Постановление Правительства Волгоградской области от 28.08.2012 № 358-п
О долгосрочной областной целевой программе "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Волгоградской области" на 2013-2015 годы
Утратил силу - Постановление Правительства Волгоградской области от 18.12.2012 г. N 597-п ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 28 августа 2012 г. N 358-п О долгосрочной областной целевой программе "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Волгоградской области" на 2013-2015 годы Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 22февраля 2012 г. N Пр-447 и распоряжения Губернатора Волгоградскойобласти от 14 июня 2012 г. N 714-р "О разработке долгосрочнойобластной целевой программы "Обеспечение безопасности граждан наводных объектах Волгоградской области" на 2013-2015 годы"Правительство Волгоградской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевуюпрограмму "Обеспечение безопасности граждан на водных объектахВолгоградской области" на 2013-2015 годы. 2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 г. иподлежит официальному опубликованию. Вице-губернатор - председатель Правительства Волгоградской области К.К.Храмов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Волгоградской области от 28 августа 2012 г. N 358-п ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Волгоградской области" на 2013-2015 годы Паспорт долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Волгоградской области" на 2013-2015 годы Наименование долгосрочной областной целевой программы -долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение безопасностиграждан на водных объектах Волгоградской области" на 2013-2015 годы(далее именуется - Программа) Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжениеГубернатора Волгоградской области от 14 июня 2012 г. N 714-р "Оразработке долгосрочной областной целевой программы "Обеспечениебезопасности граждан на водных объектах Волгоградской области" на2013-2015 годы" Государственный заказчик - координатор Программы - комитет пообеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградскойобласти Основные разработчики Программы - государственные заказчики -министерство спорта и туризма Волгоградской области, министерствообразования и науки Волгоградской области, комитет по обеспечениюбезопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области,комитет по делам молодежи Волгоградской области Исполнители Программы - министерство образования и наукиВолгоградской области, комитет по обеспечению безопасностижизнедеятельности населения Волгоградской области, органы местногосамоуправления Волгоградской области, государственное бюджетноеучреждение "Учебно-методический центр по гражданской обороне ичрезвычайным ситуациям Волгоградской области", социальноориентированная некоммерческая организация (по результатам конкурсныхпроцедур) Цель и задачи Программы - цель Программы - организациядоступного и безопасного отдыха населения в местах массового отдыха,снижение травматизма и гибели людей на водных объектах Волгоградскойобласти; задачи Программы: создание, оснащение и организация работы общественныхспасательных постов в организованных местах массового отдыха населенияна водных объектах в муниципальных образованиях Волгоградскойобласти; обучение спасателей-общественников; обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемамспасания на воде; организация профилактической работы по предупреждению несчастныхслучаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни Целевые индикаторы и показатели Программы - количествообщественных спасательных постов, созданных в местах массового отдыханаселения на водных объектах (62 поста); количество спасателей-общественников, прошедших обучение (114часов) по программе первоначальной подготовки спасателей (186спасателей); количество детей, обучившихся приемам плавания и приемамспасания на воде (19000 детей); количество граждан, обучившихся правилам поведения на водоемах вместах массового отдыха населения и приемам спасания на воде (60200человек); уменьшение количества погибших на водных объектах Волгоградскойобласти на 5 процентов Сроки реализации Программы - 2013-2015 годы Объемы и источники финансирования Программы - общий объемфинансирования Программы на весь период реализации составляет 20987,7тыс.рублей, в том числе: из областного бюджета - 8194,7 тыс.рублей; из бюджетов муниципальных районов и городских округов - 12643,0тыс.рублей; из внебюджетных источников 150,0 тыс.рублей Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - реализацияПрограммы позволит: создать, оснастить и организовать работу 62общественных спасательных постов в местах массового отдыха населенияна водных объектах, в том числе в городском округе город-геройВолгоград - 10, городском округе город Волжский - 3, городском округегород Камышин - 2, в Алексеевском, Быковском, Даниловском, Дубовском,Еланском, Киквид-зенском, Клетском, Кумылженском, Ленинском,Нехаевском, Новоаннинском, Новониколаевском, Руднянском,Серафимовичском, Старополтавском муниципальных районах - по 1 посту, вГородищенском, Жирновском, Светлоярском, Среднеахтубинском,Урюпин-ском муниципальных районах - по 2 поста, в Калачевском,Котельниковском, Ольховском, Фроловском муниципальных районах по 3поста, в Иловлинском муниципальном районе -10 постов; уменьшить количество погибших на водных объектах Волгоградскойобласти на 5 процентов; обучить спасателей для общественных спасательных постов - 186спасателей-общественников; обучить детей приемам плавания -19000 детей; обучить население приемам спасания на воде - 60200 человек; организовать профилактические мероприятия, направленные напредупреждение несчастных случаев на воде и пропаганду здоровогообраза жизни Система организации контроля за исполнением Программы - контрольза реализацией Программы, координация деятельности исполнителейПрограммы осуществляется в порядке, определенном разделом 7 Порядкаразработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевыхпрограмм, утвержденного постановлением Администрации Волгоградскойобласти от 13 октября 2008 г. N 88-п "Об утверждении Порядкаразработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевыхпрограмм" 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Комплекс водных объектов Волгоградской области характеризуетсябольшим территориальным размахом, что является дополнительнымфактором, затрудняющим контроль за обстановкой на водоемах. Потерритории Волгоградской области протекает около 200 рек различнойвеличины. Они относятся к бассейнам Азовского и Каспийского морей,Прикаспийскому и Сарпинскому бессточным бассейнам. Большая частьтерритории региона дренируется рекой Дон с притоками: Хопром,Медведицей, Иловлей, Чиром, Донской Царицей, Мышковой, Аксаем,Курмоярским Аксаем - всего 165 рек. Волжский бассейн занимает узкуюполосу вдоль долины реки Волги и включает 30 водотоков. Общаяпротяженность рек, протекающих по территории Волгоградской области,составляет 7981 километр, 9 рек имеют протяженность более 200километров, их суммарная длина в пределах области -1947 километров. В последние годы возникла опасная тенденция - увеличениеколичества неорганизованных летних зон отдыха с купанием приодновременном росте числа отдыхающих. В настоящее время на учете вГлавном управлении МЧС России по Волгоградской области состоит 42пляжа, из них 10 - муниципальных, 9 - частных и 23 - в детскихоздоровительных лагерях, суммарной вместимостью 9583 места. Такимобразом, на территории Волгоградской области существует только 20пляжей, общедоступных для населения, суммарной вместимостью 8270 мест,а потребность вместимости зон отдыха с купанием составляет не менее60 тыс.мест. Дефицит зон отдыха с купанием провоцирует людей использовать непредназначенные для плавания места, где не обеспечивается требуемыйуровень безопасности. При жаркой погоде с температурой воздуха 24-25градусов Цельсия и выше в течение 2-3 дней происходит лавинообразныйприток жителей Волгоградской области к водоемам, расположенным вблизости к месту проживания. Таким образом, в жаркую погоду по опытукупального сезона 2011 года на водоемах Волгоградской области ввыходные дни могут находиться более 60 тыс.человек. Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населенияВолгоградской области совместно с Главным управлением МЧС России поВолгоградской области постоянно уделяет особое внимание обеспечениюбезопасности на воде в зонах отдыха при разностороннем круглогодичномотдыхе жителей Волгоградской области. За период с 2010 по 2011 годчисло утонувших на водоемах Волгоградской области снизилось на 7,4процента (в 2010 году утонуло 163 человека, из них 10 детей, в 2011году - 151 человек, из них 10 детей; в 2010 году спасено 368 человек,из них 93 ребенка, в 2011 году -365 человек, из них 93 ребенка). Основной причиной гибели людей на водных объектах Волгоградскойобласти является: купание в местах, не организованных для массового отдыханаселения; отсутствие базовых навыков плавания; купание в нетрезвом состоянии; оставление детей без присмотра; несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах,установленных правилами охраны жизни людей на воде. Государственное казенное учреждение Волгоградской области"Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах" наданный момент имеет 20 поисково-спасательных подразделений, из них 8расположены на территории городских округов и 12 -на территориимуниципальных районов Волгоградской области. Помощь в спасании людей на водных объектах Волгоградской областиоказывают муниципальное учреждение "Служба спасения Волгограда",муниципальное учреждение г.Камышина "Аварийно-спасательная служба" иКраснослободский поисково-спасательный отряд МЧС России — филиалЮжного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России. Все аварийно-спасательные формирования Волгоградской областиохватывают только 35 процентов водных объектов, расположенных натерритории Волгоградской области. В целях предупреждения гибели детей на водных объектахпроводится их обучение плаванию в бассейнах общеобразовательныхучебных заведений и в общедоступных секциях по плаванию. Вобщеобразовательных учебных заведениях обеспечивается общая подготовкаучащихся к действиям в чрезвычайных ситуациях, при несчастных случаяхна водных объектах. Основным итогом целенаправленной работы по подготовке учащихсяобщеобразовательных учебных заведений должно стать умение учащихсяплавать, а также изучение правил безопасного поведения на воде. Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения наводных объектах, прежде всего детей, необходимы целенаправленныескоординированные действия органов исполнительной власти и органовместного самоуправления Волгоградской области, поиск новых путейпроведения профилактики несчастных случаев, спасания людей на водоемахна основе передовых методов управления, обучения и воспитания. Необходимо организовать эту работу таким образом, чтобы впроцессе обеспечения безопасности людей на водных объектах не толькоформировалась совокупность определенных знаний и умений, но и чтобыданный процесс являлся приоритетной целью и внутренней потребностьючеловека. Этого можно достигнуть путем развития нового мировоззрения,системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения наводных объектах, то есть формирования целой культуры безопасностижизнедеятельности. Разрешение данных проблем позволит качественно и в лучшуюсторону изменить положение дел в вопросах обеспечения безопасностилюдей на водных объектах. Эффективное обеспечение безопасности людей на водных объектах неможет быть обеспечено только в рамках основной деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. Характерпроблемы требует наличия долговременной стратегии и использованияорганизационно-финансовых механизмов взаимодействия, координацииусилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтовобщества. Для решения указанных выше проблем с учетом причин ихвозникновения необходимо применение программно-целевого метода. При применении программно-целевого метода будет осуществляться: создание инфраструктуры общественных спасательных постов вмуниципальных образованиях для работы в местах организованногомассового отдыха населения на водных объектах (пляжах и местах ловлирыбы); обеспечение спасательных постов наглядной информацией попрофилактике и предупреждению несчастных случаев на водных объектах ипропаганде здорового образа жизни; обучение спасателей для общественных спасательных постов. Анализ положения дел, связанных с происшествиями на водныхобъектах Волгоградской области, определил основную цель Программы,которой является снижение уровня гибели людей на водных объектах,прежде всего детей. Применение программно-целевого метода позволит реализоватькомплекс практических мер, направленных на уменьшение количествапогибших на водных объектах, прежде всего детей, и увеличениеколичества общественных спасательных постов. 2. Цель и задачи Программы Целью Программы является организация доступного и безопасногоотдыха населения в местах массового отдыха, снижение травматизма игибели людей на водных объектах Волгоградской области. Для достижения программной цели потребуется решение следующихзадач: создание, оснащение и организация работы общественныхспасательных постов в организованных местах массового отдыха населенияна водных объектах в муниципальных образованиях Волгоградскойобласти; обучение спасателей-общественников; обучение населения, прежде всего детей, плаванию; обучение детей правилам поведения на водоемах в местах массовогоотдыха населения и приемам спасания на воде; организация профилактической работы по предупреждению несчастныхслучаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни. В рамках решения задачи по созданию, оснащению и организацииработы общественных спасательных постов в местах массового отдыханаселения области реализуются мероприятия по определению необходимогоколичества постов, мест их размещения, приобретению плавсредств,спасательного и другого имущества для постов, подбору и подготовкеобщественных спасателей для дежурства в составе поста. Для решения задачи по обучению спасателей-общественников будеторганизовано обучение (114 часов) по программе первоначальнойподготовки спасателей на базе государственного бюджетного учреждения"Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям Волгоградской области". В целях снижения гибели людей, прежде всего детей, на водныхобъектах организовано обучение плаванию учащихся в общеобразовательныхучебных заведениях, которые оснащены плавательными бассейнами, и вобщедоступных секциях по плаванию. На уроках обеспечения безопасности жизнедеятельности собучающимися организованы занятия по правилам поведения на водоемах вместах массового отдыха населения и приемам спасания на воде. При организации мероприятий по профилактике и предупреждениюнесчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизниобщественные спасательные посты будут обеспечены наглядной информациейпо профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде ипропаганде здорового образа жизни. 3. Этапы и сроки реализации Программы Программа реализуется в один этап в период с 2013 по 2015 год. 4. Технико-экономическое обоснование При реализации мероприятий Программы решаются вопросыорганизации доступного и безопасного отдыха населения в местахмассового отдыха, снижения травматизма и гибели людей на водныхобъектах Волгоградской области. В результате комплексного подхода к решению поставленных задачза счет средств областного и местных бюджетов будут выполненымероприятия, которые обеспечат снижение травматизма и гибели людей наводных объектах Волгоградской области. Привлечение и расходование средств на реализацию мероприятийПрограммы определено в приложении 1. Технико-экономическое обоснование подлежит ежегоднойкорректировке в зависимости от объема средств, выделяемых из бюджетоввсех уровней. 5. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализацииПрограммы, составляет 20987,7 тыс.рублей, в том числе: 1) по годам: в 2013 году-7228,3 тыс.рублей; в 2014 году - 7035,7 тыс.рублей; в 2015 году - 6723,7 тыс.рублей; 2) по источникам финансирования: за счет средств областного бюджета - 8194,7 тыс.рублей, в томчисле: в 2013 году - 2696,5 тыс.рублей; в 2014 году - 2754,0 тыс.рублей; в 2015 году - 2744,2 тыс.рублей; за счет средств местных бюджетов - 12643,0 тыс.рублей, в томчисле: в 2013 году-4481,8 тыс.рублей; в 2014 году - 4231,7 тыс.рублей; в 2015 году - 3929,5 тыс.рублей; за счет средств внебюджетных источников - 150,0 тыс.рублей, втом числе: в 2013 году - 50,0 тыс.рублей; в 2014 году - 50,0 тыс.рублей; в 2015 году - 50,0 тыс.рублей. При формировании областного бюджета на очередной финансовый годи плановый период возможна корректировка объемов финансированияПрограммы. Средства из областного бюджета на реализацию Программывыделяются государственным заказчикам программы согласно приложению 2. 6. Перечень мероприятий и работ по реализации Программы Перечень мероприятий и работ по реализации Программы с указаниемисточников финансирования по направлениям и годам приведен вприложении 1. 7. Механизм реализации Программы Успех реализации Программы зависит от четкого и слаженноговзаимодействия государственных заказчиков и исполнителей Программы,совместная работа которых заложена в основу механизма реализацииПрограммы. Главным распорядителем средств областного бюджета являетсякомитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населенияВолгоградской области. Исполнителями Программы являются министерство образования инауки Волгоградской области, министерство спорта и туризмаВолгоградской области, комитет по обеспечению безопасностижизнедеятельности населения Волгоградской области, органы местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградскойобласти, государственное бюджетное учреждение "Учебно-методическийцентр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Волгоградскойобласти", социально ориентированная некоммерческая организация (порезультатам конкурсных процедур). Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населенияВолгоградской области: осуществляет подготовку аналитической информации ГубернаторуВолгоградской области о ходе реализации Программы и предложений поповышению эффективности осуществляемых мероприятий; взаимодействует с органами исполнительной власти и другимиорганизациями в пределах своих полномочий; осуществляет предоставление субсидий социально ориентированнойнекоммерческой организации (по результатам конкурсных процедур) сцелью организации работы по выполнению мероприятий, направленных нарешение конкретных задач, соответствующих учредительным документам ивидам деятельности организаций, в соответствии с действующимзаконодательством Волгоградской области; осуществляет предоставление субсидий бюджетам муниципальныхобразований при наличии аналогичных целевых программ, реализуемых засчет средств местных бюджетов, в соответствии с порядком,установленным Правительством Волгоградской области; обеспечивает оформление наглядной агитации по профилактике ипредупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здоровогообраза жизни и передает ее органам местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Волгоградской области, атакже социально ориентированной некоммерческой организации (порезультатам конкурсных процедур). Органы местного самоуправления: представляют в комитет по обеспечению безопасностижизнедеятельности населения Волгоградской области сведения орезультатах реализации соответствующих мероприятий Программы вустановленные сроки, целевом использовании выделяемых средствобластного бюджета; организуют надлежащее исполнение мероприятий, предусмотренныхпринятыми муниципальными целевыми программами; осуществляют сбор необходимой информации для представлениясведений о результатах реализации соответствующих мероприятийПрограммы в установленные сроки, целевом использовании выделяемыхсредств областного бюджета социально ориентированной некоммерческойорганизации (по результатам конкурсных процедур). Социально ориентированная некоммерческая организация (порезультатам конкурсных процедур) осуществляет за счет средствобластного бюджета приобретение плавсредств, спасательного и другогоимущества для общественных спасательных постов согласно таблице 1. Социально ориентированная некоммерческая организация (порезультатам конкурсных процедур): осуществляет материальное стимулирование работников общественныхспасательных постов в местах массового отдыха населения; оснащает места массового отдыха населения наглядной агитацией попрофилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропагандездорового образа жизни; организует обучение (114 часов) спасателей-общественников попрограмме первоначальной подготовки спасателей в государственномбюджетном учреждении "Учебно-методический центр по гражданской оборонеи чрезвычайным ситуациям Волгоградской области"; организует несение дежурств на общественных спасательных постахв местах массового отдыха населения; осуществляет профилактическую работу по обеспечению безопасностилюдей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; представляет необходимую информацию органам местногосамоуправления для подготовки сведений о результатах реализациисоответствующих мероприятий Программы в установленные сроки, целевомиспользовании выделяемых средств областного бюджета; несет ответственность за имущество, приобретенное для созданияобщественных спасательных постов и обеспечения безопасности людей наводных объектах. Государственное бюджетное учреждение "Учебно-методический центрпо гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области"осуществляет обучение (114 часов) спасателей-общественников попрограмме первоначальной подготовки спасателей. Министерство спорта и туризма Волгоградской области: организует обучение детей приемам плавания; представляет в комитет по обеспечению безопасностижизнедеятельности населения Волгоградской области сведения орезультатах реализации соответствующих мероприятий Программы вустановленные сроки. Министерство образования и науки Волгоградской области: организует проведение мероприятий, направленных на пропагандуобеспечения безопасности населения на водных объектах; организует среди обучающихся проведение конкурсов рисунков потематике предупреждения несчастных случаев на воде и пропагандездорового образа жизни; организует включение в планы работы летних оздоровительныхлагерей, организованных на базе образовательных учреждений, обучениеобучающихся плаванию и приемам спасания на воде; организует обеспечение образовательных учреждений плакатами,брошюрами, учебно-методической литературой, фильмами по профилактике ипредупреждению несчастных случаев на воде; представляет в комитет по обеспечению безопасностижизнедеятельности населения Волгоградской области сведения орезультатах реализации соответствующих мероприятий Программы вустановленные сроки. 8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения Управление Программой осуществляется комитетом по обеспечениюбезопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области какгосударственным заказчиком - координатором Программы. Государственныйзаказчик - координатор Программы осуществляет общее руководство иконтроль за процессом реализации мероприятий Программы. Государственный заказчик - координатор Программы: совместно с государственными заказчиками и исполнителямимероприятий Программы несет ответственность за целевое и эффективноеиспользование средств областного бюджета в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Волгоградской области; с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средствежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программныммероприятиям, механизм реализации целевой программы, состависполнителей; в соответствии с пунктом 7.8 Порядка разработки, формирования иреализации долгосрочных областных целевых программ, утвержденногопостановлением Администрации Волгоградской области от 13 октября 2008г. N 88-п "Об утверждении Порядка разработки, формирования иреализации долгосрочных областных целевых программ", направляетсоответствующую статистическую, справочную и другую информацию ореализации Программы. Государственные заказчики и исполнители мероприятий Программы (втом числе органы местного самоуправления) ежеквартально, до 5-гочисла месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в комитетпо обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградскойобласти информацию о ходе и результатах реализации мероприятийПрограммы. Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельностинаселения Волгоградской области определяет состав органов местногосамоуправления, обязанных представлять информацию, форму и содержаниепредставляемой информации. Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации изаконодательством Волгоградской области. 9. Оценка эффективности реализации Программы Эффективность реализации Программы определяется достижениямиследующих целевых показателей Программы: количество общественных спасательных постов, созданных в местахмассового отдыха населения на водных объектах, - 62 поста; количество спасателей-общественников, прошедших обучение (114часов) по программе первоначальной подготовки спасателей, -186спасателей; количество детей, обучившихся приемам плавания и приемамспасания на воде, — 19000 детей; количество граждан, обучившихся правилам поведения на водоемах вместах массового отдыха населения и приемам спасания на воде, - 60200человек; уменьшение количества погибших на водных объектах Волгоградскойобласти на 5 процентов. Перечень показателей оценки эффективности определен приложением3. 10. Сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации Программы В ходе реализации Программы предполагается приобретение(создание) имущества для достижения целей Программы. Использовать данное имущество будут муниципальные образованияВолгоградской области и социально ориентированная некоммерческаяорганизация (по результатам конкурсных процедур). Права юридическихлиц, приобретающих имущество, будут определены в процессе реализацииПрограммы в соответствии с действующим законодательством. 11. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации Программы Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходереализации Программы, приведен в приложении 4.