Постановление Администрации Волгоградской области от 02.03.2012 № 138-п
О Программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Волгоградской области, на 2012 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 02 марта 2012 г. N 138-п О Программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Волгоградской области, на 2012 год (В редакции Постановлений Правительства Волгоградской области от 11.12.2012 г. N 563-п) В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации",постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011г. N 1146 "О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации нареализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижениенапряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"Администрация Волгоградской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу дополнительных мероприятий,направленных на снижение напряженности на рынке труда Волгоградскойобласти, на 2012 год (далее именуется — Программа). 2. Определить министерство труда и занятости населенияВолгоградской области органом, уполномоченным осуществлятьвзаимодействие с Федеральной службой по труду и занятости. (В редакцииПостановления Правительства Волгоградской областиот 09.10.2012 г. N 417-п) 3. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя председателя Правительства Волгоградской областиЮ.И.Сизова. (В редакции Постановления Правительства Волгоградскойобласти от 09.10.2012 г. N 417-п) 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Глава Администрации Волгоградской области С.А.Боженов УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Волгоградской области от 02 марта 2012 г. N 138-п ПРОГРАММА дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Волгоградской области, на 2012 год Паспорт Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Волгоградской области, на 2012 год Наименование программы - Программа дополнительных мероприятий,направленных на снижение напряженности на рынке труда Волгоградскойобласти, на 2012 год (далее именуется - Программа) Основание для разработки Программы - Закон Российской Федерацииот 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РоссийскойФедерации", постановление Правительства Российской Федерации от 26декабря 2011 г. N 1146 "О предоставлении и распределении в 2012 годусубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных наснижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Заказчик Программы - министерство труда и занятости населенияВолгоградской области (далее именуется - Минтруд Волгоградскойобласти) (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 09.10.2012 г. N 417-п) Основной разработчик Программы - Минтруд Волгоградской области(В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 09.10.2012 г. N 417-п) Цель Программы - повышение конкурентоспособности и сохранениемотивации к трудовой деятельности незанятых инвалидов, многодетныхродителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов Основные задачи Программы - стимулирование организаций,предприятий, индивидуальных предпринимателей (далее именуются -работодатели) к трудоустройству незанятых инвалидов, многодетныхродителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов; снижение уровня безработицы среди незанятых инвалидов,многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов Срок реализации Программы - 2012 год Перечень основных мероприятий Программы - содействие втрудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей,воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для нихрабочие места Исполнители Программы и основных мероприятий - МинтрудВолгоградской области, государственные казенные учреждения службызанятости населения Волгоградской области (далее именуются - ГКУ ЦЗН),работодатели (В редакции Постановления Правительства Волгоградскойобласти от 09.10.2012 г. N 417-п) Объемы и источники финансирования Программы - общий объембюджетного финансирования на 2012 год - 9326 тыс.рублей, в том числе: 8831,7 тыс.рублей - субсидия из федерального бюджета; 494,3 тыс.рублей — средства областного бюджета Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - реализацияПрограммы позволит содействовать в трудоустройстве путем оборудования(оснащения) дополнительных рабочих мест: 112 незанятых инвалидов; 75 многодетных родителей; 33 родителей, воспитывающих детей-инвалидов. В результате совместной реализации Программы и ведомственнойцелевой программы содействия занятости населения уровеньрегистрируемой безработицы в Волгоградской области в 2012 году непревысит 1,5 процента экономически активного населения в среднегодовомисчислении, коэффициент напряженности на рынке труда не превысит 1единицы Система организации контроля за исполнением Программы - контрольза реализацией Программы осуществляют Минтруд Волгоградской области иГКУТДЗН (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 09.10.2012 г. N 417-п) 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В 2011 году развитие экономики Волгоградской области происходилов условиях выхода из финансово-экономического кризиса, реализацииактивной государственной политики, направленной на улучшениеинвестиционного климата, повышение конкурентоспособности иэффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста имодернизации. По данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Волгоградской области в 2011 году индекспромышленного производства по видам деятельности "добыча полезныхископаемых", "обрабатывающие производства", "производство ираспределение электроэнергии, газа и воды" составил 104,5 процента посравнению с 2010 годом. В 2011 году в условиях выхода из финансово-экономическогокризиса численность безработных в Волгоградской области, рассчитаннаяпо методологии Международной организации труда, составила по оценке92,5 тыс.человек, в 2012 году численность безработных составит 92,4тыс.человек. В течение 2011 года в ГКУ ЦЗН обратилось в целях поискаподходящей работы более 104,4 тыс.человек, что на 8,3 процента меньше,чем за 2010 год. При содействии органов службы занятости было трудоустроено более64 тыс.человек, или 61,5 процента численности граждан,зарегистрированных в целях поиска работы. Содействие занятости населения Волгоградской области в 2011 годуосуществлялось путем реализации двух программ: ведомственной целевойпрограммы содействия занятости населения Волгоградской области,утвержденной приказом Облкомтруда от 10 февраля 2011 г. N 16-д, иПрограммы дополнительных мероприятий по снижению напряженности нарынке труда Волгоградской области на 2011 год, утвержденнойпостановлением Администрации Волгоградской области от 31 января 2011г. N22-п. В рамках реализации ведомственной целевой программы содействиязанятости населения Волгоградской области в течение 2011 года: в общественных работах приняло участие около 12,2 тыс.человек; в рамках организации временного трудоустройства безработныхграждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроено 1,9тыс.человек; в рамках организации временного трудоустройстванесовершеннолетних граждан трудоустроено более 13 тыс.подростков; на профессиональное обучение направлено 7,3 тыс.безработных; оказано содействие в организации самозанятости 2,4 тыс.человек. Участниками Программы дополнительных мероприятий по снижениюнапряженности на рынке труда Волгоградской области на 2011 год были5,1 тыс.человек из числа работников, находящихся под угрозойувольнения, безработных граждан, отдельных категорий граждан,испытывающих трудности в поиске работы (выпускников образовательныхучреждений, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком ввозрасте до трех лет, незанятых инвалидов, многодетных родителей,родителей, воспитывающих детей-инвалидов). Итогом реализации программных мероприятий в 2011 году сталодостижение следующих целевых значений показателей результативностипредоставления субсидий из федерального бюджета: по организации опережающего профессионального обучения истажировки работников, находящихся под угрозой увольнения, а такжеработников организаций производственной сферы, осуществляющихреструктуризацию и модернизацию производства в соответствии синвестиционными проектами, - на 100 процентов программного показателя; по организации опережающего профессионального обучения истажировки женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, сцелью их вывода с вредного производства - на 55,4 процентапрограммного показателя; по организации профессиональной подготовки, переподготовки иповышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу заребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности,- на 100 процентов программного показателя; по организации профессиональной подготовки врачей в соответствиис программой модернизации здравоохранения Волгоградской области на2011-2012 годы - на 100 процентов программного показателя; по организации общественных работ безработных граждан и гражданищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах снапряженной ситуацией на рынке труда, - на 100 процентов программногопоказателя; по организации стажировки выпускников образовательных учрежденийначального, среднего и высшего профессионального образования, впервыепоступающих на работу по полученной профессии (специальности), вцелях приобретения ими опыта работы, включая наставничество, - на 93,5процента программного показателя; по организации содействия трудоустройству незанятых инвалидов,многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, - на100 процентов программного показателя; по организации содействия самозанятости безработных граждан истимулирования создания безработными гражданами, открывшимисобственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройствабезработных граждан - на 100,2 процента программного показателя; по оказанию адресной поддержки гражданам, включая организацию ихпереезда в другую местность для замещения рабочих мест, -на 100процентов программного показателя. В результате реализации мероприятий ведомственной целевойпрограммы содействия занятости населения и программы дополнительныхмероприятий по снижению напряженности на рынке труда к началу 2012года удалось: в 1,2 раза снизить коэффициент напряженности на рынке труда (с1,5 единицы на начало года до 1,2 единицы на конец года); более чем на 17 процентов в течение 2011 года снизитьчисленность безработных граждан, зарегистрированных в органах службызанятости (с 25,6 тыс.человек на начало года до 21,2 тыс.человек наконец года). Вместе с тем ряд категорий граждан, как и прежде, в 2012 годубудет испытывать значительные трудности при трудоустройстве на работу.К таким категориям относятся незанятые инвалиды, многодетныеродители, родители, воспитывающие детей-инвалидов. Ежегодно в органыгосударственной службы занятости населения Волгоградской областиобращаются в целях поиска подходящей работы более 5 тыс.граждан,относящихся к категории незанятых инвалидов, многодетных родителей иродителей, воспитывающих детей-инвалидов, что составляет около 5процентов численности граждан, обратившихся в целях поиска подходящейработы. При содействии службы занятости находит работу каждый пятый изчисла обратившихся незанятых инвалидов и каждый второй из числаобратившихся многодетных родителей и родителей, воспитывающихдетей-инвалидов. В течение 2011 года в рамках реализации дополнительныхмероприятий по снижению напряженности на рынке труда ГКУ ЦЗН былозаключено 148 договоров с 119 работодателями на оснащение (создание)199 рабочих мест, в том числе на 104 рабочих места для трудоустройстванезанятых инвалидов, 63 рабочих места для трудоустройства многодетныхродителей, 32 рабочих места для трудоустройства родителей,воспитывающих детей-инвалидов. По результатам заключенных договоров оснащено 199 рабочих мест,трудоустроено 200 человек, в том числе 105 инвалидов на специальныерабочие места, 63 многодетных родителя, 32 родителя, воспитывающихдетей-инвалидов. Работодателями были оснащены специальные рабочие места длятрудоустройства инвалидов с заболеваниями опорно-двигательногоаппарата, органов зрения, слуха, имеющих профессии (специальности)мастера по ремонту обуви, оператора видеонаблюдения, оператораэлектронно-вычислительных машин, кладовщика, контролера, мастера поремонту весов, экономиста и другие профессии. Кроме того, оснащены рабочие места мастеров-наладчиков потехническому обслуживанию машинно-тракторного парка, кондитеров,диспетчеров, парикмахеров, бухгалтеров для трудоустройства многодетныхродителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Комплекс мер по содействию занятости инвалидов включает в себятрудоустройство как на постоянные рабочие места, в том числе за счетквотируемых рабочих мест, так и временное трудоустройство, а такжеорганизацию переобучения инвалидов, мероприятия по психологическойподдержке, социальной адаптации и профессиональной ориентацииинвалидов. Все эти методы способствовали тому, что в 2011 году службазанятости помогла трудоустроиться 931 гражданину, имеющемуинвалидность. Как показывает статистика, более 52 процентов, или 471 человекиз числа трудоустроенных незанятых инвалидов приняли участие вмероприятиях по временному трудоустройству в рамках ведомственнойцелевой программы содействия занятости населения Волгоградской областина 2011 год. Среди незанятых инвалидов, трудоустроенных на свободные рабочиеместа, 250 человек нашли работу постоянного характера, в том числе 105человек на оснащенные рабочие места в рамках реализациидополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Кроме того, 89 незанятых инвалидов организовали собственное делопри поддержке органов службы занятости. Трудоустройство многодетных родителей, родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, в 2011 году осуществлялось на постоянные рабочиеместа в рамках мероприятий активной политики занятости, а также наоснащенные рабочие места в рамках дополнительных мероприятий. Многодетным родителям, родителям, воспитывающим детей-инвалидов,оказывалось содействие в организации самозанятости путемпредоставления единовременной субсидии. На начало 2012 года на регистрационном учете в ГКУ ЦЗН состоит 2тыс.человек из числа незанятых инвалидов и 0,2 тыс.человек из числамногодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов. В течение 2012 года по прогнозу ожидается, что в ГКУ ЦЗНобратятся за содействием в трудоустройстве около 5 тыс.человек,относящихся к категориям незанятых инвалидов, многодетных родителей иродителей, воспитывающих детей-инвалидов, из которых почти каждыйтретий будет трудоустроен, направлен на профессиональное обучение,откроет собственное дело. Показатели численности граждан из числа незанятых инвалидов,многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов,обратившихся в ГКУ ЦЗН и трудоустроенных при содействии службызанятости в 2011 году, и прогноз на 2012 год представлены в таблице: Проведенный анализ определения потребностей работодателей,осуществляющих свою деятельность на территории Волгоградской области,желающих оснастить рабочие места для трудоустройства указанныхкатегорий граждан, показал, что необходимость оборудования (оснащения)дополнительных рабочих мест в 2012 году составит 220 единиц, изкоторых 112 дополнительных рабочих мест (в том числе специальных инадомных) планируется оборудовать (оснастить) для трудоустройстванезанятых инвалидов, 75 дополнительных рабочих мест (в том численадомных) планируется оборудовать (оснастить) для многодетныхродителей, 33 дополнительных рабочих места (в том числе надомных)планируется оборудовать (оснастить) для родителей, воспитывающихдетей-инвалидов. Понятия, используемые в Программе: "рабочее место" - определено статьей 209 Трудового кодексаРоссийской Федерации. Согласно статьям 21 и 219 Трудового кодексаРоссийской Федерации работник имеет право на рабочее место,соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда иусловиям, предусмотренным коллективным договором; "рабочее место на дому" - оформление работодателем надомноготруда осуществляется в соответствии со статьями 310-312 Трудовогокодекса Российской Федерации; "инвалид" и "специальное рабочее место" - применяется в том жезначении, что и в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации", других нормативных правовых актах РоссийскойФедерации и Волгоградской области в сфере социальной защиты инвалидов; "ребенок-инвалид" - лицо в возрасте до восемнадцати лет,признанное в установленном порядке инвалидом (подтверждается справкойфедерального государственного учреждения медико-социальнойэкспертизы); "многодетные родители" - родители (либо один родитель) с тремя иболее несовершеннолетними детьми, а также с совершеннолетними детьмив возрасте до двадцати трех лет, обучающимися в образовательныхучреждениях начального профессионального, среднего профессионального ивысшего профессионального образования по очной форме обучения. 2. Основная цель и задачи Программы Целью Программы является повышение конкурентоспособности исохранение мотивации к трудовой деятельности незанятых инвалидов,многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Трудоустройство незанятых инвалидов, многодетных родителей,родителей, воспитывающих детей-инвалидов на дополнительные рабочиеместа будет способствовать снижению уровня безработицы среди данныхкатегорий граждан. Кроме того, в результате совместной реализации Программы имероприятий активной политики содействия занятости населения в рамкахведомственной целевой программы содействия занятости населения уровеньрегистрируемой безработицы в Волгоградской области в 2012 году непревысит 1,5 процента экономически активного населения в среднегодовомисчислении, коэффициент напряженности на рынке труда не превысит 1единицы. Распределение численности незанятых инвалидов, многодетныхродителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, которыхпланируется трудоустроить на оборудованные (оснащенные) для нихрабочие места, приведено в приложении 1 к Программе. 3. Сроки реализации Программы Программа реализуется в 2012 году. 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,выделяемых на реализацию дополнительных мероприятий, направленных наснижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации,а также средств областного бюджета. Объем финансовых ресурсовопределяется исходя из количества оборудуемых (оснащаемых)дополнительных рабочих мест, размера средств, направленных навозмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установкуоборудования для оснащения дополнительных рабочих мест длятрудоустройства незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей,воспитывающих детей-инвалидов. Общий объем бюджетного финансирования Программы на 2012 годсоставит 9326 тыс.рублей, в том числе: 8831,7 тыс.рублей - за счет субсидии из федерального бюджета; 494,3 тыс.рублей - за счет средств областного бюджета. Объемы финансирования Программы представлены в таблице: 5. Система программных мероприятий Система программных мероприятий, направленных на снижениенапряженности на рынке труда Волгоградской области, на 2012 годпредставлена в приложении 2 к Программе. 6. Механизм реализации Программы Реализация Программы осуществляется Минтрудом Волгоградскойобласти через подведомственные ГКУ ЦЗН, расположенные в городскихокругах и муниципальных районах Волгоградской области. (В редакцииПостановления Правительства Волгоградской областиот 09.10.2012 г. N 417-п) Основанием для перечисления средств работодателю на возмещениезатрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащениядополнительных рабочих мест являются документы, представленныеработодателем в ГКУ ЦЗН. Перечисление средств работодателямосуществляется на соответствующие счета, открытые ими в установленномзаконодательством порядке. Финансирование мероприятий Программы осуществляется в порядке ина условиях, определяемых Правительством Волгоградской области, наосновании договоров, заключаемых ГКУ ЦЗН с работодателями. (В редакцииПостановления Правительства Волгоградской областиот 09.10.2012 г. N 417-п) Расходы по оплате договоров, связанных с перечислением средствна реализацию мероприятий Программы, отражаются по соответствующимстатьям и подстатьям классификации операций сектора государственногоуправления. Трудоустройство незанятых инвалидов (далее именуются -инвалиды),многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов(далее именуются - родители), зарегистрированных в ГКУ ЦЗН в целяхпоиска подходящей работы и признанных в установленном порядкебезработными, осуществляется работодателями на постоянные рабочиеместа, в том числе созданные на дому, по направлению ГКУ ЦЗН путемзаключения трудовых договоров на неопределенный срок. Трудоустройство инвалидов может осуществляться на рабочие местав счет установленной квоты, а также на специальные рабочие места. Субсидия из федерального бюджета направляется на возмещениеработодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования(включая технические средства, мебель, а также средства для созданияблагоприятных климатических условий работы), необходимого дляоборудования (оснащения) дополнительных рабочих мест длятрудоустройства инвалидов. При наличии у инвалида функциональных нарушений, требующихоборудования (оснащения) дополнительного рабочего места с учетоммедицинских показаний к трудовой деятельности, работодателювозмещаются затраты на технические приспособления, специальную мебель,изменение отдельных элементов интерьера (установка пандусов,расширение дверных проемов и так далее) в целях применения трудаинвалида. Размер возмещения работодателю указанных затрат на оборудование(оснащение) одного дополнительного рабочего места для трудоустройстваинвалида за счет субсидии из федерального бюджета составляет не более50 тыс.рублей. Субсидия из федерального бюджета и средства областного бюджетанаправляются на возмещение работодателю затрат на приобретение, монтажи установку оборудования (включая технические средства, мебель, атакже средства для создания благоприятных климатических условийработы), необходимого для оборудования (оснащения) дополнительныхрабочих мест для трудоустройства родителей. Размер возмещения работодателю указанных затрат на оборудование(оснащение) одного дополнительного рабочего места для трудоустройствародителя составляет не более 34,5 тыс.рублей, в том числе за счетсубсидии из федерального бюджета - не более 30 тыс.рублей. Численность незанятых инвалидов, многодетных родителей,родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в разрезе городских округов,муниципальных районов Волгоградской области может уточняться взависимости от потребности работодателей в трудоустройстве данныхкатегорий граждан. Обобщенные предложения ГКУ ЦЗН, городских округов имуниципальных районов Волгоградской области, работодателей поуточнению численности и состава участников мероприятий Программынаправляются Облкомтрудом на рассмотрение координационному комитетусодействия занятости населения Волгоградской области и утверждаютсяпротоколом заседания данного координационного комитета с последующимвнесением изменений в Программу. 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее исполнения Программа реализуется на территории городских округов имуниципальных районов Волгоградской области. Контроль за реализациейПрограммы осуществляют ГКУ ЦЗН в рамках заключенных с участникамиПрограммы договоров, Минтруд Волгоградской области. (В редакцииПостановления Правительства Волгоградской областиот 09.10.2012 г. N 417-п) Минтруд Волгоградской области осуществляет: (В редакцииПостановления Правительства Волгоградской областиот 09.10.2012 г. N 417-п) а) на основании предложений ГКУ ЦЗН, городских округов имуниципальных районов Волгоградской области, работодателей-формирование численности участников мероприятий в разреземуниципальных образований Волгоградской области для реализацииПрограммы; б) мониторинг реализации Программы; в) контроль за целевым и эффективным использованием средств,направляемых на реализацию мероприятий Программы; г) подготовку и представление: ежеквартальных отчетов - в министерство экономики,внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области,министерство финансов Волгоградской области; (В редакции ПостановленияПравительства Волгоградской области от 09.10.2012 г. N 417-п) отчетов о ходе реализации Программы, включая сведения одостижении целевых значений показателей результативностипредоставления субсидий бюджету Волгоградской области, в Министерствотруда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральную службу потруду и занятости в установленные сроки; (В редакции ПостановленияПравительства Волгоградской области от 09.10.2012 г. N 417-п) д) внесение (по мере необходимости) в установленном порядкепредложений по корректировке Программы. ГКУ ЦЗН осуществляют: а) взаимодействие с работодателями в части заключения иреализации договоров о совместной деятельности по содействию втрудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей,воспитывающих детей-инвалидов на оборудованные (оснащенные) для нихдополнительные рабочие места; б) оперативный мониторинг реализации Программы; в) текущий контроль за полным и эффективным освоением средств,выделенных на реализацию Программы. 8. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы Для оценки результатов реализации Программы будут использоватьсяданные о достижении значений показателей результативностипредоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградскойобласти, представленные в таблице: