Постановление Администрации Волгоградской области от 11.08.2008 № 55-п
О проведении мониторинга кредиторской задолженности, урегулировании просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Волгоградской области и разработке плана мер по ее реструктуризации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 11 августа 2008 г. N 55-п О проведении мониторинга кредиторской задолженности, урегулировании просроченной кредиторской задолженности учреждений и государственныхунитарных предприятий Волгоградской области и разработке плана мер по ее реструктуризации (В редакции ПостановленияАдминистрации Волгоградской области от 25.04.2011 г. N 170-п) (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 25.04.2011 г. N 170-п) В соответствии с постановлением Главы АдминистрацииВолгоградской области от 30 ноября 2007 г. N 2000 "Об утвержденииПрограммы реформирования региональных финансов Волгоградской областина 2008-2009 годы", в целях усиления контроля за состояниемпросроченной кредиторской задолженности учреждений и государственныхунитарных предприятий Волгоградской области и ее урегулированияАдминистрация Волгоградской области постановляет: (В редакцииПостановления Администрации Волгоградской областиот 25.04.2011 г. N 170-п) 1. Утвердить прилагаемые: Порядок проведения мониторинга кредиторской задолженности,урегулирования просроченной кредиторской задолженности учрежденийВолгоградской области и разработки плана мер по ее реструктуризации;(В редакции Постановления Администрации Волгоградской областиот 25.04.2011 г. N 170-п) Порядок проведения мониторинга кредиторской задолженности,урегулирования просроченной кредиторской задолженности государственныхунитарных предприятий Волгоградской области и разработки плана мер поее реструктуризации. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления Волгоградскойобласти принять порядок проведения мониторинга кредиторскойзадолженности, урегулирования просроченной кредиторской задолженностимуниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий иразработки плана мер по ее реструктуризации. (В редакции ПостановленияАдминистрации Волгоградской области от 25.04.2011 г. N 170-п) 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Глава Администрации Волгоградской области Н.К.Максюта УТВЕРЖДЕН постановлением Администрации Волгоградской области от 11 августа 2008 г. N 55-п ПОРЯДОК проведения мониторинга кредиторской задолженности, урегулирования просроченной кредиторской задолженности учреждений Волгоградской области и разработки плана мер по ее реструктуризации (Вредакции Постановления Администрации Волгоградской областиот 25.04.2011 г. N 170-п) 1. Основные положения 1.1. Порядок проведения мониторинга кредиторской задолженности,урегулирования просроченной кредиторской задолженности учрежденийВолгоградской области и разработки плана мер по ее реструктуризации(далее именуется - Порядок) разработан в соответствии с постановлениемГлавы Администрации Волгоградской области от 30 ноября 2007 г. N 2000"Об утверждении Программы реформирования региональных финансовВолгоградской области на 2008-2009 годы" в целях предотвращениявозникновения, снижения и ликвидации просроченной кредиторскойзадолженности учреждений Волгоградской области, снижения рисковвозникновения финансовых потерь и иных не предусмотренных областнымбюджетом обязательств и определяет механизмы реструктуризациипросроченной кредиторской задолженности. (В редакции ПостановленияАдминистрации Волгоградской области от 25.04.2011 г. N 170-п) Порядок распространяется на казенные учреждения Волгоградскойобласти, а также бюджетные учреждения Волгоградской области,являющиеся получателями средств областного бюджета в соответствии сЗаконом Волгоградской области от 05 марта 2011 г. N 2164-ОД "Оботдельных мерах по совершенствованию правового положениягосударственных учреждений Волгоградской области в переходный период".(Дополнен - Постановление Администрации Волгоградской областиот 25.04.2011 г. N 170-п) К просроченным обязательствам относятся обязательства, срокиуплаты по которым в соответствии с действующим законодательствомистекли. 1.2. План мер по реструктуризации просроченной кредиторскойзадолженности учреждений Волгоградской области разрабатывается главнымраспорядителем (распорядителем) и получателем средств областногобюджета и предусматривает: (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от 25.04.2011 г. N 170-п) анализ итогов инвентаризации просроченной кредиторскойзадолженности по состоянию на 1 января года, следующего за отчетнымгодом, в том числе по срокам ее возникновения, оценку реальности суммзадолженности; заключение соглашений о реструктуризации, утверждение графиковпогашения просроченной кредиторской задолженности; проработку вопроса по возможному списанию части просроченнойкредиторской задолженности, в том числе с истекшим сроком исковойдавности; обеспечение при заключении договоров, соглашений или контрактов(далее именуется — договор) соответствия общей суммы обязательствпоказателям сводной бюджетной росписи областного бюджета. 1.3. Процедура урегулирования просроченной кредиторскойзадолженности состоит из следующих этапов: инвентаризация просроченной кредиторской задолженности; проверка просроченной кредиторской задолженности; заключение соглашений о реструктуризации просроченнойкредиторской задолженности (далее именуются - соглашения); погашение просроченной кредиторской задолженности. 2. Инвентаризация просроченной кредиторской задолженности 2.1. Инвентаризация просроченной кредиторской задолженностипроводится получателями средств областного бюджета. 2.2. По каждому заключенному до 1 января года, следующего заотчетным годом, договору, по которому существует просроченнаякредиторская задолженность, получатели средств областного бюджетапредставляют до 20 января года, следующего за отчетным годом, главномураспорядителю (распорядителю) средств областного бюджета поподведомственности следующие документы: письмо, в котором указывается основание возникновенияпросроченной кредиторской задолженности, коды классификации расходовобластного бюджета, по которым учитывается просроченная кредиторскаязадолженность; оригинал акта сверки просроченной кредиторской задолженности пооплате за поставленную продукцию (выполненные работы, оказанныеуслуги) в рамках договора по форме согласно приложению 1 к настоящемуПорядку. Акт сверки подписывается руководителем и главным бухгалтеромбюджетного учреждения, финансируемого из областного бюджета и имеющегопросроченную кредиторскую задолженность, руководителем и главнымбухгалтером хозяйствующего субъекта (кредитором), перед которымсуществует данная просроченная кредиторская задолженность и заверяетсяпечатями; копия заключенного договора на поставку продукции (выполнениеработ, оказание услуг) между получателем средств областного бюджета икредитором; копии товарно-транспортных накладных согласно имеющимсядоговорам, актов приемки работ и услуг, подписанных сторонамидоговора; копии выставленных получателю средств областного бюджетасчетов-фактур на оплату за фактически поставленную продукцию(выполненные работы, оказанные услуги). Основаниями возникновения просроченной кредиторскойзадолженности являются: осуществление поставки продукции, выполнение работ, оказаниеуслуг (является главным и определяющим основанием возникновенияпросроченной кредиторской задолженности в предыдущем финансовом году); соблюдение установленных процедур закупок для государственныхнужд; заключение договора в пределах утвержденных лимитов бюджетныхобязательств предыдущего года; отражение просроченной кредиторской задолженности всоответствующих регистрах бухгалтерского учета. 2.3. Для просроченной кредиторской задолженности по заработнойплате, начислениям на оплату труда, а также социальным выплатамнеобходимо обоснование возникновения просроченной кредиторскойзадолженности с указанием объема фактических расходов и объемовпоступивших бюджетных ассигнований. При этом кредиторскаязадолженность по заработной плате не является просроченной, если наотчетную дату срок ее выплаты не наступил. 2.4. За достоверность представленной информации несутответственность руководители получателей средств областного бюджета. 3. Проверка просроченной кредиторской задолженности 3.1. Главные распорядители (распорядители) средств областногобюджета осуществляют проверку представленных подведомственнымиполучателями средств областного бюджета документов на предметобоснованности возникновения просроченной кредиторской задолженности идостоверности отражения ее в бухгалтерской отчетности. Срок проверкине может составлять более 15 календарных дней. 3.2. Предметом проверки является: объем просроченной кредиторской задолженности; обоснованность просроченной кредиторской задолженности; санкционированность просроченной кредиторской задолженности. 3.3. В объем просроченной кредиторской задолженности должна бытьвключена основная задолженность по договору. 3.4. Общая сумма просроченной кредиторской задолженности по всемактам сверки, представленным в пакете документов, и документам,подтверждающим задолженность по заработной плате и иным социальнымвыплатам, должна совпадать с суммой просроченной кредиторскойзадолженности, отраженной в бухгалтерской отчетности получателясредств областного бюджета по состоянию на 1 января года, следующегоза отчетным годом. Объем просроченной кредиторской задолженности проверяется наосновании документов, подтверждающих факт выполнения поставщикомусловий договора. 3.5. Проверка обоснованности просроченной кредиторскойзадолженности производится по каждому составленному и подписанномуруководителем и главным бухгалтером акту сверки на основепредставленных в комплекте сопровождающих документов. 3.6. При проверке не рассматриваются документы, оформленные снарушением установленных форм отчетности и настоящего Порядка. 3.7. В случае представления неполного комплекта документов,недостаточности обоснования возникновения просроченной кредиторскойзадолженности или несоответствия просроченной кредиторскойзадолженности объему, отраженному в бухгалтерской отчетности,документы возвращаются главным распорядителем (распорядителем) средствобластного бюджета подведомственному получателю средств областногобюджета на доработку. 3.8. Доработка и повторное представление документов главномураспорядителю (распорядителю) средств областного бюджета должны бытьпроизведены получателями средств областного бюджета в течение 3календарных дней после возврата. 3.9. Проверка обоснованности просроченной кредиторскойзадолженности производится после проверки объема просроченнойкредиторской задолженности в соответствии с пунктами 3.3 и 3.4настоящего Порядка. 3.10. В результате проверки просроченная кредиторскаязадолженность признается: необоснованной; требующей уточнения; обоснованной. 3.11. Необоснованной признается просроченная кредиторскаязадолженность: по которой на момент проведения проверки истекли сроки исковойдавности, определяемые Гражданским кодексом Российской Федерации; не подтвержденная актами сверок; перед несуществующими хозяйствующими субъектами. Необоснованная просроченная кредиторская задолженностьсписывается в порядке, предусмотренном действующим законодательствомРоссийской Федерации. 3.12. Требующей уточнения признается просроченная кредиторскаязадолженность по обязательствам, принятым с нарушениемзаконодательства Российской Федерации, действовавшего на моментпринятия получателем средств областного бюджета финансовыхобязательств, и по иным обязательствам, если их факт и (или) объемможет быть оспорен в судебном порядке при наличии соответствующихоснований. Вопросы в отношении просроченной кредиторской задолженности,требующей уточнения, решаются путем переговоров между получателемсредств областного бюджета и кредитором. В случае невозможностиразрешения вопроса путем переговоров он решается в судебном порядке всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В случае решения вопроса в судебном порядке просроченнаякредиторская задолженность погашается в соответствии с бюджетнымзаконодательством в объеме и на условиях, определенных судебным актом. 3.13. В остальных случаях просроченная кредиторскаязадолженность признается обоснованной. 3.14. Необоснованная просроченная кредиторская задолженность ипросроченная кредиторская задолженность, требующая уточнения, не могутбыть приняты к погашению за счет средств областного бюджета всоответствии с настоящим Порядком, за исключением случаев, когдапросроченная кредиторская задолженность, требующая уточнения,погашается в соответствии с судебным актом. 3.15. В случае признания просроченной кредиторской задолженностинеобоснованной или требующей уточнения результаты проверки должнысодержать письменное обоснование главного распорядителя(распорядителя) средств областного бюджета. 3.16. По каждому акту сверки или иному подтверждающемудокументу, просроченная кредиторская задолженность по которомупризнана обоснованной, проверяется, является ли просроченнаякредиторская задолженность санкционированной или несанкционированной. 3.17. Просроченная кредиторская задолженность являетсясанкционированной, если: возникла в результате недофинансирования расходов за счетсредств областного бюджета в процессе его исполнения; возникла после окончания приема заявок на оплату расходов дозавершения финансового года. 3.18. Во всех иных случаях просроченная кредиторскаязадолженность является несанкционированной. 3.19. Проверка санкционированности просроченной кредиторскойзадолженности осуществляется для определения источников погашенияпросроченной кредиторской задолженности в дальнейшем. 3.20. Главный распорядитель (распорядитель) средств областногобюджета в течение 3 календарных дней после проверки направляет вписьменном виде получателю средств областного бюджета, представившемудокументы, результаты проверки документов. 3.21. По итогам проведения проверки просроченной кредиторскойзадолженности главным распорядителем (распорядителем) средствобластного бюджета составляется и подписывается протокол, к которомуприлагаются сведения о просроченной кредиторской задолженности,прошедшей процедуру проверки, по форме согласно приложению 2 кнастоящему Порядку. 3.22. Главные распорядители (распорядители) средств областногобюджета до 10 февраля года, следующего за отчетным годом, представляютв Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства АдминистрацииВолгоградской области следующие документы: сведения о просроченной кредиторской задолженности, прошедшейпроцедуру проверки, по форме согласно приложению 2 к настоящемуПорядку; копии всех представленных получателями средств областногобюджета актов сверки и иных подтверждающих документов; предложения о погашении обоснованной санкционированнойпросроченной кредиторской задолженности, составленные в разрезекредиторов, с проектами соглашений по форме согласно приложению 3 кнастоящему Порядку и графиком погашения просроченной кредиторскойзадолженности по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку. 3.23. Главные распорядители (распорядители) средств областногобюджета несут ответственность за результаты проверки и своевременностьпредставления сведений в Комитет бюджетно-финансовой политики иказначейства Администрации Волгоградской области. 3.24. Комитет бюджетно-финансовой политики и казначействаАдминистрации Волгоградской области в течение 5 календарных днейосуществляет проверку документов, представленных главнымираспорядителями (распорядителями) средств областного бюджета. Вслучае, если представлен неполный комплект документов или если объемпросроченной кредиторской задолженности не подтвержден, весь комплектдокументов возвращается главному распорядителю (распорядителю) средствобластного бюджета на доработку. Доработка и повторное представлениедокументов в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначействаАдминистрации Волгоградской области должны быть произведены главнымираспорядителями (распорядителями) средств областного бюджета в течение5 календарных дней после возврата. 3.25. Комитет бюджетно-финансовой политики и казначействаАдминистрации Волгоградской области имеет право повторной проверкикомплекта документов на предмет обоснованности просроченнойкредиторской задолженности, а также определения, является липросроченная кредиторская задолженность санкционированной илинесанкционированной. С этой целью Комитет бюджетно-финансовой политикии казначейства Администрации Волгоградской области имеет правозапросить дополнительную информацию у получателя средств областногобюджета, кредитора, хозяйствующих субъектов и органов исполнительнойвласти. 4. Заключение соглашений 4.1. Урегулированной признается обоснованная и санкционированнаяпросроченная кредиторская задолженность, по которой заключенысоглашения с графиками ее погашения. График погашения просроченнойкредиторской задолженности устанавливается в процессе индивидуальныхпереговоров сторон главных распорядителей (распорядителей) средствобластного бюджета, получателей средств областного бюджета,кредиторов, представителей Комитета бюджетно-финансовой политики иказначейства Администрации Волгоградской области) с учетомвозможностей доходной базы областного бюджета на соответствующийфинансовый год. 4.2. На основе представленных главными распорядителями(распорядителями) средств областного бюджета документов Комитетбюджетно-финансовой политики и казначейства АдминистрацииВолгоградской области определяет объем обоснованной санкционированнойпросроченной кредиторской задолженности по главным распорядителям(распорядителям) средств областного бюджета. Комитетбюджетно-финансовой политики и казначейства АдминистрацииВолгоградской области рассматривает предложения по погашениюпросроченной кредиторской задолженности и проекты соглашений сграфиками погашения просроченной кредиторской задолженности,представленные главными распорядителями (распорядителями) средствобластного бюджета, и составляет сводный график ее погашения, которыйутверждается Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначействаАдминистрации Волгоградской области исходя из возможностей доходнойбазы областного бюджета на соответствующий финансовый год. 5. Погашение просроченной кредиторской задолженности 5.1. Главные распорядители (распорядители) средств областногобюджета осуществляют перемещение бюджетных ассигнований и погашениеурегулированной просроченной кредиторской задолженности в пределахсредств, утвержденных законом об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период. 5.2. Комитет бюджетно-финансовой политики и казначействаАдминистрации Волгоградской области при формировании предложений овнесении изменений в закон Волгоградской области об областном бюджетена очередной финансовый год и плановый период рассматриваетвозможность по увеличению ассигнований на погашение просроченнойкредиторской задолженности, исходя из возможностей доходной базыобластного бюджета. 5.3. Погашение несанкционированной просроченной кредиторскойзадолженности производится за счет доходов соответствующего получателясредств областного бюджета от предпринимательской или иной приносящейдоход деятельности, от аренды, а в случае их недостаточности илиотсутствия — за счет средств областного бюджета. 5.4. Кассовые расходы, связанные с исполнением обязательств порасчетам с кредиторами по погашению просроченной кредиторскойзадолженности, производятся получателями средств областного бюджета вустановленном порядке. 6. Мониторинг кредиторской задолженности 6.1. В целях обеспечения текущего контроля за состояниемпоказателей кредиторской задолженности и недопущения возникновенияпросроченной и необоснованной кредиторской задолженности получателисредств областного бюджета, главные распорядители (распорядители)средств областного бюджета осуществляют мониторинг кредиторскойзадолженности. 6.2. Мониторинг кредиторской задолженности осуществляется наосновании данных бюджетного учета по состоянию на первое число месяца,следующего за отчетным кварталом, в целях: выявления отклонений кредиторской задолженности на текущуюотчетную дату от реальной кредиторской задолженности на начало года; выявления причин просроченной и необоснованной кредиторскойзадолженности; своевременного принятия мер, направленных на устранение инедопущение возникновения просроченной и необоснованной кредиторскойзадолженности. 6.3. Результаты мониторинга используются в целях: исключения необоснованной кредиторской задолженности ивозникновения просроченной кредиторской задолженности; реализации мер по реструктуризации просроченной кредиторскойзадолженности; прогнозирования расходной части областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период, а также текущего прогнозированиярасходов бюджета. 6.4. По результатам мониторинга получатели средств областногобюджета ежеквартально представляют главным распорядителям(распорядителям) средств областного бюджета сведения по форме согласноприложению 5 к настоящему Порядку. 6.5. Главные распорядители (распорядители) средств областногобюджета ежеквартально (нарастающим итогом с начала года) до 20-гочисла месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Комитетбюджетно-финансовой политики и казначейства АдминистрацииВолгоградской области сведения о мониторинге кредиторскойзадолженности (по бюджетным средствам) по форме согласно приложению 5к настоящему Порядку, которые содержат сводную информацию по всемподведомственным учреждениям. К результатам мониторинга прилагаетсяпояснительная записка о мерах, принятых главными распорядителями(распорядителями) средств областного бюджета по снижению кредиторскойзадолженности и недопущению просроченной кредиторской задолженности. 6.6. Комитет бюджетно-финансовой политики и казначействаАдминистрации Волгоградской области ежеквартально осуществляетмониторинг кредиторской задолженности, составляет свод данных помониторингу кредиторской задолженности, в том числе свод данныхпросроченной кредиторской задолженности. 6.7. Результаты мониторинга по кредиторской задолженностиКомитет бюджетно-финансовой политики и казначейства АдминистрацииВолгоградской области размещает в сети Интернет по форме согласноприложению 6 к настоящему Порядку.