Закон Волгоградской области от 09.07.1996 № 69-од
О добровольных народных дружинах
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 29.11.2010 г. N 2125-од ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О добровольных народных дружинах (В редакции Законов Волгоградской области от 14.05.2003 г. N 818-ОД; от 15.06.2006 г. N 1233-ОД) Принят областной Думой 27 июня 1996 года Настоящий Закон определяет правовой статус добровольных народныхдружин, условия их создания и деятельности по оказанию содействияправоохранительным органам в обеспечении общественного порядка натерритории муниципальных образований Волгоградской области. Глава I. Общие положения Статья 1. Создание добровольных народных дружин 1. Добровольная народная дружина (далее - народная дружина) -общественное объединение, создаваемое на добровольной основегражданами по месту их жительства на территории муниципальногообразования или его части. Основными целями народной дружины являютсяоказание содействия правоохранительным органам в их деятельности поохране общественного порядка, защита от противоправных посягательствна права и свободы граждан, укрепление правопорядка и борьба справонарушениями. (В редакции Закона Волгоградской областиот 15.06.2006 г. N 1233-ОД) 2. Народная дружина может быть наделена в соответствии с Уставоммуниципального образования правами: юридического лица ссамостоятельным балансом, открытия счетов в банках, веденияфинансово-хозяйственной деятельности, иметь печать, штампы и бланки сосвоим наименованием. Положение о народной дружине утверждаетсяпредставительным органом муниципального образования. (В редакцииЗаконов Волгоградской области от 15.06.2006 г. N 1233-ОД) 3. На территории муниципальных образований могут образовыватьсянародные дружины из числа членов официально зарегистрированныхказачьих обществ. На дружинников из числа членов казачьих обществ в полном объемераспространяются положения настоящего Закона. 4. Решение о создании народной дружины вступает в силу после егоофициального опубликования (обнародования). 5. Не допускается создание народных дружин при общественныхобъединениях, в том числе политических партиях, и их органах, а такжесоздание и деятельность структур политических партий в народныхдружинах. (Дополнен - Закон Волгоградской областиот 14.05.2003 г. N 818-ОД) Статья 2. Задачи и функции народных дружин 1. Основной задачей народных дружин является оказание содействияправоохранительным органам в их деятельности по охране общественногопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений, защите прав исвобод граждан и по охране окружающей среды. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 14.05.2003 г. N 818-ОД) 2. Выполняя возложенные на них задачи, народные дружины: участвуют, совместно с сотрудниками органов внутренних дел, вмероприятиях по охране общественного порядка, предупреждению ипресечению правонарушений; проводят профилактическую воспитательную работу с лицами,склонными к совершению правонарушений, принимают участие в работе попредупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений срединесовершеннолетних; (В редакции Закона Волгоградской областиот 14.05.2003 г. N 818-ОД) участвуют в проведении мероприятий по борьбе с правонарушениямив сфере охраны окружающей среды; (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 14.05.2003 г. N 818-ОД) участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природныхбогатств и окружающей среды; оказывают помощь органам государственной власти, органамместного самоуправления и правоохранительным органам в обеспечениибезопасности населения и охране общественного порядка при стихийныхбедствиях, эпидемиях, авариях, техногенных катастрофах и иныхчрезвычайных ситуациях. (Дополнен - Закон Волгоградской областиот 14.05.2003 г. N 818-ОД) Статья 3. Принципы деятельности народных дружин 1. Деятельность народных дружин осуществляется на основепринципов законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека игражданина, гласности. 2. Народные дружины в пределам своей компетенции решают стоящиеперед ними задачи во взаимодействии с органами местногосамоуправления, правоохранительными и иными государственными органамии общественными объединениями граждан. Статья 4. Правовая основа деятельности народных дружин Правовую основу деятельности народных дружин составляютКонституция Российской Федерации, законодательные и иные правовые актыРоссийской Федерации, нормативные акты Волгоградской области, органовместного самоуправления, изданные в пределах их полномочий, а такженастоящий Закон. Статья 5. Формы и методы работы народных дружин 1. Народные дружины в пределах полномочий осуществляют своюдеятельность путем: патрулирования и выставления постов на улицах, площадях, впарках и других общественных местах, проведения рейдов по выявлению ипресечению правонарушений; проведения профилактической работы с лицами, допускающимиправонарушения, воспитательной работы с несовершеннолетнимиправонарушителями, бесед с их родителями, разъяснения гражданам нормдействующего законодательства; использования средств массовой информации в целях профилактикиправонарушений и воздействия на лиц, их совершающих. 2. Деятельность по охране общественного порядка народныедружинники (далее дружинники) осуществляют под руководствомсотрудников правоохранительных органов или совместно с ними. Статья 6. Порядок приема в народную дружину 1. В народную дружину принимаются на добровольной основеграждане Российской Федерации, проживающие на территории данногомуниципального образования, достигшие 18-летнего возраста, способныепо своим деловым и моральным качествам, уровню физической подготовки исостоянию здоровья выполнять поставленные перед народной дружинойзадачи. В народную дружину не могут быть приняты граждане: имеющие судимость; состоящие на учете в лечебно-профилактических учреждениях ввидупсихического заболевания, наркомании, токсикомании или алкоголизма; признанные по решению суда недееспособными или ограниченнодееспособными; подвергнутые административным взысканиям в течение года; не имеющие постоянной регистрации по месту жительства; имеющие заболевания, препятствующие выполнению обязанностейдружинника. (Часть дополнена - Закон Волгоградской областиот 14.05.2003 г. N 818-ОД) 2. Прием в н ародную дружину производится в индивидуальномпорядке на основании личного заявления вступающего. Решение о приеме в народную дружину принимает штаб народнойдружины. Вступившему в народную дружину вручается удостоверениеустановленного образца. Статья 7. Правовая и специальная подготовка дружинников 1. Дружинники в обязательном порядке проходят правовую испециальную подготовку, в ходе которой изучают действующеезаконодательство, нормативные акты, регламентирующие деятельность поохране правопорядка, формы и методы работы народной дружины попредупреждению и пресечению правонарушений, овладевают приемамисамозащиты, навыками использования специальных и технических средств,способами оказания доврачебной помощи. 2. Формы обучения дружинников, учебные планы и программыразрабатывает и утверждает штаб народной дружины. Статья 8. Удостоверение народного дружинника 1. Удостоверение народного дружинника является документамистрогой отчетности. 2. Порядок их оформления, учета, выдачи и изъятия определяетсяорганом местного самоуправления. Глава II. Руководство народными дружинами и их взаимодействие с правоохранительными органами Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления по руководству народными дружинами 1. Органы местного самоуправления организуют и направляютдеятельность народных дружин по выполнению поставленных перед нимизадач и в пределах своих полномочий: определяют источники, размер и порядок финансирования народныхдружин, решают вопросы их материально-технического обеспечения; принимают меры к укреплению народных дружин, обеспечивают ихвзаимодействие с правоохранительными органами и соблюдение законностив их деятельности, заслушивают руководителей народных дружин; устанавливают форму одежды и образец отличительного знака(нарукавная повязка, нагрудный жетон) дружинника. Статья 10. Орган управления народной дружины 1. Руководство народной дружиной осуществляет штаб народнойдружины, возглавляемый начальником штаба. Штаб народной дружины создается по решению исполнительногооргана местного самоуправления. В состав штаба могут входитьдолжностные лица органов государственной власти, органов местногосамоуправления, организаций и представители общественных объединений,трудовых коллективов, находящихся на соответствующей территории.Численный состав штаба устанавливается с учетом криминогеннойобстановки и местных условий.(Часть дополнена - Закон Волгоградскойобласти от 14.05.2003 г. N 818-ОД) 2. Штаб народной дружины в пределах своих полномочий: организует деятельность народной дружины и соответствии снастоящим Законом, решениями органов местного самоуправления,обеспечивает постоянную готовность народной дружины к выполнениюстоящих перед ней задач; принимает решения о приеме в народную дружину и отчислении из еесостава, осуществляет учет численности дружинников; осуществляет планирование работы народной дружины, утверждаетрасчеты использования ее сил и графики дежурств, которые согласовываетс правоохранительными органами, инструктирует дружинников иконтролирует их работу; организует взаимодействие народной дружины с правоохранительнымии иными государственными органами, осуществляет постоянный контрольза соблюдением законности в ее деятельности; организует и проводит обучение дружинников методам работы поохране правопорядка и борьбе с правонарушениями, их правовую,специальную и физическую подготовку; анализирует результаты работы дружинников, вносит вправоохранительные и иные государственные органы предложения повопросам устранения причин и условий, способствующих совершениюправонарушений, а также совершенствования работы народной дружины,улучшения ее материально-технического и финансового обеспечения; ходатайствует о поощрении дружинников, отличившихся приисполнении своих обязанностей; осуществляет финансово-хозяйственную деятельность народнойдружины. Статья 11. Аппарат управления народной дружины 1. Для осуществления повседневной работы по управлению народнойдружиной и организации ее взаимодействия с правоохранительными и инымигосударственными органами по решению органа местного самоуправлениямогут вводиться штатные должности работников аппарата. 2. Схему должностных окладов, объем и источники финансированияаппарата управления народной дружины определяет орган местногосамоуправления. 3. Работники аппарата управления народной дружины являютсядружинниками. 4. Должностные обязанности, права и ответственность работниковаппарата управления народной дружины определяются нормативнымидокументами и должностными инструкциями, утверждаемыми органамиместного самоуправления. 5. Исполнение обязанностей и отдельных функций работниковаппарата управления народной дружины может осуществляться дружинникамина общественных началах, а также на договорной основе. Статья 12. Взаимодействие органов внутренних дел с народными дружинами 1. Органы внутренних дел оказывают всемерное содействие иподдержку народным дружинам в выполнении возложенных на них задач,предоставляют необходимую информацию о правонарушениях, проводятработу по правовому обучению дружинников, обеспечивают их юридическойлитературой, участвуют в работе штабов народных дружин, поощряют впределах своих полномочий дружинников, активно участвующих в охранеправопорядка. 2. Органы внутренних дел: обеспечивают взаимодействие с народными дружинами, способствуютактивному их вовлечению в проведение мероприятий по поддержанию иукреплению общественного порядка; проводят инструктажи дружинников, ознакомление их с оперативнойобстановкой; оказывают народным дружинам практическую помощь в планировании иучете работы, осуществляют непосредственное руководство действиямидружинников на объектах и маршрутах патрулирования; Глава III. Обязанности и права дружинника Статья 13. Обязанности дружинника Дружинник при осуществлении функций по охране общественногопорядка обязан: активно участвовать в охране общественного порядка ипрофилактике правонарушений, оказывать содействие правоохранительным имуниципальным органам в их деятельности по охране общественногопорядка; соблюдать установленные в народной дружине дисциплину и нормывыхода на дежурства; добросовестно выполнять требования руководителей дружины иработников милиции при проведении совместных мероприятий; строго соблюдать требования законодательства, не допускатьнеобоснованного ограничения прав и свобод граждан, совершениядействий, ущемляющих честь и достоинство человека и гражданина; знать права и обязанности дружинника, изучать формы и методыпредупреждения и пресечения правонарушений, постоянно совершенствоватьсвои правовые знания, повышать уровень специальной и физическойподготовки; защищать честь и достоинство граждан от преступных посягательстви иных антиобщественных действий; быть тактичным, вежливым и внимательным по отношению кгражданам; в случае обращения к нему граждан с сообщениями о готовящихсяили совершенных преступлениях, событиях или фактах, угрожающихобщественному порядку, личной или общественной безопасности,экологических преступлениях, правонарушениях в сфере охраны окружающейсреды, возникновении стихийных бедствий или иных чрезвычайныхобстоятельствах, либо в случае непосредственного обнаружения им такихсобытий и фактов принять меры к спасению людей, предотвращению ипресечению правонарушений, задержанию правонарушителей, охране местапроисшествия и сообщать об этом в ближайший правоохранительный орган; при исполнении обязанностей по охране общественного порядкаиметь при себе удостоверение и внешние атрибуты дружинника; оказывать помощь, в том числе первую доврачебную гражданам,пострадавшим от правонарушений, несчастных случаев, а такженаходящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни; разъяснять правонарушителям причины и основания ограничения ихправ и свобод и порядок их обжалования; не допускать разглашения сведений, относящихся к частной жизни,личной и семейной тайне граждан, а также иной конфиденциальнойинформации, ставшей известной в связи с осуществлением деятельности пообеспечению правопорядка. (Статья в редакции Закона Волгоградской областиот 14.05.2003 г. N 818-ОД) Статья 14. Права дружинника Дружинники при исполнении ими обязанностей по охранеобщественного порядка имеют право: требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленногообщественного порядка и прекращения правонарушений либо действий,препятствующих осуществлению полномочий народного дружинника; пресекать преступления и административные правонарушения; по поручению и в присутствии работника органа внутренних делпроверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, еслиимеются достаточные основания подозревать их в совершении преступленияили административного правонарушения; доставлять в правоохранительные органы, служебные помещениянародных дружин, общественные пункты правопорядка лиц в целяхпресечения правонарушений либо лиц, совершивших правонарушения, атакже для установления личности правонарушителя и составленияпротокола об административном правонарушении, если его составлениеявляется обязательным, а возможность составить его на месте совершенияправонарушения отсутствует; при пресечении правонарушений в отсутствие работниковправоохранительных органов и иных уполномоченных должностных лицизымать в установленном порядке у правонарушителей орудия совершенияпреступления или иные предметы, оставление которых у правонарушителяможет угрожать личной безопасности дружинника или других лиц, споследующей незамедлительной передачей этих предметов органам(должностным лицам), уполномоченным рассматривать дела оправонарушениях; совместно с работником органа внутренних дел беспрепятственновходить в клубы, на стадионы, в кинотеатры, другие общественныепомещения для преследования лиц, подозреваемых в совершениипреступлений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что тамсовершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, атакже в целях обеспечения личной безопасности граждан и общественнойбезопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемияхи массовых беспорядках, а по просьбе администраций этих мест - длявыполнения обязанностей по охране общественного порядка; по поручению и в присутствии работников внутренних дел приниматьучастие в оцеплении, блокировании участков местности, осуществлениипропускного режима при ликвидации последствий стихийных бедствий,аварий, катастроф, пресечении массовых беспорядков и групповыхпротивоправных действий, нарушающих работу транспорта, связи,предприятий, учреждений и организаций; для доставления в лечебные учреждения граждан, пострадавших отнесчастных случаев или преступлений и нуждающихся в связи с этим всрочной медицинской помощи, использовать с согласия владельцев иливодителей транспортные средства организаций независимо от формсобственности, общественных объединений или граждан (кроме средств,принадлежащих дипломатическим, консульским, иным представительстваминостранных государств, международным организациям, и транспортныхсредств специального назначения); при исполнении обязанностей по охране общественного порядкапользоваться средствами связи, принадлежащими предприятиям,учреждениям, организациям, общественным объединениям, а такжегражданам с их согласия; совместно с сотрудниками органов внутренних дел осуществлятьконтроль за выполнением водителями транспортных средств и пешеходамиправил дорожного движения; в установленных законом случаях составлять протоколы обадминистративных правонарушениях и направлять их в соответствующиеорганы для рассмотрения. (Статья в редакции Закона Волгоградской областиот 14.05.2003 г. N 818-ОД) Глава IV. Гарантии правовой и социальной защиты дружинника Статья 15 . Обязательность исполнения законных требований дружинника 1. Законные требования дружинника обязательны для исполнениягражданами и должностными лицами Российской Федерации, иностраннымигражданами и лицами без гражданства на части территории муниципальногообразования, где действует народная дружина. 2. Неисполнение законных требований дружинника и действия,препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекутответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Статья 16. Необходимая оборона и крайняя необходимость применительно к деятельности дружинника На деятельность дружинников распространяется законодательствоРоссийской Федерации о необходимой обороне и крайней необходимости. Статья 17. Недопустимость вмешательства в действия дружинника, посягательства на его жизнь, здоровье, честь и достоинство 1. Дружинник при исполнении возложенных на него обязанностейруководствуется только законом и находится под защитой государства. 2. Никто не вправе вмешиваться в законные действия дружинника ине имеет права принуждать его исполнять обязанности, которые на негоне возложены. 3. Посягательство на жизнь, здоровье, честь и достоинстводружинника, находящегося при исполнении обязанностей по охранеобщественного порядка, влечет ответственность, установленнуюзаконодательством Российской Федерации. Статья 18. Показания дружинника В соответствии с законодательством Российской Федерациипоказания дружинника по делу о преступлении или административномправонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами,полученными в установленном законом порядке. Статья 19. Гарантии социальной защиты дружинника 1. Государственные гарантии социальной защиты дружинникаустановлены законодательством Российской Федерации. 2. Органы местного самоуправления за счет средств местногобюджета и специальных внебюджетных средств могут устанавливатьдружинникам социальные гарантии в случае временной нетрудоспособности,наступившей в связи с выполнением ими обязанностей по охранеобщественного порядка, льготы на проезд в общественном транспорте,определять материальные поощрения и другие социальные гарантии. Статья 20. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты дружинника В случае несоблюдения государственных гарантий и гарантийправовой и социальной защиты дружинника, установленных органамиместного самоуправления, виновные в этом должностные лица несутответственность согласно законодательству Российской Федерации. Глава V. Оплата работы дружинников. Меры поощрения и взыскания Статья 21. Оплата работы дружинников Дружинники выполняют возложенные на них обязанности в свободноеот основной работы время как на возмездной, так и на безвозмезднойоснове.Статья 22. Меры морального и материального стимулирования дружинников 1. Дружинники, активно участвующие в охране общественногопорядка, могут поощряться руководителями органов внутренних дел,предприятий, учреждений и организаций в пределах их компетенции путем: объявления благодарности; награждения благодарственным письмом; награждения почетной грамотой; награждения ценным подарком; предоставления дополнительно оплачиваемого отпуска сроком допяти дней за счет предприятия, учреждения или организации, очередногоотпуска в удобное для дружинника время, если это предусмотрено вколлективном договоре; предоставления путевки на льготных условиях в санаторий или домотдыха за счет предприятия, учреждения и организации, если этопредусмотрено в коллективном договоре; предоставления им иных льгот и преимуществ. При утверждении положения о народной дружине органами местногосамоуправления могут быть предусмотрены иные меры морального иматериального стимулирования дружинников. 2. За особые заслуги в выполнении общественного долга ипроявленные при этом мужество и героизм дружинники могут награждатьсяорганами государственной власти Волгоградской области, органамиместного самоуправления и органами внутренних дел, а такжепредставляться к государственным наградам Российской Федерации. 3. Меры материального стимулирования, включая денежноевознаграждение за выполнение дружинниками обязанностей по охранеобщественного порядка, могут применяться органами местногосамоуправления, органами внутренних дел, предприятиями, учреждениями иорганизациями за счет специальных фондов, созданных за счетдобровольных пожертвований физических и юридических лиц. (Статья дополнена - Закон Волгоградской областиот 14.05.2003 г. N 818-ОД) Статья 23. Меры взыскания, применяемые к дружинникам 1. К дружинникам, недобросовестно относящимся к своимобязанностям, допускающим нарушения дисциплины, штабы народной дружинымогут применять следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; исключение из состава народной дружины, 2. За противоправные действия или бездействие дружинники несутустановленную законами Российской Федерации ответственность. Вред,причиненный дружинником гражданам и юридическим лицам, подлежитвозмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 3. В случае недобросовестного отношения к своим обязанностям,серьезных упущений в организации работы полномочия начальника штабаили иного руководителя народной дружины могут быть приостановленыорганом местного самоуправления до решения вопроса об освобождении егоот занимаемой должности (общественных обязанностей) или о наложениивзыскания. Глава VI. Финансирование и материально-техническое обеспечение народных дружин Статья 24. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин 1. Финансирование и материально-техническое обеспечениедеятельности народных дружин, включая меры поощрения и денежноевознаграждение членов народных дружин, могут производиться за счетсредств предприятий, учреждений и организаций, а также за счетсредств: выделяемых на реализацию целевых программ по борьбе спреступностью и правонарушениями; благотворительных фондов; поступивших от физических и юридических лиц в виде добровольныхпожертвований; других источников, не запрещенных действующим законодательством. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенциивправе предусмотреть иные источники финансирования деятельностинародных дружин. 2. Служебные помещения, оборудованные мебелью, инвентарем,средствами коммуникаций, в том числе связью, могут предоставлятьсянародным дружинам органами государственной власти, органами местногосамоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, прикоторых созданы дружины. (Статья в редакции Закона Волгоградской областиот 14.05.2003 г. N 818-ОД) Глава VII. Гарантии законност и в деятельности народных дружин Статья 25. Контроль за финансовой деятельностью народных дружин Контроль за финансовой деятельностью народных дружиносуществляют финансовые и налоговые органы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, а также органы местногосамоуправления в пределах своей компетенции. Статья 26. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности народных дружин Надзор за соблюдением законности в деятельности народных дружиносуществляют органы прокуратуры в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Глава VIII. Прекращение деятельности народной дружины Статья 27. Прекращение работы в народной дружине 1. Дружинник, обратившийся с заявлением о прекращении работы внародной дружине, отчисляется из ее состава решением штаба народнойдружины. 2. Дружинник, недобросовестно относящийся к своим обязанностям,допустивший нарушения законности или проступки, несовместимые спребыванием в народной дружине, исключается из ее состава решениемштаба народной дружины. 3. При отчислении из состава народной дружины дружинник обязансдать удостоверение, а также имущество, полученное им в пользование всвязи с работой в народной дружине. Возмещение стоимости утраченного или невозвращенного имуществапроизводится в порядке, установленном нормами гражданскогозаконодательства Российской Федерации. Статья 28. Прекращение деятельности (ликвидация) народной дружины 1. Прекращение деятельности (ликвидация) народной дружиныосуществляется по решению органа местного самоуправления. 2. Одновременно с принятием решения о прекращении деятельностинародной дружины, имеющей права юридического лица, создаетсяликвидационная комиссия и определяется порядок ликвидации. 3. Оставшиеся после погашения всех обязательств ликвидируемойнародной дружины свободные денежные средства, имущество и материальныеценности передаются в распоряжение органа местного самоуправления. Статья 29. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоофициального опубликования. Глава администрации Волгоградской И.П.Шабунин области 9 июля 1996 года N 69-ОД