Закон Волгоградской области от 07.10.1997 № 139-ОД
Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области
ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области (В редакции Законов Волгоградской области от 11.05.99 г. N 258-ОД; от 13.07.2009 г. N 1924-ОД; от 10.10.2012 г. N 101-ОД) Принят областной Думой 11 сентября 1997 года Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и действующим законодательством устанавливает принципыадминистративно-территориального устройства Волгоградской области,порядок образования, изменения и упраздненияадминистративно-территориальных единиц, обеспечивает необходимоеединство нормативно-правового регулирования указанных вопросов с цельюорганизации государственного управления Волгоградской областью. Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе Административно-территориальное устройство - это систематерриториальной организации государственной власти в области,представляющая собой совокупность взаимосвязанныхадминистративно-территориальных единиц. Административно-территориальная единица - часть территорииобласти с одним или несколькими поселениями, имеющая границы,фиксированные в установленном настоящим Законом порядке, название,орган государственной власти или местного самоуправления, исполняющийнекоторые государственные функции и распространяющий свою юрисдикциюна ее территорию, административный центр, установленный настоящимЗаконом статус. Поселение - часть населенной территорииадминистративно-территориальной единицы, имеющая сосредоточеннуюзастройку и служащая постоянным (в том числе сезонным) местомпроживания городских и сельских жителей. Административный центр - поселение, которое в установленномзаконом порядке определено как место постоянного нахождения органовгосударственной власти и местного самоуправления, исполняющихнекоторые государственные функции. Город областного значения - административно-территориальнаяединица, являющаяся экономическим и культурным центром области,имеющая развитую промышленность, с численностью населения не менее 25тысяч человек. Город районного значения - городское поселение, являющеесяпромышленным и культурным центром, с численностью населения не менее10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семейсоставляют не менее 85 процентов. Рабочий поселок (поселок городского типа) - городское поселение,на территории которого имеются промышленные предприятия, стройки,железнодорожные узлы и другие объекты производственной инфраструктурыс численностью населения не менее трех тысяч человек, из которыхрабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85 процентов. Курортный поселок - поселение с численностью населения не менеедвух тысяч человек, где ежегодное количество приезжающих для лечения иотдыха составляет не менее 50 процентов постоянного населения. Село, станица, хутор, поселок - сельские поселения, жителикоторых заняты преимущественно сельскохозяйственным производством. Сельсовет - совокупность сельских поселений с прилегающими к нимземлями. Район - административно-территориальная единица, объединяющая всвоих границах географически и экономически связанные между собойсельсоветы, а также городские и другие поселения. Статья 2. Правовая основа административно-территориального устройства Волгоградской области Правовой основой административно-территориального устройстваВолгоградской области являются: Конституция Российской Федерации;законодательство Российской Федерации; законодательство Волгоградскойобласти: Устав (Основной закон) Волгоградской области, настоящийЗакон, иные законодательные акты Волгоградской области. (В редакцииЗакона Волгоградской области от 03.11.2006 г. N 1312-ОД) Статья 3. Принципы административно-территориального устройства Волгоградской области Административно-территориальное устройство Волгоградской областиосновывается на следующих принципах: а) стабильности исторически сложившегося расселенияВолгоградской области; б) устойчивости развития Волгоградской области; в) создания экономических, финансовых и организационных условийдля формирования и успешной деятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления, участия населения в их работе; г) обеспечения местному населению здоровой и безопасной средыобитания; д) единства системы исполнительных органов государственнойвласти; е) содействия рациональному использованию природных ресурсов ивсего экономического потенциала территории, развития ее социальнойинфраструктуры, системы коммуникаций; ж) развития национальной культуры, культурно-бытовых традиций иисконных видов хозяйственной деятельности населения. Статья 4. Основы административно-территориального устройства Волгоградской области Территория Волгоградской области состоит изадминистративно-территориальных единиц - районов и городов областногозначения. В состав Волгоградской области входят Алексеевский, Быковский,Городищенский, Даниловский, Дубовский, Еланский, Жирновский,Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский,Котельниковский, Котовский, Кумылженский, Ленинский, Михайловский,Нехаевский, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский,Октябрьский, Ольховский, Палласовский, Руднянский, Светлоярский,Серафимовичский, Среднеахтубинский, Старополтавский, Суровикинский,Урюпинский, Фроловский, Чернышковский районы и города областногозначения: Волгоград, Волжский, Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово. Волгоградская область самостоятельно решает вопросы своегоадминистративно-территориального устройства. Статус закрытого административно-территориального образованияопределяется законодательством Российской Федерации. Статья 5. Право вынесения вопросов административно-территориального устройства Волгоградской области Вынесение вопросов административно-территориального устройствана рассмотрение Волгоградской областной Думы осуществляется в порядкезаконодательной инициативы. Статья 6. Общий порядок решения вопросов административно-территориального устройства Волгоградской области Принятие Волгоградской областной Думой решений по вопросамадминистративно-территориального устройства производится с учетоммнения населения по инициативе представительных органов муниципальногообразования и органов государственной власти Волгоградской области,интересы которых затрагивают указанные решения. Статья 7. Полномочия Волгоградской областной Думы в решении вопросов административно-территориального устройства Волгоградской области К исключительной компетенции Волгоградской областной Думыотносится принятие решений по вопросам: а) присвоения поселениям предусмотренного настоящим Закономстатуса и лишения их этого статуса; б) образования новых, преобразования и упразднения существующихадминистративно-территориальных единиц и поселений; в) установления и изменения порядка регистрации граництерриторий административно-территориальных единиц и поселений; г) регистрации вновь возникших поселений; д) (Исключен - Закон Волгоградской областиот 11.05.99 г. N 258-ОД) е) установления и перенесения административных центров; ж) образования, упразднения сельсоветов и другим вопросам,предусмотренным законодательством. Статья 8. Образование и упразднение административно-территориальных единиц Образование и упразднение административно-территориальныхединиц, установление и перенесение их административных центровпроизводится Волгоградской областной Думой по заключению ГубернатораВолгоградской области на основании решений органов государственнойвласти и (или) представительных органов местного самоуправления вадминистративно-территориальной единице. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 10.10.2012 г. N 101-ОД) Для рассмотрения вопроса об образовании и упраздненииадминистративно-территориальных единиц представляются следующиедокументы и материалы: решение представительного органа соответствующего муниципальногообразования по данному вопросу; пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразностивносимых предложений, сведения о размере территории, количествегородов, поселков городского типа, сельсоветов, поселений, численностинаселения, количестве сельскохозяйственных предприятий, переченьосновных промышленных предприятий, социально-культурных учреждений,строительных и транспортных предприятий, сведения о численностиработающих на каждом из них и другие сведения генерального планаразвития территории; характеристика населенного пункта, в котором размещается илибудет размещен административный центр, содержащая сведения огеографическом положении, численности населения, о предприятиях,организациях и других объектах недвижимости всех форм собственности, оналичии помещений для размещения органов и сведения о расходахфинансовых средств, связанных с перенесением административного центра,состоянии путей сообщения и средств связи с административным центром,наименовании ближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее; проект новых границ, утвержденный в установленном порядке; документ, фиксирующий мнение населения об образовании иупразднении административно-территориальных единиц. Статья 9. Отнесение поселений к категории городов областного, районного значения, а также рабочих, курортных поселков Отнесение поселений к категории городов областного и районногозначения производится Волгоградской областной Думой по заключениюГубернатора Волгоградской области на основании предложенийгосударственных органов и (или) представительных органов муниципальныхобразований. (В редакции Закона Волгоградской областиот 10.10.2012 г. N 101-ОД) Отнесение поселений к категории рабочих, курортных поселков, атакже их упразднение и преобразование в сельские населенные пунктыпроизводится Волгоградской областной Думой по заключению ГубернатораВолгоградской области на основании предложений представительныхорганов муниципальных образований, на территории которых расположенданный населенный пункт. (В редакции Закона Волгоградской областиот 10.10.2012 г. N 101-ОД) Для рассмотрения вопроса об отнесении поселений к категориигородов областного, районного значения, а также рабочих и курортныхпоселков инициаторами предложений представляются следующие документы иматериалы: решение представительного органа муниципального образования поданному вопросу; характеристика поселения, содержащая сведения о предприятияхобслуживания населения, связи, о социально-культурных учреждениях,жилищно-коммунальном хозяйстве, размере территории с указаниемосновных землепользователей, наименовании ближайшей железнодорожнойстанции и расстоянии до нее, о местном бюджете, об имеющихся ипредусматриваемых, в связи с вносимым предложением, источникахпокрытия дополнительных расходов на содержаниеадминистративно-управленческого аппарата, наличии помещений для них идругие сведения генерального плана развития поселения; проект границ поселения, утвержденный в установленном порядке. Статья 10. Включение поселений в состав городов, рабочих и курортных поселков Включение поселений в состав городов, рабочих и курортныхпоселков производится Волгоградской областной Думой по инициативеорганов местного самоуправления соответствующих территорий с учетоммнения населения, по заключению Губернатора Волгоградской области. (Вредакции Закона Волгоградской области от 10.10.2012 г. N 101-ОД) Для рассмотрения вопроса о включении населенных пунктов в составгородов и поселков представляются следующие документы и материалы: решение представительного органа муниципального образования поданному вопросу; результаты опроса граждан включаемого поселения; (В редакцииЗакона Волгоградской области от 13.07.2009 г. N 1924-ОД) пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразностивносимых предложений и сведения о территории города, рабочего икурортного поселков и численности их населения, расстоянии, на которомнаселенный пункт находится от города и поселка, о размере включаемойтерритории, ее землепользователях и перспективах использования вгороде и поселке, о количестве жителей населенного пункта, в том числерабочих и служащих, работающих в городе, поселке; генеральный план муниципального образования, в границах которогонаходится включаемое поселение; (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 24.02.2010 г. N 1998-ОД) данные государственных земельного и градостроительногокадастров. Порядок проведения опроса граждан включаемого поселенияустанавливается представительным органом муниципального образования,на территории которого находится включаемое поселение. (Дополнен -Закон Волгоградской области от 13.07.2009 г. N 1924-ОД) Статья 11. Присоединение и объединение поселений В тех случаях, когда поселения фактически слились, они могутбыть объединены в единое поселение. Присвоение объединенному поселению нового наименованияпроизводится в порядке, предусмотренном настоящим Законом. При присоединении и объединении поселений инициаторамипредложения представляются: решения местных референдумов либо собраний (сходов) граждан всоответствующих поселениях; пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразностивносимых предложений и сведения о территории поселений, численностинаселения, в том числе о структуре занятости, расстоянии междупоселениями; сведения о промышленных, сельскохозяйственных,строительных, транспортных предприятиях, предприятиях связи, торговогои бытового обслуживания населения, социально-культурных учреждениях,жилищно-коммунальном хозяйстве, основных землепользователях; сведенияо местных бюджетах, об имеющихся и предусматриваемых, в связи свносимым предложением, структуре и штатах органов государственнойвласти и местного самоуправления, изменениях в расходах на содержаниеадминистративно-управленческого аппарата; сведения о возможномизменении генеральных планов развития поселений в связи с объединениеми присоединением; проект границ поселения, утвержденный в установленном порядке. Статья 12. Исключение поселений из учетных данных Поселения, из которых выехали жители, в которых нет ни одногожилого дома, подлежат исключению из учетных данных. Из учетных данныхтакже исключаются поселения, которые вошли в состав городов, рабочих икурортных поселков или объединены с другим поселением. Для рассмотрения вопроса об исключении из учетных данныхпоселений, прекративших свое существование, представительными органамимуниципальных образований в органы государственной властипредставляются: постановление главы администрации муниципального образования; решение представительного органа муниципального образования поданному вопросу; акт, подтверждающий отсутствие в данном населенном пункте жилыхдомов. При этом для установления действительного прекращениясуществования поселения решением представительного органа местногосамоуправления создается комиссия из представителей органов местногосамоуправления соответствующего муниципального образования,предприятий, учреждений, организаций, которые имели производственные исоциально-культурные объекты в данном населенном пункте. Комиссиясоставляет акт, в котором отражаются: факт отсутствия жителей в данномнаселенном пункте, состояние оставшихся в поселении производственных,жилых и иных строений, мотивированные выводы о бесперспективностивосстановления населенного пункта. Статья 13. Присвоение наименований административно-территориальным единицам и поселениям или их переименование Предложения о присвоении наименованийадминистративно-территориальным единицам и поселениям или ихпереименовании могут вноситься органами государственной властиРоссийской Федерации, органами государственной власти и местногосамоуправления Волгоградской области, общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами и направляются в Волгоградскуюобластную Думу. (В редакции Закона Волгоградской областиот 24.02.2010 г. N 1998-ОД) Предложения о присвоении наименованийадминистративно-территориальным единицам и поселениям или ихпереименовании должны содержать следующие документы: пояснительную записку, в которой обосновывается целесообразностьвносимых предложений; сведения о численности и национальном составе населения,проживающего в данном поселении, наличии в нем почтово-телеграфногоучреждения или железнодорожной станции и их наименовании; (Утратил силу - Закон Волгоградской областиот 10.10.2012 г. N 101-ОД) сведения о наличии на территории Волгоградской областиадминистративно-территориальных единиц и поселений с аналогичныминаименованиями; (Утратил силу - Закон Волгоградской областиот 10.10.2012 г. N 101-ОД) расчет затрат на переименование административно-территориальныхединиц и поселений; заключение администрации Волгоградской области. Волгоградская областная Дума направляет указанные предложения назаключение Губернатору Волгоградской области.(Дополнена - ЗаконВолгоградской области от 10.10.2012 г. N 101-ОД) Волгоградская областная Дума рассматривает внесенныепредложения, информирует население соответствующих территорий онеобходимых затратах, выявляет мнение населения соответствующихтерриторий об указанных предложениях путем опроса граждан. Порядокпроведения опроса граждан устанавливается представительным органоммуниципального образования, на территории которого находитсяадминистративно-территориальная единица или поселение. (В редакцииЗакона Волгоградской области от 10.10.2012 г. N 101-ОД) Указанные предложения (в случае одобрения Волгоградскойобластной Думой), обосновывающие их документы и расчеты необходимыхзатрат направляются Волгоградской областной Думой на экспертизу вуполномоченный федеральный орган исполнительной власти. (Вредакции Законов Волгоградской области от 10.10.2012 г. N 101-ОД) Присвоение наименований административно-территориальным единицами поселениям или их переименование осуществляется федеральнымизаконами либо Правительством Российской Федерации в соответствии сФедеральным законом "О наименованиях географических объектов" . (В редакции Законов Волгоградской областиот 10.10.2012 г. N 101-ОД) Статья 14. Перенесение административных центров административно-территориальных единиц Перенесение административных центровадминистративно-территориальных единиц осуществляется Волгоградскойобластной Думой по заключению Губернатора Волгоградской области. (Вредакции Закона Волгоградской области от 10.10.2012 г. N 101-ОД) Для рассмотрения вопроса перенесения административных центроворганы государственной власти Волгоградской области, органы местногосамоуправления представляют следующие документы: протокол общего собрания (схода) граждан или решениереферендумы; решение органов местного самоуправления; решение территориальных органов государственной властиВолгоградской области; карту территорий в старых и новых границах с указанием на нихвсех поселений, а также с обозначением существующего и предполагаемогоадминистративного центра; пояснительную записку, в которой указываются: обоснование необходимости перенесения административного центра; расстояние от каждого поселения и населенного пункта, входящегов состав административно-территориальной единицы, до административногоцентра (в километрах); перечень социально-культурных учреждений, основныхпроизводственных объектов в административном центре; пояснение о названии в связи с перенесением административногоцентра; обоснование необходимых затрат для перенесения административногоцентра. Статья 15. Учет и регистрация административно-территориальных единиц и поселений Регистрация административно-территориальных единиц и поселенийпроизводится Волгоградской областной Думой. Правительство Волгоградской области ведет учетадминистративно-территориальных единиц и поселений. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 10.10.2012 г. N 101-ОД) Учету и регистрации подлежат все административно-территориальныеединицы и поселения. Небольшие поселения, имеющие временное значениеи непостоянный состав населения или являющиеся объектами служебногоназначения в системе какой-либо отрасли хозяйства (железнодорожныебудки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и другие селения,связанные с обслуживанием транспорта или охраной путей сообщения,метеостанции и т.д.), а также одиночные дома не составляютсамостоятельный объект регистрации и числятся за теми поселениями, скоторыми они связаны в административном и территориальном отношениях. Статья 16. Разрешение споров по вопросам административно-территориального устройства Споры по вопросам, регулируемым настоящим Законом, разрешаютсясогласительными комиссиями либо в судебном порядке. Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Волгоградской Н.К. Максюта области 7 октября 1997 года N 139-ОД