Закон Волгоградской области от 25.04.2007 № 1452-од
О публичных (общественных) слушаниях
ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О публичных (общественных) слушаниях (В редакции Законов Волгоградской области от 26.11.2007 г. N 1567-ОД; от 12.10.2011 г. N 2231-ОД; от 26.11.2013 г. N 161-ОД) Принят Волгоградской областной Думой 5 апреля 2007 года Настоящий Закон устанавливает в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" иУставом Волгоградской области порядок организации и проведенияпубличных (общественных) слушаний в Волгоградской области. (В редакцииЗакона Волгоградской области от 26.11.2013 г. N 161-ОД) Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: публичные (общественные) слушания (далее - слушания) - формареализации права населения Волгоградской области на непосредственноеучастие в осуществлении государственной власти путем обсужденияпроектов нормативных правовых актов Волгоградской области, а такжеобщественно значимых вопросов; представители общественности - граждане Российской Федерации,проживающие на территории Волгоградской области, представителиобщественных и иных организаций, выражающие интересы отдельныхкатегорий граждан; участники слушаний - представители общественности, депутатыВолгоградской областной Думы, должностные лица органов исполнительнойвласти Волгоградской области, иные заинтересованные лица, приглашенныедля участия в слушаниях; (В редакции Закона Волгоградской областиот 26.11.2013 г. N 161-ОД) организационный комитет - коллегиальный орган, сформированный напаритетных началах из числа должностных лиц органов государственнойвласти Волгоградской области, представителей общественности дляобеспечения организации и проведения слушаний (далее - оргкомитет). Статья 2. Цели проведения слушаний Слушания проводятся в целях: информирования общественности и органов государственной властиВолгоградской области о существующих мнениях по обсуждаемой проблеме; выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым наслушания; осуществления связи органов государственной власти Волгоградскойобласти с общественностью; подготовки предложений и рекомендаций для органовгосударственной власти Волгоградской области по обсуждаемой проблеме; учета общественного мнения при принятии органами государственнойвласти Волгоградской области нормативных правовых актов. Статья 3. Вопросы, выносимые на слушания 1. Слушания проводятся по общественно значимым вопросам,проектам нормативных правовых актов, принимаемых в рамках полномочийорганов государственной власти Волгоградской области. 2. Решения, принятые на слушаниях, носят рекомендательныйхарактер для органов государственной власти Волгоградской области. 3. На слушания в обязательном порядке выносятся проектобластного бюджета и годовой отчет о его исполнении. (Вредакции Законов Волгоградской области от 12.10.2011 г. N 2231-ОД) 4. На слушания могут выноситься: проект Устава Волгоградской области, проект закона о внесенииизменений в Устав Волгоградской области; (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 26.11.2013 г. N 161-ОД) проекты планов и программ социально-экономического развитияВолгоградской области. Статья 4. Инициаторы слушаний 1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения,Волгоградской областной Думы или Губернатора Волгоградской области. (Вредакции Закона Волгоградской области от 26.11.2013 г. N 161-ОД) 2. Инициатива населения по проведению слушаний может исходить отинициативной группы жителей Волгоградской области численностью неменее 500 человек, направляющей в Волгоградскую областную Думу списокинициативной группы (приложение 1 к настоящему Закону), представлениес указанием темы слушаний и обоснованием ее общественной значимости. Статья 5. Назначение слушаний 1. Слушания, проводимые по инициативе населения илиВолгоградской областной Думы по вопросам, отнесенным УставомВолгоградской области к ее компетенции, назначаются Волгоградскойобластной Думой, а по инициативе Губернатора Волгоградской области повопросам, отнесенным к его компетенции, - Губернатором Волгоградскойобласти. (В редакции Закона Волгоградской областиот 26.11.2013 г. N 161-ОД) 2. Слушания, проводимые по проекту областного бюджета и погодовому отчету о его исполнении, назначаются ГубернаторомВолгоградской области и проводятся до их внесения на рассмотрениеВолгоградской областной Думы. (В редакции Законов Волгоградскойобласти от 26.11.2013 г. N 161-ОД) 3. Решение о назначении слушаний, проводимых по инициативенаселения или Волгоградской областной Думы, принимается постановлениемВолгоградской областной Думы большинством голосов от числа избранныхдепутатов Думы. 4. Решение о назначении слушаний, проводимых по инициативеГубернатора Волгоградской области, принимается ГубернаторомВолгоградской области в форме постановления. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 26.11.2013 г. N 161-ОД) 5. В решении о назначении слушаний указываются вопросы,выносимые на слушания, дата проведения слушаний и состав оргкомитета. Статья 6. Процедура назначения слушаний Волгоградской областной Думой 1. Для принятия решения о назначении слушаний его инициаторынаправляют в Волгоградскую областную Думу: представление с указанием темы предполагаемых слушаний иобоснованием ее общественной значимости; список предлагаемого инициаторами состава оргкомитета; список инициативной группы - в случае проведения слушаний поинициативе населения. 2. Вопрос о назначении слушаний рассматривается Волгоградскойобластной Думой на очередном ее заседании в соответствии с РегламентомВолгоградской областной Думы. 3. Постановление о назначении слушаний принимается на заседанииВолгоградской областной Думы большинством голосов от числа избранныхдепутатов Думы. 4. Волгоградская областная Дума вправе отклонить инициативунаселения о проведении слушаний в случае, если вопрос, предлагаемыйими для обсуждения, не относится к компетенции органов государственнойвласти Волгоградской области или противоречит требованиямзаконодательства Российской Федерации, а также если документы,представленные инициаторами в Волгоградскую областную Думу, несоответствуют требованиям, предусмотренным настоящей статьей. 5. При отклонении инициативы о проведении слушаний ее инициаторымогут повторно внести предложение о назначении слушаний по даннойтеме с приложением более 1000 подписей жителей Волгоградской области(приложение 2 к настоящему Закону). 6. Если в поддержку назначения слушаний высказалось более 1000жителей Волгоградской области, слушания по указанной теме назначаютсяВолгоградской областной Думой в обязательном порядке. 7. Слушания по вопросам, указанным в пункте 4 статьи 3настоящего Закона, могут инициироваться Волгоградской областной Думойили Губернатором Волгоградской области. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 26.11.2013 г. N 161-ОД) Статья 7. Организация подготовки к слушаниям 1. На основании постановления Волгоградской областной Думы оназначении слушаний Губернатор Волгоградской области в трехдневныйсрок определяет орган исполнительной власти Волгоградской области,ответственный за подготовку и проведение слушаний, который организуетпроведение первого заседания оргкомитета не позднее пяти дней посленазначения слушаний и в дальнейшем осуществляет организационное иматериально-техническое обеспечение деятельности оргкомитета. (Вредакции Закона Волгоградской области от 26.11.2013 г. N 161-ОД) 2. На первом заседании члены оргкомитета избирают из числаинициаторов слушаний председателя оргкомитета, который организует егоработу. 3. Для подготовки проведения слушаний оргкомитет: 1) определяет перечень вопросов, выносимых на обсуждение по темеслушаний; 2) обеспечивает публикацию темы и перечня вопросов слушаний всредстве массовой информации, учрежденном органами государственнойвласти Волгоградской области для официального опубликованиянормативных правовых актов и иной официальной информации, наофициальных сайтах органов государственной власти винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет, а также информируето теме и перечне вопросов слушаний иные средства массовой информации.При рассмотрении на слушаниях проекта нормативного правового акта егополный текст в таком же порядке публикуется для ознакомления с нимнаселения; (В редакции Законов Волгоградской областиот 30.12.2011 г. N 2286-од) 3) определяет перечень должностных лиц, специалистов,организаций и других представителей общественности, приглашаемых кучастию в слушаниях в качестве экспертов, и направляет им официальныеобращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам,выносимым на обсуждение; 4) содействует участникам слушаний в получении информации,необходимой для подготовки рекомендаций по вопросам слушаний и впредставлении информации на слушания; 5) организует подготовку проекта итогового документа, состоящегоиз рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых наслушания. В проект итогового документа включаются все поступившие вписьменной форме рекомендации и предложения после их редакционнойподготовки по согласованию с авторами. В проект итогового документа покаждому из вопросов, выносимому# на слушания, должно входить не менеедвух рекомендаций от представителей общественности; 6) составляет список экспертов слушаний и направляет имприглашения; 7) назначает ведущего слушаний и секретаря для составленияпротокола; 8) оповещает население Волгоградской области и средства массовойинформации об инициаторах, дате, месте проведения слушаний, теме ивопросах, выносимых на обсуждение, не позднее чем за семь дней до датыпроведения слушаний; 9) определяет место и время проведения слушаний с учетомколичества экспертов и возможности свободного доступа для жителейВолгоградской области, представителей органов государственной власти идругих заинтересованных лиц; 10) регистрирует участников слушаний и предоставляет им проектитогового документа. 4. Оргкомитет составляет план работы, распределяет обязанностисвоих членов и составляет перечень задач по подготовке и проведениюслушаний для выполнения ответственным органом исполнительной властиВолгоградской области и предоставляет его руководителю ответственногооргана исполнительной власти Волгоградской области для принятиярешения. (В редакции Закона Волгоградской областиот 26.11.2013 г. N 161-ОД) 5. Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решенияорганизационных вопросов и привлекать к своей деятельности других лиц. 6. Оргкомитет подотчетен в своей деятельности Волгоградскойобластной Думе. Статья 8. Извещение населения о проведении слушаний 1. Население Волгоградской области извещается оргкомитетом черезсредство массовой информации, учрежденное органами государственнойвласти Волгоградской области для официального опубликованиянормативных правовых актов и иной официальной информации, официальныесайты органов государственной власти винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет о проводимыхслушаниях не позднее семи дней до даты их проведения. Эта информациядоводится оргкомитетом также до сведения иных средств массовойинформации. (В редакции Законов Волгоградской областиот 30.12.2011 г. N 2286-од) 2. Публикуемая информация должна содержать тему и вопросыслушаний, сведения об инициаторе их проведения, времени и местепроведения слушаний, контактную информацию оргкомитета, а такжеуказание на средство массовой информации, адреса официальных сайтоворганов государственной власти Волгоградской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет и другие источники,где размещена полная информация о подготовке и проведении слушаний. (В редакции Законов Волгоградской области от 30.12.2011 г. N 2286-од) 3. Информация о подготовке и проведении слушаний размещается наофициальных сайтах органов государственной власти Волгоградскойобласти и публикуется в средствах массовой информации. 4. Оргкомитет может использовать и другие формы информированиянаселения о проводимых слушаниях. Статья 9. Процедура проведения слушаний 1. Перед началом проведения слушаний оргкомитет организуетрегистрацию участников и предоставляет им проект итогового документа. 2. Ведущий слушаний открывает слушания, называя тему слушаний,инициаторов его проведения, предложения оргкомитета по временивыступлений участников слушаний, представляет себя и секретаряслушаний. 3. Время выступления экспертов определяется голосованиемучастников слушаний, исходя из количества выступающих и времени,отведенного для проведения слушаний, но не может быть менее трех минутна одно выступление. 4. Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по которомупроводится обсуждение, и предоставляет слово экспертам в порядкеразмещения предложений в проекте итогового документа для аргументацииих позиции. 5. По окончании выступления эксперта (или по истечениипредоставленного времени) ведущий предоставляет возможность участникамсобрания задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументамэксперта и дополнительное время для ответов на вопросы. Время ответовна вопросы не может превышать времени основного выступления эксперта. 6. Эксперты вправе снять свои рекомендации и (или)присоединиться к предложениям, выдвинутым другими экспертами. Решениеэкспертов об изменении их позиции по рассматриваемому вопросуотражается в протоколе и итоговом документе. 7. После окончания выступлений экспертов по каждому вопросуслушаний ведущий обращается к экспертам с вопросом о возможномизменении их позиции по итогам проведенного обсуждения. 8. После окончания прений по всем вопросам слушаний ведущийпредоставляет слово секретарю для уточнения рекомендаций, оставшихся витоговом документе после рассмотрения всех вопросов слушаний. Ведущийуточняет, не произошло ли дополнительное изменение позиций участниковперед окончательным принятием итогового документа. 9. В итоговый документ слушаний входят все не отозванные ихавторами рекомендации и предложения. Итоговый документ считаетсяпринятым после реализации всеми желающими экспертами своего права наотзыв своих предложений и рекомендаций из проекта итогового документаслушаний. 10. После принятия итогового документа ведущий напоминаетучастникам слушаний о возможности внесения в оргкомитет в письменнойформе дополнительных предложений и (или) снятии своих рекомендаций изитогового документа в течение последующих семи дней и закрываетслушания. Статья 10. Публикация материалов слушаний и учет их результатов при принятии решений органами государственной власти Волгоградской области 1. В течение семи дней после проведения слушаний оргкомитеторганизует принятие дополнительных предложений, регистрирует заявленияо снятии своих рекомендаций экспертами слушаний и подготавливаетитоговый документ к публикации. Все поступившие документы и измененияв итоговом документе регистрируются в протоколе оргкомитета, которыйпубликуется на официальных сайтах органов государственной властиВолгоградской области и предъявляется для ознакомления всемзаинтересованным лицам. 2. Все дополнительно поступившие предложения и материалыоформляются в качестве приложений к итоговому документу слушаний ипередаются в Волгоградскую областную Думу, главе администрацииВолгоградской области для принятия решения и последующего хранения. 3. Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документаслушаний без приложений в средстве массовой информации, учрежденноморганами государственной власти Волгоградской области для официальногоопубликования нормативных правовых актов и иной официальнойинформации, а также на официальных сайтах органов государственнойвласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет. Информацияоб итоговом документе доводится оргкомитетом также до сведения иныхсредств массовой информации. (В редакции Законов Волгоградскойобласти от 30.12.2011 г. N 2286-од) 4. Губернатор Волгоградской области в течение 14 дней направляетв Волгоградскую областную Думу заключение по каждому вопросу итоговогодокумента с соответствующим обоснованием. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 26.11.2013 г. N 161-ОД) 5. В течение 10 дней со дня получения заключения ГубернатораВолгоградской области на итоговый документ слушаний вопрос орассмотрении результатов слушаний выносится на рассмотрение комитетаВолгоградской областной Думы, в ведении которого находятся вопросыслушаний, и включается в повестку дня очередного заседанияВолгоградской областной Думы. (В редакции Закона Волгоградской областиот 26.11.2013 г. N 161-ОД) 6. Отчет о работе оргкомитета и материалы слушаний на заседанияхпрофильного комитета и Волгоградской областной Думы представляетпредседатель оргкомитета. 7. Рассмотрение рекомендаций слушаний проводится на заседанииВолгоградской областной Думы по каждому вопросу слушаний, по которомуесть рекомендации в итоговом документе. Волгоградская областная Думапринимает решение по существу каждого из рассматриваемых вопросов. 8. После принятия Волгоградской областной Думой постановления порезультатам слушаний оргкомитет прекращает свою деятельность. 9. Постановление Волгоградской областной Думы по итогамрассмотрения результатов слушаний подлежит обязательному опубликованиюв средстве массовой информации, учрежденном органами государственнойвласти Волгоградской области для официального опубликованиянормативных правовых актов и иной официальной информации, а такжеразмещается на официальных сайтах органов государственной власти винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет. Информация опостановлении доводится также до сведения иных средств массовойинформации. (В редакции Законов Волгоградской областиот 30.12.2011 г. N 2286-од) Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня егоофициального опубликования. И.о. главы администрации Волгоградской В.А. Кабанов области 25 апреля 2007 год N 1452-ОД Приложение 1 к Закону Волгоградской области "О публичных (общественных) слушаниях" Список инициативной группы Мы, нижеподписавшиеся, выступаем с инициативой проведенияпубличных (общественных) слушаний по теме ____________________________ +-----+-------------+----------------------------+----------------+----------------------+---------+¦N п/п¦Фамилия, имя,¦ Год рождения (в возрасте ¦ Адрес места ¦Серия и номер паспорта¦ Подпись ¦¦ ¦ отчество ¦18 лет -дополнительно число¦ жительства ¦ или заменяющего его ¦и дата е妦 ¦ ¦и месяц рождения) ¦ ¦ документа ¦внесения ¦+-----+-------------+----------------------------+----------------+----------------------+---------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+-----+-------------+----------------------------+----------------+----------------------+---------+ 1. 2. 3. Приложение 2 к Закону Волгоградской области "О публичных (общественных) слушаниях" ПОДПИСНОЙ ЛИСТ в поддержку проведения публичных (общественных) слушаний Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу проведенияпубличных (общественных) слушаний по теме ____________________________ +-----+----------------------+----------------------+--------------------------+¦N п/п¦Фамилия,имя,отчество ¦Адрес места жительства¦Подпись и дата ее внесения¦+-----+----------------------+----------------------+--------------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+-----+----------------------+----------------------+--------------------------+ 1. 2. 3.