Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 10.06.2004 № 517

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

от 10 июня 2004 г.

N 517

 

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИПОЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ

КОНТРОЛЬНЫХМЕРОПРИЯТИЙ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАПРИ ФОРМИРОВАНИИ, РАЗМЕЩЕНИИ И ИСПОЛНЕНИИ

ЗАКАЗА НАПОСТАВКУ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ И ОКАЗАНИЕ

УСЛУГ ДЛЯГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

НА ТЕРРИТОРИИВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

Воисполнение Закона Волгоградской области от 28января 2003 г. N 784-ОД "О поставках продукции для государственныхнужд Волгоградской области" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение по организации и проведениюконтрольных мероприятий за соблюдением требований законодательства приформировании, размещении и исполнении заказа на поставку товаров, выполнениеработ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территорииВолгоградской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

 

 

Глава Администрации

Волгоградской области                                                                                            Н.К.МАКСЮТА

 

 

 

 

 

Утверждено

Постановлением

ГлавыАдминистрации

Волгоградскойобласти

от 10 июня 2004 г.N 517

 

ПОЛОЖЕНИЕ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИПРОВЕДЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ФОРМИРОВАНИИ,

РАЗМЕЩЕНИИ И ИСПОЛНЕНИИ ЗАКАЗА НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ,

ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТИ ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХНУЖД НА ТЕРРИТОРИИ

ВОЛГОГРАДСКОЙОБЛАСТИ

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящее Положение разработано с целью создания единойорганизационно-правовой основы для обеспечения эффективного контроля заэкономным и рациональным использованием бюджетных и внебюджетных средств ирегулирует отношения, складывающиеся в процессе выполнения мероприятий попроведению контроля за соблюдением требований законодательства по формированию,размещению и исполнению заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг (далее именуется - продукция) для государственных и муниципальных нужд натерритории Волгоградской области (далее именуются - нужды Волгоградскойобласти).

1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "Опервоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетныхрасходов при организации закупки продукции для государственных нужд",Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещениезаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд", Гражданским кодексом Российской Федерации,Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Волгоградской области от 28января 2003 г. N 784-ОД "О поставках продукции для государственных нуждВолгоградской области" и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Волгоградской области.

 

2. Основные понятия и определения

 

2.1. Дляцелей настоящего Положения используются следующие основные понятия иопределения:

2.1.1. Контроль за соблюдением требованийзаконодательства по формированию, размещению и исполнению заказа на поставкупродукции для нужд Волгоградской области - проведение проверок заказчиковпродукции в рамках государственного и муниципального заказа на поставкупродукции для нужд Волгоградской области, по выполнению ими обязательныхтребований, установленных в соответствии с действующим законодательством.

2.1.2. Мероприятия по контролю - совокупность действий должностных лицоргана контроля, связанных с проведением проверки выполнения заказчикамипродукции требований действующего законодательства по формированию, размещениюи исполнению заказа на поставку продукции для нужд Волгоградской области.

2.1.3. Органы контроля за соблюдением установленныхправил формирования, размещения и исполнения заказа на поставку продукции длянужд Волгоградской области - органы власти, уполномоченные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Волгоградской области осуществлятьконтроль за исполнением нормативных правовых актов в сфере поставок продукциидля нужд Волгоградской области (далее именуются - органы контроля в сферепоставок продукции).

2.1.4. Плановое мероприятие по контролю - мероприятие по контролю,проводимое в соответствии с планом (графиком) на планируемый период,утвержденным уполномоченным должностным лицом.

2.1.5. Внеплановое мероприятие по контролю - мероприятие по контролю,проводимое вне плана (графика) в случаях, предусмотренных действующимзаконодательством.

2.2. Понятия гражданского, финансового и других отраслейзаконодательства, используемые в настоящем Положении, применяются в томзначении, в каком они используются в соответствующих отраслях законодательства.

 

3. Полномочия органов контроля в сфере поставок продукции

за правильностьюформирования, размещения и исполнения

заказа напоставку продукции для нужд Волгоградской

области иоснования для применения мер ответственности

 

3.1. Контроль за соблюдением требований законодательства поформированию, размещению и исполнению заказа на поставку продукции для нуждВолгоградской области в рамках настоящего Положения осуществляют департаментцен и государственных закупок Комитета экономики Администрации Волгоградскойобласти (далее именуется - департамент) и органы административного финансовогоконтроля Волгоградской области.

3.2. На стадии формирования и размещения заказа для нужд Волгоградскойобласти департамент имеет право проверять заказчика по:

правильности и обоснованности составления годовых и текущих заявок;

соблюдению установленной формы заявок, а также по своевременности иполноте представления их в уполномоченный орган для формирования своднойзаявки;

правильности выбора способа размещения заказа (конкурсное,внеконкурсное), вида конкурса, исходя из специфики и стоимости закупаемойпродукции;

своевременности проведения конкурсов в соответствии с извещениями,опубликованными в средствах массовой информации;

соблюдению организаторами конкурсов установленных в конкурснойдокументации требований к участникам конкурсов на основании протоколов ихпроведения, в том числе и представляемых в уполномоченный орган организаторамиконкурсов после подведения их итогов;

соблюдению в установленном порядке процедуры согласования суполномоченным органом размещения заказов на поставку продукции изединственного источника, а также проведения закрытого и двухэтапного открытогоконкурсов;

соблюдению требований действующего законодательства о конкурсной(котировочной) комиссии, образуемой заказчиком для проведения оценки конкурсныхзаявок и определения победителя конкурса (поставщика продукции);

обеспечению необходимых требований в части разработки проектаконтракта, конкурсной документации, порядка и условий формирования цены,финансирования заказа;

соблюдению иных обязательных требований, предусмотренных действующимзаконодательством.

3.3. На стадии исполнения заказа для нужд Волгоградской областидепартамент имеет право проверять заказчика по:

эффективному и рациональному использованию бюджетных средств в части исполненных договоров (контрактов) в рамкахинтересов заказчика, конкретного договора, конкретной заявки, видовприобретения материально-технических ресурсов и так далее;

состоянию учета исполненных договоров (контрактов), заключаемых врамках заказа для нужд Волгоградской области, финансирования по этим договорам,а также ход их выполнения;

необходимому проведению конъюнктурной оценки сложившегося рынка иопределению минимальной цены закупаемой продукции;

соответствию цены, указанной в контракте (договоре), по которойпроизведены поставки продукции, цене, предложенной победителем конкурса иотраженной в протоколе проведения конкурса, на основе анализа документов,представленных заказчиком.

К обязательным параметрам контроля по каждому договору (контракту),заключенному заказчиком и поставщиком, относятся:

полные реквизиты заказчика;

полные реквизиты поставщика;

предмет договора;

данные об объемах поставляемой продукции;

сроки поставки (календарный план (график) продукции;

форма и порядок оплаты;

санкции за нарушение договорных обязательств;

фактическим срокам выполнения работ по каждой позиции спецификацииконтракта или договора, по отдельным этапам, по всему контракту или договору вцелом;

выяснению перечня причин и обстоятельств, приведших к необходимостикорректировки контракта или договора в части сроков его выполнения, объемовфинансирования, изменения приоритетности работ по контракту или договору,содержания позиций в спецификации, предмета контракта или договора и так далее;

оптимальности и обоснованности решений, принятых по вышеназваннымпричинам (изменение объемов и условий финансирования, изменение сроковисполнения договора, его спецификации, расторжение контракта или договора и такдалее);

последствиям, наступившим по вышеназванным причинам и обстоятельствам(штрафные санкции, уплата неустоек, расторжение или прерывание контракта илидоговора и так далее);

соблюдению иных требований, предусмотренных действующим законодательством.

3.4. Органы административного финансового контроля - Главноефинансово-казначейское управление Администрации Волгоградской области, главныераспорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют последующийфинансовый контроль за соблюдением получателями бюджетных средствтребований Бюджетного кодекса Российской Федерации и другихзаконодательных актов Российской Федерации и Волгоградской области приосуществлении государственных закупок.

Кроме того, Главным финансово-казначейским управлением АдминистрацииВолгоградской области при осуществлении казначейского исполнения областногобюджета проводится текущий контроль за полнотойпредоставления и правильностью оформления документов по осуществлениюгосударственных закупок в соответствии с действующим бюджетнымзаконодательством.

Все контрольные мероприятия проводятся в соответствии с Порядкоморганизации и осуществления административного финансового контроля натерритории Волгоградской области, утвержденным Постановлением Главы АдминистрацииВолгоградской области от 16 апреля 2004 г. N 342 "Об утверждении Порядкаорганизации и осуществления административного финансового контроля натерритории Волгоградской области".

В случае необходимости могут проводиться совместные проверки с другимиорганами финансового контроля и уполномоченным органом.

3.5. При необходимости органы контроля в сфере поставок продукции имеютправо истребовать от заказчика, поставщика продукции, муниципальногообразования необходимые документы о финансовой и хозяйственной деятельности,объяснения в письменной форме и иную информацию, необходимые для выполнения имисвоих функций.

3.6. Оповещение организатора конкурса о намечаемой проверке органамиконтроля в сфере поставок продукции осуществляется заблаговременно, при необходимостипроводятся консультации по организационным и методическим вопросам.

3.7. Несоблюдение требований законодательства по формированию,размещению и исполнению заказа на поставку продукции для нужд Волгоградскойобласти, выявленное по итогам проведения органами контроля в сфере поставокпродукции контрольных мероприятий, является основанием для оформленияписьменных предложений об устранении допущенных нарушений и их последствий,применения к нарушителям мер ответственности, предусмотренных действующимзаконодательством.

3.8. Сведения, составляющие государственную и коммерческую тайну,полученные сотрудниками органов контроля в сфере поставок продукции,разглашению не подлежат. Понятие государственной и коммерческой тайныопределяется в соответствии с действующим законодательством.

 

4. Организация и проведение мероприятий по контролю

за соблюдениемтребований законодательства по

формированию,размещению и исполнению заказа на

поставкупродукции для нужд Волгоградской области

 

4.1. Целью проверки по соблюдению требований законодательства поформированию, размещению и исполнению заказа на поставку продукции для нуждобласти, осуществляемой департаментом в рамках настоящего Положения, являетсяконтроль за эффективным и рациональным использованием бюджетных средств,выполнением условий поставок продукции в рамках заказа, обоснованностью формыоплаты и порядка платежа, обеспечением скоординированных закупок продукции дляполучения оптовых скидок путем проведения ценовой, юридической и экономическойэкспертизы.

4.2. Целью проверки по соблюдению требований законодательства поформированию, размещению и исполнению заказа на поставку продукции для нуждобласти, осуществляемой органами административного финансового контроля,является контроль за целевым и правомерным использованием конкретнымиполучателями выделяемых бюджетных средств в соответствиис действующим законодательством, заключенными договорами и другими правовымиоснованиями получения бюджетных средств.

4.3. Проведение проверки осуществляется должностными лицами органовконтроля в сфере поставок продукции по утвержденной программе и на основаниирешения руководителя (заместителя руководителя).

Продолжительность проверки не должна превышать одного месяца. Принеобходимости срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем наодин месяц.

4.4. Плановые мероприятия по контролю у одного и того же заказчикапроводятся органами контроля в сфере поставок продукции не чаще чем один раз вгод и не реже чем один раз в три года.

Внеплановые мероприятия по контролю засоблюдением действующих правил формирования, размещения и исполнения заказа напоставку продукции для нужд Волгоградской области проводятся в случаях,предусмотренных действующим законодательством.

4.5. В ходе проверки должностными лицами органов контроля в сферепоставок продукции исследуются документы (в том числе информация, хранящаяся вэлектронном виде), имеющие значение для формирования выводов, а также принятияправильного решения по результатам проверки.

Объектами мероприятия по контролю могут быть уставорганизации, ее учредительные документы, документы бухгалтерской отчетности,банковские и кассовые документы, акты выполненных работ, счет-фактуры, другиепервичные документы, подтверждающие факты проведения заказчиком хозяйственных ифинансовых операций, учетные регистры, договоры (контракты), а также иныедокументы, необходимые для выполнения и соблюдения установленных процедурпоставок продукции для нужд области.

Конкретное направление контрольной работы определяется программойпроверки.

4.6. В процессе проведения контрольных мероприятий фиксируетсясоблюдение установленных требований к оформлению первичных учетных документов иотражению соответствующих хозяйственных и финансовых операций в бухгалтерскомучете, наличие первичных документов, являющихся основанием для документированияданных операций, принятие на себя договорных обязательств по заказу на поставкупродукции.

В зависимости от степени охвата учетной документации может быть проведенасплошная или выборочная проверка документов.

4.7. В случае выявления в ходе проверки фактов нарушений действующегозаконодательства по соблюдению порядка формирования, размещения и исполнениязаказа на поставку продукции для нужд области проверяющими должны быть принятымеры по:

формированию доказательной базы по этим фактам и обеспечению ихдокументального подтверждения;

подготовке предложений по устранению выявленных нарушений и применениюмер ответственности.

4.8. По результатам проверки проверяющимисоставляется акт проверки, который оформляется на бумажном носителе в двухэкземплярах, один из которых вручается руководителю заказчика илиуполномоченному им лицу под роспись, с указанием даты получения.

При наличии возражений или замечаний по акту должностные лица заказчикаделают об этом оговорку перед своей подписью и одновременно представляютпроверяющему письменные возражения или замечания, которые приобщаются кматериалам проверки и являются их неотъемлемой частью.

4.9. Руководитель (заместитель руководителя) органа, проводившегопроверку, рассматривает представленные материалы проверки и в течение 10календарных дней определяет порядок их реализации.

4.10. Заключение по результатам проведенной проверки руководитель(заместитель руководителя) департамента направляет в соответствующий финансовыйорган для принятия окончательного решения по выявленным нарушениям.

 

5. Права и обязанности заказчиков продукции при проведении

контрольныхмероприятий за соблюдением требований

по формированию,размещению и исполнению заказа

на поставкупродукции для нужд Волгоградской области

 

5.1.Заказчики продукции имеют право:

получать информацию о действующих нормативных актах, устанавливающихобязательные требования, выполнение которых проверяется при проведенииконтрольного мероприятия;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов контроля всфере поставок продукции, нарушающих требования по проведению мероприятий поконтролю, установленные настоящим Положением, иными федеральными и областнымизаконодательными и нормативными правовыми актами;

осуществлять иные права, установленные действующим законодательством.

5.2. Заказчики продукции обязаны:

соблюдать требования законодательства по формированию, размещению иисполнению заказа на поставку продукции для нужд Волгоградской области;

оказывать содействие представителям органов контроля в сфере поставокпродукции в проведении аналитической и контрольной работы;

представлять должностным лицам органов контроля в сфере поставокпродукции достоверные документы и иную информацию, необходимые дляосуществления их полномочий;

устранять нарушения действующих законодательных и нормативных правовыхактов и выполнять предписания соответствующих органов контроля в сфере поставокпродукции.

 

6. Ответственность заказчиков продукции по нарушениям,

выявленным при проведении контрольных мероприятий

за соблюдениемтребований законодательства

по формированию,размещению и исполнению заказа

на поставкупродукции для нужд Волгоградской области

 

6.1.Нарушение требований законодательства по формированию, размещению и исполнениюзаказа на поставку продукции для нужд Волгоградской области влечет блокировкусоответствующих расходов, вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнениибюджетного процесса, добровольный пересмотр договора между заказчиком ипоставщиком продукции, наложение административных штрафов, а также применениеиных мер ответственности в соответствии с действующим законодательством.

6.2. Основанием для принятия решений о мере ответственности являютсяакты проверок и протоколы об административных правонарушениях, составленныедолжностными лицами органов контроля в сфере поставок продукции.

6.3. Заказчики продукции, у которых выявлены нарушения по проведеннымконтрольным мероприятиям, обязаны в течение 15 дней исполнить предложенияорганов контроля в сфере поставок продукции.

6.4. При неисполнении заказчиками в добровольном порядке предложенийорганов контроля в сфере поставок продукции последние вправе обратиться всудебные органы.