Постановление Администрации г.Волгограда от 09.01.2017 № 1

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДА

от 9 января 2017 г.

N 1

ОБ УТВЕРЖДЕНИИПОЛОЖЕНИЯ О ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ

ПРАВОВЫХ АКТОВАДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДА

Всоответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", постановлением администрации Волгограда от 29 июля 2013 г. N1311 "Об утверждении Регламента администрации Волгограда",руководствуясь статьями 7, 39 Устава города-героя Волгограда, администрацияВолгограда постановляет:

1.Утвердить прилагаемое Положение о подготовке проектов правовых актовадминистрации Волгограда.

2.Признать утратившими силу постановления администрации Волгограда:

2.1. От01 октября 2014 г. N 1260 "Об утверждении Порядкаподготовки проектов правовых актов администрации Волгограда".

2.2. От04 сентября 2015 г. N 1268 "О внесении изменений в постановлениеадминистрации Волгограда от 01 октября 2014 г. N 1260 "Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов администрации Волгограда".

3.Контрольному управлению администрации Волгограда привести в соответствиенастоящему постановлению постановление администрации Волгограда от 30 августа2013 г. N 1480 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрацииВолгограда".

4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежитопубликованию в установленном порядке.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации Волгограда Алтухова Е.А.

Глава администрации В.В.ЛИХАЧЕВ

Утверждено

постановлением

администрацииВолгограда

от 09.01.2017 N 1

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОДГОТОВКЕПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ

АДМИНИСТРАЦИИВОЛГОГРАДА

1.Настоящее Положение определяет порядок подготовки проектовправовых актов администрации Волгограда.

2.Проекты правовых актов администрации Волгограда (далее - проект) готовятся всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации по поручениюглавы администрации Волгограда, первого заместителя главы администрацииВолгограда, заместителей главы администрации Волгограда, по предложениямруководителей структурных подразделений администрации Волгограда.

Разработчикомпроекта является структурное подразделение администрации Волгограда (далее -разработчик), к вопросам ведения которого относится предмет правовогорегулирования соответствующего проекта.

Руководительразработчика определяет работника, ответственного за оформление проекта (далее- ответственный работник), который контролирует прохождение согласованияпроекта, вносит все необходимые исправления в проект, а в его отсутствие(командирование, отпуск, болезнь) - лицо, определяемое руководителемразработчика.

3. Проектдолжен иметь название, кратко отражающее его содержание. Проектыдолжны отвечать следующим требованиям: соответствовать законодательствуРоссийской Федерации, Волгоградской области, муниципальным правовым актамВолгограда, требованиям юридической техники; иметь краткое, ясное и четкоеизложение сути вопросов, исключающее возможность двоякого толкования, содержатьссылки на правовые акты, в соответствии с которыми принимается проект, суказанием полного наименования правового акта, его даты и номера.

Еслипринимаемый правовой акт администрации Волгограда исключает действие ранеепринятых правовых актов администрации Волгограда, в нем должен содержатьсяпункт о признании их утратившими силу.

В случае если проект влечет за собой необходимость внесенияизменений в другие правовые акты администрации Волгограда, эти измененияпредставляются одновременно с ним в виде отдельного проекта либо в текстепроекта должно содержаться поручение о необходимости приведения правовых актовадминистрации Волгограда в соответствие принимаемому постановлению с указаниемконкретного структурного подразделения администрации Волгограда - исполнителяпоручения.

Внесениеизменений, приостановление действия, а также отмена, признание утратившими силуположений правового акта администрации Волгограда осуществляется отдельнымиправовыми актами администрации Волгограда. Правовые актыадминистрации Волгограда, предусматривающие внесение изменений, приостановлениедействия, отмену или признание утратившими силу положений правового актаадминистрации Волгограда, не могут быть включены в тексты других правовых актовадминистрации Волгограда, изменяющих (приостанавливающих действие, отмену илипризнающих утратившими силу) другие правовые акты администрации Волгограда илисодержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

Еслипроекты содержат поручения, в них должны быть указаны исполнители поручений,сроки их исполнения. Данные правовые акты администрации Волгограда подлежатконтролю первым заместителем главы администрации Волгограда или заместителемглавы администрации Волгограда, осуществляющими контроль и координациюдеятельности структурного подразделения администрации Волгограда, являющегосяразработчиком таких проектов, если проектом не определено иное лицо из числадолжностных лиц администрации Волгограда, ее структурных подразделений.

Кпроектам могут прилагаться перечни, положения, уставы, инструкции, таблицы,графики, сметы, карты, схемы и прочие материалы, необходимые для надлежащегоприменения и исполнения правового акта администрации Волгограда.

Приподготовке проекта о внесении изменений, отмене, признании утратившим силуправового акта администрации Волгограда или некоторых его пунктов необходимоприложить к проекту копии изменяемого, отменяемого или признаваемого утратившимсилу правового акта администрации Волгограда и изменений к ним.

4. Проектподлежит обязательному визированию начальником юридической службы разработчика(специалистом, в обязанности которого входит представление интересовструктурного подразделения администрации Волгограда по вопросам, отнесенным ккомпетенции структурного подразделения администрации Волгограда, в судебных,правоохранительных, административных органах, Федеральной службе судебныхприставов Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службе РоссийскойФедерации) до его направления на согласование. Виза включает в себя личнуюподпись, ее расшифровку, должность визирующего.

Проектынормативных правовых актов администрации Волгограда подлежат антикоррупционнойэкспертизе в порядке, установленном постановлением администрации Волгограда от31 января 2012 г. N 186 "Об утверждении Порядкапроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актовадминистрации Волгограда, проектов нормативных правовых актовадминистрации Волгограда".

Вслучаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации,проекты нормативных правовых актов администрации Волгограда подлежат оценкерегулирующего воздействия.

5. К проекту прилагаются материалы о согласовании (бланкисогласования, письма, протоколы), пояснительная записка, экспертные заключения,акты прокурорского реагирования, заявления, ходатайства, представления,справки, а также иные документы, обосновывающие принятие проекта.

Пояснительная записка должна содержать четкое мотивированноеобоснование принятия правового акта администрации Волгограда (суть предлагаемыхнорм или их изменений, обоснование принятия конкретных норм либо информацию отом, во исполнение каких ранее установленных норм предлагается принятиеправового акта администрации Волгограда), расчеты, обоснования и прогнозысоциально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемыхрешений, а также иную информацию, разъясняющую содержание проекта.

В случаеесли муниципальными правовыми актами Волгограда предусмотрено представлениефинансово-экономического обоснования в виде отдельного документа, то кпояснительной записке дополнительно прилагается финансово-экономическоеобоснование.

6. Регистрация бланка согласования и проекта производится всистеме автоматизации делопроизводства и электронного документооборота"ДЕЛО" (далее - САДД "Дело") ответственным работникомредакционного отдела администрации Волгограда. При регистрации бланксогласования, каждый лист проекта и приложений к нему отмечаются специальнымштампом редакционного отдела администрации Волгограда (далее - штамп), накотором ответственный работник редакционного отдела администрации Волгоградаставит регистрационный номер, дату и подпись, в регистрационной карточке САДД"Дело" в примечании указывается общее количество листов проекта.

7.Согласование проекта производится на бланке согласования, который оформляетсяпо форме согласно приложению к настоящему Положению, регистрация бланкасогласования осуществляется редакционным отделом администрации Волгограда всоответствии с пунктом 6 настоящего Положения.

На бланкесогласования должна содержаться виза руководителя разработчика о наличии либоотсутствии замечаний по проекту.

8. Ответственный работник обязан согласовать подготовленныйпроект со всеми должностными лицами администрации Волгограда, структурнымиподразделениями администрации Волгограда и организациями, права и обязанностикоторых регулируются проектом (далее - заинтересованные лица).

Составструктурных подразделений администрации Волгограда и организаций, с которымитребуются дополнительные согласования, определяется самостоятельноответственным работником, а также главой администрации Волгограда, первымзаместителем главы администрации Волгограда и заместителями главы администрацииВолгограда (в соответствии с распределением обязанностей между главойадминистрации Волгограда, первым заместителем главы администрации Волгограда,заместителями главы администрации Волгограда).

Проект повопросам распоряжения муниципальной собственностью, а также по вопросампринятия имущества в муниципальную собственность подлежит обязательномусогласованию с департаментом муниципального имущества администрации Волгограда.

Проект,содержащий вопросы формирования бюджета Волгограда, его исполнения и контроля за его исполнением, оказывающие влияние на доходыили расходы бюджета Волгограда, подлежит обязательному согласованию сдепартаментом финансов администрации Волгограда.

Проект,вносящий изменения в ранее принятый правовой акт администрации Волгограда,согласовывается только с органами, организациями и должностными лицами, которыхзатрагивают вносимые изменения, и структурным подразделением администрацииВолгограда, подготовившим первоначальный правовой акт администрации Волгограда.

Проект не подлежит согласованию со структурными подразделениямиадминистрации Волгограда и иными заинтересованными лицами, указанными внастоящем пункте, в случае если разработан в целях приведения положенийправового акта администрации Волгограда в соответствие законодательству РоссийскойФедерации на основании информации, полученной от органов прокуратуры,антимонопольного органа, государственно-правового управления аппаратаГубернатора Волгоградской области, органов государственной власти Волгоградскойобласти, осуществляющих контроль за исполнением переданных государственныхполномочий.

Согласованиепроекта проводится в обязательном порядке с комитетом правового обеспеченияадминистрации Волгограда (далее - комитет) (сотрудником комитета ипредседателем комитета), первым заместителем главы администрации Волгограда,заместителями главы администрации Волгограда, курирующими деятельностьразработчика в соответствии с распределением обязанностей между главойадминистрации Волгограда, первым заместителем главы администрации Волгограда,заместителями главы администрации Волгограда.

9. Проекты согласовываются в срок, не превышающий пяти рабочихдней со дня их поступления на согласование, за исключением случаев,установленных абзацем седьмым пункта 11, абзацем вторым пункта 13 настоящего Положения.

Приналичии замечаний к проекту в бланке согласования делается отметка "см.замечания" и ставится подпись руководителя структурного подразделенияадминистрации Волгограда. Замечания оформляются на бланке структурногоподразделения администрации Волгограда, подписываются соответствующимруководителем структурного подразделения администрации Волгограда и прилагаютсяк согласуемому проекту.

10. Еслив соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда требуетсязаключение отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрацииВолгограда, в бланке согласования дополнительно вносится отметка о наличиизаключения.

11. Правовая экспертиза проводится сотрудниками комитета по поручениюпредседателя комитета, оформленному отметкой на бланке согласования, на предметсоответствия проекта федеральному, региональному законодательству,муниципальным правовым актам Волгограда, а также сроков, указанных в проекте,обоснованности внесения проектом изменений в ранее принятые правовые актыадминистрации Волгограда, признания правовых актов администрации Волгоградаутратившими силу, соответствия проекта требованиям юридической техники.

Еслипроект имеет форму постановления администрации Волгограда, результат правовойэкспертизы оформляется заключением в виде отдельного документа, за исключениемпроектов по кадровым вопросам.

Еслипроект имеет форму распоряжения администрации Волгограда, заключение в видеотдельного документа не требуется.

Послепроведения правовой экспертизы проект визируется на бланке согласованиясотрудником комитета, проводившим правовую экспертизу.

В случаевыявления несоответствия проекта федеральному, региональному законодательству,муниципальным правовым актам Волгограда, требованиям юридической техникисотрудник комитета возвращает его для доработки с приложением в необходимыхслучаях письменного заключения.

Срокработы с проектом в комитете - семь рабочих дней. При необходимостиистребования и исследования дополнительных материалов, связанных с проектом,срок работы может быть продлен председателем комитета.

В случае возвращения проекта после доработки указанный выше срокисчисляется вновь со дня поступления в комитет доработанного проекта.

12. Если в процессе доработки в проект вносятся существенные поправки,изменяющие его содержание, то он подлежит повторному согласованию сруководителем разработчика, заместителем главы администрации Волгограда,курирующим деятельность разработчика в соответствии с распределениемобязанностей между главой администрации Волгограда, первым заместителем главыадминистрации Волгограда, заместителями главы администрации Волгограда, икомитетом (проводится повторная правовая экспертиза).

Повторноесогласование не требуется, если при доработке внесены уточнения, не изменившиесущества проекта.

13. При наличии замечаний по проекту разработчик долженобеспечить обсуждение его с руководителями структурных подразделенийадминистрации Волгограда и организаций или по указанию руководителей с ихзаместителями с целью поиска взаимоприемлемого решения.

Если в процессе обсуждения проекта разногласия устраняются,руководитель структурного подразделения администрации Волгограда, сотрудниккомитета ставит в бланке согласования отметку "замечания сняты" ирасписывается повторно. При этом оформленные в соответствии с пунктом 9настоящего Положения замечания остаются в пакете документов, прилагаемых кпроекту.

Проектможет быть представлен для дальнейшего согласования в порядке, установленномнастоящим Положением, с разногласиями только вместе с подлинниками замечаний,подписанными соответствующими руководителями (их заместителями), и письменнымимотивированными возражениями разработчика на указанные замечания.

14.Электронный вариант проекта нормативного правового акта после получения всехсогласований и снятия замечаний направляется разработчиком в комитет длядальнейшего направления в прокуратуру Волгограда или в Волгоградскуюмежрайонную природоохранную прокуратуру в соответствии с соглашениями,заключенными с прокуратурой Волгограда и Волгоградской межрайоннойприродоохранной прокуратурой.

Поистечении срока, установленного соглашениями с прокуратурой Волгограда,Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой для проведенияэкспертизы проекта, проект передается для проведения заключительной правовойэкспертизы председателю комитета с отметкой сотрудника комитета на бланкесогласования о направлении в прокуратуру Волгограда или Волгоградскуюмежрайонную природоохранную прокуратуру.

15. Послепроведения согласований проекта в соответствии с пунктами 8, 13 настоящегоПоложения проект поступает на заключительную экспертизу в комитет. Проект должен быть перепечатан с учетом замечаний и исправлений,завизирован начальником юридической службы разработчика (специалистом, в обязанностикоторого входит представление интересов структурного подразделенияадминистрации Волгограда по вопросам, отнесенным к компетенции структурногоподразделения администрации Волгограда, в судебных, правоохранительных,административных органах, Федеральной службе судебных приставов РоссийскойФедерации, Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации), а в егоотсутствие - руководителем разработчика.

Срокпроведения заключительной экспертизы комитетом не должен превышать 10 рабочихдней.

16. При наличии замечаний проект после проведения заключительнойэкспертизы комитетом вместе с подлинниками замечаний и возражениями науказанные замечания, подписанными соответствующими должностными лицами,направляется разработчиком первому заместителю главы администрации Волгограда,заместителю главы администрации Волгограда, осуществляющему контроль икоординацию деятельности структурного подразделения администрации Волгограда,являющегося разработчиком проекта, который обеспечивает обсуждение проекта сучастием заинтересованных лиц.

Порезультатам обсуждения может быть принято одно из следующих решений:

о снятиизамечаний;

онаправлении проекта с замечаниями на рассмотрение главе администрацииВолгограда;

овозврате проекта разработчику.

Принятоепо результатам обсуждения замечаний решение оформляется протоколом. Проектпротокола готовит разработчик проекта.

17. Приотсутствии замечаний подготовленный проект после проведения заключительнойэкспертизы комитетом передается ответственным работником в редакционный отделадминистрации Волгограда для проставления отметки о наличии электронной версииокончательного варианта проекта и дальнейшей работы над ним. Электронная версияпроекта должна полностью совпадать с бумажным вариантом. Проект, приложения,таблицы и схемы к нему должны быть направлены одним файлом в формате Word. В письме электронной почты должен находиться толькоодин вариант одного проекта.

Проект должен представляться в редакционный отдел администрацииВолгограда перепечатанным с учетом замечаний и исправлений, завизированнымначальником юридической службы разработчика (специалистом, в обязанностикоторого входит представление интересов структурного подразделенияадминистрации Волгограда по вопросам, отнесенным к компетенции структурногоподразделения администрации Волгограда), в случае его отсутствия -руководителем разработчика, вместе с вариантом проекта, приложений и бланкасогласования к нему, отмеченных штампом.

Приутрате проекта, приложений, бланка согласования к нему, отмеченных штампом,проект подлежит повторному согласованию.

Проектможет быть возвращен редакционным отделом администрации Волгограда разработчикудля доработки в случаях:

низкогокачества компьютерного исполнения текста или несоответствия печатного текстаэлектронному варианту;

отсутствиянеобходимых согласований;

истечениясрока, установленного пунктом 18 настоящего Положения;

несоответствияиным требованиям настоящего Положения.

Срокдоработки проекта разработчиком не должен превышать трех рабочих дней.

Сотрудникиредакционного отдела администрации Волгограда в течение трех рабочих днейредактируют проект в соответствии с правилами русского языка. При необходимостиуказанный срок может быть продлен начальником редакционного отделаадминистрации Волгограда на срок до семи рабочих дней, на более длительный срок- по решению заместителя главы администрации Волгограда, курирующегодеятельность редакционного отдела администрации Волгограда.

18. Период работы над проектом с момента начала работы не долженпревышать шести месяцев. В случае истечения указанного срока проект подлежитповторному согласованию. По решению заместителя главы администрации Волгограда,курирующего деятельность редакционного отдела администрации Волгограда,установленный настоящим пунктом период работы над проектом может быть продленна основании ходатайства заместителя главы администрации Волгограда,курирующего деятельность разработчика проекта.

19.Проект по результатам рассмотрения акта прокурорского реагированияразрабатывается структурным подразделением администрации Волгограда, к сфередеятельности которого относятся вопросы, изложенные в акте прокурорскогореагирования. Такой правовой акт администрации Волгограда должен бытьсогласован и передан для принятия в сроки, установленные Федеральным законом от17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" дляпринятия мер в соответствии с внесенным актом прокурорского реагирования.

20.Ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта несетруководитель разработчика.

21. Срокрегистрации подписанных правовых актов администрации Волгограда, тиражированияи рассылки согласно реестру рассылки не должен превышать трех рабочих дней, асрочных - незамедлительно. К срочным проектам относятся правовые актыадминистрации Волгограда, касающиеся кадровых вопросов, а также иные правовыеакты администрации Волгограда, срочность которых определяется заместителемглавы администрации Волгограда, курирующим деятельность редакционного отделаадминистрации Волгограда.

22. Проекты о предоставлении земельного участка для строительства,целей, не связанных со строительством, индивидуального жилищного строительства,подготовке документации по планировке территории и об утверждении проектамежевания территории передаются в редакционный отдел администрации Волгоградапо отдельному реестру, завизированному заместителем главы администрацииВолгограда, курирующим работу департамента по градостроительству и архитектуреадминистрации Волгограда, департамента земельных ресурсов администрацииВолгограда. Редакционный отдел администрации Волгограда осуществляетрегистрацию указанных правовых актов администрации Волгограда в день ихподписания, но не позднее 14.00 час. Правовые акты администрации Волгограда,поступившие позже указанного времени, регистрируются следующей датой.

Одновременнос регистрацией указанных правовых актов администрации Волгограда редакционныйотдел администрации Волгограда направляет электронную версию правового актаадминистрации Волгограда в управление по взаимодействию со средствами массовойинформации администрации Волгограда и в адрес разработчика не позже 14.00 час.

23. Копииправовых актов администрации Волгограда могут рассылаться в электронном виде ина бумажном носителе. Рассылку копий правовых актов администрации Волгоградаосуществляет организационное управление администрации Волгограда.

Копииправовых актов администрации Волгограда рассылаются в соответствии с реестромадресатов. Реестр адресатов является неотъемлемой частью проекта, составреестра определяется разработчиком.

Присоставлении реестра разработчик указывает адресатов - получателей копииправового акта администрации Волгограда в электронном виде с указанием адресаэлектронной почты и адресатов - получателей копии правового акта администрацииВолгограда на бумажном носителе.

Вобязательном порядке копии правовых актов администрации Волгограда рассылаютсяглаве администрации Волгограда, комитету правового обеспечения администрацииВолгограда, контрольному управлению администрации Волгограда, разработчику,всем названным в правовых актах администрации Волгограда организациям идолжностным лицам.

Копииправовых актов администрации Волгограда, изменяющих (отменяющих) ранее принятыеправовые акты администрации Волгограда, направляются организациям и должностнымлицам, которым рассылались первоначальные документы, или их правопреемникам, атакже в муниципальное казенное учреждение "Волгоградский городскойархив", если со дня принятия первоначального акта прошло более двух лет.

В реестрадресатов правовых актов администрации Волгограда, подлежащих опубликованию,включаются редакция газеты "Городские вести. Царицын - Сталинград -Волгоград", управление по взаимодействию со средствами массовой информацииадминистрации Волгограда.

В реестрадресатов правовых актов администрации Волгограда, носящих нормативный правовойхарактер, включается Государственное бюджетное учреждение культуры"Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М.Горького" (два экземпляра).

Редакционныйотдел администрации Волгограда направляет копии правовых актов администрацииВолгограда, носящих нормативный характер, в уполномоченный орган по ведениюРегистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области, атакже в прокуратуру Волгограда, Волгоградскую межрайонную природоохраннуюпрокуратуру в соответствии с соглашениями, заключенными с прокуратуройВолгограда и Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой.

Комитет правовогообеспечения

администрацииВолгограда

Приложение

к Положению оподготовке

проектов правовыхактов

администрацииВолгограда,

утвержденномупостановлением

администрацииВолгограда

от 09.01.2017 N 1

Форма

БЛАНК

согласования проекта_____________________________ администрации Волгограда

(постановление,распоряжение)

___________________________________________________________________________

(названиепроекта постановления (распоряжения)

___________________________________________________________________________

разработчик_______________________________________________________________

(наименованиеструктурного подразделения администрации

Волгограда)

___________________________________________________________________________

Наименование организации

Занимаемая должность

Фамилия, имя, отчество

Замечания по проекту постановления, распоряжения

Дата и подпись

Заключительная экспертиза_________________________________________________

Примечание. При наличиизамечаний к проекту в бланке согласования в графе 4

делается отметка "см. замечания" и ставится подпись руководителя

структурного подразделения администрации Волгограда.Замечания оформляются

на бланке структурного подразделения администрации Волгограда,

подписываются егоруководителем и прилагаются к согласуемому проекту.

Ответственный работник структурного подразделенияадминистрации Волгограда

- разработчика проекта:

________________________ __________ ______________________________

(должность) (подпись) (инициалы, фамилия, телефон)

__________________________________________________________________

(дата сдачи проекта вредакционный отдел администрации Волгограда)

"___"_____________ 20__ г. _____________________ ____________________ *

(дата направления) (подпись сотрудника) (Ф.И.О.)

______________

*Отметка сотрудника комитета правового обеспечения администрации

Волгограда о направлении в прокуратуру Волгограда, Волгоградскую

межрайонную природоохранную прокуратуру делается на бланке согласования в

случае,если проект является нормативным правовым актом

Комитет правовогообеспечения

администрацииВолгограда