Постановление Правительства Волгоградской области от 26.06.2012 № 158-п
О программе "Комплексные меры по совершенствованию медицинской помощи, включая профилактику, диагностику и медицинскую реабилитацию наркологических больных Волгоградской области" на 2012 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 26 июня 2012 г. N 158-п О программе "Комплексные меры по совершенствованию медицинской помощи, включая профилактику, диагностику и медицинскую реабилитацию наркологических больных Волгоградской области" на 2012 год (В редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 28.12.2012 г. N 644-п) Во исполнение постановления Правительства Российской Федерацииот 27 декабря 2011 г. N 1166 "О финансовом обеспечении за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленныхна формирование здорового образа жизни у населения РоссийскойФедерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака" ираспоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г.N 2393-р "О распределении субсидий, предоставляемых в 2012 годубюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий,направленных на формирование здорового образа жизни у населенияРоссийской Федерации" Правительство Волгоградской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемую программу "Комплексные меры посовершенствованию медицинской помощи, включая профилактику,диагностику и медицинскую реабилитацию наркологических больныхВолгоградской области " на 2012 год. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. И.о.вице-губернатора - председателя Правительства Волгоградской области А.В.Бургучев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Волгоградской области от 26 июня 2012 г. N 158-п ПРОГРАММА "Комплексные меры по совершенствованию медицинской помощи, включая профилактику, диагностику и медицинскую реабилитацию наркологических больных Волгоградской области" на 2012 год Паспорт программы "Комплексные меры по совершенствованию медицинской помощи, включая профилактику, диагностику и медицинскую реабилитацию наркологических больных Волгоградской области" на 2012 год Наименование программы - программа "Комплексные меры посовершенствованию медицинской помощи, включая профилактику,диагностику и медицинскую реабилитацию наркологических больныхВолгоградской области" на 2012 год (далее именуется - Программа) Основание для разработки Программы - постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 1166 "О финансовомобеспечении за счет бюджетных ассигнований федерального бюджетамероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни унаселения Российской Федерации, включая сокращение потребленияалкоголя и табака", распоряжение Правительства Российской Федерации от27 декабря 2011 г. N 2393-р "О распределении субсидий,предоставляемых в 2012 году бюджетам субъектов Российской Федерации нареализацию мероприятий, направленных на формирование здорового образажизни у населения Российской Федерации" Государственный заказчик Программы - министерствоздравоохранения Волгоградской области Основной разработчик Программы - министерство здравоохраненияВолгоградской области Цель и задачи Программы - цель Программы - повышение доступностии качества медицинской помощи и увеличение продолжительности жизнинаркологических больных путем профилактики, диагностики, лечения имедицинской реабилитации с формированием у наркозависимых лицмотивации к ведению здорового образа жизни; задачи Программы: совершенствование материально-технической базы государственныхучреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощьнаркологическим больным; укрепление кадрового потенциала наркологической службы Исполнители Программы - министерство здравоохраненияВолгоградский области, государственное бюджетное учреждениездравоохранения "Волгоградский областной клинический наркологическийдиспансер", государственное казенное учреждение здравоохранения"Волгоградский областной центр медицинской профилактики", Волгоград,государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградскаяобластная наркологическая больница", Волгоград Целевые индикаторы и показатели Программы - уровень потребленияалкогольной продукции на душу населения; доля курящих среди населения; доля больных с диагнозом "наркомания", состоящих под наблюдениемна конец отчетного периода и находящихся в ремиссии от 6 месяцев иболее (годовая статистическая отчетность); доля повторных госпитализаций детей и подростков с острымиинтоксикациями (отравлениями) алкоголем и психоактивными веществамипосле стационарного лечения Срок реализации Программы - 2012 год Объемы и источники финансирования Программы - финансированиеосуществляется за счет средств федерального бюджета в сумме 20244,7тыс.рублей и средств областного бюджета в сумме 14665,0 тыс.рублей (Вредакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 28.12.2012 г. N 644-п) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показателисоциально-экономической эффективности - снижение уровня потребленияалкогольной продукции на душу населения (базовый показатель 2011 года- 6 процентов); снижение доли курящих среди населения (базовый показатель 2011года 40 процентов); увеличение доли больных с диагнозом "наркомания", состоящих поднаблюдением на конец отчетного периода и находящихся в ремиссии от 6месяцев и более (базовый показатель 2011 года - 10 процентов); снижение доли повторных госпитализаций детей и подростков сострыми интоксикациями (отравлениями) алкоголем и психоактивнымивеществами после стационарного лечения до 10 процентов (базовыйпоказатель 2011 года - 262 случая, из них - 14 процентов повторныхгоспитализаций) 1. Введение Программа призвана в рамках основных направлений, определенныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011г. N 1166 "О финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнованийфедерального бюджета мероприятий, направленных на формированиездорового образа жизни у населения Российской Федерации, включаясокращение потребления алкоголя и табака", обеспечить практическуюреализацию комплекса мероприятий и механизмов, направленных насовершенствование медицинской помощи наркологическим больным, включаяпрофилактику, диагностику и медицинскую реабилитацию наркологическихбольных Волгоградской области и создание условий для решениясуществующих проблемных вопросов в этой сфере. Реализация Программы осуществляется в рамках областной иведомственной программ и мероприятий с объемами финансирования,утверждаемыми в областном бюджете на соответствующий финансовый год. 2. Характеристика проблемы Современная ситуация в России, в том числе в Волгоградскойобласти, характеризуется неуклонным расширением незаконногораспространения и немедицинского потребления наркотиков, чтопредставляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны,правопорядку и безопасности государства. Волгоградская область имеет ряд предпосылок для сложившейсяситуации: географическое положение Волгоградской области, находящейся наперекрестке транспортных магистралей (автомобильных, водных,железнодорожных), связывающих Россию с государствами Средней Азии; большое число беженцев и сезонных рабочих из Средней Азии иСеверо-Кавказского региона на территории Волгоградской области, засчет которых пополняется контингент лиц, вовлеченных в немедицинскоепотребление и оборот наркотиков. Беженцы и сезонные рабочиепреимущественно проживают в сельской местности и способствуютраспространению наркомании. В результате растет число потребителейнаркотиков как среди взрослых, так и среди несовершеннолетних сельскихжителей. Количество лиц, больных наркоманией, за последние три годаувеличилось на 10 процентов (с 3976 человек в 2009 году до 4373человек в 2011 году). Количество лиц, зарегистрированных в качествепотребителей наркотических средств, возросло на 7,5 процента (с 3252человек в 2009 году до 3495 человек в 2011 году). Несмотря на то, что число лиц, состоящих на диспансерном учете стоксикоманией (165 человек в 2009 году, 151 человек в 2010 году, 151человек в 2011 году), и лиц, потребляющих наркотические средства, (587человек в 2009 году, 469 человек в 2010 году, 470 человек в 2011году) является незначительным, вызывает тревогу тот факт, что большаячасть данной категории граждан - несовершеннолетние (средитоксикоманов -18,5 процента, потребителей наркотических средств —72,8процента). В 2011 году число госпитализаций в стационар с диагнозом"Токсическое действие алкоголя", "Алкогольная интоксикация тяжелойстепени тяжести" по сравнению с 2010 годом увеличилось на 12 процентови составило 415 человек. Количество госпитализаций детей с диагнозом"Токсическое действие алкоголя и других спиртов" в 2011 году составило79 случаев (1 1,35 процента), из них дети до 14 лет - 35 случаев. Диагноз "Токсическое действие алкоголя и других спиртов" у детейи подростков в общей структуре отравлений за 2011 год стоит на первомместе. Также возросло количество экстренных госпитализаций детей иподростков в результате употребления галлюциногенов и психодислептиковс целью одурманивания до 8,2 процента (57 случаев). Имеются случаиповторных госпитализаций: 2010 год — 16 процентов повторныхгоспитализаций (275 случаев), 2011 год - 14 процентов повторныхгоспитализаций (262 случая). В борьбе с наркологическими заболеваниями, нетерпимостью кнемедицинскому потреблению наркотиков и его распространителямформируется тенденция на популяризацию здорового образа жизни какглавной идеологической основы общества. Предотвращение появления спроса на наркотики, равно как и егосокращение - одно из самых эффективных средств в борьбе с наркоманиейи наркопреступностью. 3. Цель и задачи Программы Целью Программы является повышение доступности и качествамедицинской помощи и увеличение продолжительности жизнинаркологических больных путем профилактики, диагностики, лечения имедицинской реабилитации с формированием у наркозависимых лицмотивации к ведению здорового образа жизни. Задачами Программы являются: совершенствование материально-технической базы государственныхучреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощьнаркологическим больным; укрепление кадрового потенциала наркологической службы. 4. Механизм реализации Программы 4.1. Комплекс мероприятий по реализации Программы Механизм реализации Программы заключается в комплексемероприятий финансового и организационного характера. Финансовое обеспечение реализации Программы заключается вутверждении статей расходов областного бюджета в соответствии собъемами финансирования, необходимыми для выполнения комплексамероприятий по реализации Программы. Организационное обеспечение реализации Программы заключается вреализации взаимодействия наркологических учреждений Волгоградскойобласти и органов местного самоуправления по реализации мероприятий,направленных на совершенствование медицинской помощи наркологическимбольным. 4.2. Мероприятия по укреплению материально-технической базы наркологических учреждений Волгоградской области Мероприятия, предусмотренные Программой, направлены наприобретение современного медицинского оборудования для укрепленияматериально-технической базы учреждений здравоохранениянаркологической службы в объеме 34588,3 тыс.рублей, в том числе засчет средств федерального бюджета - 20244,7 тыс.рублей, средствобластного бюджета - 14343,6 тыс.рублей. Финансирование Программы засчет средств областного бюджета будет осуществляться в рамкахобластной целевой программы "Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2009-2013годы, утвержденной Законом Волгоградской области от 27 ноября 2008 г.N 1788-ОД "Об областной целевой программе "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"на 2009-2013 годы". (В редакции Постановления ПравительстваВолгоградской области от 28.12.2012 г. N 644-п) 4.3. Мероприятия по подготовке и переподготовке медицинских кадров для наркологических диспансеров Мероприятия, предусмотренные Программой, направлены напереподготовку врачей-специалистов в клинической интернатуре(переподготовку по другой специальности) на базе государственногообразовательного учреждения высшего профессионального образования"Волгоградский государственный медицинский университет Федеральногоагентства по здравоохранению и социальному развитию" и выпускинформационного и агитационного материала по данному направлению. Финансирование программы будет осуществляться в рамкахведомственной целевой программы "Укрепление кадрового потенциалаздравоохранения Волгоградской области на 2012-2014 годы", утвержденнойприказом Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградскойобласти от 15 февраля 2012 г. N 309 "Об утверждении ведомственнойцелевой программы "Укрепление кадрового потенциала здравоохраненияВолгоградской области на 2012—2014 годы", за счет средств областногобюджета в объеме 321,4 тыс.рублей. (В редакции ПостановленияПравительства Волгоградской области от 28.12.2012 г. N 644-п) Реализация запланированных мероприятий позволит повыситькачество наркологической помощи населению Волгоградской области,сформировать у наркозависимых лиц, особенно из числа подростков имолодежи, мотивацию к ведению здорового образа жизни. 5. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется в рамкахпостановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г.N 1166 "О финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнованийфедерального бюджета мероприятий, направленных па формированиездорового образа жизни у населения Российской Федерации, включаясокращение потребления алкоголя и табака", распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 2393-р "О распределениисубсидий, предоставляемых. в 2012 году бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на реализацию мероприятий, направленных на формированиездорового образа жизни у населения Российской Федерации", ЗаконаВолгоградской области от 27 ноября 2008 г. N 1788-ОД "Об областнойцелевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту" на 2009-2013 годы",ведомственной целевой программы "Укрепление кадрового потенциалаздравоохранения Волгоградской области на 2012-2014 годы", утвержденнойприказом Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградскойобласти от 15 февраля 2012 г. N 309 "Об утверждении ведомственнойцелевой программы "Укрепление кадрового потенциала здравоохраненияВолгоградской области на 2012-2014 годы", и других мероприятий всоответствии с областным бюджетом на 2012 финансовый год. Источниками финансирования реализации мероприятий Программыявляются средства федерального и областного бюджетов. Общий объем затрат для реализации мероприятий Программысоставляет 34909,7 тыс.рублей. (В редакции Постановления ПравительстваВолгоградской области от 28.12.2012 г. N 644-п) Объем финансирования и перечень мероприятий Программыпредставлены в приложении 1. Ресурсное обеспечение реализации Программы может бытьскорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностейреализации областной и ведомственной программ и механизмов, на которыхона базируется. 6. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации Оперативное управление и текущий контроль за выполнениеммероприятий Программы осуществляет государственный заказчик Программы- министерство здравоохранения Волгоградской области. Исполнители Программы: организуют выполнение мероприятий, входящих в Программу; осуществляют их мониторинг и производят оценку эффективности ихреализации; представляют государственному заказчику ежеквартально, до 15-гочисла месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о реализациимероприятий Программы и объемах финансирования, направленных нареализацию мероприятий, за счет всех источников финансирования. Государственный заказчик Программы: осуществляет руководство и текущее управление реализациейПрограммы; разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные(локальные) правовые акты, необходимые для реализации Программы; на основании предложений исполнителей программных мероприятийподготавливает в установленном порядке предложения по уточнениюперечня мероприятий Программы на установленный финансовый год ирассматривает вопросы о перераспределении передаваемых денежныхсредств в рамках Программы и использовании образовавшейся экономии; уточняет механизм реализации и затраты на мероприятия Программы; на основании отчетных финансовых и аналитических сведенийисполнителей программных мероприятий осуществляет подготовку ипредставление в установленном порядке финансовых и аналитическихотчетов о выполнении Программы. Реализация Программы в части выполнения мероприятий поприобретению товаров, работ, услуг осуществляется на основаниигосударственных контрактов на поставку товаров, работ и услуг для нуждВолгоградской области, заключаемых государственным заказчиком,участниками Программы с поставщиками. Размещение заказов на поставкитоваров, работ и услуг проводится в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. 7. Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы Эффективность мероприятий Программы и социально-экономическиепоследствия ее реализации оцениваются исходя из уровня достиженияпоказателей и ожидаемых результатов реализации Программы в 2012 годусогласно приложению 2.