Заключение от 02.02.2007 г № 39П
На Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 24 мая 2005 года N 459 «Об образовании Волгоградской областной комиссии по проведению лесных конкурсов для предоставления в аренду участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций»
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 24 мая 2005 года N 459 "Об образовании Волгоградской областной комиссии по проведению лесных конкурсов для предоставления в аренду участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является обеспечение исполнения пункта 2.2.3 Плана основных организационных мероприятий на 1-е полугодие 2007 года Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу, а также исполнение пункта 2.2.6 Плана работы Отдела на 1-е полугодие 2007 года, предусматривающего проведение мониторинга регионального водного и лесного законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением образована Волгоградская областная комиссия по проведению лесных конкурсов для предоставления в аренду участков лесного фонда, утвержден ее состав и Положение о ней.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются правоотношения в сфере использования лесов.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Лесным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
Вместе с тем в связи с изменением федерального законодательства рассматриваемое Постановление в целом не соответствует действующему федеральному законодательству.
Согласно подпункту 28 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона.
Статьей 79 Лесного кодекса Российской Федерации определен порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, издание Главой Администрации Волгоградской области исследуемого Постановления является вторжением в компетенцию Российской Федерации по вопросу установления порядка предоставления в аренду участков лесного фонда.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 1 июня 2005 года N 97.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 24 мая 2005 года N 459 "Об образовании Волгоградской областной комиссии по проведению лесных конкурсов для предоставления в аренду участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций" в целом не соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаю привести исследуемое Постановление в соответствие с федеральным законодательством путем признания утратившим силу; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Минюста России по Южному федеральному округу советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ