Закон Волгоградской области от 15.11.1996 № 89-ОД
О недропользовании на территории Волгоградской области
ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О недропользовании на территории Волгоградской области (В редакции Законов Волгоградской области от 17.11.2000 г. N 465-ОД; от 18.02.2002 г. N 670-ОД; от 26.10.2007 г. N 1532-од) Принят областной Думой 31 октября 1996 года Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенногослоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов иводотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологическогоизучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения недропользования натерритории Волгоградской области при разработке месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых и полезных ископаемыхместного значения, строительстве и эксплуатации подземных сооруженийрегионального и местного значения. Раздел I. Общие положения Статья 1. Правовое регулирование недропользования Настоящий Закон основывается на Законе Российской Федерации "Онедрах" и реализует полномочия Волгоградской области в сферерегулирования отношений недропользования при разработке месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых, полезных ископаемых местногозначения, строительстве и эксплуатации подземных сооруженийрегионального и местного значения. (Исключена - Закон Волгоградской областиот 26.10.2007 г. N 1532-од) Отнесение подземных сооружений к региональным и местнымосуществляется администрацией Волгоградской области совместно сМинистерством природных ресурсов Российской Федерации. Раздел II. Предоставление недр в пользование Статья 2. Виды пользования недрами Недра предоставляются в пользование для: 1) регионального геологического изучения, включающегорегиональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку,инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские,палеонтологические и другие работы, направленные на общеегеологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированиюземлетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию иведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод,а также иные работы, проводимые без существенного нарушенияцелостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценкуместорождений полезных ископаемых, а также геологического изучения иоценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатацииподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числеиспользования отходов горнодобывающего и связанных с нимперерабатывающих производств; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования охраняемых геологических объектов, имеющихнаучное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иноезначение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники,заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и другихгеологических коллекционных материалов. Недра могут предоставляться в пользование одновременно длягеологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезныхископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессегеологического изучения, так и непосредственно по его завершении. (Статья в редакции Закона Волгоградской областиот 18.02.2002 г. N 670-ОД) Статья 3. Пользователи недр Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательскойдеятельности независимо от форм собственности, являющиеся юридическимиили физическими лицами, в том числе юридические лица и гражданедругих государств. При этом пользователи недр должны быть наделены, всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Волгоградской области, правом заниматьсяопределенным видом деятельности при пользовании недрами. Права и обязанности пользователя недр возникают с моментагосударственной регистрации лицензии на пользование недрами вВолгоградском территориальном геологическом фонде. Статья 4. (Утратила силу - Закон Волгоградскойобласти от 03.03.2006 г. N 1199-ОД) Статья 5. Сроки пользования недрами Участки недр предоставляются в пользование на определенный срокили без ограничения срока в соответствии с федеральнымзаконодательством .(Статья в редакции Закона Волгоградской областиот 18.02.2002 г. N 670-ОД) Статья 6. Основания для получения права пользования недрами Право пользования недрами может быть приобретено пользователемпо основаниям, предусмотренным федеральным законодательством .(Статья вредакции Закона Волгоградской области от 18.02.2002 г. N 670-ОД) Статья 7. (Утратила силу - Закон Волгоградскойобласти от 03.03.2006 г. N 1199-ОД) Статья 8. Безлицензионное пользование недрами Без оформления лицензии на право пользования недрамисобственники, владельцы и арендаторы земельных участков (последние - ссогласия арендодателей) по собственному усмотрению в границах этихучастков вправе: осуществлять без применения взрывных работ добычуобщераспространенных полезных ископаемых, не числящихся нагосударственном балансе, для собственных нужд до глубины 5 м; осуществлять строительство и эксплуатацию подземных сооруженийдля своих нужд на глубину заложения фундамента до 5 м. (Части 2-5 исключены - Закон Волгоградской областиот 26.10.2007 г. N 1532-од) Раздел III. Система отбора претендентов на получение лицензии и механизм ее предоставления Статья 9. Владельцы лицензии, их права и обязанности Права и обязанности владельца лицензии возникают с моментаполучения лицензии и регулируются лицензионным соглашением. К пользователям недр или к привлекаемым владельцами лицензий дляпользования недрами другим юридическим и физическим лицампредъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта,подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) навыполнение соответствующего вида деятельности, связанного спользованием недрами. Недропользователь, получивший лицензию на право пользованиянедрами на участке недр, имеющем статус горного отвода, обязан вмесячный срок представить ее в НВО Госгортехнадзора РоссийскойФедерации для регистрации горного отвода. Статья 10. Выбор способа предоставления лицензии. Основные критерии выбора претендентов (Исключен - Закон Волгоградской областиот 18.02.2002 г. N 670-ОД) Основными критериями при выборе претендентов являются: научно-технический уровень программ по геологическому изучению ииспользованию недр; полнота извлечения и переработки полезных ископаемых; вклад в социально-экономическое развитие территории размещенияобъекта лицензирования; сроки реализации соответствующих программ; эффективность природоохранных мероприятий. (Исключен - Закон Волгоградской областиот 18.02.2002 г. N 670-ОД) Раздел IV. Особенности выдачи лицензий на право пользования недрами при разработке притрассовых карьеров (месторождений) Статья 11. Объекты лицензирования К притрассовым месторождениям (карьерам) на территорииВолгоградской области относятся месторождения общераспространенныхполезных ископаемых, эксплуатируемые исключительно для строительства иремонта дорог в течение срока, определенного проектом ведениядорожных работ. Статья 12. (Утратила силу - Закон Волгоградскойобласти от 03.03.2006 г. N 1199-ОД) Статья 13. Содержание документов, обосновывающих заявку на получение лицензии Основанием для выдачи лицензии на право недропользования дляразработки притрассовых месторождений (карьеров) является проектстроительства (ремонта) дороги, зарегистрированный в НВОГосгортехнадзора Российской Федерации и согласованный с Волгоградскимобластным отделением Российской транспортной инспекции иОблкомприроды. Проект выполняется специализированными проектными предприятиями,имеющими лицензии на соответствующий вид деятельности (проектированиегорных производств и объектов). Раздел V. Плата при пользовании недрами Статья 14. Система платежей при пользовании недрами Пользование недрами является платным, за исключением случаев,предусмотренных статьей 16 настоящего Закона. При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: разовые платежи за пользование недрами при наступленииопределенных событий, оговоренных в лицензии; регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий. Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы,установленные в соответствии с законодательством Российской Федерациио налогах и сборах. (Статья в редакции Закона Волгоградской областиот 20.11.2001 г. N 632-ОД) Статья 15. Регулярные платежи за пользование недрами Регулярные платежи за пользование недрами взимаются запредоставление пользователям недр исключительных прав на поиск иоценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезныхископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недрдля строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычейполезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключениеминженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров),используемых по целевому назначению. Размеры регулярных платежей за пользование недрами определяютсяв зависимости от экономико-географических условий, размера участканедр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степенигеологической изученности территории и степени риска. Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадьлицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетомвозвращенной части лицензионного участка. (Утратила силу - Закон Волгоградской областиот 03.03.2006 г. N 1199-ОД) Регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежнойформе и зачисляются в федеральный, областной и местные бюджеты всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации иВолгоградской области. (Статья в редакции Закона Волгоградской областиот 20.11.2001 г. N 632-ОД) Статья 16. Освобождение от уплаты регулярных платежей за пользование недрами Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются спользователей недр, осуществляющих: 1) пользование недрами для регионального геологическогоизучения; 2) пользование недрами для образования особо охраняемыхгеологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое,санитарно-оздоровительное и иное значение. Порядок отнесения объектовпользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющимнаучное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иноезначение, устанавливается Правительством Российской Федерации; 3) (Утратил силу - Закон Волгоградской областиот 26.10.2007 г. N 1532-од) 4) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных впромышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленногопользователю недр для добычи этих полезных ископаемых; 5) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода,предоставленного пользователю недр для добычи этого полезногоископаемого. (Статья в редакции Закона Волгоградской областиот 20.11.2001 г. N 632-ОД) Раздел VI. Ответственность за нарушение настоящего закона Статья 17. Ответственность за нарушение настоящ его Закона Сделки, связанные с использованием недр, заключенные снарушением настоящего Закона, являются недействительными. Лица, виновные в совершении указанных сделок, или в: предоставлении лицензии на пользование недрами по основаниям, непредусмотренным настоящим Законом; нарушении установленного законодательством порядка пользованиянедрами; самовольном пользовании недрами и совершении других нарушенийзаконодательства при пользовании недрами, несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Волгоградской области. (Исключен - Закон Волгоградской областиот 20.11.2001 г. N 632-ОД) Статья 18. Порядок разрешения споров Споры между владельцами лицензий и органами, их предоставившими,разрешаются арбитражным судом по правилам, установленным Арбитражнымпроцессуальным кодексом Российской Федерации. Статья 19. Возмещение вреда Вред, причиненный владельцу лицензии в результате деятельностипредприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти,должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойствнедр или создании условий, частично или полностью исключающихвозможность пользования недрами, подлежит возмещению за счетсобственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан,средств соответствующих бюджетов. Вред, причиненный государству в результате деятельностивладельца лицензии, виновного в выборочной отработке богатых участковместорождений полезных ископаемых, неполной отработке месторождений, атакже иных действиях, которые привели к порче месторождения илисозданию условий, частично или полностью исключающих дальнейшеепользование недрами, подлежит возмещению за счет собственных средствпользователя недр. Размер вреда определяется в соответствии с действующимзаконодательством. Возмещение вреда, причиненного государству, производится путемвзносов в федеральный бюджет, бюджет Волгоградской области и местныебюджеты. (В редакции Закона Волгоградской областиот 18.02.2002 г. N 670-ОД) Раздел VII. Прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами Статья 20. Основания для прекращения права пользования недрами Право на пользование недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия,исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права напользование недрами; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; при переоформлении лицензии с нарушением условий,предусмотренных пунктом 2 части первой статьи 17-1 Закона РоссийскойФедерации "О недрах". Статья 21. Полномочия органов при прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено,приостановлено или ограничено Волгоградгеолкомом и администрациейВолгоградской области непосредственно или по представлению органовгосударственного геологического контроля, охраны природы исанитарно-эпидемиологического надзора, НВО Госгортехнадзора РоссийскойФедерации в случаях, предусмотренных статьей 20 Закона РоссийскойФедерации "О недрах". Статья 22. Прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами Право на пользование недрами может быть прекращено,приостановлено или ограничено в случаях, установленных статьей 20Закона Российской Федерации "О недрах". При этом соблюдается следующий порядок прекращения,приостановления или ограничения права пользования недрами: 1. Решение о прекращении, приостановлении или ограничении правапользования недрами (далее - прекращение) должно быть в течение 15дней с момента его принятия доведено до сведения недропользователя. 2. Пользование недрами прекращается непосредственно послеполучения недропользователем указанного решения. 3. Для исполнения решения о прекращении права пользованиянедрами в течение месяца с момента его принятия должна быть созданаспециальная комиссия, состоящая из представителей администрацииВолгоградской области, Волгоградгеолкома, НВО ГосгортехнадзораРоссийской Федерации, других заинтересованных органов инедропользователя. 4. Решение о прекращении права пользования недрами должносодержать: основание, по которому аннулирована лицензия; перечень вопросов, которые необходимо решить в связи саннулированием лицензии; порядок и сроки их решения; состав комиссии по аннулированию лицензии с указанием полномочийи обязанностей ее членов. 5. Решение о прекращении права пользования недрами в течение 30дней с момента его принятия должно быть опубликовано в печати. Досрочное прекращение действия лицензии по инициативе органов,выдавших лицензию, осуществляется в порядке, установленном статьей 21Закона Российской Федерации "О недрах". (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 26.10.2007 г. N 1532-од) Досрочное прекращение права пользования недрами по инициативвладельца лицензии может осуществляться не позднее чем через шестьмесяцев со дня письменного уведомления им органов, предоставившихлицензию. В течение этого периода осуществляется проверка выполнениянедропользователем взятых обязательств, состояние работ на участкенедр и определяются порядок консервации или ликвидации горныхвыработок, величина и порядок возмещения вреда, нанесенного досрочнымпрекращением пользования недрами владельцу лицензии или государству. При отказе юридического лица или его правопреемника осуществлятьв установленном порядке консервацию или ликвидацию горных выработок иобъектов инфраструктуры по решению суда осуществляется принудительноеизъятие средств у данного юридического лица или у его правопреемникадля финансирования консервационных или ликвидационных работ на участкенедр. При ликвидации юридического лица лицензия аннулируется вустановленном порядке. Статья 23. Условия признания лицензий недействительными Сделки, связанные с предоставлением лицензий, являютсянедействительными при условии: нарушения правил конкурса или аукциона; отказа недропользователя от внесения платежа, связанного спредоставлением лицензии, или задержки такого платежа на срок болееодного месяца после регистрации лицензии в Волгоградскомтерриториальном геологическом фонде; предоставления претенденту на лицензию незаконных преимуществперед другими претендентами; нарушения требований антимонопольного законодательстваРоссийской Федерации и статьи 17 Закона Российской Федерации "Онедрах"; установления факта сговора между должностными лицами,участвующими в предоставлении лицензии, и претендентами на получениелицензии с целью либерализации ее условий и снижения размеровплатежей, связанных с пользованием недрами. Споры о признании сделок недействительными рассматриваются всуде или арбитражном суде Волгоградской области. Статья 24. Отказ в выдаче лицензии Отказ в выдаче лицензии может последовать при условии: подачи заявки на лицензию с нарушениями требований действующегозаконодательства; умышленного предоставления заявителем неверных сведений о себе; непредоставления и невозможности предоставления заявителемдоказательств, что он обладает или будет обладать при привлеченииспонсоров и подрядчиков необходимыми финансовыми и техническимисредствами для эффективного и безопасного ведения работ. Раздел VIII. Контроль за соблюдением условий пользования недрами, определенных в лицензии Статья 25. Органы контроля, функции органов контроля Контроль за соблюдением условий пользования недрами,определенных в лицензии, осуществляется органами местногосамоуправления, а также органами государственного геологическогоконтроля, органами государственного горного надзора, природоохраннымии иными контрольными органами, действующими в пределах компетенции всоответствии с утвержденными Правительством Российской ФедерацииПоложениями об их деятельности и с учетом статьи 17 настоящего Закона.(В редакции Закона Волгоградской области от 26.10.2007 г. N 1532-од) Волгоградгеолком определяет регулярность и сроки проведенияпроверок государственного геологического контроля и извещаетвладельцев лицензий о намечаемых проверках. В лицензии могут содержаться и другие условия и порядокосуществления контроля за соблюдением условий пользования недрами. Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Волгоградской И.П.Шабунин области 15 ноября 1996 года N 89-ОД Приложение(Исключено - Закон Волгоградской областиот 26.10.2007 г. N 1532-од)