Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 18.07.2002 № 558
О Программе содействия занятости населения Волгоградской области на 2002-2005 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 18 июля 2002 г. N 558 О Программе содействия занятости населения Волгоградской области на 2002-2005 годы В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакцииФедерального закона от 29 декабря 2001 г. N 188-ФЗ) и пунктом 5протокола заседания Правительства Российской Федерации от 19 апреля2002 г. N 14 "О мерах по поддержанию занятости населения и о работеслужб занятости населения в Российской Федерации" постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Программу содействия занятостинаселения Волгоградской области на 2002-2005 годы (далее именуется -Программа). 2. Главному финансово-казначейскому управлению АдминистрацииВолгоградской области при разработке областного бюджета на очереднойфинансовый год предусматривать выделение средств на реализациюмероприятий Программы. 3. Комитету экономики Администрации Волгоградской области приразработке плана социально-экономического развития на очереднойфинансовый год предусматривать реализацию мероприятий Программы. 4. Рекомендовать администрациям муниципальных образованийВолгоградской области предусматривать в бюджетах муниципальныхобразований на 2002-2005 годы финансирование мероприятий Программы. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Администрации Волгоградской области - председателяКомитета экономики Администрации Волгоградской области А.С.Плотникова. Глава Администрации Волгоградской области Н.К.Максюта Согласована Министерством труда и социального развития Российской Федерации письмо от 29 апреля 2002 г. N 2679-МТ Программа содействия занятости населения Волгоградской области на 2002-2005 годы 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 1.1. Содержание проблемы Ситуацию на рынке труда Волгоградской области в 2000 году можноохарактеризовать как относительно устойчивую. Во многом этомуспособствовала стабильная работа ряда крупнейших предприятийВолгограда и г.Волжского, активизация хозяйственной деятельностимногих предприятий и организаций всех форм собственности. Активнаяработа службы занятости на рынке труда на фоне позитивных изменений вэкономике также оказала положительное воздействие на положение в сферезанятости и на рынке труда. На начало 2001 года численность постоянного населенияВолгоградской области составила 2,7 млн.человек и уменьшилась за годна 16,3 тыс.человек, или на 0,6 процента. Численность экономически активного населения (включая лиц,занятых в личном подсобном и домашнем хозяйстве), по данным МинтрудаРоссии, в Волгоградской области в 2000 году составила 1,3 млн.человек,или 48 процентов постоянного населения области. Различными видами экономической деятельности на начало 2001 годав области было занято свыше 1,1 млн.человек. Основная часть занятогонаселения (более 60 процентов) трудилась на крупных и среднихпредприятиях области. В 2000 году по сравнению с 1999 годомсреднесписочная численность работников на крупных и среднихпредприятиях сократилась на 1,4 процента и составила 722,4тыс.человек. Вместе с тем в некоторых отраслях экономикисреднесписочная численность увеличилась: в промышленности (на 0,5процента), на транспорте (на 2,2 процента), в жилищно-коммунальномхозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания (на 1,2процента), здравоохранении (на 1,7 процента), культуре (на 1,8процента), науке (на 8,9 процента), аппарате управления (на 6,8процента). Значительных изменений в распределении работающих по формамсобственности не произошло. В 2000 году в государственном секторе былозанято 35,1 процента от всей численности работающих, против 35,0процента в 1999 году. В 2000 году по сравнению с 1999 годом отмечены положительныесдвиги в движении работников и использовании рабочего времени поотраслям экономики: уменьшилось количество граждан, работающих неполное рабочеевремя по инициативе администрации, в 1,6 раза и составило 32,4тыс.человек, или 4,5 процента от среднесписочной численности (впромышленности - 10,2 процента); уменьшилась численность работников, которым были предоставленыотпуска по инициативе администрации, в 1,4 раза и составила 44,3тыс.человек, или 6,1 процента от среднесписочной численности (впромышленности - 14,3 процента); сократился в 1,8 раза общий фонд неотработанного рабочеговремени по инициативе администрации и в пересчете на одного человекасоставил 21 час. Соотношение принятых работников к общей численности выбывших посравнению с 1999 годом не изменилось и осталось на уровне 94,4процента. За 2000 год принято на работу 191,1 тыс.человек, из них 7,8тыс.человек, или 4 процента на дополнительно введенные рабочие места.Выбыло по различным причинам 202,4 тыс.человек, из них 149,5тыс.человек, или 73,9 процента уволились по собственному желанию. Посравнению с 1999 годом численность принятых увеличилась на 24,1тыс.человек (14,4 процента), численность выбывших - на 25,3тыс.человек (14,3 процента). Снизились масштабы высвобождения работников. В 2000 году посравнению с 1999 годом численность выбывших работников в связи ссокращением численности персонала сократилась в 1,3 раза и составила8651 человек, или 4,3 процента от общей численности выбывших. Продолжает увеличиваться количество рабочих мест снеблагоприятными условиями труда и низкой его оплатой в результатеизношенности основных производственных фондов. При этом, по даннымВолгоградского областного комитета государственной статистики, износосновных фондов промышленных предприятий на начало 2000 года составил58,8 процента. Коэффициент обновления составил 2,1 процента (в 1990году - 14 процентов). В промышленности почти 40 тыс.человек работают в неблагоприятныхусловиях труда. Каждый седьмой работник занят в условиях, неотвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Тяжелым физическим трудомзаняты около 3 тыс.человек. Число неэффективных рабочих мест (с точки зрения их доходности -возможности занятого на данном рабочем месте работника регулярно и вполной мере получать заработную плату) в целом по промышленностисоставляет около 70 процентов. Около 60 процентов рабочих мест в промышленности не отвечаютсовременным требованиям эргономики и требуют модернизации или полнойзамены. Особенно сложная ситуация с рабочими местами отмечается всельском хозяйстве. Ввод новых рабочих мест сократился в этой отраслиза 1992-2000 годы в 10 раз, а их средний возраст стремительноприближается к возрасту ликвидации активной части основных фондов. Отмечается структурный рост безработицы в сельской местности. Поданным обследования по проблемам занятости, в 2000 году по сравнениюс 1999 годом доля безработных, проживающих в сельской местности,возросла с 17,7 процента до 22,4 процента. При этом в общейчисленности безработных доля молодежи (16-29 лет) увеличилась с 32процентов до 49 процентов. Сохраняется низкая территориальная ипрофессиональная трудовая мобильность рабочей силы. В течение 1999-2000 годов Департамент содействовал реализациимероприятий целевых программ федерального и областного уровней(программа социальной защиты населения Волгоградской области,программа развития бытового обслуживания населения Волгоградскойобласти, программа газификации Волгоградской области и другое),оказывающих влияние на рынок труда. Начиная с 2001 года Департамент производит согласованиеперспективных программ социально-экономического развития городов ирайонов области на 2001-2005 годы с целью отражения в них действий,учитывающих ситуацию на рынке труда. Снизилась общая безработица. По данным Волгоградского областногокомитета государственной статистики, в 2000 году не имели доходногозанятия, но активно его искали и, в соответствии с методологией МОТ,классифицировались как безработные 126,0 тыс.человек (в 1999 году -153,8 тыс.человек). Уровень общей безработицы по сравнению с 1999годом сократился на 3,3 процентных пункта и составил 9,7 процента (кэкономически активному населению). В общей численности безработныхосновную долю (53,8 процента) составляют мужчины. Вместе с тем доляженщин в общей численности безработных возросла по сравнению с 1999годом с 44,5 процента до 46,2 процента. В 2000 году динамика показателей регистрируемой безработицы поотношению к 1999 году следующая: увеличился спрос на рабочую силу на 16,3 процента.Среднемесячное количество вакансий, заявленных предприятиями иорганизациями в органы службы занятости, за 2000 год составило 17тыс.единиц (за 1999 год - 10,5 тыс.единиц). Наибольшая доляпотребности в работниках, заявленная в органы службы занятости, как ив 1999 году, сохраняется на предприятиях промышленности (20,8процента); снизился коэффициент напряженности на регулируемом рынке труда(численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятостив расчете на одну вакансию) с 1,0 на 1 января 2000 г. до 0,7 на 1января 2001 г.; увеличилась численность граждан, зарегистрированных в службезанятости в качестве ищущих работу, до 86,4 тыс.человек (рост посравнению с 1999 годом составил 124,5 процента); уменьшилась средняя продолжительность периода безработицы до 4,9месяца на 1 января 2001 г. против 5,7 месяца на 1 января 2000 г.; снизилась численность безработных, зарегистрированных в службезанятости по состоянию на конец периода, на 1,1 тыс.человек (на 12,4процента). На конец 2000 года официальный статус безработного имели9,1 тыс.человек; снизился уровень зарегистрированной безработицы до 0,72 процентана конец декабря 2000 года от экономически активного населения против0,82 процента на тот же период 1999 года. Заметную роль в снижении численности зарегистрированныхбезработных сыграло изменение структуры спроса на рабочую силу всторону увеличения временной занятости. В 2000 году 68 процентовтрудоустроенных из числа ищущих работу получили работу на условияхвременной занятости при содействии службы занятости. Одновременно вусловиях наметившегося экономического роста у безработных появилосьбольше возможностей для самостоятельного трудоустройства. Сохраняется значительная дифференциация районов по уровнюбезработицы. По состоянию на конец 2000 года при среднем по областиуровне регистрируемой безработицы 0,72 процента, данный показатель внекоторых районах составлял: Нехаевском - 1,84 процента, Камышинском -1,59 процента, Ольховском - 1,55 процента, Новониколаевском - 1,49процента, Котовском - 1,26 процента, Кумылженском - 1,24 процента,Даниловском - 1,19 процента, Алексеевском - 1,16 процента,Михайловском - 1,05 процента, Суровикинском - 0,97 процента,г.Волжском - 0,91 процента, Киквидзенском - 0,90 процента,Чернышковском - 0,84 процента, г.Урюпинске - 0,78 процента. По численности и составу зарегистрированных в службе занятостибезработных можно сделать следующие выводы: наметилась тенденция к увеличению в общей численностибезработных молодежи в возрасте 16-29 лет; увеличивается доля безработных, впервые ищущих работу, неимеющих профессии, специальности; доля безработных, имеющих среднее профессиональное образование,составляет более 30 процентов и имеет тенденцию к росту; в общей численности зарегистрированных безработных доля женщинувеличивается; устойчиво растет доля инвалидов в общей численности безработных; увеличивается доля лиц, уволившихся с последнего места работы пособственному желанию, а также выпускников учебных заведений; наблюдается снижение хронической безработицы. Если в 1999 годудоля граждан, не нашедших работу и состоящих на учете в органах службызанятости более года, составляла 12,4 процента, то по состоянию наконец 2000 года - 8,6 процента. 1.2. Прогноз развития ситуации на рынке труда на 2002-2005 годы По прогнозу, до 2005 года ожидается увеличение предложениярабочей силы как за счет демографических факторов, так и за счетреструктуризации экономики. По данным Волгоградского областного комитета государственнойстатистики, численность населения в трудоспособном возрасте к началу2005 года по сравнению с 2000 годом увеличится на 3,0 процента. Приэтом численность молодежи до 29 лет за тот же период увеличится на 4,7процента. По данным обследования населения по проблемам занятости, за 2000год численность безработных в возрасте до 29 лет составила 35,2процента. Около 10 процентов в общей численности безработных не имеютопыта работы. К 2005 году численность безработных в возрасте до 29 летможет увеличиться до 40 процентов. Предстоящие структурные сдвиги в экономике области, которыебудут сопровождаться высвобождением значительного числа работников,могут коснуться более чем 40 процентов крупных и средних предприятий,испытывающих экономические трудности. Более 600 предприятийВолгоградской области имеют задолженность свыше 2 млн.рублей и вышеперед бюджетами всех уровней. В случае неготовности предприятий пойтина реструктуризацию долговых обязательств по схеме, предлагаемойпостановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N410, наиболее реальным вариантом развития ситуации станет банкротствоболее чем 400 крупных и средних предприятий и, следовательно,высвобождение в течение 2002 года более 20 тыс.человек. К 2005 году вобщей численности безработных доля безработных в связи свысвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятий, можетсоставить до 50 процентов. Это наиболее уязвимая категория населения,которая требует особого внимания со стороны службы занятости населенияпо решению задачи максимального приближения "потенциалатрудоустройства" этих граждан к уровню тех, кто успешно ищет работусамостоятельно. Поэтому в территориальном разрезе приоритетом политики занятостиявляется содействие занятости и обучение безработных в тех районах инаселенных пунктах области, где происходит реструктурирование илиликвидация градообразующих предприятий, влекущие массовоевысвобождение работников. Кроме того, в прогнозируемом периоде планируется прибытие напостоянное местожительство уволенных военнослужащих из Вооруженных СилРоссийской Федерации и членов их семей (до 50 тыс.человек). Предложение рабочей силы будет зависеть также от уровня жизнинаселения, динамики заработной платы, пенсий, пособий и другихсоциальных выплат. Однако ожидаемое увеличение спроса на рабочую силу в условияхсохраняющейся вынужденной неполной занятости окажется недостаточнымдля реализации имеющегося предложения рабочей силы. В целом динамика численности занятых по отраслям будет отражатьособенности восстановления снизившегося в период кризиса спроса нарабочую силу, а не реальные структурные сдвиги в экономике. В2002-2005 годах ожидается весьма умеренный рост численности занятых.Предполагается, что за 2001-2005 годы численность занятых в экономикеувеличится на 27,0 тыс.человек, тогда как за пять предшествующих летчисленность занятых сократилась на 67,1 тыс.человек. При росте трудовых ресурсов области и незначительном увеличениичисленности занятых в экономике области и учащихся в трудоспособномвозрасте, обучающихся с отрывом от производства, увеличитсячисленность лиц, не занятых в экономике области и учебой. По даннымобследования по проблемам занятости, общая численность безработных в2000 году составила 126,0 тыс.человек, уровень общей безработицы (кэкономически активному населению) - 9,7 процента. Существенногосокращения общей численности безработных до 2005 года не произойдет, иона сохранится приблизительно на этом уровне. Анализ безработных по способам поиска работы показал, что в 1998году в государственную службу занятости населения обратилось 27,5процента от общей численности безработных при тенденции к росту.Учитывая ежегодные темпы роста обращений в службу занятости, долянезанятого населения, обратившегося в службу занятости населения, вобщей численности безработных к 2005 году составит около 40 процентов. В 2002 году численность граждан, которые обратятся в службузанятости населения, может составить 99,6 тыс.человек, т.е. нарегистрируемом рынке труда (с учетом переходящих с 2000 года) можетнаходиться свыше 112,9 тыс.человек. В 2003 году численностьобратившихся в службу занятости населения граждан может составитьсвыше 100 тыс.человек, в 2004 году - около 102 тыс.человек, в 2005году - свыше 106 тыс.человек. Прогноз распределения рабочей силы, которая обратится в службузанятости в 2002-2005 годах, в том числе в 2002 году, приведен вприложении 2. Прогноз отражает основные тенденции динамики рынкатруда. Расширение спроса на рабочую силу, вызванное некоторыможивлением экономики в конце 1999 года и в течение 2000 года,позитивно сказывается на тех, кто оставался безработным относительноболее короткий период времени. Однако длительно безработные и те, длякого риск попадания в эту группу велик, едва ли смогут воспользоватьсяплодами экономического роста и самостоятельно найдут новую работу. Рост объемов предложения рабочей силы в условиях увеличенияспроса и расширения его профессионально-квалификационной структурыпродолжит тенденцию динамики роста обращений незанятого населения куслугам службы занятости. Ожидается, что на фоне практическистабильной общей численности безработных среднегодовая численностьзарегистрированных в органах службы занятости области за 2002-2005годы возрастет почти в 1,3 раза. 1.3. Ключевые проблемы на рынке труда Анализ сферы занятости и рынка труда показывает, что, несмотряна наличие обусловленных рыночными реформами трансформационныхпроцессов и позитивных сдвигов под влиянием начавшегося экономическогороста, трудовая сфера по своим основным характеристикам несоответствует в полной мере требованиям эффективно функционирующегорынка труда. К числу ключевых проблем развития сферы занятости,решение которых должно составлять содержание и направленность политикизанятости, а, следовательно, и программы содействия занятости,относятся следующие: 1.3.1. Повсеместная, но весьма неравномерная по области,несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, котораяформировалась в условиях снижения эффективности труда и отсутствияреальных структурных сдвигов в экономике. Несмотря на начавшиесяположительные тенденции в динамике основных макроэкономическихпоказателей, остаются довольно значительными размеры вынужденнойнеполной занятости, а также дифференциация территориальных, сельских игородских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровнюбезработицы и составу безработных граждан. 1.3.2. Деформация системы трудовых отношений, медленнаяперестройка трудового менталитета, несмотря на весьма существенныепреобразования рыночного типа в составе занятых, сдерживают переход кэффективной занятости и повышению трудовой мобильности работников всвязи со структурными сдвигами. 1.3.3. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест(поскольку в течение 90-х годов они практически не обновлялись), содной стороны, ограничивает возможности роста эффективности труда, а,с другой, - трудоустройства населения из-за расширения числа рабочихмест с неблагоприятными условиями труда и низкой его оплатой;изношенность основных фондов может стать одной из причин,ограничивающих в ближайшей перспективе расширение спроса на рабочуюсилу. 1.3.4. Система профессионального образования недостаточноадаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части учетаперспектив спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе, гибкогосочетания первичной подготовки с различными формами вторичногообучения и повышения качества подготовки квалифицированных кадров. Поэкспертным оценкам, до 40 процентов выпускников профессиональныхучебных заведений (специалистов) не смогут трудоустроиться в период2002-2005 годов. 1.3.5. Трудоустройство ряда социально-демографических групп(молодежи без практического опыта работы, отдельных контингентовженского населения, инвалидов, демобилизованных военнослужащих идругих) остается чрезвычайно сложным даже в условиях начавшегосяэкономического роста. С одной стороны, сохраняется селективный подходпри приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейногоположения, здоровья, наличия опыта работы, а, с другой стороны, растуттребования безработных, особенно молодежи, к условиям и оплате трудапри том, что заявленные в службу занятости вакансии относятся, какправило, к малооплачиваемым видам деятельности; не соблюдаются вполной мере нормы трудового законодательства о режиме и охране трудаотдельных групп населения. 1.3.6. Прогнозируемое высвобождение работающих в связи соструктурными преобразованиями в ряде отраслей экономики можетусугубить ситуацию на рынке труда и обусловит необходимость повышениятрудовой мобильности граждан. 1.4. Программные методы реализации политики занятости на рынкетруда Сохраняющаяся в настоящее время и прогнозируемая на 2002-2005годы сложная ситуация на рынке труда области в целом, а такжезначительная дифференциация уровней общей и регистрируемой безработицыв городах и районах области свидетельствуют о необходимостиразработки и реализации дополнительных мер государственногорегулирования рынка труда, интегрированных действий органовисполнительной власти федерального и регионального уровней, а такжезаинтересованных общественных организаций. Необходимость применения программного подхода к решению проблемызанятости населения в Волгоградской области обусловлена также: участием службы занятости населения в реализации ряда социальнозначимых целевых программ развития области в части содействиязанятости населения и влиянием на создание эффективногоцивилизованного рынка труда; социальной остротой проблемы, вызванной высоким уровнем общейбезработицы; отсутствием сбалансированности спроса и предложения рабочей силыв условиях снижения эффективности труда; дифференциацией районных рынков труда по условиям обеспечениязанятости, уровню безработицы, составу безработных граждан; недостаточной адаптацией системы профессионального образования кновым условиям хозяйствования; низкой территориальной и профессиональной трудовой мобильностьюрабочей силы, обусловленной отсутствием достаточно развитого рынкажилья. Предложения по сельскохозяйственному переселению семей итерриториальному перераспределению рабочей силы на 2002-2005 годыпредставлены в приложении 3. Программа содействия занятости населения Волгоградской областинаправлена на решение крупной общефедеральной проблемы и обеспечениевыполнения приоритетных задач Правительства Российской Федерации вобласти социальной политики и модернизации экономики в соответствии сОсновными направлениями социально-экономической политики ПравительстваРоссийской Федерации на долгосрочную перспективу в части содействиязанятости населения и создания эффективного цивилизованного рынкатруда. 2. Основные цели и задачи Программы Целью Программы является создание условий для развитияэффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающегограждан, ищущих работу, соответствующей работой, позволяющей за счетсобственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления, аработодателей - необходимой рабочей силой. Для достижения указанной цели Программа предусматривает решениеследующих задач: совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятостинаселения; совершенствование работы по профилактике безработицы; реализацию специальных мероприятий по профилированию безработныхграждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг исокращения длительной безработицы; улучшение информационного обеспечения политики занятости; развитие кадрового потенциала с учетом потребностей рынка трудачерез систему профессиональной подготовки, повышения квалификации ипереподготовки безработных граждан, незанятого и работающегонаселения; повышение эффективности активных мер на рынке труда. Рынок труда Волгоградской области в 2002-2005 годах будетразвиваться в определенной мере под влиянием тех процессов, которыеимели место в 1998-2001 годах, в значительной степени под влияниемдействий Правительства Российской Федерации в области социальнойполитики, направленных на коренную модернизацию экономики, созданиеэффективного, цивилизованного рынка труда. Определенное влияние будетоказывать формирование механизма финансирования мероприятий активнойполитики занятости. Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда,характеризующейся ростом численности безработных, политика занятостина рынке труда в предстоящий период будет направлена на: увеличение уровня занятости; формирование правовой базы, способствующей занятости населения; разработку информационной стратегии, направленной на отбор ипредоставление необходимой информации тем, кому она нужна, и тогда,когда она требуется; переориентацию экономически активного населения на новые формытрудовых отношений; поддержку предпринимательской инициативы граждан; повышение сбалансированности предложения рабочей силы и числарабочих мест; смягчение последствий массовой безработицы на территориальныхрынках труда и в то же время непрепятствование высвобождению излишнейрабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики, поддержкуместного производителя, повышение мотивации к труду; развитие кадрового потенциала путем совершенствования системыобучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификациикадров; оказание влияния на формирование спроса и предложения на рынкетруда как одного из главных инструментов, позволяющих повысить уровеньтрудоустройства граждан и удовлетворить потребность работодателей внеобходимых работниках; рост мобильности трудовых ресурсов; увеличение объемов и расширение видов общественных работ в целяхсохранения мотивации к труду у длительно безработных граждан,приобретения трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовуюдеятельность; оказание помощи работодателям в подборе необходимых работниковиз числа граждан, зарегистрированных в качестве ищущих работу ибезработных, а также из числа граждан, желающих сменить работу, найтилучшую, более престижную работу, соответствующую их образованию иопыту работы; повышение стимулов активного поиска работы безработными; предотвращение развития иждивенческих настроений у безработных истимулирование их к самостоятельному поиску доходного занятия; совершенствование механизма привлечения иностранной рабочейсилы, обеспечивающего приоритетное право населения Волгоградскойобласти на занятие вакантных рабочих мест; создание благоприятных условий для повышения устойчивойдеятельности крестьянско-фермерских хозяйств; развитие частных икооперативных форм деятельности в сфере социально-бытовогообслуживания; развитие пищевой и перерабатывающей промышленности,способствующей созданию и сохранению рабочих мест всельскохозяйственном производстве; проведение превентивной профориентационной работы напредприятиях, планирующих массовое высвобождение работников. К основным направлениям действий органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления Волгоградской области по решениюпроблем занятости относятся: преодоление дефицита рабочих мест посредством проведениясбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующейболее полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малыхпредприятий, направление капитальных вложений в перспективныеразвивающиеся отрасли; экономическое стимулирование развития предпринимательства,малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности,прежде всего в районах области с напряженной ситуацией на рынке труда; последовательная стабилизация и повышение уровня жизни, усилениеадресной социальной поддержки населения, направленной, в том числе наснижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальныхгрупп населения (пенсионеры, инвалиды, учащиеся и другие); дальнейшее развитие системы непрерывного профессиональногообучения как средства формирования высокого качества рабочей силы; проведение взвешенной миграционной политики, направленной напозитивное территориальное перемещение населения, обустройствомигрантов, защиту российского рынка труда; развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемыхчерез службу занятости и направленных на предотвращение безработицы ивозвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду; софинансирование программ активной политики занятости. 3. Срок реализации Программы Реализация Программы будет осуществляться в 2002-2005 годах. В этот период будут реализовываться программные мероприятия сучетом территориальных, отраслевых и социальных приоритетовсоциально-экономической политики, что позволит повыситьсбалансированность спроса и предложения рабочей силы, не допуститьнеконтролируемого роста безработицы и поддержать социальнуюстабильность в обществе. 4. Система программных мероприятий 4.1. Система программных мероприятий направлена на решениеключевых проблем рынка труда и представлена следующими направлениями: 4.1.1. Совершенствование нормативной правовой базы иорганизационно-методического обеспечения, включающее разработкузаконопроектов, проектов постановлений Главы АдминистрацииВолгоградской области по вопросам занятости населения и развития рынкатруда. 4.1.2. Совершенствование государственной политики на областномрынке труда, предусматривающее проведение экспертизы программсоциально-экономического развития Волгоградской области, контроль задеятельностью негосударственных организаций, занимающихся вопросамитрудоустройства, меры по содействию занятости населения в районах снаиболее сложной ситуацией на рынке труда, расположенных в зонахэкономического развития и т.д. 4.1.3. Координация деятельности организаций, учреждений ипредприятий по содействию занятости населения, предусматривающая: методическое сопровождение, разработку и реализациютерриториальных программ содействия занятости населения; участие в реализации программ социально-экономического развитиятерриторий области, комплексной программы социальной защитывоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов ихсемей, программы развития мелкотоварного производства продукциисельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах и других программах; реализацию соглашения о социально-экономическом партнерствеАдминистрации Волгоградской области, некоммерческого партнерства"Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области" иВолгоградского областного Совета профессиональных союзов; развитие и расширение видов общественных работ на основезаключения и реализации соглашений о сотрудничестве сзаинтересованными органами исполнительной власти и т.д. 4.1.4. Развитие качества рабочей силы, содействие повышениюквалификации кадров, включающее совершенствование системыпрофессионального образования, профессиональной ориентации населения,в том числе безработных и незанятых граждан, с целью повышения ихконкурентоспособности на рынке труда и быстрейшего трудоустройства;развитие персонала на производстве, воссоздание системывнутрифирменного обучения персонала (переподготовка, повышениеквалификации, освоение смежных профессий, специальностей);совершенствование практики конкурсных отборов образовательныхучреждений, обучающих программ, актуальных в складывающихсясоциально-экономических условиях. 4.1.5. Улучшение функционирования рынка труда, включающее: реализацию мер, направленных на совершенствование системыинформирования граждан и работодателей о вакансиях на рынке труда ипредложении рабочей силы; введение процедуры профилирования безработных граждан приразработке и реализации программ содействия занятости; реализацию специальных мер по обеспечению занятости граждан; совершенствование механизма субсидирования занятости отдельныхкатегорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите. 4.2. Мероприятия по реализации основных задач Программысодействия занятости населения Волгоградской области на 2002-2005 годыприведены в приложении 1. 5. Информационные технологии 5.1. Автоматизированная информационная система Краткая характеристика автоматизированной информационнойсистемы: наименование - Волгоградская автоматизированная системауправления занятостью населения (далее именуется - АСУЗН). Количество локальных вычислительных сетей (ЛВС), эксплуатирующихАСУЗН, - 44. Все сети включены в областную корпоративную сеть сиспользованием специального программного обеспечения, модемов икоммутируемых телефонных линий. Такая компьютерная сеть позволяет нарегиональном уровне обеспечивать прием-передачу различной информации,обеспечивать актуализацию баз данных на городском и областном уровняхпрактически в реальном режиме. Совокупное количество рабочих мест(компьютеров), включенных в корпоративную сеть, - 651. Количестворабочих мест (компьютеров) в локальных вычислительных сетях (без учетасервера) - от 5 до 170. Ограничений для расширения областной интегрированной сети (иотдельных ЛВС) со стороны системного и прикладного программногообеспечения нет. Система прошла тестирование Минтрудом России идопущена к использованию в общей информационной системе Министерства;по реализации функций, администрированию, удобству эксплуатации идругим параметрам она составила 233 процента по отношению ктребованиям Министерства. 5.2. Принципы формирования и развития корпоративности АСУЗН Главный принцип - участие всех структурных подразделений(районных и городских ЦЗН, аппарата Департамента) в ее создании ифункционировании. В этой связи структурные подразделения Департамента участвуют в: реализации принципа построения системы на основе единогосистемного фундамента (единые операционные системы, системы управлениябазами данных и т.п.); реализации принципа централизованной единой политики присоздании, функционировании, развитии и обслуживании системы,оборудования и сетей; разработке предложений по совершенствованию и развитию единойобластной АСУЗН. С учетом этих предложений Департамент разрабатываетпроектные и технологические решения, единые для всех структурныхподразделений Департамента; реализации готовых к применению промышленных прикладных системдля различных областей управленческой деятельности (как правило,поставляемых одной компанией, например 1C); выполнении единых правил и методов работы в АСУЗН на базе"Типовой технологии автоматизированного ЦЗН"; интеграции данных системы посредством приема-передачи информациидля поддержания в актуальном состоянии районных и областной базданных, функционирования документооборота. 5.3. Основные пути развития информационной системы Основными путями развития информационной системы являются: совершенствование информационного обеспечения граждан повопросам занятости посредством расширения предоставляемой информации ивнедрения самых современных методов доступа к базам данных, в томчисле Intranet/Internet технологий; интеграция системы с правительственными сайтами и сайтомМинтруда России по вопросам занятости населения на основеWWW-технологий для повышения эффективности работы с гражданами,своевременного обеспечения пользователей информацией по нормативнымправовым актам в социально-трудовой сфере; развитие информационных связей АИС "Занятость" с различнымиструктурными подразделениями области и федеральными органами; оценка и внедрение на уровне Департамента современных системподдержки принятия решений. 6. Ресурсное обеспечение Программы Основными источниками ресурсного обеспечения Программы являютсясредства федерального бюджета, объем которых определяется федеральнымзаконом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и средстваобластного бюджета. Потребность в финансовых средствах на реализацию Программы изфедерального и областного бюджетов на 2002-2005 годы (в ценах 2001года) составляет 324,45 млн.рублей (из средств федерального бюджета -190,83 млн.рублей, из средств областного бюджета - 133,61 млн.рублей),в том числе в 2002 году - 66,04 млн.рублей (из средств федеральногобюджета - 36,44 млн.рублей, из средств областного бюджета - 29,6млн.рублей). (Приложение 4). Потребность в финансовых средствах нареализацию специальных программ занятости в 2002-2005 годах составляет213,32 млн.рублей, в том числе в 2002 году - 48,52 млн.рублей (изсредств федерального бюджета соответственно - 107,93 млн.рублей и25,00 млн.рублей). Конкретные объемы расходов на 2003-2005 годы корректируются впроцессе формирования федерального и областного бюджетов насоответствующие годы. Порядок финансирования мероприятий Программыосуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. Финансирование соисполнителями программных мероприятийосуществляется в пределах источников и средств, предусмотренных натекущее финансирование. Учитывая реальную экономическую ситуацию,предполагается ежегодное уточнение финансовых затрат на реализациюПрограммы. 7. Механизм реализации Программы Данная Программа реализуется на областном и районных уровнях. На областном уровне в реализации Программы участвуют областныеорганы исполнительной власти, некоммерческое партнерство "Советдиректоров предприятий и организаций Волгоградской области" иВолгоградский областной Совет профессиональных союзов. На районном уровне в реализации Программы участвуют органыместного самоуправления, работодатели, другие заинтересованныеучреждения и организации. В соответствии с соглашениями, заключенными Департаментом садминистрациями муниципальных образований Волгоградской области,администрации муниципальных образований подтвердили свое намерениеучаствовать в финансировании за счет местного бюджета соответствующегомуниципального образования мероприятий активной политики занятости,что нашло отражение в программах социально-экономического развитиякаждого района Волгоградской области, которые прошли согласование сДепартаментом. Для организации работы по выполнению мероприятий активнойполитики занятости используются механизмы, предусмотренные Соглашениемо намерениях между Минтрудом России и Администрацией Волгоградскойобласти от 14 августа 2000 г., постановлением Главы АдминистрацииВолгоградской области от 3 октября 2001 г. N 870 "Об организацииобщественных работ в Волгоградской области на 2001-2005 гг.", ЗакономВолгоградской области от 26 июня 2000 г. N 418-ОД "О квотированиирабочих мест для трудоустройства молодежи в Волгоградской области". Реализация Программы осуществляется на основе договоров,заключаемых Департаментом и городскими, межрайонными, районнымицентрами занятости населения, с работодателями, учебными заведениями,другими организациями в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах попредотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов приорганизации закупки продукции для государственных нужд" и Федеральнымзаконом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд", приказами Минтруда России от 20 февраля 2001 г.N 23 "О проведении конкурсов по реализации мероприятий содействиязанятости населения" и от 11 апреля 2001 г. N 63 "Об утвержденииПорядка размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг,направленных на реализацию мероприятий по содействию занятостинаселения в территориальных органах". В целях реализации специальных мероприятий по содействиюзанятости населения Департаментом разработаны методические материалы,которые доведены до ЦЗН, в соответствии с приказом Департамента от 7мая 2001 г. N 48 "Об утверждении конкурсной комиссии" созданаконкурсная комиссия по размещению заказов на выполнение работ,оказание услуг, направленных на реализацию мероприятий по содействиюзанятости населения. 8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Государственным заказчиком Программы является Департаментфедеральной государственной службы занятости населения поВолгоградской области. Программа утверждается постановлением Главы АдминистрацииВолгоградской области. Оперативное управление Программой осуществляется Департаментом. Контроль за реализацией Программы осуществляет Департаментсовместно с заинтересованными органами исполнительной властиВолгоградской области, с участием ЦЗН и органов местногосамоуправления городов и районов Волгоградской области, Минтруд Россиии координационный комитет содействия занятости населенияВолгоградской области. Департамент регулярно готовит и представляет координационномукомитету содействия занятости населения Волгоградской области наобсуждение, согласование и выработку рекомендаций: предложения по корректировке показателей программы,исполнителей, сроков программных мероприятий; предложения по финансированию программных мероприятий из средствфедерального бюджета, а также соотношению объемов их финансированияиз федерального и областного бюджетов; итоги реализации Программы за соответствующий год. В качестве инструмента контроля за ходом исполнения Программыбудут использоваться также ежеквартальные, полугодовые и годовыеотчеты. 9. Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы Реализация Программы в 2002-2005 годах позволит создать условиядля функционирования цивилизованного рынка труда, сочетающего в себеэкономические и социальные интересы работника, работодателя ипотребности развития экономики на основе повышения качества иконкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированностиспроса и предложения рабочей силы, снижения социальной напряженности вобществе посредством эффективной целевой поддержки лиц, потерявшихработу, смягчения последствий долговременной безработицы, эффективнофункционирующей государственной службы занятости населения. В 2002-2005 годах предполагается: повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы нарынке труда путем заполнения более 272,9 тыс. вакансий, в том числе в2002 году - 66,0 тыс. вакансий; обеспечить участие в общественных работах около 49,2тыс.человек, в том числе в 2002 году - 11,6 тыс.человек; поддержать предпринимательскую инициативу 2,3 тыс. безработныхграждан, в том числе в 2002 году - 144 человек; организовать трудоустройство 7,2 тыс. безработных, особонуждающихся в социальной защите, в том числе в 2002 году - 1,7тыс.человек; предоставить возможность прохождения профессиональнойподготовки, повышения квалификации и переподготовки с цельюпоследующего трудоустройства 27,2 тыс. безработных и незанятыхграждан, в том числе в 2002 году - 6,3 тыс.человек; провести профориентационную работу с 332,6 тыс. граждан, в томчисле в 2002 году - 83,0 тыс.человек; не допустить превышения уровня официальной безработицы в 1,63процента, в т.ч. в 2002 году - в пределах 1,24 процента.