Заключение от 02.02.2007 г № 47З
На Закон Волгоградской области от 21 апреля 2006 года N 1216-ОД «О финансовом обеспечении официальных публикаций в Волгоградской области»
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 21 апреля 2006 года N 1216-ОД "О финансовом обеспечении официальных публикаций в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является поступление в Отдел Решения Волгоградского областного суда от 20 декабря 2006 года N 3-161/2006.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует порядок финансового обеспечения официальных публикаций органов государственной власти в Волгоградской области (статья 1 Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются общественные отношения, связанные с финансированием за счет средств областного бюджета источника официального опубликования нормативных правовых актов и официальной информации органов государственной власти Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" ;
- Основами законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 ;
- Федеральным законом от 13.01.1995 N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 5 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" установлено, что законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом 38 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится учреждение печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в ходе правового исследования в тексте рассматриваемого Закона выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, состоящее в следующем.
В части 2 статьи 2 исследуемого Закона приведен исчерпывающий перечень сведений о деятельности органов государственной власти Волгоградской области, подлежащих опубликованию, которые могут быть отнесены к иной официальной информации.
Частью 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" установлено, что государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".
Нормами статьи 9 Федерального закона "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" на государственные региональные средства массовой информации возложена обязанность публиковать сообщения депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении региональным законодателем перечня официальной информации, обязательной для публикации в региональных средствах массовой информации, в отношении сообщений депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Форма и содержание анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 3 мая 2006 года N 77.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 21 апреля 2006 года N 1216-ОД "О финансовом обеспечении официальных публикаций в Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части ограничения региональным законодателем перечня официальной информации, обязательной для публикации в региональных средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования.
Предлагаю устранить выявленное несоответствие федеральному законодательству; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Минюста России по Южному федеральному округу советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ