1095-ОД "О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных районов государственнымиполномочиями Волгоградской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности"до внесения в Волгоградскую областную Думу направлялись на согласованиепредставительным и исполнительным органам местного самоуправления, вконтрольно-счетную палату Волгоградской области, обсуждались на заседанияхАссоциации "Совет муниципальных образований Волгоградской области" иСовета представительных органов местного самоуправления Волгоградскойобласти.
Органами законодательной и исполнительной власти оцениваются финансовыепоследствия принятия законов. Так, в результате внесения изменений и дополненийв законы Волгоградской области по бюджетному и налоговому законодательствуполучено дополнительно доходов в региональный бюджет за 2004 год - 455700 тыс.рублей, за 2005 год - 402557 тыс. рублей, за 2006 год - 18985 тыс. рублей.
Однако эти данные отражают лишь"внутрисистемные" последствия в виде изменения показателей доходов ирасходов бюджета, но не отражают "внешние", результирующиепоследствия, выраженные в изменении результативности и эффективности, т.е. нанастоящий момент не произведена оценка влияния принимаемых законов, выраженныхв форме финансовых последствий изменений эффективности и результативностипроизводства бюджетных услуг (сокращение себестоимости производства услуг, ростих качества и соответствующий рост показателей производительностичеловеческого капитала области), воздействия на конечных потребителей бюджетныхуслуг, что и должно в конечном счете являтьсяпредметом экспертизы.
Нормативный правовой акт, устанавливающий обязательность публичнойнезависимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налоговогозаконодательства (кроме проекта областного бюджета и годового отчета о егоисполнении), на настоящий момент не разработан и не принят. Не определен ипотенциальный состав субъектов, осуществляющих эту экспертизу в независимом отисполнительных органов власти области режиме.
План иэтапы реформирования
На первомэтапе реализации Программы реформирования:
- продолжится работа по разработке методов оценки и непосредственнойоценке фактических последствий реализации законов в области бюджетного иналогового законодательства, принятых в последнем финансовом году.
На втором этапе Программы:
- будет разработан и принят нормативный правовой акт, устанавливающийобязательность процедур проведения публичной независимой экспертизы в сферебюджетного и налогового законодательства;
- законодательно будет утвержден порядок проведения публичнойнезависимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики;
- в средствах массовой информации и сети Интернет будут опубликованырезультаты публичной независимой экспертизы;
- все законопроекты в области бюджетного и налогового законодательствапоследнего отчетного года пройдут через процедуру обязательной публичнойнезависимой экспертизы.
Ожидаемыерезультаты реализации мероприятий
Врезультате реализации намеченных мероприятий в реформировании бюджетногопроцесса могут принимать участие не только субъекты права законодательнойинициативы, но и представители общественных советов и организаций. Такимобразом, будет обеспечена прозрачная система оценки качества составлениязаконопроектов и финансовых последствий в форме конечной эффективности принятияи реализации законов. Конечным результатом реализации данного мероприятияожидается рост эффективности нормотворческой деятельности, выраженный в ростеэффективности и результативности предоставления бюджетных услуг. При этом будетрасширен состав анализируемых параметров, влияющих на эффективность, за счетрасширения состава анализируемых существенных факторов эффективности. Будутучитываться мнения не только законодательных и исполнительных органов власти,но и экспертные мнения представителей общественности, в том числе - конечныхполучателей бюджетных услуг.
Альтернативныемеханизмы
Альтернативныемеханизмы реализации мероприятий предусматривают выбор по отношениюальтернативных составов представителей института экспертизы - сочетание групппредставителей научных кругов, юристов, представителей федеральных органоввласти, муниципальных образований, репрезентативных для области конечныхпотребителей бюджетных услуг.
Альтернативой является также выбор этапа подключения экспертов кпроцессу экспертизы законопроекта. Первый вариант - привлечение экспертов наэтапе обсуждения проблематики и разработка законопроекта уже с учетом экспертногомнения по проблематике с последующим обсуждением сформированного таким образомзаконопроекта. Второй - использование института независимой экспертизы уже наэтапе перед одним из чтений законопроекта, при котором одновременно к процессуэкспертизы будет изложена как проблема, так и предлагаемый законодательныймеханизм ее решения. Третий - выражение экспертных мнений в ходе чтенийзаконопроекта в Волгоградской областной Думе непосредственно. Выбор изуказанных альтернатив может осуществляться в зависимости от характера имасштабности решаемой проблемы, степени влияния на потенциальные изменения вжизнедеятельности общества. Относительно третьей альтернативы предварительноможно сделать вывод о его низкой эффективности, так как время на слушание мненийэкспертов может подрывать регламент работы законодателя, а экспертные мнениямогут быть неподготовленными в силу ограниченности времени на анализ предметаэкспертизы.
Оценкарисков
Основнойриск эффективности реализации описанных выше мероприятий вытекает из того, чтоэкспертный совет должен выступать в качестве независимого от органов властиобщественного органа. Добровольность участия в экспертизе является одним изфакторов, обеспечивающих независимость. Соответственно, вне зависимости оттого, насколько качественные нормативные правовые акты, регламентирующиеучастие экспертов, будут разработаны, эксперты могут игнорировать возможностьучастия в таком органе, и результат экспертизы будет отсутствовать в силуотсутствия самой процедуры. Этот риск значителен. Его минимизация возможнапутем формирования общественного мнения относительно общественной полезности ипотенциальной результативности независимой экспертизы. Органы власти должныбудут произвести обширную PR-кампанию планируемых измененийв нормотворческой деятельности, и эти действия могут позволить сформироватьэффективный и репрезентативный совет экспертов.
Другим существенным риском является степень компетентности привлекаемыхэкспертов. Экспертное мнение неподготовленного индивида, не имеющего базовыхзнаний относительной бюджетного и нормотворческого процессов и его целей, можетстать деструктивным для самого процесса экспертизы. Риск некомпетентности можетбыть снижен двумя способами. Первый - формирование профессионального пулаэкспертов посредством регламентации структуры экспертного органа. Второй -включение обучающей компоненты в рамках PR-кампании, популяризирующей цели иожидаемые результаты экспертизы. Органы власти должны сообщить потенциальнымэкспертам о том, каким образом будет учитываться мнение экспертов и какимобразом эти мнения могут влиять на результаты деятельности органов власти.
Существует также риск того, что мнение экспертов по тем или инымпричинам не будет учитываться в должном объеме законодательным органом. Данныйриск может быть минимизирован освещением в СМИ хода и результатов экспертизы.Тот факт, что конструктивные экспертные мнения и заключения игнорируютсязаконодателем, может повлиять на отношение избирателя к своимдействующим представителям - депутатам, что может влиять на результатыочередных выборов. Законодатель будет стимулирован к учету мнения или каргументации факторов, влияющих на причину отказа от учета мнения экспертов.
3.11. Обеспечение 100% платежей гражданза жилищно-коммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальнойподдержки наименее обеспеченных слоев населения
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства вВолгоградской области являются повышение эффективности и надежности работыжилищно-коммунального хозяйства, сокращение затрат на эксплуатациюжилищно-коммунального хозяйства и, соответственно, смягчение для населенияпроцесса реформирования системы оплаты за коммунальные услуги при переходеотрасли на режим бессубсидионного функционирования,адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг,улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременнымснижением нерациональных затрат, а также создание условий дляпривлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство.
В настоящее время деятельность коммунального хозяйства Волгоградскойобласти характеризуется недостаточным качеством предоставляемых коммунальныхуслуг и малоэффективным использованием природных ресурсов.
Причинами возникновения этих проблем являются:
- высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и ихтехнологическая отсталость;
- низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики,непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организацийкоммунального хозяйства, преобладание административных методов хозяйствования.
Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктурысвязаны с недостатками тарифной политики, проводимой в предыдущие годы. За счетискусственного сдерживания роста тарифов местными органами самоуправления необеспечивались реальные финансовые потребности предприятийжилищно-коммунального хозяйства в модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры. Административные принципы управления жилищно-коммунальнымхозяйством сформировали систему, при которой у организаций отсутствовалистимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек.Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальномхозяйстве формировали высокие инвестиционные риски и препятствовали привлечениюсредств внебюджетных источников в этот сектор экономики.
Проведенная оценка действующих бюджетных расходов на финансированиежилищно-коммунального хозяйства за последние три отчетных года подтверждаетвозможность дальнейшей оптимизации расходов областного и местных бюджетов поданному направлению.
Расходы консолидированного бюджета Волгоградской области на развитиежилищно-коммунального хозяйства в 2004 году составили 2502,3 млн. рублей (10,4%всех расходов бюджета), в 2005 году - 3785,3 млн. рублей (12,6%), в 2006 году -4285,7 млн. рублей (10,5%).
За три года сумма ежегодно направляемых на финансирование расходовжилищно-коммунального хозяйства увеличилась, хотя доля расходов нажилищно-коммунальное хозяйство в общих расходах консолидированного бюджетаизменилась незначительно.
В целях ликвидации бюджетного субсидирования предприятийжилищно-коммунального хозяйства, перевода отрасли на полную окупаемость с 2006года Волгоградская область перешла на полную оплату населениемжилищно-коммунальных услуг.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 9 ноября2005 года N 1132 "Об областных стандартах оплаты жилого помещения икоммунальных услуг" в Волгоградской области установлен областной стандартуровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически обоснованныхзатрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальныхуслуг.
При этом в целях обеспечения социальной защищенности населенияобластной стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплатужилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлен вразмере 22%.
В зависимости от количества членов семьи областной стандарт нормативнойплощади жилого помещения для расчета субсидий установлен в пределах от 18 до 33кв. метров на человека.
По данным статистической отчетности за 2006 год, фактический уровеньвозмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услугсоставил 95,2%. Собираемость платежей от населения за 2006 год составила 95,2%.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября1999 года N 184-ФЗ (в ред. от 21 июля 2007 года) "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиямсубъектов Российской Федерации отнесено решение вопросов по предоставлениюгражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 годаN 1145-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской областипо оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальныхуслуг" определено, что органы местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов наделяются государственными полномочиями попредоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления дляосуществления государственных полномочий, предусматриваются закономВолгоградской области об областном бюджете в форме субвенций из областногофонда компенсаций.
В областном фонде компенсаций бюджетам муниципальных районов игородских округов ежегодно предусматриваются субвенции по предоставлениюгражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Перераспределение средств на другие цели при фактически складывающейсяв течение года экономии по выплате субсидий гражданам на оплату жилья икоммунальных услуг осуществляется в законодательном порядке путем внесенияизменений в областной бюджет.
План иэтапы реформирования
На первомэтапе реформы предполагается довести фактический уровень оплаты населениемжилищно-коммунальных услуг до 100% экономически обоснованных затрат ссохранением максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплатужилищно-коммунальных услуг в размере 22%. Также будет продолжена работа поликвидации перекрестного субсидирования населения юридическими лицами приоказании регулируемых жилищно-коммунальных услуг.
Продолжится работа по снижению себестоимости услугжилищно-коммунального хозяйства путем контроля за необоснованными затратами,включаемыми в себестоимость продукции, а также внедрения энергосберегающихтехнологий, реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунальногохозяйства в рамках принятой в области подпрограммы "Реформирование имодернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" на2007 - 2010 годы областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010годы.
На втором этапе планируется законодательно утвердить возможностьиспользования муниципальными образованиями экономии по субвенциям, полученнымна предоставление субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, нафинансирование других приоритетных направлений поддержки жилищно-коммунальногохозяйства.
В соответствии с этапами реализации подпрограммы "Реформирование имодернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" на2007 - 2010 годы продолжится работа по модернизации объектовтеплоэнергетического и водопроводно-канализационного хозяйств, внедрениюэнергосберегающих технологий, обеспечивающих повышение надежности и снижениеиздержек производства.
На втором этапе также планируется разработать и утвердить порядок учетадоходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплатужилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц.
Планируется установить законодательный запрет на перекрестноесубсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различным категориямграждан.
По итогам реализации первого и второго этапов реформированияустановленный и фактический уровень платежей граждан за предоставляемыежилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию и планируемыевеличины тарифов на жилищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспективубудут публиковаться в СМИ и сети Интернет.
Ожидаемыерезультаты реализации мероприятий
РеализацияПрограммы реформирования в области жилищно-коммунального хозяйства позволитдостичь основной цели - обеспечение потребителей жилищно-коммунальными услугамивысокого качества, в достаточном объеме и соответствующей цены. При этоможидается внедрение механизмов стимулирования предприятий жилищно-коммунальногохозяйства к снижению себестоимости производства услуг и повышению их качества.
Адресная социальная помощь гражданам на оплату жилья и коммунальныхуслуг позволит осуществить поддержку малоимущих слоев населения и обеспечить ихзащиту в период проведения реформ.
Реализация политики в области жилищного строительства позволитобеспечить доступность жилья для основных групп потребителей.
Одним из результатов станет то, что средний по области фактическийуровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услугисоставит не менее 95%.
Альтернативныемеханизмы
Основнойальтернативой является сохранение действующей системы, что являетсянецелесообразным в рамках перехода на бюджетирование, ориентированное нарезультат, основным принципом которого является соответствие затраченныхбюджетных ресурсов достигнутому результату.
Отсутствие возможности муниципальных образований использовать экономиюпо субвенциям на оплату жилищно-коммунальных услуг на другие направленияфинансирования жилищно-коммунального хозяйства приведет в дальнейшем кнеэффективному выделению бюджетных средств.
Оценкарисков
Приреализации вышеуказанных мероприятий основными рисками могут являться:
- невозможность точного расчета объема передаваемых субвенций напредоставление субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг поединой методике;
- несвоевременное назначение субсидий, в результате которого субсидиямине смогут воспользоваться реально нуждающиеся граждане;
- возникновение задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг,особенно населения с невысокими доходами.
Минимизация этих рисков Администрацией Волгоградской области будетдостигнута следующими мероприятиями:
- в целях недопущения резкого роста тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги в Волгоградской области проводится работа по снижению издержекпроизводства жилищно-коммунальных услуг, ликвидации сверхнормативных потерь,внедрению энергосберегающих технологий, приборов учета, модернизацииустаревшего неэффективного оборудования, замене его на более эффективное врамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" на 2007 - 2010годы;
- качественной проработкой методики, содержащей в себе положения, снижающиевероятность злоупотреблений, например, возможность использования средствсубвенций на другие цели должна предоставляться только в случае полноговыполнения обязательств перед получателями субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг.
3.12. Оптимизация планирования имониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетныхсредств
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
В областисоздана достаточно полная нормативно-правовая база, регулирующая инвестиционнуюдеятельность. Основными нормативными актами являются:
- Закон Волгоградской области от 14 февраля 2002 года N 668-ОД "Обинвестиционной деятельности в Волгоградской области", которымрегламентируется признание социально-экономической значимости инвестиционныхпроектов и включение их в областной реестр для дальнейшего предоставлениягосударственной поддержки;
- Закон Волгоградской области от 5 февраля 2001 года N 505-ОД "Обюджете развития Волгоградской области";
- закон Волгоградской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год (с 2008 года - на очередной финансовый год и плановый период).
В целях повышения эффективности бюджетных инвестиций Волгоградскойобласти в рамках реализации названных законодательных актов ПостановлениемГлавы Администрации Волгоградской области от 4 сентября 2003 года N 682 "Обюджетных инвестициях Волгоградской области" образован Волгоградскийобластной совет по инвестициям, основными функциями которого являются:
- выработка рекомендаций по совершенствованию государственногорегулирования инвестиционной деятельности;
- определение социально-экономической значимости инвестиционныхпроектов, претендующих на получение бюджетных инвестиций Волгоградской области;
- проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов, требующихоказания государственной поддержки, включенных в областной реестринвестиционных проектов, в порядке и формах, предусмотренных действующимзаконодательством;
- принятие по итогам конкурса рекомендательного решения офинансировании за счет средств областного бюджета, предусмотренных на очереднойфинансовый год, высокоэффективных инвестиционных проектов, требующихпредоставления бюджетных инвестиций Волгоградской области, либо об отклоненииинвестиционных проектов;
- принятие решения о включении инвестиционных проектов в областнуюадресную инвестиционную программу.
Исключение того или иного инвестиционного проекта из Реестра иприостановление предоставления государственной поддержки на его реализациюосуществляется в соответствии со статьей 7.1 Закона Волгоградской области от 14февраля 2002 года N 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградскойобласти".
| примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" принят 21.07.2005, а не 21.10.2005 и имеет номер 94-ФЗ, а не 207-ФЗ. |
Конкурсный отбор инвестиционных проектов на правополучения бюджетного кредита и государственной гарантии Волгоградской областиопределяется в соответствии с Федеральным законом от 21 октября 2005 года N207-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ЗакономВолгоградской области от 28 апреля 2007 года N 1455-ОД "О государственныхгарантиях Волгоградской области", Постановлением Главы АдминистрацииВолгоградской области от 7 июня 2007 года N 963 "О порядке предоставлениягосударственных гарантий Волгоградской области".
Подготовка и представление аналитической отчетности о финансовыхрезультатах оказания государственной поддержки инвестиционной деятельностиосуществляется в соответствии со статьей 6.1 Закона Волгоградской области от 14февраля 2002 года N 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградскойобласти".
Наличие законодательной базы обеспечивает надежность инвестиций ипрозрачность предоставления бюджетных средств на эти цели.
Бюджетные средства на инвестиционные цели стали выделятьсяначиная с 2001 года под проекты, прошедшие экспертизу в соответствии сустановленным законодательством порядком. Основными критериями при оценкеинвестиционных проектов являются:
- социальная значимость проекта;
- бюджетный эффект от реализации;
- величина чистой текущей стоимости проекта;
- срок окупаемости;
- финансовое состояние инвестора.
В настоящее время с использованием бюджетных кредитов осуществляется 8инвестиционных проектов. Мониторинг за ходом реализации инвестиционных проектовс использованием бюджетных средств постоянно совершенствуется. Программамониторинга будет дорабатываться в соответствии с изменениями законодательства.Оснований для досрочного прекращения проектов пока нет.
Публикация в СМИ и сети Интернет о ходе реализации инвестиционныхпроектов с привлечением бюджетных средств и объеме этих средств еще неналажена.
План иэтапы реформирования
На первомэтапе реализации Программы реформирования планируется проведениепредварительной диагностики в форме оценки (на первом этапе - без примененияутвержденной методики оценки) бюджетной и социальной эффективности реализуемыхинвестиционных проектов за последние три отчетных года, что обеспечит выработкуметодов проведения оценки, которые в дальнейшем будут утверждены.
Для приведения законодательства Волгоградской области в соответствие сБюджетным кодексом Российской Федерации, вступающим в силу с 1 января 2008года, будут внесены изменения в отдельные законодательные акты Волгоградскойобласти, регулирующие инвестиционную деятельность.
Средства на кредитование высокоэффективных инвестиционных проектовВолгоградской области с 2008 года будут предоставляться не за счет бюджетаразвития Волгоградской области, а в пределах общего объема бюджетныхассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита областногобюджета.
На втором этапе реформирования планируется:
- разработка и утверждение порядка оценки бюджетной и социальнойэффективности планируемых и реализуемых высокоэффективных инвестиционныхпроектов, проведение оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемыхинвестиционных проектов за последние три отчетных года с применениемразработанного порядка;
- утверждение системы критериев, удовлетворение которым являетсяоснованием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционныхпроектов;
- публикация в средствах массовой информации и сети Интернет отчетов ореализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценкубюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов;
- в расходах бюджета за последний отчетный год планируется отсутствиерасходов на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочногопрекращения их реализации.
Ожидаемыерезультаты
Врезультате реализации намеченных мероприятий будут обеспечены условияпроведения оценки эффективности реализуемых за счет бюджетных средстввысокоэффективных инвестиционных проектов и разработка методов их корректировкидля целей повышения эффективности. Усилится общественный контрольза бюджетными инвестициями. Будет завершено формирование необходимойнормативной базы, регулирующей инвестиционную деятельность с привлечениембюджетных ресурсов. Итоговым результатом станет повышение эффективностипринимаемых к реализации инвестиционных проектов с использованием бюджетныхсредств, рост показателей общественной значимости и полезности реализуемыхпроектов.
Альтернативныемеханизмы
Альтернативойпредложенным мероприятиям может быть ожидание формирования необходимойнормативной базы на федеральном уровне, однако такая позиция подразумеваетсохранение потенциальной неэффективности текущих и вновь разрабатываемыхпроектов и не рассматривается в качестве приемлемой.
Другой альтернативой является полный или частичный отказ от реализациипрямых инвестиционных проектов за счет бюджетных средств с переносом акцента насоздание условий инвестиционной привлекательности области и самихинвестиционных проектов для частных инвестиций, либо реализация совместныхпроектов с участием как частных, так и государственныхсредств. При этом контроль эффективности может производиться совместно счастным инвестором, что в большинстве случаев обеспечит применение наиболеепрогрессивных методов управления проектами, обеспечивающих максимальную отдачуот вложенных средств. Альтернатива в форме сочетания в рамках единого проектачастного и государственного капитала будет рассмотрена в ходе реализацииПрограммы.
Оценкарисков
Существуютриски возникновения отдельных разночтений с вновь формируемой федеральнойнормативной базой, но предполагается, что они не будут носить принципиальногозначения и будут легко устранимы. Минимизировать указанные риски позволитосуществление мониторинга планов внесения изменений и непосредственно принятыхизменений федерального законодательства, своевременное внесение изменений взаконодательные акты Волгоградской области по мере возникновения разночтений.
Следует также учитывать совокупность традиционных рисков реализациисамих инвестиционных проектов. Учет этих рисков и механизмов их минимизации приразработке подлежащей утверждению методики оценки эффективности инвестиционныхпроектов позволит минимизировать вероятность их реализации на практике.
3.13. Организация оперативного учетазадолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
Объемыпредоставления льгот по уплате налогов в форме отсрочек и рассрочек по уплатеналогов и сборов, а также пени, причитающихся уплате в бюджет Волгоградскойобласти, за период с 2004 год по 2007 год значительно сократились.
Так, в 2004 году отсрочек (рассрочек) по уплате налогов и сборов, атакже пени, причитающихся уплате в областной бюджет, предоставлено на сумму15,8 млн. рублей, а с 2005 года и по состоянию на 1 октября 2007 года отсрочки(рассрочки) платежей не предоставлялись.
Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ"О внесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актовРоссийской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованиюгосударственного управления" внесены изменения в Налоговый кодекс РФ вчасти предоставления отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов поуплате налогов и сборов, а также пени.
С 1 января 2007 года регулирование в данной сфереосуществляется Приказами Федеральной налоговой службы от 21 ноября 2006 года NСАЭ-3-19/798@ "Об утверждении порядка организации работы по предоставлениюотсрочки, рассрочки, инвестиционного кредита по уплате налогов и сборов" иот 4 октября 2006 года N САЭ-3-19/654@ "Об утверждении порядкарассмотрения Федеральной налоговой службой заявлений о предоставлении отсрочки,рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов исборов".
Решения об изменении сроков уплаты налоговпринимаются по согласованию с финансовыми органами субъектов РоссийскойФедерации, поэтому с целью повышения эффективности налоговой политики и учетарезультатов деятельности налоговых органов по отношению к налогоплательщикамобластного бюджета у Администрации области имеется возможность регламентироватьпорядок взаимодействия и информационного обмена с органами, компетентными ввопросах принятия решений о предоставлении налоговых преференций.
В настоящее время отсутствует единый отчет (статистический илианалитический), содержащий сведения о дебиторской задолженности, налоговойнедоимке, отсроченных и рассроченных платежах в разрезе бюджетов различныхуровней, соответственно нет формализованного порядка оценки последствий наличиятакой задолженности.
План иэтапы реформирования
На первомэтапе реформирования планируется:
- провести оценку потерь бюджета от недополученных доходов (с учетоминфляции), в том числе по рассроченным и отсроченным платежам, за последние триотчетных года и текущий финансовый год;
- разработать порядок организации работы по согласованию предоставленияотсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов исборов, а также пени, подлежащих зачислению в областной бюджет;
- утвердить порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности,рассроченных и отсроченных платежей.
На втором этапе будет осуществлено:
- организация оперативного учета отсроченных платежей;
- публикация в сети Интернет данных об объемах отсроченных ирассроченных платежей.
Планируется достижение объема рассроченных и отсроченных платежей, непревышающего 1% доходов бюджета за последний отчетный финансовый год.
Ожидаемыерезультаты реализации мероприятий
Реализацияперечисленных мероприятий позволит содействовать в рамкахимеющихся у Администрации области полномочий сокращению случаев предоставленияэкономически необоснованных отсрочек по уплате налогов.
Организация учета задолженности перед бюджетом, рассроченных иотсроченных платежей в бюджет будет способствовать повышению эффективностиэкономической политики, а соответственно, повышению уровня и качества жизнинаселения области за счет укрепления доходной базы бюджета.
Альтернативныемеханизмы
При разработкепорядка организации работы по согласованию предоставления отсрочек, рассрочек,налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов исборов, а также пени, подлежащих зачислению в областной бюджет, может бытьиспользован порядок, разработанный ФНС РФ с учетом имеющегося опыта организацииработы по предоставлению отсрочек, рассрочек.
Оценкарисков
Основнымриском при реализации данного мероприятия является риск принятия ошибочныхрешений. Данный риск будет минимизироваться посредством проведенияразъяснительной работы с налоговыми органами о целях, задачах и перспективахповышения эффективности управления региональными финансами в результатеконструктивного взаимодействия между различными уровнями государственнойвласти.
3.14. Создание формализованнойметодики оценки финансовых последствий предоставления льгот (в том числе в видепониженной ставки) по уплате налогов и сборов
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
В соответствии с положениями Налогового кодекса РоссийскойФедерации на территории Волгоградской области приняты законы Волгоградскойобласти, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления,устанавливающие налоговые льготы в части налогов, подлежащих уплате в областнойи местные бюджеты.
Законом Волгоградской области от 28 ноября 2003 годаN 888-ОД "О налоге на имущество организаций" для отдельных категорийналогоплательщиков установлена нулевая ставка, а также освобождены отналогообложения в части, зачисляемой в областной бюджет, редакции средствмассовой информации, образовательные учреждения среднего и высшегопрофессионального образования, организации потребительской кооперации,организации, инвестиционные проекты которых включены в областной реестр, сельхозтоваропроизводители, организации, осуществляющиепроизводство пива.
Статьей 1 Закона Волгоградской области от 17 декабря1999 года N 352-ОД "О ставках налога на прибыль организаций"установлена пониженная ставка 13,5% для общественных объединений инвалидов,среди членов которых инвалиды составляют не менее 80%, организаций, созданныхобщественными объединениями инвалидов, образовательных учреждений среднего ивысшего профессионального образования, организаций, инвестиционные проектыкоторых включены в областной реестр, организаций, осуществляющих производствопива.
Статьей 2 Закона Волгоградской области от 11 ноября2002 года N 750-ОД "О транспортном налоге" льготы предоставленыорганам государственной власти Волгоградской области, органам местногосамоуправления, бюджетным учреждениям, Героям Советского Союза, ГероямРоссийской Федерации, Героям Социалистического Труда, инвалидам и участникамВеликой Отечественной войны, образовательным учреждениям среднего и высшегопрофессионального образования, организациям, осуществляющим перевозкупассажиров автомобильным транспортом общего пользования.
Анализ налогового законодательства Волгоградской области, проведенныйКомитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства АдминистрацииВолгоградской области, позволяет выделить следующие резервы увеличения доходнойбазы областного и местных бюджетов Волгоградской области:
по налогу на имущество организаций - отмена установленной ЗакономВолгоградской области от 28 ноября 2003 года N 888-ОД "О налоге наимущество организаций" льготы в виде освобождения от налогообложенияимущества организаций потребительской кооперации;
по налогу на имущество физических лиц - установлениенормативно-правовыми актами органов местного самоуправления ставок налога длястроений, помещений и сооружений на максимальном уровне, установленном ЗакономРоссийской Федерации от 9 декабря 1991 года N 2003-1 "О налогах наимущество физических лиц", а также отмена неэффективных муниципальныхналоговых льгот;
по земельному налогу - установление нормативно-правовыми актами органовместного самоуправления максимальных ставок налога в рамках положений главы 31части 2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также отмена неэффективныхмуниципальных налоговых льгот.
Кроме того, целесообразно выйти в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации с законодательной инициативой о внесенииследующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации:
- отмена всех ранее введенных на федеральном уровне льгот порегиональным и местным налогам;
- запрет на установление законодательством Российской Федерации льготпо соответствующим налогам.
Данные изменения позволят устранить очевидное противоречие вмежбюджетных отношениях федерального центра и Волгоградской области.
Денежные средства от взимания региональных и местных налогов,действующих на территории Волгоградской области, полностью зачисляются вконсолидированный бюджет Волгоградской области. Объем данных средств самымсущественным образом влияет на формирование доходной части бюджета и, соответственно,на полное и своевременное осуществление расходных полномочий бюджета.
В то же время установленные для отдельных категорий физических июридических лиц федеральные льготы по региональным и местным налогам влекут засобой ежегодно увеличивающиеся выпадающие доходы консолидированного бюджетаВолгоградской области. При определении налогового потенциала Волгоградскойобласти (по методике распределения Федерального фонда финансовой поддержкисубъектов Российской Федерации) данные потери не учитываются и, соответственно,не компенсируются из федерального бюджета.
Следует также отметить, что большая часть данных по налоговым льготамнаходится в распоряжении налоговых органов, а оценку эффективности льгот будутосуществлять структуры Администрации области - прежде всего Комитет экономикиАдминистрации Волгоградской области и Комитет бюджетно-финансовой политики иказначейства Администрации Волгоградской области.
Одним из необходимых условий проведения всесторонней и объективнойоценки эффективности предоставляемых льгот является налаживание информационногообмена между налоговыми органами и указанными ведомствами, т.к. в стандартныхформах налоговой отчетности отсутствуют данные по каждой налоговой льготе вотдельности и в разрезах отдельных получателей льгот.
План иэтапы реформирования
На первомэтапе реализации Программы реформирования планируется:
установление формализованного информационного взаимодействия междуналоговыми органами и структурами Администрации области в части предоставленияспецифических данных по объемам и структуре налоговых льгот;
детальная оценка объемов налоговых льгот в разрезе отраслей экономикипо отдельным льготам за три последних отчетных года;
подготовка проекта федерального закона о внесении изменений в Налоговыйкодекс Российской Федерации в части отмены всех ранее введенных на федеральномуровне льгот по региональным и местным налогам и установления запрета наустановление законодательством Российской Федерации льгот по соответствующимналогам.
На втором этапе предполагается:
утверждение нормативным правовым актом Администрации Волгоградскойобласти порядка и методики оценки бюджетно-финансовой эффективностипредоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;
разработка и утверждение нормативного правового акта, устанавливающегозапрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке ихфинансовой и (или) социально-экономической эффективности;
публикация в средствах массовой информации и сети Интернет данных обобъемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности;
обеспечение условий того, что объем налоговых льгот составит менее 5%налоговых доходов бюджета Волгоградской области за последний отчетный год.
Ожидаемыерезультаты реализации мероприятий
Реализацияперечисленных мероприятий позволит исключить случаи предоставления экономическинеобоснованных налоговых льгот. Введение налоговых льгот по региональным иместным налогам перейдет в исключительное ведение субъекта Российской Федерациии муниципальных образований соответственно. Усилится общественный иадминистративный контроль объема и эффективности предоставленных (планируемых кпредоставлению) налоговых льгот. Сократится вероятность возможныхзлоупотреблений при принятии решений в вопросах предоставления или отказа отпредоставления налоговых льгот.
Укрепится доходная база бюджета за счет сокращения потерь, связанных спредоставлением необоснованных льгот. Увеличение поступлений доходов позволитпроводить политику общей либерализации налоговой системы и снижения налоговойнагрузки на законопослушных налогоплательщиков.
Альтернативныемеханизмы
1)Альтернативой реализации мероприятий может являться полный отказ отпредоставления налоговых льгот любым категориям налогоплательщиков. Однаковыбор такой альтернативы может иметь последствием сокращение притока инвесторовна территории области, так как последние в условиях конкуренции налоговыхрежимов субъектов Российской Федерации могут отказаться от инвестиционных плановна территории Волгоградской области и предпочесть осуществление инвестиций натерритории другого субъекта с наличием определенных льгот для инвесторов. Такимобразом, данная альтернатива не рассматривается в качестве предпочтительной.
Более целесообразным представляется подход, при котором предоставлениельгот в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерациифедеральным законодательством, будет рассматриваться в качестве инвестиционногоинструмента развития экономики области на приоритетных стратегическихнаправлениях экономического развития области с применением методов оценкиэффективности таких инвестиций.
2) Источником сведений может являться не налоговый орган, а саминалогоплательщики, пользующиеся льготами в соответствии с их принадлежностью ккатегориям, для которых льготы предоставляются в соответствии с областнымзаконодательством. Второй вариант более трудоемок, предполагает проведениеинформационного взаимодействия с каждым отдельным плательщиком. Тем не менее в случае если налоговые органы откажутся отвзаимодействия, исполнительные органы государственной власти Волгоградскойобласти будут вынуждены выбрать данный вариант.
Оценкарисков
Основнымриском при реализации данного мероприятия является риск изменения законодательстваРоссийской Федерации о налогах и сборах в части ограничения полномочийсубъектов Российской Федерации на принятие решений о предоставлении или отказеот предоставления тех или иных налоговых льгот. Степень влияния Администрацииобласти на снижение данного риска минимальна, при этом он является критическимдля эффективности реализации настоящего мероприятия Программы. Тем не менее в настоящее время данный риск оценивается какнезначительный.
3.15. Реализация комплекса мер поповышению деловой активности
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
Своюдеятельность на территории Волгоградской области осуществляют 14,9 тысячи малыхпредприятий. В 2007 году их количество увеличилось по сравнению с 2006 годом на337 единиц (2%).
Всего на сегодняшний день средняя численностьработников списочного состава малых предприятий (без внешних совместителей)составляет 109,1 тысячи человек, осуществляющих производственную деятельностиво всех отраслях экономики. По сравнению с предыдущим периодом прошлогогода численность работающих увеличилась на 7%.
Сегодня в Волгоградской области каждый 42-й житель зарегистрирован вкачестве индивидуального предпринимателя, всего же индивидуальныхпредпринимателей 64,2 тысячи человек. Большая часть индивидуальныхпредпринимателей (66,6%) занята оптовой и розничной торговлей, ремонтомавтотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования.Аналогичная ситуация и на малых предприятиях - 42,9% от общего количества малыхпредприятий.
Малый бизнес содержит в себе значительный потенциал экономическогороста. Размер выручки, получаемой малыми предприятиями от реализации товаров,работ и услуг, составил на 1 июля 2007 года 67458,3 млн. рублей, или 118,6% каналогичному периоду 2006 года.
На фоне положительной динамики роста выручки от реализации товаров,работ и услуг увеличивается оборот малых предприятий, который составил 66,8млрд. рублей (117,8% относительно аналогичного периода 2006 года). В 2006 годудоля оборота малых предприятий в общем обороте организаций составила 22,6%.
Малые предприятия ежегодно увеличивают объем инвестиций в основнойкапитал, размер которых в 2006 году составил 2,4 млрд. рублей, увеличившись в1,8 раза относительно предыдущего года.
Среднемесячная заработная плата работников списочного состава по малымпредприятиям составила 6810 рублей, что в 1,5 раз выше аналогичного периодапрошлого года.
Налоговые поступления от малого бизнеса составляют порядка 12% всехналоговых поступлений в консолидированный бюджет Волгоградской области.
С 1 января 2008 года вступит в силу Федеральный закон от 24 июля 2007года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства". Всвязи с этим возникнет необходимость расширения форм и методов поддержкипредпринимательства, переработки программных мероприятий с учетом специфики иотнесения субъектов к различным категориям.
Осуществляя поддержку малого предпринимательства, Администрация областизаинтересована прежде всего в том, чтобы малыепредприятия и индивидуальные предприниматели не уходили в тень и платилиналоги, создавали новые рабочие места. Государственная политика поддержкималого предпринимательства в Волгоградской области является самостоятельнымсистемным направлением социально-экономической политики региона и строится напринципе создания благоприятных условий для развития малогопредпринимательства.
В течение 2005 - 2006 годов на поддержку малого предпринимательства изобластного бюджета было направлено 44,5 млн. рублей, в 2007 году предусмотрено14,4 млн. рублей.
В течение 2006 года Управлением развития предпринимательстваАдминистрации Волгоградской области реализовывалась областная целевая программа"Развитие и поддержка малого предпринимательства в Волгоградскойобласти" на 2005 - 2010 годы, утвержденная Постановлением Волгоградскойобластной Думы от 9 июня 2005 года N 11/233. В 2006 году на реализацию даннойпрограммы в областном бюджете было предусмотрено 23,5 млн. рублей, фактическиизрасходовано 19,4 млн. рублей (82,5%).
С 2007 года начата реализация областной целевой программы"Развитие и поддержка малого предпринимательства в Волгоградскойобласти" на 2007 - 2010 годы, утвержденной Законом Волгоградской областиот 27 декабря 2006 года N 1393-ОД. На реализацию данной программы в 2007 году вобластном бюджете предусмотрено 12,9 млн. рублей.
В рамках государственной поддержки предпринимательства в Волгоградскойобласти оказывается финансовая поддержка, разрабатываются специальные формы имеханизмы финансовой поддержки. На сегодняшний день это 8 видов:
1) субсидирование лизинговых платежей по договорам финансовой аренды(лизинга), заключенным субъектами малого предпринимательства;
2) субсидирование авансового платежа по договору финансовой аренды(лизинга), заключенному субъектом малого предпринимательства;
3) возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученнымсубъектами экспортно-ориентированного малого предпринимательства в банках;
4) возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства наоплату услуг по выполнению обязательных требований законодательства РоссийскойФедерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимымидля экспорта товаров (работ, услуг);
5) возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства,связанных с участием в выставочно-ярмарочныхмероприятиях за рубежом;
6) возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства порегистрации и (или) правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемыхзаконом результатов интеллектуальной деятельности;
7) возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства наоплату услуг по разработке средств индивидуализации;
8) возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученнымв банках сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами,кредитными потребительскими кооперативами граждан и потребительскими обществамиВолгоградской области.
План иэтапы реформирования
Немаловажнымаспектом реформирования системы формирования доходной частибюджета является деятельность Администрации по развитию малого бизнеса ипредпринимательства.
На первом этапе реализации Программы реформирования предполагаетсяпроведение уточненной оценки фактического уровня деловой активности в формемалого предпринимательства за последние три отчетных года с ориентацией наопределение наиболее эффективных механизмов содействия развитию малого бизнеса.
Кроме того, в указанном периоде планируется утвердить порядок оказанияконсультационной и организационной поддержки субъектам малогопредпринимательства.
Основной этап реформирования будет производиться на втором этапереализации Программы, в ходе которого планируется решение задач по следующимприоритетным направлениям развития:
- создание правового поля, благоприятного для деятельности субъектовмалого предпринимательства;
- стимулирование создания и развития объектов инфраструктуры поддержкималого предпринимательства и инновационных технологий в маломпредпринимательстве;
- совершенствование механизмов финансовой и инвестиционной поддержкисубъектов малого предпринимательства;
- совершенствование механизма финансовой поддержки венчурногопредпринимательства;
- аналитическое сопровождение, мониторинг программ развития ирезультатов их реализации, определение приоритетных направлений развитияпредпринимательства;
- повышение доступности информации по вопросам малогопредпринимательства.
Наряду с названными мероприятиями на втором этапе реформированияпланируется утвердить порядок мониторинга деятельности предприятий в сферемалого предпринимательства (включая финансово-экономические показателидеятельности); обеспечить публикацию в средствах массовой информации и сетиИнтернет результатов мониторинга малого предпринимательства. Указанныемероприятия позволят обеспечить рост доли продукции малого предпринимательствав общем объеме промышленного производства региона.
Ожидаемыерезультаты реализации мероприятий
В результате реализации перспективных направлений поддержкисубъекты малого предпринимательства получат дополнительные средства нарасширение и капитализацию собственного производства, будут привлечены кнепосредственному участию в создании новых жилых и производственных площадей,системы коммунального и бытового обслуживания в сельских и городскихпоселениях, производственному процессу по переработке сельскохозяйственнойпродукции, развитию туристической инфраструктуры в регионе.
Механизм венчурного финансирования малых предприятий внаучно-технической сфере, привлечение средств частных инвесторов для реализациибизнес-проектов в научно-технической сфере,стимулирования коммерциализации технологий позволит создать новые предприятия,что, в свою очередь, приведет к увеличению доходов населения и доходной базыбюджета.
Основным результатом реализации мероприятий по повышению эффективностидеятельности областной администрации, направленной на развитие малогопредпринимательства, станет увеличение доходной базы бюджета за счет расширенияделовой активности субъектов малого предпринимательства. Ожидается рост долималого предпринимательства в экономике региона.
Альтернативныймеханизм
Альтернативамиреализации механизма стимулирования развития малого бизнесаможет являться либо развитие действующих структур оказания организационной,информационной, юридической и финансовой поддержки малого предпринимательства,либо создание новых. Выбор альтернативы будет осуществлен на основании анализарезультативности действующих структур, выявления потребностей в дополнительныхформах содействия развитию предпринимательства и оценки целесообразностиприменение той или иной альтернативы или их сочетания.
Оценкарисков
Развитиесистемы мониторинга малого бизнеса во многих случаях предполагает формированиеразвитой информационной системы результативности деятельностисубъектов данного сегмента рынка. Так или иначе, возможен отказ целогоряда малых предприятий от предоставления требуемых для формированияинформационной системы данных сверх состава показателей, входящих в составстандартных сведений, периодически собираемых органами статистическогонаблюдения. Ведь в соответствии с действующим порядком малые предприятияобязаны предоставлять только ту отчетность, которая установлена статистическимии налоговыми органами.
Тем не менее существует возможностьминимизации риска посредством стимулирования субъектов малогопредпринимательства к предоставлению расширенного состава сведений. К примеру,субъектам, предоставившим расширенный состав сведений о своей деятельности,можно предоставлять льготные условия доступа к информационным базам,формировать льготные режимы содействия при обращении в органы содействияпредпринимателям. Однако действенность таких мер может оказаться нижеожидаемой. В этом случае методика мониторинга малого бизнеса должна будетиспользовать лишь те сведения, которые входят в стандартный состав показателей.
Дополнительная возможность минимизации риска неполноты сведений дляпроведения качественного мониторинга - заменить метод сбора сведений со всехсубъектов периодическим проведением специализированных опросоврепрезентативного пула субъектов. Действия по проведению опросов предполагаютнезначительное увеличение расходов бюджета области, но при этом результатыправильно построенной системы и принятие решений на основании результатовопросов могут дать значительно больший экономический, бюджетный и социальныйэффект.
3.16. Повышение прозрачности идоступности сведений о собственности субъекта Российской Федерации
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
Организация учета объектов государственной собственностиВолгоградской области регулируется Постановлением Главы АдминистрацииВолгоградской области от 19 марта 1999 года N 189 (в редакции от 15 декабря2006 года) "Об организации учета объектов государственной собственностиВолгоградской области и ведении Реестра объектов государственной собственности Волгоградскойобласти", принятым в соответствии с Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 июля 1998 года N 696 "Об организацииучета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества".
Работа по учету объектов государственной собственности Волгоградскойобласти и ведению Реестра объектов государственной собственности Волгоградскойобласти осуществляется Комитетом по управлению государственным имуществомВолгоградской области.
В 2004 году согласно пункту 3 Решения Советабезопасности Волгоградской области от 20 июля 2004 года N 12 "О мерах попредотвращению хищений имущества гидромелиоративного комплекса Волгоградскойобласти" проведена совместно с Территориальным управлением Федеральногоагентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской областиинвентаризация государственного имущества Волгоградской области, переданного вбезвозмездное пользование ФГУ "Волгоградмелиоводхоз".
В 2006 году проведена инвентаризация пакетов акций (долей), находящихсяв хозяйственном ведении у государственных унитарных предприятий.
Из 7 объектов недвижимого имущества казныВолгоградской области, включенных в программу приватизации государственногоимущества Волгоградской области (Закон Волгоградской области от 29 декабря 2005года N 1161-ОД "Об областном бюджете на 2006 год"), 4 объектаприватизированы посредством публичного предложения, общая цена продажисоставила 1184 тыс. рублей, один объект продан на торгах (1061,5 тыс. рублей),по 2 объектам процедура приватизации не завершена.
В 2007 году по 3 объектам недвижимого имущества казны Волгоградскойобласти, включенным в программу приватизации на 2007 год в соответствии сЗаконом Волгоградской области от 20 декабря 2006 года N 1387-ОД "Обобластном бюджете на 2007 год", проводится предпродажная подготовка.
В течение 2007 года в отношении объектов имущества казны Волгоградскойобласти:
- осуществлены выездные проверки в 11 отрядах ГПС МЧС России поВолгоградской области;
- в состав казны Волгоградской области принято имущество ветеринарнойслужбы и федеральное имущество, находящееся в оперативном управлении Агентствалесного хозяйства по Волгоградской области;
- проводится инвентаризация собственности по объектам, принятым всостав казны Волгоградской области в рамках реализации Федерального закона от22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
Организации, имеющие в пользовании (на балансе) объекты государственнойсобственности Волгоградской области, представляют в Комитет по управлениюгосударственным имуществом Волгоградской области ежегодную отчетность пообъектам государственной собственности Волгоградской области.
Информация об объектах государственной собственности Волгоградскойобласти представляется в соответствии с главой 4 Положения об учете объектовгосударственной собственности Волгоградской области и ведении Реестра объектовгосударственной собственности Волгоградской области, утвержденногоПостановлением Главы Администрации Волгоградской области 19 марта 1999 года N189.
Оценка рыночной стоимости объектов, находящихся всобственности Волгоградской области, независимыми организациями осуществляетсяв соответствии с действующим законодательством - Федеральными законами от 29июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации", от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизациигосударственного и муниципального имущества", Законом Волгоградскойобласти от 9 января 2007 года N 1410-ОД "О приватизации имущества,находящегося в собственности Волгоградской области".
Для реализации Программы приватизации государственного имуществаВолгоградской области отбор независимых оценщиков производится в соответствии стребованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд".
Программа приватизации государственного имущества Волгоградской областиявляется неотъемлемым приложением к закону об областном бюджете, публикуется вСМИ и доступна пользователям региональной базы "КонсультантПлюс".Информация о стоимости объектов, находящихся в собственности Волгоградскойобласти и реализуемых на торгах, публикуется в СМИ и размещается на официальномсайте Администрации Волгоградской области (www.volganet.ru/tenders.php).
Оценка стоимости объектов, находящихся в собственности Волгоградскойобласти, осуществлялась согласно действующему законодательству в отношениисоответствующих активов.
План иэтапы реформирования
Системаучета государственной собственности Волгоградской области является достаточноразвитой и обеспечена соответствующей нормативно-правовой базой.
Тем не менее в целях совершенствования порядкаучета государственного имущества на федеральном уровне принято ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 447 "Осовершенствовании учета федерального имущества". Новый порядок вноситразличные уточнения в ранее действующий порядок учета, в том числе в частиинформации о земельных участках (данные нормы ранее не актуализировались), ирекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерацииразработать соответствующие положения об учете государственного имущества.
В ходе реализации Программы реформирования планируется разработатьположение об учете объектов государственной собственности Волгоградской областив соответствии с требованиями вышеуказанного Постановления ПравительстваРоссийской Федерации. Будет осуществляться публикация информации о стоимостиобъектов, находящихся в собственности Волгоградской области и реализуемых наторгах, в СМИ и размещаться на официальном сайте Администрации Волгоградскойобласти.
Ожидаемыерезультаты
Основнымиожидаемыми результатами реализации мероприятий являются:
- повышение эффективности управления государственной собственностьюВолгоградской области и принятия управленческих решений в области управлениясобственностью за счет совершенствования системы учета и контроля использованияактивов области;
- повышение интереса к государственной собственности Волгоградскойобласти со стороны потенциальных инвесторов и ее пользователей путем максимальногораскрытия информации о стоимости объектов, находящихся в собственностиВолгоградской области, и применения рыночной оценки объектов областнойсобственности в процессе бюджетного планирования.
Альтернативныемеханизмы
Альтернативойявляется сохранение учета государственной собственности в ее текущем состоянии.Однако данная альтернатива в ближайшее время перестанет соответствовать учету,предусмотренному в отношении федерального имущества, что может вызватьсерьезные затруднения в случае приведения процедуры учета государственногоимущества (федерального и регионального) к единому стандарту, в связи с чем не может рассматриваться в качествеприоритетной.
Оценкарисков
Существует риск изменения федерального законодательства в отношениирегулирования вопросов учета и управления объектами собственности, так какстатья 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации"предусматривает, что особенности возникновения, осуществления и прекращенияправа собственности субъекта Российской Федерации, а также порядок учетаимущества субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральнымзаконом. В данном случае областью будут предприняты действия по приведениюдействующей областной нормативно-правовой базы в соответствие с новымитребованиями федерального законодательства.
3.17. Повышение эффективностисобственности субъектов Российской Федерации
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
Результаты деятельности государственных унитарных предприятий иорганизаций, доли уставных капиталов которых принадлежат Волгоградской области,подводятся на заседаниях балансовой комиссии по определению эффективностидеятельности государственных унитарных предприятий Волгоградской области всоответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 16декабря 2002 года N 955 "Об образовании балансовой комиссии по определениюэффективности деятельности государственных унитарных предприятий Волгоградскойобласти и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся вгосударственной собственности Волгоградской области".
В соответствии с Постановлениями Главы АдминистрацииВолгоградской области от 9 декабря 1999 года N 865 "Об утверждении порядкаотчетности представителей Волгоградской области в органах управления открытыхакционерных обществ, акции которых находятся в государственнойсобственности" и от 29 декабря 2005 года N 1436 "О мерах посовершенствованию системы управления государственными унитарными предприятиямиВолгоградской области" утверждены и ежеквартально представляютсябухгалтерская отчетность, отчеты руководителей предприятий ипредставителей Волгоградской области в органах управления акционерных обществ.Формы указанной отчетности предусматривают информацию о деятельности и долговыхобязательствах организаций.
Итоги работы балансовой комиссии по определениюэффективности деятельности государственных унитарных предприятий Волгоградскойобласти и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся вгосударственной собственности Волгоградской области, ежегодно рассматриваютсяна заседаниях Коллегии Администрации Волгоградской области, по результатамкоторых принимаются решения о целесообразности сохранения государственныхунитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которыхпринадлежат Волгоградской области, на основе оценки бюджетной и социальнойэффективности.
Основанием сохранения государственных унитарных предприятий всобственности Волгоградской области является соответствие требованиям статьи26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя изэтого, Администрацией Волгоградской области разработаны мероприятия пооптимизации количества государственных унитарных предприятий Волгоградскойобласти, которые нашли свое отражение в Законе Волгоградской области от 8августа 2007 года N 1505-ОД "Об областном бюджете на 2008 год и на периоддо 2010 года". По итогам реализации данных мероприятий к 2010 годуостанутся 36 предприятий как обеспечивающие выполнение государственных функций,относящихся к полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.
Результаты деятельности государственных унитарных предприятийВолгоградской области публикуются в СМИ и сети Интернет по мере необходимости.
Итоги работы организаций, доли уставного капиталакоторых принадлежат Волгоградской области, в обязательном порядке публикуются вСМИ и сети Интернет в соответствии с требованиями ст. 92 Федерального закона от26 декабря 1995 года "Об акционерных обществах" и Приказа ФСФР РФ от16 марта 2005 года N 05-5/пз-н "Об утвержденииПоложения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг".
План иэтапы реформирования
На первомэтапе планируется осуществление мероприятий по оптимизации и анализуэффективности деятельности государственных унитарных предприятий Волгоградскойобласти и хозяйственных обществ, участником которых является Волгоградскаяобласть:
- определение критериев нахождения в государственной собственностигосударственных унитарных предприятий, государственных учреждений, иногоимущества;
- ликвидация государственных унитарных предприятий, государственныхучреждений, не соответствующих критериям и требованиям действующегозаконодательства;
- осуществление мероприятий по приватизации государственныхпредприятий, иного государственного имущества в соответствии с прогнознымпланом (программой) приватизации государственного имущества Волгоградскойобласти на 2008 - 2010 годы;
- оптимизация количества государственных предприятий и хозяйственныхобществ, участником которых является Волгоградская область, в которых областьимеет или может иметь стратегический интерес;
- утверждение основных экономических показателей деятельностигосударственных унитарных предприятий Волгоградской области и хозяйственныхобществ, участником которых является Волгоградская область;
- проведение анализа просроченной кредиторской и дебиторскойзадолженности государственных унитарных предприятий, анализ факторов еевозникновения;
- проведение проверок эффективности использования государственногоимущества, финансово-хозяйственной деятельности, а также аудиторских проверокгосударственных унитарных предприятий;
- изъятие государственного имущества, неиспользуемого и (или)используемого государственными унитарными предприятиями и государственнымиучреждениями не по назначению, его перераспределение или перепрофилирование.
На втором этапе реформы планируется, что оставшиеся государственныеунитарные предприятия и хозяйственные общества, участником которых являетсяВолгоградская область, будут соответствовать критериям нахождения вгосударственной собственности.
Ожидаемыерезультаты
Проведениеоценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий ипредприятий с долей собственности области в сравнении с результатамидеятельности частных предприятий позволит выявить группы таких предприятий, результаты деятельности которых ниже средних по рынку,соответствует или превосходят их.
При этом будет выделены специфические предприятия, деятельность которыхне имеет сопоставимых аналогов на территории Волгоградской области. Наосновании проведенного анализа можно будет сформировать определенные выводы дляпринятия решения о сохранении, преобразовании, частичной или полной продаже илиликвидации. Либо могут быть разработаны меры воздействия, способствующиеповышению эффективности деятельности предприятий с долей собственности области.
Сопоставление результатов деятельности государственных унитарныхпредприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся вгосударственной собственности Волгоградской области, с критериями сохранения ихв областной собственности позволит сформировать механизм, способствующийпринятию обоснованных и эффективных решений, не зависящих от субъективногомнения того или иного субъекта управления.
Совершенствование системы отчетности и раскрытия информации орезультатах деятельности предприятий и результатах произведенных действий стакими объектами собственности повысит прозрачность процессов управлениясобственностью, что является одним из элементов стимулирования эффективностиуправления.
Кроме того, оптимизация состава и количества государственных унитарныхпредприятий Волгоградской области позволит решить задачи прекращениянесвойственных функций управления, выполняемых субъектом Российской Федерации,и освобождения рыночных субъектов от непосредственного управления со стороныгосударственных органов.
Альтернативныемеханизмы
| примечание. Содержание абзаца соответствует официальному тексту документа. |
В качестве альтернативного механизма может рассматриваться полный отказот участия области в коммерческих организациях. Указанные альтернативы являютсяприменением "крайних" мер, которые зачастую оказываютсянеэффективными при их скоротечном осуществлении. Принятиетаких решений сопряжено с возможными значительными потерями в виде недополучения доходов от приватизации вследствиенеподготовленности процесса, недооценки объекта приватизации либо потерейуправляемости или резким снижением эффективности управления в отдельныхэкономики, где государственные унитарные предприятия выполняют определенныеспецифические функции. Таким образом, альтернатива принятия"крайних" мер расценивается как нецелесообразная вследствиеотсутствия обоснования ее эффективности.
Другой альтернативой является применение системы иной оценки каждогогосударственного унитарного предприятия на основе индивидуальных критериевэффективности. Однако это потребует дополнительных временных и трудозатрат,возможного привлечения экспертов-специалистов соответствующей отраслиэкономики, что приведет к дополнительным финансовым затратам и к снижениюоценки в целом состояния и прогнозирования социально-экономического развитияорганизаций государственного сектора.
Оценкарисков
Нарезультативность планируемого повышения эффективности собственностиВолгоградской области могут повлиять следующие основные факторы:
- утверждение некорректных оценок итогов деятельности государственныхунитарных предприятий и организаций с долей участия в уставном капиталеВолгоградской области в целях принятия решения о приватизации (продаже)государственного имущества (пакетов акций) или сохранения государственныхунитарных предприятий и пакетов акций в собственности Волгоградской области;
- неполный учет специфики деятельности государственных унитарныхпредприятий и организаций при формировании критериев оценки деятельности;
- изменение действующего законодательства, регламентирующего участиесубъектов Российской Федерации в хозяйствующих субъектах.
Данные риски могут быть минимизированы за счет:
- повышения профессионализма и стимулирования ответственной позицииразработчиков системы (критериев) оценки;
- моделирования последствий применения данных (критериев) оценок наситуацию в регионе.
3.18. Внедрение формализованныхпроцедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации,принятия долговых обязательств, их рефинансирования
Анализтекущего состояния и обоснование необходимости реформы
Долговаяполитика является неотъемлемой частью финансовой политики Волгоградскойобласти.
Управление государственным долгом Волгоградской области осуществляетсяв соответствии с Законом Волгоградской области от 16 июля 2003 года N 853-ОД"Об управлении государственным долгом Волгоградской области".