Закон Волгоградской области от 21.03.2002 № 681-ОД
О политике Волгоградской области в сфере торговой деятельности
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 26.03.2007 г. N 1427-ОД ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О политике Волгоградской области в сфере торговой деятельности Принят областной Думой 7 марта 2002 года Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Волгоградской области. Настоящий Закон определяет основные направления и принципы политики Волгоградской области в сфере торговой деятельности, регулирует отдельные вопросы потребительского рынка Волгоградской области и направлен на обеспечение более полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах торговли. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В целях единого толкования положений настоящего Закона используются следующие основные понятия: политика Волгоградской области в сфере торговой деятельности - совокупность организационных, правовых, экономических, контрольных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти совместно с органами местного самоуправления для реализации принципов, установленных настоящим Законом; торговая деятельность - деятельность, направленная на удовлетворение покупательского спроса путем реализации товаров потребительского назначения и предоставления услуг покупателям; уполномоченный орган - исполнительный орган государственной власти Волгоградской области или орган местного самоуправления, наделенный функциями регулирования и контроля в сфере торговой деятельности; потребительский рынок товаров и услуг - сфера товарно-денежных отношений, возникающих между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг); потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности; государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования); мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществление необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю. Статья 2. Основные направления политики Волгоградской области в сфере торговой деятельности Политика Волгоградской области в сфере торговой деятельности направлена на: развитие потребительского рынка; преодоление монополизма в сфере торговой деятельности; повышение уровня и культуры торгового обслуживания; ликвидацию региональных и ведомственных барьеров свободного передвижения товаров, поддержание необходимых товаропотоков для полного обеспечения потребностей населения в товарах и услугах; осуществление контроля за соблюдением торговыми предприятиями всех форм собственности требований законодательства и интересов покупателей, за качеством реализуемых товаров; развитие и совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей процессы на потребительском рынке. Статья 3. Основные принципы политики Волгоградской области в сфере торговой деятельности Политика Волгоградской области в сфере торговой деятельности основывается на следующих принципах: свободная и добросовестная конкуренция между субъектами торговой деятельности; создание условий для равного развития и равенства прав субъектов торговой деятельности; принятие эффективных мер по защите прав потребителей, соблюдение интересов субъектов торговой деятельности и государства; создание условий для высокого уровня торгового обслуживания населения; свободный выбор партнеров по торговой деятельности; государственная поддержка социально значимых видов торговой деятельности и отечественных товаропроизводителей; участие государственных органов Волгоградской области и органов местного самоуправления в регулировании торговой деятельности. Статья 4. Субъекты, объекты и виды торговой деятельности Субъектами торговой деятельности являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность и зарегистрированные в установленном законодательством порядке. Объектами торговой деятельности являются имущественные комплексы, используемые организациями и индивидуальными предпринимателями для купли-продажи товаров и оказания услуг торговли. Типы объектов торговой деятельности определяются в соответствии с требованиями к торговой площади, ассортименту реализуемой продукции, технической оснащенности помещений, формам обслуживания, квалификации персонала, качеству обслуживания, перечню предоставляемых услуг и другими требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объекты торговой деятельности могут быть отнесены к стационарным и нестационарным в зависимости от архитектурно-строительных характеристик. Видами торговой деятельности являются розничная (в том числе мелкорозничная), оптовая (в том числе мелкооптовая) торговля и предоставление услуг общественного питания потребителям. Статья 5. Основные полномочия органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления в сфере торговой деятельности Органы государственной власти Волгоградской области в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области: разрабатывают и принимают законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере торговой деятельности в Волгоградской области; определяют основные направления развития отрасли и реализуют политику Волгоградской области в сфере торговой деятельности; осуществляют контроль за соблюдением субъектами торговой деятельности действующего законодательства; организуют контроль за качеством товаров потребительского назначения, в том числе пищевых продуктов, материалов и изделий, изготавливаемых и находящихся в обороте на территории Волгоградской области; координируют работу контролирующих органов Волгоградской области на потребительском рынке Волгоградской области; осуществляют лицензирование отдельных видов торговой деятельности; способствуют развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере торговли; управляют государственными унитарными предприятиями, занимающимися торговой деятельностью; разрабатывают предложения по совершенствованию ценообразования, налогообложения, кредитования, бухгалтерского учета и статистической отчетности; осуществляют мониторинг состояния потребительского рынка, анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры, разработку сводных балансов расчетных объемов ресурсов товаров народного потребления; осуществляют развитие и совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников торговли, формирования рынка труда на профессиональной основе; содействуют развитию рыночной инфраструктуры; оказывают методологическую, консультационную, правовую и организационную помощь уполномоченным органам местного самоуправления и субъектам торговой деятельности; осуществляют иные функции, необходимые для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах торговли. Регулирование и контроль в сфере торговой деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Волгоградской области и уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления Волгоградской области в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области: определяют основные направления торговой политики муниципального образования в сфере торговой деятельности; разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, регулирующие осуществление торговой деятельности в муниципальном образовании; координируют работу субъектов торговой деятельности; принимают меры по обеспечению населения товарами, входящими в потребительскую корзину; организуют обслуживание льготных и социально незащищенных категорий населения; осуществляют мониторинг состояния потребительского рынка, анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры; создают необходимые условия для повышения предпринимательской активности и формирования активной рыночной инфраструктуры; осуществляют регулирование планировки и застройки соответствующей территории с учетом рационального размещения торговых объектов; организуют ярмарки и другие мероприятия; обеспечивают охрану общественного порядка; осуществляют защиту прав потребителей; контролируют в пределах своих полномочий соблюдение правил торговли, санитарных норм и правил, требований качества и безопасности товаров; согласовывают открытие торговых объектов; управляют муниципальными унитарными предприятиями, занимающимися торговой деятельностью; доводят до сведения предприятий торговли информацию о нормативных правовых актах, регулирующих отношения на потребительском рынке, путем проведения семинаров и консультаций, публикаций в средствах массовой информации или другими способами; осуществляют иные функции, необходимые для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах, в том числе делегированные органами государственной власти Волгоградской области. Не допускается произвольное вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность торговых организаций и индивидуальных предпринимателей. Статья 6. Методы государственного регулирования торговой деятельности Методами государственного регулирования торговой деятельности являются: развитие и совершенствование нормативного правового обеспечения торговой деятельности; налогообложение; лицензирование отдельных видов торговой деятельности в соответствии с действующим законодательством; сертификация продукции потребительского назначения, услуг торговли, поверка средств измерений и надзор за их состоянием в порядке, установленном действующим законодательством; контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Волгоградской области; разработка и реализация областной целевой программы развития отрасли и целевых программ в сфере потребительского рынка; прогнозирование потребности населения в товарах и услугах, состояния потребительского рынка на текущий и перспективный период, выявление тенденций развития торговли. Статья 7. Областная целевая программа развития торговли и целевые программы В целях практической реализации политики Волгоградской области в сфере торговой деятельности может разрабатываться областная целевая программа развития торговли как составная часть основных направлений социально-экономического развития Волгоградской области. Областная целевая программа разрабатывается в соответствии с законодательством Волгоградской области. Целевые программы в сфере торговой деятельности разрабатываются и реализуются в соответствии с действующим законодательством. Статья 8. Осуществление торговой деятельности в Волгоградской области Торговая деятельность в Волгоградской области осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, правилами торговли, утвержденными органами местного самоуправления. Оптовая и розничная торговля осуществляется при наличии ассортиментных перечней, оформленных в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, средств измерений соответствующего диапазона измерений, внесенных в реестр Госстандарта Российской Федерации и необходимых для приема и отпуска товаров, а также средств контроля за соблюдением условий хранения продуктов. Реализация товаров, подлежащих сертификации, без информации о сертификации запрещена. Статья 9. Особенности регулирования деятельности субъектов торговли Нежилые помещения и земельные участки, используемые субъектами торговой деятельности для организации торговли, должны соответствовать санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Изменение типа объекта торговой деятельности осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Статья 10. Меры поддержки местных товаропроизводителей в сфере торговой деятельности Мерами поддержки местных товаропроизводителей в сфере торговой деятельности являются: организация областных, региональных и межрегиональных ярмарок, выставок-продаж товаров отечественного производства; учет интересов местной промышленности в межрегиональных соглашениях о сотрудничестве; создание оптовых и оптово-розничных систем при участии местных товаропроизводителей. Конкретные меры поддержки определяются исполнительными органами государственной власти Волгоградской области или органами местного самоуправления в рамках своей компетенции в соответствии с действующим законодательством. Статья 11. Размещение объектов торговой деятельности Решение о размещении объектов торговой деятельности, используемых субъектами торговой деятельности, принимается органами местного управления. Статья 12. Контроль в сфере торговой деятельности, полномочия администрации Волгоградской области по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) Контроль в сфере торговой деятельности в Волгоградской области осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области. Контроль за деятельностью торговых объектов на территории Волгоградской области осуществляют: государственные органы и должностные лица, наделенные контрольными полномочиями в соответствии с действующим законодательством; органы местного самоуправления, наделенные контрольными полномочиями в соответствии с действующим законодательством. Определение органов исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются главой администрации Волгоградской области. К полномочиям органов исполнительной власти в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в том числе относятся: реализация единой государственной политики и соблюдение федерального законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) на территории Волгоградской области; организация государственного контроля (надзора) на территории Волгоградской области органами исполнительной власти, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора). Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю. В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом органа государственного контроля (надзора) производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись. Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя. При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись. Действия органов, осуществляющих контроль в сфере торговой деятельности, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством. Статья 13. Ответственность за нарушения в сфере торговой деятельности Ответственность за нарушения при осуществлении торговой деятельности наступает в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и Волгоградской области. Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава администрации Волгоградской области Н.К.Максюта 21 марта 2002 года N 681-ОД