Постановление Правительства Волгоградской области от 27.11.2012 № 516-п
О Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012—2017 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 27 ноября 2012 г. N 516-п О Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012—2017 годы (В редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 10.02.2014 г. N 58-п) В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересахдетей на 2012-2017 годы", в целях формирования государственнойполитики по улучшению положения детей в Волгоградской области,руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, ПравительствоВолгоградской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий в интересах детейВолгоградской области на 2012-2017 годы. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. И.о.вице-губернатора - председателя Правительства Волгоградской области О.В.Керсанов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Волгоградской области от 27 ноября 2012 г. N 516-п СТРАТЕГИЯ действий в интересах детей Волгоградской области на 2012-2017 годы 1. Введение Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право наособую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантируетгосударственную поддержку семьи, материнства и детства. ПодписавКонвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфереобеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженностьучастию в усилиях мирового сообщества по формированию среды,комфортной и доброжелательной для жизни детей. В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий винтересах детей на 2012-2017 годы, утвержденная Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 01 июня 2012 г. N 761 "О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" (далееименуется - Национальная стратегия). В рамках очередного этапасоциально-экономического развития страны актуальным являетсяразработка и принятие документа на уровне региона - Стратегии действийв интересах детей Волгоградской области на 2012—2017 годы (далееименуется - Региональная стратегия). Региональная стратегия определяет основные направления и задачигосударственной политики в интересах детей и ключевые механизмы еереализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормахмеждународного права, в целях формирования комфортной идоброжелательной среды для жизни детей в Волгоградской области. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенногодетства стало одним из основных национальных приоритетов России. Впосланиях Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации ставились задачи по разработке современной иэффективной государственной политики в области детства. Проблемыдетства и пути их решения нашли свое отражение в Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, Концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года. Инструментом практического решения многих вопросов в сфередетства в Волгоградской области стала реализация следующих целевыхпрограмм: ведомственной целевой программы Развитие образованияВолгоградской области" на 2011-2013 годы, утвержденной приказомКомитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области от29 июня 2011 г. N 929, долгосрочной областной целевой программы"Развитие дошкольного образования Волгоградской области" на 2011-2013годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской областиот 10.02.2014 г. N 58-п) Созданы новые государственные и общественные институты. Всоответствии с Законом Волгоградской области от 09 января 2007 г. N1403-ОД "Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области"создан институт уполномоченного по правам ребенка, в соответствии спостановлением Губернатора Волгоградской области от 09 апреля 2013 г.N 315 "Об образовании координационного совета по реализации стратегиидействий в интересах детей Волгоградской области на 2012-2017 годы"образован координационный совет по реализации Стратегии действий винтересах детей Волгоградской области на 2012-2017 годы по вопросамреализации региональной политики в отношении семьи и детей,обеспечения гарантий государственной защиты прав и интересов детей. (Вредакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 10.02.2014 г. N 58-п) В результате принятых мер наметились позитивные тенденцииувеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшениясоциально-экономического положения семей с детьми, повышениядоступности образования и медицинской помощи для детей, увеличениячисла устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной идоброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту идалеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численностидетского населения, у значительной части детей дошкольного возраста иобучающихся в общеобразовательных организациях обнаруживаютсяразличные заболевания и функциональные отклонения. (В редакцииПостановления Правительства Волгоградской областиот 10.02.2014 г. N 58-п) Дети - наиболее незащищенная категория населения, особенно,когда речь идет о насилии и жестоком обращении, так как они не могутзащитить себя физически и само их выживание зависит от взрослых. Всвязи с этим несовершеннолетние часто становятся жертвами физических ипсихологических воздействий, наносимых их личности и развитию. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании итоксикомании - почти четверть преступлений совершаетсянесовершеннолетними в состоянии опьянения, особую озабоченностьвызывает суицид и покушение на суицид со стороны несовершеннолетних.Для принятия экстренных профилактических мер, направленных напредотвращение суицидов, повышение эффективности индивидуальной работыс несовершеннолетними в общеобразовательных организациях, учрежденияхсоциальной защиты населения, здравоохранения принят план мероприятийпо профилактике суицидов среди несовершеннолетних в Волгоградскойобласти на 2011-2013 годы. (В редакции Постановления ПравительстваВолгоградской области от 10.02.2014 г. N 58-п) Таким образом, мы можем выделить следующие основные проблемы всфере детства: высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетныхи неполных семьях; распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращенияс детьми и всех форм насилия в отношении детей; низкая эффективность профилактической работы с неблагополучнымисемьями и детьми, распространенность практики лишения родительскихправ и социального сиротства; нехватка мест в организациях дошкольного образования,недостаточный уровень качества дошкольного образования; (В редакцииПостановления Правительства Волгоградской областиот 10.02.2014 г. N 58-п) недостаточный уровень доступности качественного образованиядетям независимо от места проживания, состояния здоровья, социальногоположения; социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты идети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети,находящиеся в социально опасном положении); усиление рисков, связанных с распространением информации,представляющей опасность для детей, в том числе через сеть Интернет. Существующие проблемы в сфере детства требуют от органовисполнительной власти, органов местного самоуправления, гражданскогообщества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и ихзащиты и реализации следующих ключевых принципов Региональнойстратегии: 1) реализация основополагающего права каждого ребенка жить ивоспитываться в семье. В Волгоградской области должны создаватьсяусловия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка всемье, своевременного выявления их нарушений и организациипрофилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адреснойподдержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшихся в труднойжизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры поустройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание всемьи граждан, чему должны предшествовать психолого-педагогическая иправовая подготовка кандидатов в приемные родители и подготовка детей,оставшихся без попечения родителей, к устройству в семью; 2) защита прав каждого ребенка. В Волгоградской области должнабыть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушениеправ каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностикуситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер пообеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав,правовое просвещение, предоставление реабилитационной помощи каждомуребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступныхпосягательств; 3) максимальная реализация потенциала каждого ребенка. ВВолгоградской области должны создаваться условия для формированиядостойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования,воспитания и социализации, максимально возможной самореализации всоциально позитивных видах деятельности; 4) сбережение жизни и здоровья каждого ребенка. В Волгоградскойобласти должны приниматься меры, направленные на формирование у семьии детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннююпрофилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологийво все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированноймедицинской помощи в любых ситуациях, обеспечение отдыха иоздоровления детей и подростков, в том числе детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, безнадзорныхдетей; 5) внедрение эффективных технологий помощи, ориентированных наразвитие внутренних ресурсов семьи, предоставление ей возможностиучаствовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поискнестандартных экономических решений и удовлетворение потребностейребенка. В Волгоградской области должны создаваться условия дляобеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, атакже осуществляться мероприятия и выплаты, направленные на повышениеавторитета семьи, заботу о детстве, включая награждение почетнымизнаками Волгоградской области, медалью "Родительская слава" и такдалее. Во всех случаях особое и достаточное внимание должно бытьуделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходиморазрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющиепреодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитациии полноценной интеграции в общество; 6) обеспечение профессионализма и высокой квалификации приработе с каждым ребенком и его семьей, обеспечение условий длякачественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров вовсех отраслях, связанных с работой с детьми и их семьями; 7) партнерство во имя ребенка. В интересах детей деятельность всфере образования, социальной поддержки особых категорий детей должнаопираться на технологии социального партнерства посредствомпривлечения общественных организаций, других партнеров к решениюактуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав иинтересов детей. Региональная стратегия разработана на период до 2017 года ипризвана обеспечить достижение существующих международных стандартов вобласти прав ребенка, формирование единого подхода ПравительстваВолгоградской области, органов местного самоуправления, институтовгражданского общества и граждан к определению целей, задач,направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболееактуальных проблем детства. Реализацию Региональной стратегии предусматривается осуществлятьпо следующим основным направлениям: семейная политикадетствосбережения, доступность качественного обучения и воспитания,культурное развитие и информационная безопасность детей,здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни, равныевозможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства,создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей идружественного к ребенку правосудия, дети — участники реализацииРегиональной стратегии. 2. Семейная политика детствосбережения В 2011 году в Волгоградской области число родившихся составило29 тыс.человек и уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 420человек. Число детей в возрасте до 17 лет сократилось за 6 лет с 495,5тысячи в 2005 году до 464,7 тысячи в 2011 году. Для многодетных и неполных семей, размер доходов которых непревышает величину прожиточного минимума, установленную вВолгоградской области, характерны максимальные риски бедности.Недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары и услуги длядетей. Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнемсоциального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством иалкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальныхценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективнойпрофилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основнымимерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничениеродительских прав. В 2011 году в Волгоградской области 1227 детейотобраны у родителей по решению суда о лишении их родительских прав, у125 детей родители ограничены в родительских правах. Фиксируются случаи жестокого обращения с детьми, включаяфизическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей,пренебрежение их основными потребностями. По данным Главногоуправления Министерства внутренних дел Российской Федерации поВолгоградской области, в 2011 году на территории Волгоградской областив отношении несовершеннолетних было совершено 1837 преступлений, чтона 53,1 процента больше, чем в 2010 году. В структуре преступностирассматриваемой категории значительное место занимают преступления,предусмотренные главой 20 Уголовного кодекса Российской Федерации(далее именуется - УК РФ), - преступления против семьи инесовершеннолетних. За 2011 год совершено 1069 таких преступлений, иони составили 58,2 процента от общего числа преступлений, совершенныхв отношении детей. Общее увеличение зарегистрированных в 2011 годууголовных преступлений в отношении детей произошло во многом за счетактивной работы по привлечению к уголовной ответственности лиц,уклоняющихся от уплаты алиментов на содержание детей. При этом в 2011 году на 17,9 процента уменьшилось количествопреступлений, предусмотренных главой 16 УК РФ (преступления противжизни и здоровья). Около 10 процентов преступлений, совершенных вотношении детей, составляют преступления против половойнеприкосновенности ребенка. По сравнению с 2010 годом произошлоснижение преступлений данной категории на 42 процента. Во всех общеобразовательных организациях Волгоградской областифункционируют советы по профилактике (группы надзора), целью работыкоторых является выявление детей, находящихся в социально опасномположении, и организация индивидуально-профилактической работы сдетьми и родителями. Организована работа психологических служб пооказанию психологической и консультативной помощи родителям попроблемам взаимоотношений с детьми. (В редакции ПостановленияПравительства Волгоградской области от 10.02.2014 г. N 58-п) В Волгоградской области наблюдается тенденция уменьшения долидетей, оставшихся без попечения родителей, в общей численностидетского населения (в 2008 году - 2,63 процента или 12043 человека, в2011 году - 2,08 процента или 11093 человека). Ежегодно увеличиваетсядоля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных навоспитание в семью (в 2008 году - 81 процент или 9744 человека, в 2011году - 89 процентов или 9872 человека), соответственно сокращаетсячисленность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей (в 2008 году - 2299 человек, в 2011 году - 1620человек). Особое внимание уделяется развитию в Волгоградской областисистемы профессиональных служб по подготовке, обучению и сопровождениюсемей с детьми, оставшимися без попечения родителей. Сформированасеть органов и организаций, уполномоченных проводить подготовкукандидатов в приемные родители. Для обеспечения удобства для гражданпроцесса прохождения подготовки кандидатов в приемные родители натерритории 24 муниципальных районов и городских округов Волгоградскойобласти созданы школы приемных родителей. Подготовка кандидатов вприемные родители осуществляется органами опеки и попечительства,образовательными организациями, в том числе для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, организациями, оказывающимисоциальные услуги. Основными задачами в области семейной политики детствосбереженияявляются: сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечениеминимального гарантированного дохода; повышение доступности и качества социальных услуг для семей сдетьми. Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейногоокружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключенылюбые формы жестокого обращения с ним; обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной наего раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье,находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой намежведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье; развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Исходя из поставленных задач, можно обозначить следующие мерыдля решения названных проблем: 1) первоочередные меры: оптимизация полномочий органов по защите прав детей, нормативноезакрепление порядка межведомственного взаимодействия попредотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защитеправ и законных интересов детей; содействие реализации в Волгоградской области глобальнойинициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные кдетям"; создание и распространение информации о правах ребенка,адаптированной для детей, родителей, педагогов, специалистов,работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовойинформации, сеть Интернет, организации и учреждения для детей; формирование системы мониторинга и статистического учета дляоценки эффективности семейной и социальной политики в сферематеринства и детства; 2) меры, направленные на формирование безопасного и комфортногосемейного окружения для детей: организация мероприятий, пропагандирующих ценности семьи,приоритет ответственного родительства, защищенного детства черезсредства массовой информации, систему образования, социальной защиты,здравоохранения, культуры и спорта; просвещение родителей по вопросам воспитания детей и развитиевоспитательного потенциала семьи, создание на базе учрежденийсоциального обслуживания семьи и детей системы ранней помощи иподдержки родителей в воспитании и развитии детей с применением методаактивной поддержки родителей, имеющих детей в возрасте от 0 до 7 лет,школ подготовки молодежи к семейной жизни и сознательномуродительству, групп поддержки родителей, групп подготовки родителей крождению ребенка, клубов для родителей и детей, клубов семейногообщения и так далее; создание служб ранней помощи семьям, имеющим детей в возрасте от0 до 4 лет с ограниченными возможностями здоровья, групп поддержкидля родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями; оказание комплексной помощи семьям, находящимся в труднойжизненной ситуации, на основе активизации их внутренних ресурсов длярешения возникающих проблем и содействия в преодолении их социальнойсамоизоляции, в том числе в рамках реализации технологии"Самообеспечение"; формирование действенных механизмов раннего выявления жестокогообращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучиясемей с детьми и оказания им помощи с участием образовательныхорганизаций, учреждений, здравоохранения, социального обслуживания, втом числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия вдеятельности по защите прав детей, создание и развитие сети служб,способствующих выявлению случаев жестокого обращения с детьми(информационно-диспетчерская служба, "почта доверия", детский телефондоверия и так далее); (В редакции Постановления ПравительстваВолгоградской области от 10.02.2014 г. N 58-п) внедрение новых форм и технологий, направленных на профилактикунасилия в семье, в деятельность специалистов учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; разработка комплекса мероприятий, направленных на предотвращениеагрессивности у подростков и взрослых, создание благоприятных условийдля выработки адекватных навыков бесконфликтного общения в средесверстников и в семье; проведение информационно-просветительской работы с населением сцелью формирования нетерпимого отношения к насилию и жестокомуобращению с детьми, подготовка и издание средств наглядной агитации,направленных на формирование у родителей и работников детскихучреждений понимания недопустимости жестокого обращения с детьми, а удетей - активной жизненной позиции по защите своих прав; формирование полноценной системы подготовки и повышенияквалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.Организация работы регионального ресурсного центра по профилактикежестокого обращения с детьми с целью обучения и организацииинформационно-методического сопровождения специалистов, занимающихсявопросами защиты прав детей, обобщения и распространения опыта работыслужб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокогообращения с ними, накопленного в Волгоградской области; развитие системы профессиональных служб по подготовке, обучениюи сопровождению семей с детьми, оставшимися без попечения родителей; 3) меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи,социального сиротства: организация на межведомственной основе системы раннего выявлениясоциального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с нимидля предотвращения распада семьи и лишения родителей родительскихправ (при участии органов социальной защиты населения, образования,здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетнихи защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащейкоординацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи; введение запрета на изъятие детей из семей без предварительногопроведения социально-реабилитационной работы, включая возможностьзамены лишения родительских прав ограничением родительских прав сорганизацией в этот период реабилитационной работы с семьями; организация социального патронажа семей и активизация работы ссоциальным окружением семьи с целью повышения эффективностиреабилитационной работы; обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми кнеобходимым социальным услугам, в том числе на основе развития службсоциального сопровождения семей, входящих в группу риска, службуниверсальных социальных работников, мобильных бригад для обслуживаниясемей, проживающих в отдаленных сельских районах, отделений помощиженщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и кризисныхцентров для матерей с детьми в целях осуществления работы с ними попредотвращению отказа от ребенка; внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и(или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявленияу ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей; поддержка гражданских инициатив по профилактике социальногосиротства. Ожидаемыми результатами реализации названных мер в областисемейной политики детствосбережения будут являться: создание программно-целевых механизмов, направленных наулучшение социально-демографической ситуации в Волгоградской области,на совершенствование системы мер социальной поддержки семей с детьми,проживающих на территории Волгоградской области, на улучшениеположения детей, попавших в трудную жизненную ситуацию; формирование в обществе ценностей семьи, ответственногородительства; осуществление мероприятий и выплат, направленных на повышениеавторитета семьи, заботу о детстве, в том числе награждение почетнымизнаками Волгоградской области, медалью "Родительская слава" и такдалее; создание эффективных механизмов, способствующих сокращениюслучаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группуриска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числаслучаев жестокого обращения с детьми в семьях; сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей; повышение качества услуг для семей с детьми, находящихся втрудной жизненной ситуации; повышение эффективности расходов областного бюджета за счетусиления адресности социальных выплат нуждающимся семьям с детьми; создание условий для повышения качества и доступности услуг,предоставляемых детям, в том числе детям-инвалидам, в системесоциальной защиты населения, образования, молодежной политики,здравоохранения, культуры и спорта; снижение численности семей, находящихся в социально опасномположении. Таким образом, ожидаемыми общественно значимыми результатамиРегиональной стратегии станет повышение уровня жизни семей с детьми,повышение мотивации населения на сохранение семьи, повышениерождаемости. 3. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей Основной проблемой в сфере дошкольного образования Волгоградскойобласти является недостаточное обеспечение доступности дошкольногообразования для всех категорий детей, нехватка мест в образовательныхучреждениях, реализующих программы дошкольного образования. В 2012 году в Волгоградской области действует 762образовательных учреждения, которые осуществляют основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе 740дошкольных образовательных учреждений и 22 начальные школы - детскихсада. В 212 дошкольных образовательных учреждениях Волгоградскойобласти открыта 441 группа кратковременного пребывания. Названныегруппы посещают 4743 ребенка. На базе дошкольных образовательныхучреждений открыты 82 консультационных пункта по оказанию помощиродителям, имеющим детей раннего возраста, которые сопровождают 1206детей, на базе психолого-медико-педагогических комиссий открыты 4пункта для сопровождения 70 детей. Очередность в дошкольные образовательные учрежденияВолгоградской области в 2012 году составляет 58728 детей. С цельюрешения проблемы нехватки мест в детских садах действует долгосрочнаяобластная целевая программа "Развитие дошкольного образованияВолгоградской области" на 2011-2013 годы, в рамках которойпредусмотрены строительство и реконструкция объектов дошкольногообразования, открытие групп дошкольного образования вобщеобразовательных учреждениях, развитие форм государственнойподдержки негосударственных дошкольных учреждений(частно-государственное партнерство), открытие семейных групп примуниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Сеть общеобразовательных учреждений Волгоградской областивключает 855 дневных общеобразовательных учреждений (в том числе 128начальных, 130 основных, 597 средних школ), в которых обучаются 166148человек, 37 вечерних общеобразовательных учреждений с контингентом5523 обучающихся. Функционируют 20 гимназий (15395 обучающихся), 17лицеев (14151 обучающийся), 4 кадетские школы, 33 средниеобщеобразовательные школы с углубленным изучением отдельных предметов(22214 обучающихся). В 15 негосударственных общеобразовательныхучреждениях Волгоградской области обучается 1561 человек. Одним из основных принципов региональной политики в областиобразования является обеспечение прав граждан и государственныхгарантий на получение общедоступного и качественного бесплатногообщего образования. В целях достижения стратегических ориентировнациональной образовательной инициативы "Наша новая школа" наобластном уровне реализуются федеральные и региональные проекты ипрограммы, а также Комплекс мер по модернизации системы общегообразования Волгоградской области в 2012 году, утвержденныйпостановлением Администрации Волгоградской области от 13 февраля 2012г. N 108-п. Поэтапно вводятся и реализуются федеральныегосударственные образовательные стандарты, развиваются различные формыпредоставления качественных образовательных услуг - сетевоевзаимодействие общеобразовательных учреждений, дистанционноеобразование, интеграция общего и дополнительного образования детей,расширение функций малокомплектных школ до социокультурных центров.Разнообразие форм и технологий предоставления образовательных услугнаправлено на удовлетворение индивидуальных образовательных запросов ипотребностей школьников, выстраивание индивидуальной образовательнойтраектории школьников с использованием ресурсов учреждений различныхтипов и видов, что способствуют формированию осознаннойпрофессиональной ориентации школьников, осознанному выбору дальнейшегожизненного пути. Региональная система оценки качества образования строится напринципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценкикачества образования. В построении этой системы принимают участиерегиональный Центр оценки качества образования, органы, осуществляющиеуправление в сфере образования муниципальных районов (городскихокругов), образовательные учреждения, представители общественности.Она призвана обеспечить единство требований к уровню подготовкивыпускников, объективность оценки достижений обучающихся,преемственность между разными ступенями общего образования, уровнямиобразования, возможность использования результатов оценки качества дляпринятия необходимых управленческих решений. Продолжает реализовываться и совершенствуется механизмпроведения единого государственного экзамена на территорииВолгоградской области. Обеспечивается контроль за соблюдениемустановленного порядка проведения экзаменов, повышается качествоинформированности населения об организации и результатах проведенияэкзаменов. Обеспечивается участие общественности в процедуре ЕГЭ намуниципальном и региональном уровнях, усиливается ее контролирующаяроль. В настоящее время ведется проработка возможных механизмовсовершенствования существующих моделей проведения ЕГЭ путем развитияинформационно-коммуникационных технологий. Региональная образовательная политика в области дополнительногообразования детей направлена на повышение его доступности и качества,удовлетворение потребности обучающихся в изучении программдополнительного образования различных направленностей, воспитаниекачеств личности, востребованных в условиях современнойсоциально-экономической и общественно-политической ситуации в стране.Сеть учреждений дополнительного образования представлена 156учреждениями дополнительного образования детей, численностьвоспитанников составляет 118064 ребенка и подростка. Права детей на получение качественной среды развитияреализуются, в том числе, через систему культурно-досуговыхучреждений. Среди государственных учреждений культуры активно занимаютсяпроблемами организации досуга детей и подростков Волгоградская детскаябиблиотека, которая осуществляет библиотечно-информационноеобслуживание 10879 детей в возрасте до 14 лет, Волгоградская областнаябиблиотека для молодежи, читателями которой являются 4655несовершеннолетних, Волгоградская областная детская филармония счислом участников 400 детей и подростков, Волгоградская областнаядетская художественная галерея, где занимаются более 100 детей иВолгоградский областной центр народного творчества, специалистыкоторого организуют областные фестивали и конкурсы для детей июношества. На сегодняшний день сеть детских библиотек Волгоградской областисоставляет 61 единицу - 1 государственная и 60 муниципальныхбиблиотек. С момента вступления в силу Федерального закона от 06октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" 5 детских библиотекВолгоградской области потеряли статус центральных, 3 библиотеки вошлив состав центров культуры и досуга, 2 детские библиотеки сталиотделениями при центральных библиотеках, обслуживающих взрослоенаселение, 2 детские библиотеки преобразованы в кафедры дляобслуживания детей. Это способствовало сокращению на 10 процентовколичества посещений детских библиотек. (В редакции ПостановленияПравительства Волгоградской области от 10.02.2014 г. N 58-п) Сеть детских библиотек Волгоградской области за последние шестьлет сократилась на 7 специализированных детских библиотек, что ведет клишению детей "зоны детства" и напрямую затрагивает несколькоосновных принципов Декларации прав ребенка, согласно которым детямдолжна быть предоставлена возможность и благоприятные условия, которыепозволяли бы им развиваться умственно, нравственно, духовно и всоциальном отношении здоровыми. Именно детские библиотеки региона дают детям возможностьбесплатно получать лучшие детские книги и журналы, работать накомпьютерах и в сети Интернет, пользоваться мультимедиа материалами,получать услуги удаленного доступа к базам данных, прибегать к помощиквалифицированных библиотекарей. Состояние фондов библиотек,обслуживающих детей, их пополнение в целом по Волгоградской областинеблагополучно. Выбытие документов во многих библиотеках превышаетпоступление. Фонды детской литературы недостаточно обновляются, внекоторых районах прослеживается явная тенденция к их сокращению.Нехватку детской литературы в какой-то мере компенсирует подписка напериодические издания для детей и подростков. Особое значение дети придают уровню оснащенности учрежденийкультуры современной техникой, возможности пользоваться компьютернымитехнологиями и правом свободного доступа к сети Интернет. В целом сетьИнтернет усиливает познавательную активность детей, стимулирует их кприобретению новых знаний в самых разных областях в зависимости отиндивидуальных предпочтений. Однако уровень информатизации библиотекВолгоградской области, обслуживающих детей, неоднороден. Существуетразрыв в степени оснащенности информационно-коммуникационнымитехнологиями библиотек городских округов, муниципальных районов исельских поселений. К сети Интернет подключены 87 процентов детскихбиблиотек Волгоградской области, собственный сайт или web-страницуимеют только 2 процента библиотек. Современное учреждение культуры, работающее с детьми, должнооставаться "территорией детства", быть привлекательно для детей всехвозрастов, вызывать у них желание находиться в нем, учиться и играть. В учреждениях культуры Волгоградской области функционирует сетьразличных детских творческих объединений. В нее входят различные клубы- экологические, познавательные, краеведческие, семейные. Помимоклубов, сеть включает в себя кружки, литературные гостиные,литературные объединения, мастерскую-студию, кукольный театр и другиеформы самодеятельности детей. Поэтому приоритетом в данной сфереявляется сохранение детских учреждений культуры Волгоградской области. Кадровая политика в отношении подготовки специалистов длядетских учреждений культуры в настоящее время находится на низкомуровне - в высших учебных заведениях в последние годы сокращены доминимума программы курсов детской литературы и педагогики, лекции подетской библиографии выведены из состава библиографических дисциплин,предмет "Руководство чтением детей и юношества в библиотеке" пересталбыть самостоятельной дисциплиной и стал составляющей курса "Социологияи психология чтения". Основная нагрузка ложится на системупереподготовки кадров. Семинары, совещания, конференции, школыразличной тематики способствуют профессиональному росту работниковкультуры Волгоградской области, работающих с детьми. Система детского художественного образования в Волгоградскойобласти развита недостаточно, наблюдается неравномерный уровеньобеспеченности населения Волгоградской области услугами учрежденийдополнительного образования. В Волгоградской области создана системагражданско-патриотического воспитания молодежи, благодаря которойрегион является признанным лидером России в данной сфере. Кроме того,ведется работа по вовлечению молодежи в социальную практику, а такжепредупреждению экстремизма и ксенофобии в молодежной среде. Тем неменее этим направлениям необходимо дальнейшее развитие. Основными задачами в данном направлении являются: обеспечение доступности качественного дошкольного образования,расширение вариативности его форм; реализация прав детей различных категорий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования наоснове модернизации общего образования в полном соответствии стребованиями федеральных государственных образовательных стандартов; защита образовательных прав детей, принадлежащих к национальными этническим группам; обеспечение полноценного функционирования региональной системыоценки качества образования, обеспечивающей единство требований куровню подготовки выпускников, объективность оценки достиженийобучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательныхучреждений, преемственность между разными ступенями общегообразования, уровнями образования, возможность использованиярезультатов оценки качества для принятия необходимых управленческихрешений; обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей идетей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, местажительства и социально-имущественного положения их семей; участие в формировании новой общественно-государственной системывоспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровеньгражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушноеповедение; развитие системы дополнительных образовательных услуг набесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитаниядетей; организация профилактики межэтнической, межконфессиональной исоциально-имущественной напряженности в образовательной среде всоответствии с современными вызовами; разработка механизмов поддержки развития детских библиотек,литературы, кино и телевидения для детей на региональном уровне; обеспечение модернизации, информатизации и техническогопереоснащения учреждений культуры, работающих с детьми, в том числеподключение их к сети Интернет, расширение онлайн-ресурсов, разработкаи поэтапное внедрение программы оцифровки собственных ресурсов(редких, уникальных, краеведческих); обеспечение информационной безопасности детства путем реализацииединой государственной политики в сфере защиты детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию; создание новой системы повышения квалификации специалистовучреждений культуры, работающих с детьми, обучение их эффективномуиспользованию информационных технологий. Предусматриваются следующие меры для решения названных задач: 1) меры, направленные на обеспечение доступности и качестваобразования: реализация мероприятий по строительству, реконструкции икапитальному ремонту дошкольных образовательных учреждений иобщеобразовательных учреждений, в которых планируется открытие группдошкольного образования, созданию дополнительных мест вобразовательных учреждениях за счет рационального использованияпомещений, развитию форм государственной поддержки негосударственныхдошкольных учреждений, возврату зданий и помещений детских садов,перепрофилированных ранее, иных мероприятий, в том числе стимулирующихмуниципальные образования Волгоградской области к развитиюдошкольного образования, обеспечивающих внедрение вариативных формдошкольного образования (служба ранней помощи, лекотека, центрыигровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственный сектор); обеспечение развития способностей обучающихся, предоставлениевозможности старшеклассникам выбора профиля обучения, соответствующегоего образовательным запросам, склонностям и жизненным планам; реализация законодательно закрепленных правовых механизмовобеспечения права детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья на включение в существующую образовательнуюсреду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования(права на инклюзивное образование). Развитие различных форм получениякачественной образовательной услуги, в том числе с использованиемдистанционных образовательных технологий; создание специальных (коррекционных) общеобразовательныхучреждений для детей с нарушением зрения (III вида), нарушениемопорно-двигательного аппарата (VI вида); создание условий для развития различных региональных вариантовполикультурной модели дошкольного и общего образования, обеспечивающейформирование российской гражданской идентичности; продолжение внедрения электронных, устных и других новых формоценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестированияв рамках совершенствования существующих моделей проведения единогогосударственного экзамена и государственной итоговой аттестации; внедрение современных технологий контроля, включая общественноенаблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменови повышение качества информированности населения об организации ирезультатах проведения экзаменов с использованиеминформационно-коммуникационных технологий; обеспечение предоставления детям качественной психологической икоррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях; создание системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей, психологическогосопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательногоучреждения; создание системы специальной подготовки и переподготовкипсихолого-педагогических кадров дошкольных, общеобразовательныхучреждений для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченнымивозможностями здоровья; проведение просветительской деятельности среди населения,способствующей пониманию необходимости поддержки детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения кним как к равным членам общества; 2) меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей имолодежи: обеспечение возможности реализации особых образовательныхзапросов одаренных детей, поддержка и развитие образовательныхучреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми; созданиерегионального ресурсного центра для работы с одаренными детьми вцелях обеспечения разработки методологии и методов диагностики,развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренныхдетей для использования в массовой школе и в специализированных школахдля одаренных детей; создание региональной системы специальной подготовки ипереподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одареннымидетьми, а также для работы с их родителями (законнымипредставителями); обеспечение информационной поддержки государственной политики пооказанию помощи талантливым детям и молодежи; 3) меры, направленные на развитие воспитания и социализациюдетей: обеспечение научно-педагогического сопровождения воспитания исоциализации обучающихся, воспитанников; внедрение современных программ гражданско-патриотическоговоспитания, направленных на формирование российской гражданскойидентичности, культуры толерантности, социальной компетентности всфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности кзащите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе врядах Вооруженных Сил Российской Федерации; нормативное урегулирование ресурсного обеспечения воспитательнойдеятельности (материально-технического, финансового, кадрового,информационно-методического) и организации контроля за условиями,созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализациидетей; обеспечение проведения комплексной профилактики негативныхявлений в детской среде, обновление форм и методов борьбы с детскойбезнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью,проституцией, разработка эффективных механизмов профилактикидевиантного поведения детей; внедрение эффективных механизмов сотрудничества органовуправления образованием, по делам молодежи, спорта, культуры,гражданского общества, представителей различных конфессий, средствмассовой информации, родительских сообществ в области воспитания исоциализации детей; поддержка гражданских инициатив, направленных на развитиевоспитания и социализацию детей и подростков; 4) меры, направленные на развитие системы дополнительногообразования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей: реализация образовательных программ дополнительного образованиядетей и спортивно-досуговой деятельности в соответствии с федеральнымитребованиями; расширение сети детских и юношеских творческих объединений,клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других формсамодеятельности детей и подростков, развитие разнообразных формтуризма и краеведения, привлечение подростков к различным видамобщественно полезной и личностно значимой деятельности; создание школьных спортивных клубов, спортивных лиг по различнымвидам спорта на базе общеобразовательных учреждений; внедрение системы именных сертификатов для детей на получениегарантированных бесплатных услуг дополнительного образования,спортивно-досуговых услуг по месту жительства; реализация системы мер по сохранению и развитиюспециализированных детских библиотек, а также других учрежденийкультуры, работающих с детьми; реализация комплексных программ, областных акций, творческих илитературных конкурсов для детей; обеспечение эффективной системы повышения профессиональнойкомпетентности педагогических кадров в сфере дополнительногообразования детей; доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительногообразования детей, в том числе педагогов в системе учрежденийкультуры, до уровня не ниже среднего для учителей в регионе; 5) меры, направленные на обеспечение информационной безопасностидетства: обеспечение информационной безопасности детства путем реализацииединой государственной политики в сфере защиты детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию; внедрение программ обучения детей и подростков правиламбезопасного поведения в интернет-пространстве, профилактикиинтернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения впротивоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах; внедрение системы мониторинговых исследований по вопросамобеспечения безопасности образовательной среды образовательныхучреждений, а также по вопросам научно-методического инормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиеническихтребований к использованию информационно-компьютерных средств вобразовании детей; реализация общественных механизмов экспертизы интернет-контентадля детей; информирование населения о порталах и сайтах, аккумулирующихсведения о лучших ресурсах для детей и родителей, стимулированиеродителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющейустанавливать ограничения доступа к сети Интернет, в том числепосредством организации на сайте областной детской библиотекиинтернет-форума, проведения круглых столов, занятий для родителейнесовершеннолетних и флешмобов. Ожидаемыми результатами реализации названных мер являются: обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования длявсех категорий детей, повышение гибкости и многообразия формпредоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих(основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования иорганизации; организация обучения и воспитания детей, обучающихся вобразовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новыхфедеральных государственных образовательных стандартов, развитиематериально-технической базы образовательных учреждений; расширение возможностей обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях; расширение вариативности программ, рассчитанных на детей сразными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числеиндивидуализированных программ развития (для детей с особойодаренностью); развитие экспериментальных площадок по внедрению инновационныхподходов и технологий в работе с творчески одаренными детьми; стимулирование интереса детей к историческому и культурномунаследию России, многообразию культур различных народностей и этносов,религий; рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиямивоспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях; увеличение численности детей и подростков, задействованных вразличных формах внешкольной деятельности; увеличение доли школьников, вовлеченных в освоениедополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60процентов - на бесплатной основе; повсеместная доступность для детей различных видовсоциально-психологической, педагогической помощи и поддержки в труднойжизненной ситуации; увеличение вариативности программ дополнительного образования,реализуемых музеями и культурными центрами; рост посещаемости учреждений культуры (детских библиотек,музеев, культурных центров, театров) детьми и подростками; увеличение доли школьников, вовлеченных в освоениедополнительных образовательных программ спортивной направленности, втом числе не менее 50 процентов на бесплатной основе. Увеличениеколичества детей, привлеченных к занятиям спортом, в том числе набазах общеобразовательных учреждений; увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненнуюпозицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательнойдеятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде,приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям; сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением; создание надежной системы защиты детей от противоправногоконтента в образовательной среде школы, учреждений дополнительногообразования детей, учреждений культуры и дома; сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контентав интернет-среде. 4. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни В 2011 году в Волгоградской области отмечается снижениепоказателя младенческой смертности (9,1 промилле) на 7,1 процента посравнению с 2009 и 2010 годами за счет снижения неонатальнойсмертности (с 5,3 до 5,6 промилле) на 5,4 процента. Одним из резервов снижения заболеваемости и смертности детейявляется сохранение грудного вскармливания младенцев. С 2007 года вВолгоградской области исполняется приказ Комитета по здравоохранениюАдминистрации Волгоградской области "О соблюдении Международного сводаправил маркетинга заменителей грудного молока в учрежденияхздравоохранения Волгоградской области", с 2008 года - ЗаконВолгоградской области "О пропаганде и поддержке грудноговскармливания". Логическим продолжением этой работы являетсяпостановление Главы Администрации Волгоградской области от 27 февраля2010 г. N 254 "Об утверждении Концепции формирования системы поддержкии поощрения грудного вскармливания детей на территории Волгоградскойобласти". В 27 муниципальных районах (городских округах) Волгоградскойобласти разработаны межведомственные комплексные планы реализацииназванной Концепции. В результате проведенной работы в Волгоградскойобласти доля детей на грудном вскармливании составляет 74,3 процента,что почти в 2 раза выше, чем в России. С 2011 года реализуется Программа модернизации здравоохраненияВолгоградской области на 2011-2012 годы. Размер совокупных средств нафинансовое обеспечение мероприятий, направленных на совершенствованиеоказания медицинской помощи детям (включая новорожденных) и женщинам,составляет 2175529,77 рубля, что составляет 26,6 процента от средств,выделенных на реализацию Программы модернизации здравоохраненияВолгоградской области. В образовательных учреждениях Волгоградской области создаютсяусловия для сохранения и укрепления здоровья школьников. В рамкахдолгосрочной областной целевой программы "Совершенствованиеорганизации питания обучающихся в общеобразовательных учрежденияхВолгоградской области" на 2012-2014 годы созданы условия дляорганизации двухразового горячего питания обучающихсяобщеобразовательных учреждений Волгоградской области. Приобретаетсявысокотехнологичное оснащение для школьных столовых, проводитсямодернизация материально-технической базы школьного питания, улучшениеструктуры питания обучающихся, повышение квалификации кадров системышкольного питания. Осуществляется план мероприятий по внедрениюгосударственного стандарта питания обучающихся и воспитанниковобразовательных учреждений Волгоградской области, в соответствии скоторым проводится организационно-разъяснительные мероприятия повопросам здорового питания со всеми участниками образовательногопроцесса. Образовательные учреждения оснащаются современным оборудованиемдля организации медицинского обслуживания, которое осуществляетсяврачами и средним медицинским персоналом. Школы, не имеющиевозможности оборудовать собственный медицинский пункт, организуютмедицинское обслуживание на фельдшерско-акушерских пунктах илиамбулаториях. Осуществляются мероприятия, направленные на развитие физическойкультуры и спорта, формирование здорового образа жизни. Приобретаетсяспортивное оборудование и инвентарь. Традиционно проводятсяспартакиады школьников Волгоградской области, воспитанниковобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, обучающихся, воспитанников специальных(коррекционных) общеобразовательных учреждений, а также спортивныесоревнования и олимпиады. В общеобразовательных учреждениях Волгоградской областиреализуются более 110 программ, направленных на формирование здоровогообраза жизни детей и подростков. В 121 общеобразовательном учрежденииреализуется межведомственная образовательная программа формированиясоциальных установок на здоровый образ жизни у старшеклассников (8-11классы) "Правильный выбор". Реализация программ осуществляетсяинтегрированием в учебные предметы, на факультативах, во внеурочноевремя на классных часах и внеклассных мероприятиях, охватывая более130 тыс.обучающихся и воспитанников. К реализации программ привлекаются медицинские работники,сотрудники отделов внутренних дел, специалисты центров "Семья". Особоевнимание уделяется информационному просвещению, повышениюпсихолого-педагогической культуры родителей, активизации деятельностиродительских объединений. В целях решения проблемы подросткового алкоголизма, включая"пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинскогопотребления наркотических средств, психотропных и других токсическихвеществ детьми, особенно школьного возраста, реализуется перспективныйплан мероприятий по первичной профилактике наркомании, алкоголизма итабакокурения в общеобразовательных учреждениях Волгоградской областина 2009-2013 годы, утвержденный приказом Комитета по образованию инауке Администрации Волгоградской области от 02 ноября 2009 г. N 2787"Об утверждении перспективного плана мероприятий по первичнойпрофилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения вобщеобразовательных учреждениях Волгоградской области на 2009-2013годы". В целях профилактики социально зависимых форм заболеванийВолгоградской государственной академией повышения квалификацииработников образования издано методическое пособие "Методическиерекомендации для педагогов по профилактике ВИЧ-СПИДа средиподростков", разработана "Программа профилактики ВИЧ-СПИДа дляобучающихся 8-9 классов общеобразовательных учреждений". Несмотря на активную работу органов по делам молодежи и другихсубъектов профилактики в области организации отдыха и оздоровлениядетей, широкую пропаганду здорового образа жизни, проблема сохраненияздоровья детей и молодежи остается по-прежнему актуальной. Можно выделить следующие основные задачи данного направления: создание условий для здорового развития каждого ребенка срождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественнымуслугам и стандартам системы здравоохранения, средствам леченияболезней и восстановления здоровья; создание условий для сохранения, восстановления и укрепленияздоровья женщин и детей на основе комплексного подхода к решениюмедицинских проблем материнства и детства и развития в практическойдеятельности учреждений родовспоможения и детства современныхмедицинских технологий оказания помощи женщинам и детям; развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям имолодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни; обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сферездравоохранения для детей с особыми потребностями; формирование потребности у детей и подростков в здоровом питаниии совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей вобразовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических,санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях; обеспечение детей качественным и здоровым питанием как в семье,так и в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях; формирование современной модели организации отдыха иоздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства. Таким образом, можно обозначить следующие меры, направленные длярешения обозначенных задач: 1) меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения: совершенствование нормативно-правового обеспечения в областиохраны здоровья матери и ребенка; внедрение эффективных организационных и медицинских технологийна основе современных порядков и стандартов оказания медицинскойпомощи детям, а именно оснащение учреждений здравоохранениямедицинским оборудованием в соответствии со стандартами, организацияцентров амбулаторной и неонатальной хирургии и кардиохирургии; проведение просветительской работы по предупреждению раннейбеременности и абортов у несовершеннолетних; создание межведомственной службы сопровождения и поддержкибеременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на базеперинатальных и межрайонных центров, обеспечение юридического ипсихологического сопровождения рожениц в женских консультациях иродильных домах; совершенствование деятельности регионального материнского центра"Планета МАМА", организация деятельности команд быстрого реагированияс целью предотвращения отказов от новорожденных, организациясоциального сопровождения матерей, изменивших свое желание отказатьсяот новорожденного ребенка, и семей, затронутых проблемой ВИЧ, сучастием универсальных социальных работников; осуществление комплекса мер, направленных на снижениемладенческой и детской смертности, в том числе: профессиональная подготовка и переподготовка врачей-неонатологов, реаниматологов по вопросам выхаживания недоношенныхноворожденных и новорожденных с экстремально низкой массой тела; внедрение практики проведения на рабочем месте обучающихсеминаров, мастер-классов для бригад медицинских работников(неонатолог, реаниматолог, медицинская сестра), оказывающих помощьноворожденному ребенку в родильном доме и на II этапе выхаживания; совершенствование специализированной медицинской помощи детям; разработка и внедрение в практику методического руководства помедицинскому наблюдению за недоношенными детьми и организациякабинетов катамнеза; организация отделения восстановительного лечения на баземногопрофильного стационара; совершенствование службы экстренной и неотложной помощи детям изтруднодоступных районов Волгоградской области, организация доступаврачей в такие районы для профилактической работы с детьми; создание регионального реанимационно-консультативного центра стелемедицинскими технологиями; обеспечение родильных домов и перинатальных центров необходимымиреактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики; обеспечение повсеместного проведения обследования детей наналичие наследственных заболеваний, включая генетическое обследованиедетей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, с предоставлением соответствующей информациикандидатам в приемные родители; развитие технологий комплексной диагностики и раннеймедико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье.Осуществление профессионального медико-социального сопровождения семейс детьми, имеющими отклонения в развитии и здоровье; осуществление необходимых организационных мер по обеспечениюнахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком,получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения, а именноперевод койки круглосуточного пребывания в учреждениях здравоохраненияв койки дневного стационара при поликлиниках и стационарах по местужительства; усовершенствование системы предоставления высокотехнологичноймедицинской помощи и лечения (увеличение лечебных учреждений),обеспечение 100 процентов нуждающихся в них детях, сокращение времениожидания такой помощи и лечения (по результатам анализа листаожидания); законодательное закрепление возможности софинансированияоказания высокотехнологичной медицинской помощи детям за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета и благотворительныхпожертвований; создание регистра детей с редкими заболеваниями и организацияадресного финансирования лечения таких детей за счет бюджетныхассигнований федерального бюджета согласно этому регистру, ускорениерешения вопроса об обеспечении детей с орфанными заболеваниямиспециальным лечением, питанием и реабилитационным оборудованием; проведение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся ворганизациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, или в семьях, а также детей, находящихся в труднойжизненной ситуации; развитие подростковой медицины, создание центров охранырепродуктивного здоровья подростков, проведение просветительскойработы по предупреждению ранней беременности и профилактики абортов унесовершеннолетних, оказание медико-социальной помощи подросткам; создание кризисных центров по типу "Маленькая мама" для оказанияпомощи несовершеннолетним беременным и матерям с детьми; внедрение региональной программы по созданию клиник,дружественных к детям и молодежи; определение механизмов финансовой поддержки лечения детей, в томчисле Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненнойситуации, негосударственных фондов и организаций; повышение ответственности медицинского персонала учрежденийздравоохранения за некачественное оказание медицинской помощи детям.Внедрение критериев качества оказания медицинской помощи дляучастковых врачей, участковых медицинских сестер, врачей стационара,разработка и внедрение системы оплаты труда в соответствии с качествомоказанной медицинской помощи. Внедрение оплаты на медицинские услугипо законченному случаю; 2) меры по развитию политики формирования здорового образа жизнидетей и подростков: а) совершенствование системы информирования медицинских инемедицинских (в том числе педагогических и других) специалистов,родителей (законных представителей) по вопросам сохранения иукрепления здоровья, пропаганды здорового образа жизни, в том числе: проведение видеоконференций для всех муниципальных районов(городских округов), структурных подразделений и заинтересованныхведомств; создание социальной рекламы во всех муниципальных районах(городских округах) Волгоградской области; организация совместной работы со средствами массовой информациив проведении пресс-конференций, круглых столов и тому подобное,размещение информации профилактической направленности в электронных ипечатных средствах массовой информации Волгоградской области; размещение ссылок о сайтах органа управления здравоохранением ицентра медицинской профилактики Волгоградской области на официальныхсайтах всех заинтересованных ведомств в рамках информационного обмена; проведение социологических исследований совместно с федеральнымгосударственным бюджетным учреждением "Центральныйнаучно-исследовательский институт организации и информатизацииздравоохранения" Министерства здравоохранения Российской Федерации попрограмме "Факторы риска здоровья школьников и подростков", поосведомленности населения по вопросам профилактики онкологическихзаболеваний в регионе, по диагностике уровня эмоционального выгоранияспециалистов учреждений здравоохранения, по опросу населения онаркоситуации в Волгоградской области; проведение постоянно действующего семинара по здоровому образужизни для медицинских работников отделений (кабинетов) медицинскойпрофилактики, в том числе в формате видеоконференций; подписание соглашения с Волгоградской епархией Русскойправославной церкви по проведению совместной профилактической работысреди прихожан, в том числе детей и подростков; привлечение к пропаганде здорового образа жизни ТОСов путемзаключения соглашений о взаимном сотрудничестве с медицинскимиучреждениями Волгоградской области с целью пропаганды здорового образажизни у населения; внедрение практики демонстрации видеоматериалов профилактическойнаправленности в медицинских учреждениях Волгоградской области; б) реализация мероприятий, направленных на профилактикупсихического здоровья несовершеннолетних, в том числе: разработка целевой медико-социальной программы "Психическоездоровье детей и подростков", направленной на формирование среды,доброжелательной для жизни детей в Волгоградской области; разработка и утверждение маркеров по предотвращению детскихсуицидов; разработка методических рекомендаций по актуальным вопросамдетской и подростковой психиатрии; разработка статистических форм учета документов взаимодействияструктур и ведомств по работе с детьми и семьями, находящимися втрудной жизненной ситуации; разработка и согласование (единых стандартов оказания помощи)алгоритма работы с суицидентом в учреждения здравоохранения(наркологические, психиатрические, травматологические клиники) идальнейшее его сопровождение по месту жительства и ближайшегоокружения (семья, учреждения социальной защиты, образовательныеучреждения, молодежные организации) для исключения повторных случаев; внедрение системы образовательных семинаров, тренингов длясотрудников детских учреждений, при работе с детьми, находящимися втрудной жизненной ситуации; финансирование из средств областного бюджета работы региональнойслужбы горячей линии детского телефона доверия (материальноеобеспечение, обучение штатных сотрудников, аренда и оборудованиепомещения); создание официального интернет-портала психологического онлайнконсультирования; в) внедрение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий"школа здоровья" в образовательные учреждения, включая организациидля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,проведение профилактической работы с детьми, родителями, социальнымокружением ребенка; г) реализация мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающихнемедицинское потребление наркотических средств и психотропныхвеществ, среди обучающихся в образовательных учреждениях общегообразования; д) обеспечение доступности занятий физической культурой,туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с ихпотребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностейздорового образа жизни; е) внедрение инновационных оздоровительных ифизкультурно-спортивных технологий в работу образовательныхучреждений, учреждений спортивной направленности; ж) обеспечение культурного, здорового досуга детей и подростков; з) привлечение институтов гражданского общества, развитиеволонтерского движения в целях решения проблем, связанных сформированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизнии получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с рискомпричинения вреда здоровью; 3) меры по формированию современной модели организации отдыха иоздоровления детей, основанной на принципах государственно-частногопартнерства: создание системы координации деятельности соответствующихгосударственных органов и организаций по организации отдыха иоздоровления детей; разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктурыотдыха и оздоровления детей Волгоградской области; разработка долгосрочной областной целевой программы поорганизации отдыха и оздоровления детей Волгоградской области; 4) меры по формированию культуры здорового питания детей иподростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровьяребенка: организация просветительской работы с использованием специальныхобучающих программ, средств массовой коммуникации, включаяинтернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культурыздорового питания; осуществление мер по совершенствованию системы обеспечениякачественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений иобучающихся в общеобразовательных учреждениях; обеспечение регулярных проверок качества питания вобразовательных учреждениях; организация особого контроля за обеспечением качественнымпитанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями. Ожидаемыми результатами реализации названных мер являются: снижение показателей младенческой и детской смертности; снижение случаев ранней беременности и абортов унесовершеннолетних девушек; доступность и своевременность для всех категорий детейкачественных профилактических и медицинских услуг, средств леченияболезней и восстановления здоровья; получение комплексных медицинских услуг детьми с особымипотребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации,детьми, проживающими в труднодоступных местностях; увеличение числа образовательных учреждений, внедрившихздоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школа здоровья",являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребленияалкоголя и наркотиков; сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную иалкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсическиевещества; сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вируснымигепатитами В и С, туберкулезом, в том числе получивших их вмедицинских учреждениях; наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоныдоверия, консультирование в режиме онлайн, оказывающих помощь детям иподросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; сокращение числа подростковых суицидов; доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей сучетом их индивидуальных потребностей; увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом; наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоныдоверия, консультирование в режиме онлайн, оказывающих помощь детям иподросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; обеспечение детей качественным и здоровым питанием вобразовательных учреждениях. 5. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства,относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, детис ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов иВИЧ-инфицированных детей. За последние три года в Волгоградской области наметиласьтенденция снижения численности детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, выявленных за год: в 2009 году - 1948 детей, в2010 году - 1802 ребенка, в 2011 году - 1724 ребенка. Семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей,остается приоритетным и за последние 3 года составляет в среднем более89 процентов от числа первично выявленных за год детей. Показатель семейного устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, более чем на 10 процентов превышает число выявленных втечение года детей указанной категории. Наиболее приоритетной формой устройства ребенка в семью являетсяусыновление. С января по июнь 2012 г. в региональный банк данныхобратилось 46 граждан, желающих стать усыновителями, опекунами(попечителями), приемными родителями, общее число кандидатов вприемные родители составило 161 человек. При усыновлении детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, предпочтение отдается гражданам Российской Федерации. В Волгоградской области продолжает активно развиваться институтприемной семьи. Так, в 2008 году находились на воспитании в приемнойсемье 605 детей, в 2009 году - 911 детей, 2010 году - 1231 ребенок,2011 году - 1472 ребенка. В целях обеспечения права на семью детей-сирот, имеющихограниченные возможности здоровья, детей-сирот подросткового возраста,предпринимаются все возможные меры по сохранению и дальнейшемуразвитию патронатного воспитания в рамках действующегозаконодательства. Всего по состоянию на 01 января 2012 г. на учете в органах опекии попечительства состоит 11093 ребенка, из них 86 процентоввоспитывается в семьях граждан, 14 процентов находятся в организацияхдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Врегиональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей,состоит на учете 1751 ребенок, который может быть передан навоспитание в семью. Лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка,оставшегося без попечения родителей, с 01 сентября 2012 г. проходятобязательную подготовку по программе и в порядке, утвержденнымприказами министерства образования и науки Волгоградской области от 31августа 2012 г. N 908 "Об утверждении программы подготовки лиц,желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося безпопечения родителей", от 31 августа 2012 г. N 909 "Об утвержденииПорядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семьюребенка, оставшегося без попечения родителей". В целях общественно-государственного взаимодействия в решениинаиболее сложных проблем детства проводится совместная деятельность сактивистами из числа принимающих родителей Волгоградской области,поддерживаются их гражданские инициативы по вопросам защиты прав детейв принимающих семьях. В Волгоградской области реализуется ведомственная целеваяпрограмма "Развитие образования Волгоградской области" на 2011-2012годы, в рамках которой осуществляется постинтернатное сопровождениевыпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, внедрена новая форма жизнеустройства детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, - патронатное воспитание,создано государственное казенное образовательное учреждение длядетей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальнойпомощи, "Волгоградский областной центр психолого-медико-социальногосопровождения", осуществляется учет контингента выпускников,предприняты меры социальной поддержки лиц данной категории приполучении профессионального образования, обеспечение их льготнымивыплатами, осуществляется контроль за их трудоустройством. Неизменно растет число лиц из числа детей-сирот, которымприобретено жилье. По сравнению с 2007 годом число лиц указаннойкатегории, обеспеченных жильем, в 2011 году возросло практически в 4раза. В Волгоградской области созданы условия для обеспеченияреализации конституционного права детей-инвалидов на образование,создание в ходе образовательного процесса условий для реабилитации исоциальной интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья,детей-инвалидов. По сравнению с 2009 годом наблюдается увеличениечисленности детей с ограниченными возможностями здоровья, получающихобразование в специальных (коррекционных) образовательных учрежденияхдля детей, нуждающихся в длительном лечении: в 2009 году обучалось5130 человек, в 2011 году - 5326 человек. В Волгоградской области специальное (коррекционное) образованиедля детей с ограниченными возможностями здоровья обеспечивается в 22государственных образовательных учреждениях, в том числе в 3специальных (коррекционных) школах и 19 специальных (коррекционных)школах-интернатах, а также в специальных (коррекционных) классах(группах) для детей с ограниченными возможностями здоровья вмуниципальных образовательных учреждениях. Формируется сеть базовых образовательных учреждений, реализующихобразовательные программы общего образования, обеспечивающихсовместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушенийразвития. В 2009-2012 годах 196 детей-инвалидов стали участникамипроекта развития дистанционного обучения детей-инвалидов. В Волгоградской области реализуется комплекс мер федеральнойцелевой программы "Доступная среда", областной целевой программы"Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов ималомобильных групп населения в Волгоградской области" на 2011-2015годы, направленный на формирование в Волгоградской области сетибазовых учреждений, реализующих образовательные программы общегообразования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, неимеющих нарушений развития. С 20,9 процента до 32,6 процента от общего количестваобщеобразовательных учреждений увеличилась доля зданийобщеобразовательных учреждений Волгоградской области, в которыхобеспечена безбарьерная среда для детей с ограниченными возможностямиздоровья. В рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общегообразования Волгоградской области приобретается оборудование(учебно-лабораторное, учебно-производственное, компьютерное,спортивное) для организации образовательного процесса, чтоспособствует созданию современных условий обучения, в том числе вучреждениях специального (коррекционного) образования. В целях своевременного выявления детей с ограниченнымивозможностями здоровья, проведения их комплексного обследования иподготовки рекомендаций по оказанию детямпсихолого-медико-педагогической помощи, организации их обучения ивоспитания организована деятельность центральнойпсихолого-медико-педагогической комиссии. По состоянию на 01 августа 2012 г. в системе социальной защитынаселения на территории Волгоградской области функционируют 15 центровсоциальной помощи семье и детям, 17 отделений социальной помощи семьеи детям в составе других учреждений социального обслуживания, 11государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних,3 отделения социального приюта для детей и подростков в составе другихучреждений социального обслуживания, 1 областной центр реабилитациидетей и подростков-инвалидов, 2 дома-интерната для умственно отсталыхдетей, 1 областной реабилитационный центр для детей и подростков сограниченными возможностями (16 отделений при других учреждениях), 2социально-медицинские службы, дружественные к молодежи, при центрахсоциальной помощи семье и детям, 2 службы телефонной экстреннойпсихологической помощи населению, в том числе 2 службы при учрежденияхздравоохранения и социальной защиты населения, подключенные к единомуобщероссийскому номеру детского телефона доверия. В вышеперечисленных учреждениях (отделениях) предоставляютсяуслуги по социальной реабилитации детям-инвалидам, детям-сиротам,детям, оставшимся без попечения родителей, и детям, находящимся втрудной жизненной ситуации. В результате оптимизации, проведенной в 2009-2011 годах, всистеме социальной защиты населения Волгоградской области были открыты3 отделения помощи женщинам, находящимся в трудной жизненнойситуации, создан детский телефон доверия с единым общероссийскимномером. В целях реализации приоритетного права ребенка жить ивоспитываться в семье, проведения ранней профилактики и оказаниясвоевременной помощи семье и ребенку на стадии возникновения проблемосуществляется поэтапное уменьшение планового количества коек всоциально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и отделенияхприюта для детей и подростков, открытие отделений дневного пребыванияи отделений профилактики безнадзорности и беспризорности, девиантногоповедения и социального сиротства несовершеннолетних. Таким образом, количество специализированных учреждений(отделений) для несовершеннолетних сокращено с 26 до 14, а количествостационарных мест в них сокращено с 673 до 390 (на 283 места).Высвобождаемые помещения переданы под детские сады. Во всех учреждениях функционируют системы качества, введенапроцедура текущего контроля за качеством услуг и сформированы службывнутреннего аудита в соответствии с государственным стандартом"Социальное обслуживание населения. Система качества учрежденийсоциального обслуживания". Специалисты государственных специализированных учреждений(отделений) для несовершеннолетних, осуществляя системный патронаж,проводят индивидуальную адресную работу, предоставляя комплекссоциальных услуг как семьям несовершеннолетних, находящихся нареабилитации в учреждении, так и семьям бывших воспитанников. Одной из основных задач государственных специализированныхучреждений (отделений) для несовершеннолетних является работа повозвращению детей в кровные семьи, а при невозможности возврата -попоиску замещающей семьи и содействию жизнеустройству ребенка. Так, запервое полугодие 2012 г. 52 процента от числа прошедших реабилитациювозвращены в кровные семьи в связи с улучшением ситуации (зааналогичные периоды в 2010 году - 42 процента и в 2011 году - 48процентов). В постоянные формы жизнеустройства в первом полугодии 2012г. было передано 13,7 процента детей из числа воспитанниковучреждений, прошедших реабилитацию в стационарных условиях (зааналогичные периоды 2010 года - 14 процентов, 2011 года -14процентов). Специалисты учреждений (отделений) социального обслуживаниянесовершеннолетних содействуют развитию всех существующих формсемейного устройства детей в случаях с воспитанниками, которых непредставляется возможным вернуть в кровные семьи. Наиболее эффективными формами профилактической исоциально-реабилитационной работы с семьями и несовершеннолетними,находящимися в социально опасном положении, в 2012 году, как и впредыдущие годы, являются выездная работа, консультирование, патронаж,содействие в трудоустройстве, предоставление материальной помощи,организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних, организациясемейного досуга, в том числе в рамках созданных клубов, а такжеиспользование в работе с данными семьями инновационных методов итехнологий. Одной из них является использование технологии"Самообеспечение", суть которой заключается в предоставлении вбезвозмездное пользование целевого денежного пособия семьям с детьми,проживающим в сельской местности, для развития подсобного хозяйстваили осуществления индивидуальной трудовой деятельности. В специализированных учреждениях (отделениях социального приютадля детей и подростков) для несовершеннолетних прошли реабилитацию 650несовершеннолетних (за 6 месяцев 2011 г. -819 несовершеннолетних, за6 месяцев 2010 г. - 879), из них 451 (в 2011 году - 559, в 2010 году -535) в стационарных условиях, 68 (в 2011 году - 87, в 2010 году -175) в семейных воспитательных группах, 131 (в 2011 году - 173, в 2010году - 169) в условиях отделений дневного пребывания. Снижение количества детей, обслуженных и прошедших реабилитациюв стационарных условиях, связано с развитием нестационарных формобслуживания несовершеннолетних в условиях отделений дневногопребывания государственных специализированных учреждений социальногообслуживания и проведением профилактической работы с семьями на раннейстадии семейного неблагополучия. Количество детей, прошедших реабилитацию в условиях семейныхвоспитательных групп, ежегодно уменьшается по причине активногоразвития в Волгоградской области всех форм устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей (опека и попечительство,патронат, приемная семья) и законодательным ограничением передачидетей, имеющих юридический статус оставшегося без попечения родителей,во временные формы. В 2 специализированных стационарных социальных учреждениях длядетей-инвалидов на социальном обслуживании находится 300воспитанников, из них 23 - дети-сироты, 152 — дети, оставшиеся безпопечения родителей. От общего количества детей, находящихся наобеспечении в домах-интернатах для умственно отсталых детей, 30процентов имеют диагноз "умственная отсталость глубокая", 43 процента- "умственная отсталость тяжелая". Данная категория детей находится на полном государственномобеспечении. Министерством социальной защиты населения Волгоградскойобласти реализуется право на медицинское сопровождение в условияхучреждений, образование детей-инвалидов с глубокой умственнойотсталостью и со сложными дефектами, реабилитацию. Обеспечение прав детей-инвалидов и государственных гарантий наполучение общедоступного и качественного бесплатного общегообразования является одним из основных принципов государственнойполитики в области образования. Соблюдение конституционных прав на образование детей-инвалидов,проживающих в домах-интернатах для умственно отсталых детей,закреплено соглашениями об организации обучения детей-инвалидов,находящихся в государственных стационарных учреждениях социальногообслуживания, между министерством социальной защиты населенияВолгоградской области и министерством образования и наукиВолгоградской области. В результате проводимой работы в 2011/2012учебном году в специальные (коррекционные) образовательные учрежденияВолгоградской области зачислено 20 воспитанников. Социальная реабилитация детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями в нестационарных условиях осуществляется в областномреабилитационном центре для детей и подростков с ограниченнымивозможностями, а также в 16 реабилитационных отделениях для детей иподростков с ограниченными возможностями, в которых ежегодно 4156детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями получают услугипо социальной реабилитации. Результатом социальной реабилитации детей-инвалидов являетсявосстановление социальных связей и социального статуса, устранение иличастичная компенсация ограничений жизнедеятельности. Основными задачами данного направления являются: обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; реформирование сети и деятельности образовательных учрежденийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей сограниченными возможностями здоровья; создание системы постинтернатного сопровождения выпускниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе, оказанияпомощи в их жизнеустройстве; организация сопровождения детей, нуждающихся впсихолого-педагогической и медико-социальной помощи; реформирование сети и деятельности стационарных социальныхучреждений для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья; обеспечение прав детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие вобщественной жизни, получение качественного образования всех уровней,квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию,социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональнуюподготовку, доступную среду; обеспечение отдыха и оздоровления детей-инвалидов, детей,оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в труднойжизненной ситуации, организация досуга и занятости несовершеннолетних; обеспечение поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, средствами арт-терапии вучреждениях культуры Волгоградской области, организация их досуга; Предусматриваются следующие меры дл реализации названных задач: 1) меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей: организация работы по реабилитации и восстановлению вродительских правах родителей воспитанников учреждений интернатноготипа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей длявозврата детей в родные семьи; совершенствование системы стимулирования граждан, желающихпринять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг такимсемьям; улучшение качества подготовки кандидатов в приемные родители вцелях исключения возврата детей из приемных семей в учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; применение диагностики и психологического обследованияготовности кандидатов в приемные родители и их семей к приемунесовершеннолетнего гражданина в семью (с их согласия); создание системы профессионального сопровождения усыновителей,опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и напоследующих этапах жизни ребенка; перепрофилирование учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в службы по поддержке семей идетей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, другие учреждения всоответствии с потребностями Волгоградской области; реформирование учреждений для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, с учетом международных норм и современныхметодов развития, воспитания, реабилитации детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, при активном участии волонтеров инекоммерческих организаций; реализация программы подготовки воспитанников учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ксамостоятельной жизни по окончании пребывания в них; обеспечение защиты имущественных и неимущественных (личных) правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числесвоевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями; обеспечение ведения единого банка данных о выпускникахобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, для оказания своевременной помощи в ихжизнеустройстве; осуществление выплат за счет средств областного бюджета надетей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников семейныхвоспитательных групп; 2) меры, направленные на государственную поддержкудетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидови детей с ограниченными возможностями здоровья, включающеймедицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощьребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям,обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольномвозрасте, развития инклюзивного образования; обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогическихкомиссий квалифицированными кадрами, переориентация работы комиссий насоставление оптимального образовательного маршрута длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; обеспечение равного доступа детей-инвалидов к качественномуобразованию всех уровней, соблюдения права родителей на выбор типаучреждения и формы обучения для ребенка-инвалида; создание условий для социализации детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровыхсверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизнии других массовых мероприятиях, разработка и реализация программыотдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья и их семей, создание системы творческойреабилитации, вовлечение детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом, обеспечениеих участия в культурной жизни и массовых мероприятиях, проводимыхучреждениями культуры Волгоградской области; внедрение современных методик комплексной реабилитациидетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в томчисле ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественныминарушениями; организация на межведомственной основе комплексной работы ссемьями, имеющими детей-инвалидов с психическими нарушениями, дляпредотвращения распада семьи и лишения родителей прав при размещении встационарные социальные учреждения системы социальной защитынаселения; реализация дополнительных мер социальной поддержки неработающихтрудоспособных граждан, являющихся родителями детей-инвалидов иосуществляющих уход за ними. Оказание родителям, воспитывающимдетей-инвалидов, содействия в трудоустройстве с использованием гибкихформ занятости, социализации и преодолении изолированности; обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми-инвалидамик необходимым социальным услугам, в том числе с использованиемдистанционных технологий; создание региональной системы социальной адаптации ипостинтернатного сопровождения выпускников государственныхспециализированных социальных учреждений, в том числе длядетей-инвалидов, при наличии медицинских показаний к самостоятельномупроживанию; организация системы подготовки и переподготовки специалистов дляработы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностямиздоровья; проведение просветительской деятельности среди населения,способствующей пониманию необходимости поддержки детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения кним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимостиответственного родительства. Ожидаемыми результатами названных мер являются: увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, воспитывающихся в семьях граждан, до 93 процентов; создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, условий для полноценного развития и образованиявоспитанников; увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем,трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям; повышение качества и доступности услуг, предоставляемыхучреждениями образования, социальной сферы для детей с ограниченнымивозможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, обеспечение их комфортного пребывания в этихучреждениях; развитие в Волгоградской области сети реабилитационных центров(отделений) для детей-инвалидов, формирование в обществе толерантногоотношения к ним; информационная, просветительская, творческая и досуговаяподдержка семей, имеющих детей с ограниченными возможностями; распространение среди населения доброжелательного,сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченнымивозможностями здоровья. 6. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия В настоящее время в Российской Федерации отсутствует эффективнаясистема защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защитыправ ребенка, механизм планомерного выполнения на межведомственномуровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечанийКомитета ООН по правам ребенка, не определен координирующийфедеральный орган исполнительной власти по выработке и реализациигосударственной политики в отношении детей, не отвечает требованиямвремени деятельность органов опеки и попечительства по защите прав иинтересов детей. Ежегодно десятки тысяч детей вовлекаются в сферу гражданского,административного и уголовного судопроизводства. В соответствии смеждународными обязательствами Российской Федерации надлежитобеспечить доступ детей к правосудию вне зависимости от ихпроцессуальной правоспособности и статуса, что будет способствоватьсозданию дружественного к ребенку правосудия. Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми.Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половойнеприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами,обязанными по закону заботиться о ребенке. Ситуация, сложившаяся всфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, являетсянеудовлетворительной и требует принятия неотложных мер. По данным следственного управления Следственного комитетаРоссийской Федерации по Волгоградской области в 2011 году впроизводстве следственных органов находилось 160 уголовных дел опреступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, из которыхтри четверти (121 преступление) преступления, связанные с действиямисексуального характера, 9 - тяжкие насильственные преступления противличности. В суд направлено 81 дело. Потерпевшими по такой категорииуголовных дел признаны 161 несовершеннолетний. Из общего количества находившихся в производстве уголовных делвышеуказанной категории 25 (16,3 процента) - преступления, в которыхнесовершеннолетние подвергались насилию в семье. Из них 18 направленыв суд. В 2011 году продолжилась совместная работа уполномоченного поправам ребенка в Волгоградской области со следственным управлениемСледственного комитета Российской Федерации по Волгоградской областипо соглашению от 16 октября 2009 г. "О взаимодействии в сферепротиводействия преступным посягательствам против детей и подростков,а также предупреждения преступности среди несовершеннолетних". Координацию деятельности органов и учреждений, призванныхосуществлять профилактику безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защиту их прав, осуществляют комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Однако правовая основа работыэтих комиссий не соответствует стоящим перед ними целям и задачам. Основными задачами данного направления являются: создание эффективной системы профилактики правонарушений,совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системыправосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку; реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ; реализация мер, направленных на защиту детей от информации,угрожающей их благополучию, безопасности и развитию; создание системы предотвращения насилия в отношениинесовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений,специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитациидетей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам прирасследовании преступных посягательств в отношении детей. Предусматриваются следующие меры, направленные на решениеназванных проблем: 1) меры, направленные на реформирование законодательстваВолгоградской области в части, касающейся защиты прав и интересовдетей: приведение законодательства Волгоградской области в части,касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие собщепризнанными принципами и нормами международного права, а также срекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей; внесение изменений в законодательство Волгоградской области вчасти, касающейся установления мер повышенной защиты прав детей,пострадавших от преступных посягательств; создание государственно-общественного механизма реализацииКонвенции о правах ребенка, а также заключительных замечаний КомитетаООН по правам ребенка, сделанных по результатам рассмотренияпериодических докладов Российской Федерации; усиление института уполномоченного по правам ребенка нарегиональном уровне путем принятия нормативных правовых актов,предусматривающих создание аппарата уполномоченного по правам ребенкаи организации общественных приемных уполномоченного по правам ребенкав муниципальных образованиях Волгоградской области; дальнейшее совершенствование работы органов опеки ипопечительства, повышение ответственности специалистов этих органов,усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей,находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннеговыявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты правдетей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка егородной семьи; 2) меры, направленные на создание дружественного к ребенкуправосудия. Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается системагражданского, административного и уголовного судопроизводства,гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение сучетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы поправосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степенизрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела. Основными принципами и элементами дружественного к ребенкуправосудия являются общедоступность, соответствие возрасту и развитиюребенка, незамедлительное принятие решений, направленность наобеспечение потребностей, прав и интересов ребенка, уважение личностии достоинства ребенка, его частной и семейной жизни, признаниеключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка,активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях ихжизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке,усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку, приоритетвосстановительного подхода и мер воспитательного воздействия,специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних, наличиесистемы специализированных вспомогательных служб (в том числе службпримирения), а также процедур и норм общественного контроля засоблюдением прав ребенка. В целях развития дружественного к ребенку правосудияпредусматривается: законодательное установление поэтапного введения дружественногок ребенку правосудия, определение его форм, принципов и механизмовосуществления; принятие мер по обеспечению доступа детей к международномуправосудию для защиты их прав и интересов; обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН,касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних(Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН дляпредупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядскиеруководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министровСовета Европы о европейских правилах для несовершеннолетнихправонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия; проведение научных, социологических исследований в целяхвыработки эффективной политики в отношении детей, совершившихправонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутыхрезультатов; проведение научных исследований в области психологии девиантногоповедения и разработка методов воздействия, не связанных сприменением наказания; создание сети психолого-педагогических учреждений для работы сдетьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальнымокружением; развитие сети служб примирения в целях реализациивосстановительного правосудия; организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешениеконфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушенийдетей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении. В целях законодательного обеспечения деятельности комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается: принятие участия в разработке проекта федерального закона окомиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяющегоместо и роль комиссий в системе органов профилактики, механизмыреализации правозащитной, координирующей и профилактической функцийкомиссий в целях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех формпосягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации иреабилитации, а также наделяющего комиссии правом веденияперсонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних,детей и семей, находящихся в социально опасном положении. При этомкомиссии освобождаются от функций органа внесудебной юрисдикции; включение в систему органов профилактики правонарушенийнесовершеннолетних судов, подразделений Следственного комитетаРоссийской Федерации по Волгоградской области, учреждений и органовуголовно-исполнительной системы; внедрение технологий восстановительного подхода, реализацияпримирительных программ и применение механизмов возмещенияребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведениесоциальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвамипреступлений, оказание воспитательного воздействия нанесовершеннолетних правонарушителей; 3) меры, направленные на улучшение положения детей в периоднахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и впостпенитенциарный период: создание в Волгоградской области системы пробации, позволяющейобеспечить высокую эффективность работы с детьми, находящимися вконфликте с законом; организация работы по восстановлению отношений детей,находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшимсоциальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации иресоциализации по окончании отбывания наказания; разработка и реализация мероприятий, направленных напрофессиональное обучение детей, лишенных свободы, для приобретенияими современных профессий, востребованных на рынке труда; создание системы общественного контроля за соблюдением правдетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасномположении или в конфликте с законом; разработка программы ресоциализации отбывших наказаниенесовершеннолетних и формирование государственного заказа по адресномуоказанию данной услуги; распространение на лиц, осужденных к лишению свободы внесовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте от 18 до 23лет, права на получение социальной поддержки, сопровождение ипостпенитенциарную реабилитацию со стороны служб, осуществляющих этуработу в отношении несовершеннолетних; отнесение несовершеннолетних, находящихся в следственныхизоляторах и воспитательных колониях, к категории лиц, в отношениикоторых проводится индивидуальная профилактическая работа органами иучреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; 4) меры, направленные на предотвращение насилия в отношениинесовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия: обеспечение выполнения Руководящих принципов ООН 2005 года,касающихся правосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв исвидетелей преступлений; создание сети организаций, осуществляющих психологическую исоциальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающихпомощь следственным органам при расследовании преступных посягательствв отношении детей; разработка комплексной программы по предотвращению насилия вотношении детей и реабилитации детей - жертв насилия; развитие сети служб детского телефона доверия с единымобщероссийским номером на территории Волгоградской области. Ожидаемыми результатами реализации названных мер являются: создание эффективной многоуровневой системы защиты детства,основанной на международных стандартах; создание государственно-общественного механизма реализацииКонвенции о правах ребенка; повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых формэксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилиясоциально-психологической помощи; снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и вотношении детей; расширение практики применения технологий восстановительногоподхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих праваи законные интересы ребенка; повышение качества реабилитационной и социализирующейдеятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроковнахождения детей в местах лишения свободы, расширение основанийприменения мер ответственности, не связанных с лишением свободы; расширение спектра мер воспитательного характера. 7. Дети - участники реализации Региональной стратегии Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих егоинтересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участиюдетей в принятии таких решений на местном и национальном уровняхявляется одной из целей Стратегии Совета Европы по защите прав ребенкана 2012-2015 годы. В Волгоградской области работа с молодежью ведется, преждевсего, через ее самоорганизацию путем поддержки деятельности детских имолодежных общественных объединений, органов студенческогосамоуправления. Общественное объединение рассматривается как институтсоциализации молодого человека, где он сам принимает решения,планирует деятельность, ищет ресурсы, совершает поступки и, самоеглавное, несет за них ответственность. Поддержка инициатив детей имолодежи и общественных объединений становится одним из основныхнаправлений молодежной политики Волгоградской области. Результатамитакой политики стало широкое вовлечение молодежи в деятельностьдетских и молодежных организаций, социальные проекты,благотворительную деятельность. В целях содействия осуществлению самоуправленческих начал,развитию инициативы и успешной социализации воспитанников вобразовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, созданы детские органы самоуправления "Детскийпарламент", "Детский совет", "Президентский совет" и другие. Вбольшинстве школ образованы и активно работают органы школьногосамоуправления. Волгоградская область включилась в реализацию глобальнойинициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные кдетям", одна из целей которой состоит в расширении участия детей взащите своих прав и принятии решений, затрагивающих их интересы. Основными задачами данного направления являются: развитие законодательной базы в области регулирования участиядетей и молодежи в принятии решений, затрагивающих их интересы во всехсферах жизнедеятельности; привлечение детей и молодежи к участию в общественной жизни; воспитание у детей и подростков гражданственности, расширение ихзнаний в области прав человека; обеспечение основных принципов участия детей и молодежи впринятии решений, затрагивающих их интересы, таких как добровольность,включенность всех групп детей, приоритет развития ребенка,повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихсяего решений с учетом степени его зрелости, возрастных ипсихологических возможностей), доверие (предоставление детям большейсвободы действий, увеличение зоны их ответственности), открытость,честность взрослых в общении с детьми, недопущение использования детейразличными политическими силами в качестве инструмента достижениясобственных целей. Первоочередными мерами для решения обозначенных задач являются: внесение изменений в Закон Волгоградской области от 31 января1997 г. N 98-ОД "О государственной поддержке молодежных и детскихобщественных объединений в Волгоградской области"; внедрение социальных технологий для привлечения детей и молодежик участию в жизни местного сообщества; развитие института уполномоченных по правам ребенка вмуниципальных районах и городских округах Волгоградской области. Ожидаемыми результатами реализации названных мер являются: создание правовой основы участия детей и молодежи и ихобщественных объединений во всех сферах жизни общества; увеличение количества детей и подростков, входящих вобщественные объединения и вовлеченных в социально активнуюдеятельность; расширение влияния института уполномоченных по правам ребенка навсех уровнях. 8. Механизм реализации Региональной стратегии Региональная стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, Концепцией демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года, Национальной стратегией действий винтересах детей на 2012-2017 годы и приоритетными национальнымипроектами. Координирующим органом является координационный совет. Для достижения поставленных в Региональной стратегии целейследует сформировать консолидированный бюджет в интересах детей. Региональную стратегию предусматривается реализовать в дваэтапа: первый - в 2012—2014 годах и второй - в 2015—2017 годах. Сроки и основные этапы реализации Региональной стратегиисогласованы с бюджетным процессом. Для успешной реализации Региональной стратегии будет созданасистема индикаторов по каждому направлению и организован постоянныймониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сбору ианализу данных о выполнении программных мероприятий и полученныхрезультатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возложенына министерство образования и молодежной политики Волгоградскойобласти, министерство труда и социальной защиты населенияВолгоградской области, министерство здравоохранения Волгоградскойобласти, министерство культуры Волгоградской области, комитет спорта иподготовки к проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 годаВолгоградской области. (В редакции Постановления ПравительстваВолгоградской области от 10.02.2014 г. N 58-п) На основе постоянного мониторинга реализации Региональнойстратегии предусматривается проводить корректировку управленческихрешений. Контроль за эффективностью использования финансовых и иныхресурсов осуществляется контрольно-счетными органами Волгоградскойобласти и муниципальных образований с привлечением общественности. Вкачестве инструмента финансового контроля использован аудитэффективности, предполагающий независимую оценку экономическойэффективности и результативности проводимых мероприятий, ихсоответствия поставленным целям. Механизмом контроля за ходом реализации Региональной стратегииявляются ежегодные аналитические доклады координационного совета иальтернативные доклады, подготавливаемые представителямиобщественности и экспертного сообщества при участии детей.