Закон Волгоградской области от 06.11.1998 № 219-ОД
О научной деятельности и региональной научно-технической политике
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 13.11.2008 г. N 1762-ОД ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О научной деятельности и региональной научно-технической политике (В редакции Законов Волгоградской области от 04.02.99 г. N 241-ОД; от 02.11.2007 г. N 1540-ОД) Принят областной Думой 22 октября 1998 года Настоящий Закон определяет региональную научно-техническуюполитику, порядок ее формирования, осуществления и управлениянаучнотехнической деятельностью в интересах Волгоградской области, атакже регулирует отношения между субъектами научной инаучно-технической деятельности, органами государственной власти ипотребителями научной и научно-технической продукции (работ, услуг). Глава 1. Общие положения Статья 1. Цели и задачи настоящего Закона Целями настоящего Закона являются: увеличение вклада теоретической и прикладной науки в обеспечениеустойчивого развития Волгоградской области; региональное регулирование научной, образовательной инаучнотехнической деятельности; обеспечение региональных научных и научно-технических программ ипроектов бюджетными и иными финансовыми средствами; кооперация заказчиков, потребителей и производителей научной инаучно-технической продукции (работ, услуг) на основе региональныхнаучных и научно-технических программ и проектов; создание организационной структуры управления субъектов научнойи научно-технической деятельности в интересах Волгоградской области. Задачами настоящего Закона являются: создание необходимых условий для сохранения и развитиярегиональной научной и научно-технической деятельности и системыподготовки научных кадров; определение приоритетных направлений в научно-технической сфереи концентрация на этих направлениях имеющихся ресурсов; использование результатов научно-технических разработок вразвитии инвестиционных и инновационных процессов; сохранение ведущих научных и (или) научно-технических школ ипреодоление разобщенности науки, образования и производства; повышение технологического уровня и конкурентоспособностипроизводства; организация независимой научно-технической экспертизы субъектовнаучной и научно-технической деятельности; (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 02.11.2007 г. N 1540-ОД) обеспечение бюджетного и иного финансирования научной инаучнотехнической деятельности на конкурсной основе; организация и эффективное использование интеллектуальных знанийи опыта научно-технической интеллигенции; повышение показателя наукоемкости (отношение объема затрат нанаучно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу к объемупродаж продукции (работ, услуг)) товаропроизводителей исходя изструктуры цены продукции (работ, услуг). Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Научная (научно-исследовательская) деятельность - деятельность,направленная на получение, распространение и применение новых знаний,включающая: фундаментальные исследования - экспериментальная илитеоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний обосновных закономерностях и свойствах социальных и природных процессови явлений, не преследующая целей быстрого практического применения; прикладные исследования - исследования, направленныепреимущественно на принесение новых знаний для достижения практическихцелей и решения конкретных задач; разработки (опытно-конструкторские работы) - научно-техническаядеятельность, направленная на производственную реализациюнаучнотехнических идей. Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная наполучение и применение новых знаний для решения технологических,инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем,обеспечения функционирования науки, техники и производства как единойсистемы. Образовательная деятельность - деятельность в системе подготовкикадров для научной и научно-технической деятельности, включающаяработу со школьниками по выявлению и подготовке к творческой работеодаренных подростков. Региональная научно-техническая политика - составная частьсоциально-экономической политики Волгоградской области, котораяопределяет отношение органов власти к научной, образовательной инаучно-технической деятельности, формирует цели, направления, формыучастия в сфере науки, техники и реализации достижений науки итехники. Инновационная деятельность - деятельность, направленная нареализацию научных знаний с целью получения нового или улучшенияпроизводимого продукта, технологии, способа, услуги и получениеприбыли. Статья 3. Законодательство Волгоградской области о научной деятельности и региональной научно-технической политике Законодательство Волгоградской области о региональной науке инаучно-технической политике состоит из настоящего Закона, другихзаконов и иных нормативных правовых документов Российской Федерации иВолгоградской области, которые необходимы в процессе реализациинастоящего Закона. Статья 4. Предмет и сфера деятельности настоящего Закона Настоящий Закон содержит правовые, организационные,экономические и социальные нормы и гарантии, регулирующиевзаимоотношения субъектов научной, образовательной и научнотехническойдеятельности, органов государственной власти и местногосамоуправления Волгоградской области и иных организаций и учреждений. Статья 5. Принципы региональной научно-технической политики Региональная научно-техническая политика основывается наследующих принципах: признание науки социально значимой отраслью, определяющейуровень развития производительных сил; определение приоритетных направлений научной и научнотехническойдеятельности, а также инновационной деятельности как определяющейуровень и темпы развития рынка товаров и услуг, обеспечивающих притокфинансовых и материальных ресурсов в экономику Волгоградской области;(В редакции Закона Волгоградской области от 01.04.2003 г. N 807-ОД) развитие научных, образовательных и научно-техническихорганизаций на основе региональных программ и проектов; управление органами государственной власти Волгоградской областинаучной, научно-технической и инновационной деятельностью путемреализации областных целевых программ Волгоградской области в пределахсвоей компетенции; (В редакции Закона Волгоградской областиот 01.04.2003 г. N 807-ОД) концентрация финансовых и иных ресурсов на приоритетныхнаправлениях научной и научно-технической и инновационнойдеятельности; (В редакции Закона Волгоградской областиот 01.04.2003 г. N 807-ОД) стабильность финансирования региональных научно-техническихпрограмм и проектов; привлечение научной общественности к решению проблем управлениянаучно-технической инновационной деятельностью; (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 01.04.2003 г. N 807-ОД) гласность и открытость информации о расходовании финансовыхсредств, выделенных на научную и (или) научно-техническуюинновационную деятельность; (В редакции Закона Волгоградской областиот 01.04.2003 г. N 807-ОД) поддержка предпринимательства и конкуренции в сфере науки и техники, противодействие недобросовестной конкуренции; сохранение научно-технического потенциала при конверсии; стимулирование научной, образовательной и научно-техническойдеятельности через систему налоговых льгот в части, зачисляемой вобластной бюджет; ответственность субъектов научно-технической политики запринятие решений, их несвоевременное принятие или непринятие. Статья 6. Аттестация научных работников (В редакции Закона Волгоградской области от 02.11.2007 г. N 1540-ОД) 1. На территории Волгоградской области действуют единыегосударственные квалификационные требования и правовые основы оценкинаучных работников и специалистов, установленные ПравительствомРоссийской Федерации, которые обеспечиваются государственной системойаттестации. 2. (Утратил силу - Закон Волгоградской областиот 02.11.2007 г. N 1540-ОД) 3. (Утратил силу - Закон Волгоградской областиот 02.11.2007 г. N 1540-ОД) Статья 7. Организация и проведение экспертиз научной и научно-технической деятельности 1. Экспертиза является неотъемлемой системной частью научной инаучно-технической деятельности, разработки и реализациинаучнотехнической политики, программ, проектов и т. п. 2. Экспертизу научных и научно-технических программ и проектов,технологических процессов и оборудования организовывает уполномоченныйорган администрации Волгоградской области с участием совета понаучно-технической политике. 3. Экспертиза проводится на платной основе организациями,осуществляющими независимую экспертизу, а также экспертамиуполномоченного органа администрации Волгоградской области, экспертамиорганизаций, финансирующих научную и научно-техническую деятельность,в следующих случаях: определения приоритетных направлений региональнойнаучнотехнической политики, а также программ и проектов развитиянауки, техники и образовательной деятельности; проведения конкурсов на участие в научных и научно-техническихпрограммах и проектах, а также полученных результатов, в том числефинансово-экономических; реструктуризации, перепрофилирования научной илинаучно-технической организации. (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 02.11.2007 г. N 1540-ОД) 4. Проектная документация, предусматривающая размещениепроизводительных сил на территории Волгоградской области, проходитрегиональную научно-техническую экспертизу. 5. В экспертизе научной и научно-технической деятельности немогут участвовать специалисты или организации, заинтересованные в еерезультатах. Глава II. Управление в системе научной, научно-технической и инновационной деятельности (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 01.04.2003 г. N 807-ОД) Статья 8. Принципы управления 1. Управление научной деятельностью осуществляется на основесочетания принципов государственного федерального и региональногорегулирования, составляющих основу региональной научно-техническойполитики, разрабатываемой с учетом предложений научной общественности. 2. Взаимодействие Российской Федерации и Волгоградской области влице их государственных органов власти осуществляется путем: участия в разработке программ и планов научно-технического иобразовательного развития Российской Федерации, составлении иреализации соответствующих федеральных и региональных программ ипроектов, образовании на добровольной основе совместно с субъектамиРоссийской Федерации фондов: межрегиональных, инновационных,природоохранных и других для финансирования федеральных,межрегиональных и региональных научных и научно-технических программ ипроектов; участия органов государственной власти Волгоградской области вразработке и совершенствовании законодательства Российской Федерации онауке и государственной научно-технической политике, разработкефедерального бюджета в части финансирования научной и (или)научнотехнической деятельности и ее реализации на территорииВолгоградской области. 3. Решения, связанные с управлением научной, образовательной инаучно-технической деятельностью, субъекты научной и научнотехническойдеятельности принимают самостоятельно в рамках своей компетенции. 4. Законодательные акты и управленческие решения в сфере науки,образования и техники в Волгоградской области принимаются спривлечением научной и технической общественности для их независимойэкспертизы и обсуждения. Статья 9. Компетенция Волгоградской областной Думы Волгоградская областная Дума: рассматривает и принимает основные положения региональнойнаучно-технической политики по приоритетным направлениям научной инаучно-технической деятельности в Волгоградской области; совместно с администрацией Волгоградской области осуществляетзаконодательное и нормативное обеспечение региональной научной инаучно-технической политики, а также контролирует целевоеиспользование бюджетных средств; устанавливает налоговые и иные льготы субъектам научной,образовательной и научно-технической деятельности. Статья 10. Компетенция администрации Волгоградской области Администрация Волгоградской области: разрабатывает и представляет в Волгоградскую областную Думуосновные положения региональной научной, образовательной инаучнотехнической политики и приоритетные направления научнойдеятельности в Волгоградской области; обеспечивает эффективное использование и развитие научного,образовательного и научно-технического потенциала Волгоградскойобласти; обеспечивает финансирование региональной научной,образовательной и научно-технической и инновационной деятельности всоответствии с областными целевыми программами по бюджетномузаконодательству Волгоградской области; (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 01.04.2003 г. N 807-ОД) определяет уполномоченный орган администрации Волгоградскойобласти, ответственный за реализацию научно-технической политики; обеспечивает организацию и финансирование экспертизырегиональных научных, образовательных и научно-технических иинновационной программ и проектов; (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 01.04.2003 г. N 807-ОД) создает совет по научно-технической и инновационной политике ифонд развития науки и техники; (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 01.04.2003 г. N 807-ОД) поддерживает информационную систему в сфере науки и техники; (Исключен - Закон Волгоградской областиот 02.11.2007 г. N 1540-ОД) может учреждать государственную научную организацию в формеучреждения или унитарного предприятия, выделять средства навозобновление, капитальный и текущий ремонт имущества организации впорядке, установленном законодательством Волгоградской области; может размещать государственный заказ на выполнение научныхисследований; осуществляет управление государственными научными организациямирегионального значения, в том числе по вопросам их создания,реорганизации и ликвидации; осуществляет контроль за деятельностью государственных научныхорганизаций регионального значения, а также за расходованием средств,выделенных из бюджета Волгоградской области на научную и инновационнуюдеятельность; может привлекать на добровольной основе общественные объединениянаучных работников к подготовке проектов решений в сфере науки,техники, к проведению экспертиз, а также на основе конкурсов квыполнению целевых программ и проектов, финансируемых за счетбюджетных средств. (Абзацы 10-14 дополнены - Закон Волгоградской областиот 01.04.2003 г. N 807-ОД) Стать я 11. Система органов управления научной и научнотехнической деятельности 1. В систему управления научной деятельности в Волгоградскойобласти входят: уполномоченный орган администрации Волгоградской области; совет по научно-технической политике; фонд развития науки и техники; государственные, общественные и иные научные, образовательные инаучно-технические организации и учреждения. 2. Положения о совете по научно-технической политике и фондеразвития науки и техники разрабатывает администрация Волгоградскойобласти. Статья 12. Совет по научно-технической политике Волгоградской области В состав совета по научно-технической политике Волгоградскойобласти, работающего на общественных началах, входят представители: исполнительных и представительных органов Волгоградской областии города Волгограда; совета ректоров высших учебных заведений города Волгограда; фонда развития науки и техники; представители субъектов научной, образовательной инаучнотехнической деятельности; совета директоров предприятий Волгоградской области. К ведению совета по научно-технической политике Волгоградскойобласти относятся: разработка концепции научно-технической политики и согласованиепрограмм и проектов развития науки, техники, производства иобразования в Волгоградской области; формирование направлений научно-технической деятельности,включая тематику образовательных, научно-исследовательских,опытноконструкторских работ и инновационных мероприятий; развитие гибких организационных форм интеграции науки, техники,производства и образования; организация независимой экспертизы научных, научно-технических,образовательных, экономических, социальных, экологических и иныхпрограмм и проектов, осуществляемых на территории Волгоградскойобласти, а также технологических процессов и оборудования; стимулирование, кооперирование и координация предприятий иорганизаций Волгоградской области в осуществлении региональныхнаучнотехнических программ и проектов; участие в контроле за выполнением научно-технических программ,проектов, решений, процессов и т. п.; подготовка заключений для главы администрации Волгоградскойобласти и Волгоградской областной Думы; дача рекомендаций к поощрению научно-технических организаций,учреждений, научных школ, инициативы, предпринимательства иинновационной деятельности, а также отдельных ученых и практиков,внесших большой вклад в развитие науки, образования и техники. Статья 13. Фонд развития науки и техники Фонд развития науки и техники является некоммерческойорганизацией. Положение о фонде разрабатывает администрацияВолгоградской области, а утверждает Волгоградская областная Дума.Основными направлениями деятельности фонда являются: участие в разработке и реализации научных, образовательных инаучно-технических программ и проектов; формирование фонда научных, научно-технических и образовательныхпрограмм и проектов; разработка экономического обоснования направлений развитиянаучных, научно-технических и образовательных программ и проектов; организация научно-технического и иного прогнозирования; формирование концепции устойчивого развития Волгоградскойобласти; обеспечение рыночных отношений в научно-техническойдеятельности; проведение научных, образовательных и научно-техническихконкурсов и иных мероприятий; финансирование научных, образовательных и научно-техническихпрограмм, проектов, научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ, преимущественно на возвратной основе; концентрация финансовых, материальных, информационных и иныхресурсов. Фонд развития науки и техники имеет право предоставлять эмблемуфонда производителям продукции (работ, услуг) на договорной основе. Глава III. Региональная научно-техническая политика Статья 14. Формирование региональной научно-технической политики 1. Основные направления региональной научно-технической политикина долгосрочный период (концепция) одобряются советом понаучно-технической политике Волгоградской области и принимаютсяВолгоградской областной Думой по представлению администрацииВолгоградской области. (В редакции Закона Волгоградской областиот 01.04.2003 г. N 807-ОД) 2. Представление должно сопровождаться: оценкой текущего состояния развития науки, техники, высшегообразования и их влияния на решение социально-экономических проблемВолгоградской области; перечнем и обоснованием приоритетных направленийнаучнотехнической политики; объемами и источниками финансирования; заключением научно-технической и экономической экспертизы. 3. Принятые приоритетные направления региональнойнаучнотехнической политики передаются в органы государственной властиРоссийской Федерации для учета при формировании государственнойнаучно-технической политики Российской Федерации. Статья 15. Задачи государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности Основными задачами государственной политики в научной,научно-технической и инновационной деятельности являются: обеспечение увеличения регионального валового продукта за счетосвоения производства новых видов продукции и технологий, а такжерасширение на этой основе рынков их сбыта; выявление отраслевых проблем, для решения которых требуетсяразвитие научной, научно-технической и инновационной деятельности сцелью обеспечения динамического развития производительных силВолгоградской области; определение приоритетов выявленных проблем и концентрациянеобходимых для их решения ресурсов; формирование областных целевых научных, научно-технических иинновационных программ для решения выявленных проблем; информирование населения Волгоградской области о принципах иходе реализации научно-технической политики. (Статья дополнена - Закон Волгоградской областиот 01.04.2003 г. N 807-ОД) Статья 16. Гарантии приоритетности научной и научнотехнической деятельности 1. Основой гарантий приоритетности научной и научно-техническойдеятельности в Волгоградской области являются: политика, которую проводят исполнительные и представительныеорганы власти Волгоградской области; стимулирование роста затрат товаропроизводителей нанаучноисследовательские и опытно-конструкторские работы; стимулирование товаропроизводителей с целью повышения качества иконкурентоспособности товаров (работ, услуг); обеспечение федерального и областного финансирования научных инаучно-технических программ и проектов в интересах развитияВолгоградской области. 2. Основными документами, гарантирующими реализацию региональнойнаучно-технической политики, являются целевые: научные,образовательные и научно-технические программы. 3. Коммерческим и некоммерческим организациям, а такжефизическим лицам, в том числе иностранным, вкладывающим свои средствав развитие научно-технической и образовательной деятельности поутвержденным региональным научно-техническим и образовательнымпрограммам и проектам, предоставляются налоговые льготы согласнодействующему законодательству Российской Федерации и Волгоградскойобласти. 4. Имущество, находящееся в собственности Волгоградской области,сдается субъектам научной, научно-технической и образовательнойдеятельности в аренду по ставкам арендной платы, действующим длябюджетных организаций. 5. Органы государственной власти Волгоградской областисодействуют созданию информационных систем обеспечения научнойдеятельности. 6. Администрация Волгоградской области способствует организациии деятельности на территории области общественных академий наук идругих объединений научных и научно-технических работников. Глава IV. Экономика научной деятельности Статья 17. Организация финансирования научной и научнотехнической деятельности 1. Научная, научно-техническая и образовательная деятельностьосновывается на множественности источников финансовых средств, ихцелевой ориентации и может осуществляться из бюджетов всех уровней,внебюджетных и иных источников в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актамиВолгоградской области. 2. Научные и научно-технические исследования и разработкирегионального значения, экспертиза и исполнение региональных программи проектов финансируются в размере до пяти десятых процента расходнойчасти областного бюджета. Распределение финансовых средств попрограммам и проектам осуществляется только на конкурсной основе сучетом мнения совета по научно-технической политике. 3. Фонд развития науки и техники финансируется за счет: добровольных отчислений предприятий, учреждений и организаций наисполнение региональных научных и научно-технических программ ипроектов, которые относятся на себестоимость производимой имипродукции; (В редакции Закона Волгоградской областиот 04.02.99 г. N 241-ОД) договоров с предприятиями, организациями или учреждениями подолевому участию в исполнении региональных научных, образовательных инаучно-технических программ и проектов, создания новой илиусовершенствования производимой продукции (работ, услуг), в частностизатрат на внедрение изобретений; (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 04.02.99 г. N 241-ОД) прибыли от выполненных фондом научных и научно-техническихработ, включая изобретения, посреднические услуги, издательскуюдеятельность, информационные услуги и т. д.; средств территориального дорожного фонда, направленных наисследования и разработки в сфере развития автомобильных дорог; средств экологического фонда; средств иных фондов, использующих достижения науки и техники посоответствующим направлениям. 4. Контроль за использованием финансовых средств, выделенных избюджета Волгоградской области на региональные научные, образовательныеи научно-технические программы и проекты, осуществляетконтрольносчетная палата Волгоградской областной Думы. 5. Фонд развития науки и техники обеспечивает сохранностьинформации в случае ликвидации государственных научных инаучнотехнических организаций и учреждений, при которых имелись банкиданных и базы данных научной и научно-технической информации. Глава V. Международное и межрегиональное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность Статья 18. Правовые основы международного и межрегионального сотрудничества и внешнеэкономической деятельности Органы государственной власти Волгоградской области создаютправовые, экономические, материальные, организационные и другиеусловия для наиболее эффективного международного и межрегиональногосотрудничества субъектов научной, образовательной и научно-техническойдеятельности, поддерживают свободные контакты научных, учебных иинновационных организаций, научных работников и специалистовВолгоградской области с международным сообществом. Статья 19. Порядок введения настоящего Закона в действие Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Волгоградской Н. К. Максюта области 6 ноября 1998 года N 219-ОД