Закон Волгоградской области от 03.04.2007 № 1436-ОД
О погребении и похоронном деле в Волгоградской области
ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О погребении и похоронном деле в Волгоградской области (В редакции Законов Волгоградской области от 02.11.2007 г. N 1542-ОД; от 27.02.2009 г. N 1854-од; от 03.02.2010 г. N 1992-од) Принят Волгоградской областной Думой 15 марта 2007 года Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с погребениемумерших, устанавливает гарантии погребения, а также основы организациипохоронного дела и мест погребения в Волгоградской области. Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия: погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков)человека после его смерти в соответствии с традициями, непротиворечащими санитарным и иным требованиям. Погребение можетосуществляться путем предания тела (останков) умершего земле(захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующимзахоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке,определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации); похоронное дело - деятельность, включающая в себя оказаниеритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных услуг,связанных с организацией и проведением погребения, а также созданием иэксплуатацией кладбищ, крематориев и иных объектов похоронногоназначения; места погребения - отведенные в соответствии с этическими,санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемымина них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенамискорби для захоронения урн с пеплом после сожжения тел (останков)умерших (далее прах), крематориями для предания тел (останков) умершихогню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными дляосуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться кобъектам, имеющим культурно-историческое значение; санитарно-защитная зона - территория, отделяющая местапогребения от жилых застроек, ландшафтной зоны, мест отдыха и другихобъектов, с обязательным обозначением границ специальными знаками; специализированные службы по вопросам похоронного дела -создаваемые органами местного самоуправления организации, на которыевозлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших; гарантированный перечень услуг по погребению - минимальныйперечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе лицу, взявшемуна себя обязанность осуществить погребение умершего; социальное пособие на погребение - денежная сумма, частичнокомпенсирующая расходы по погребению умерших лицам, взявшим на себяобязанность осуществить погребение. Статья 2. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области в сфере погребения и похоронного дела 1. К полномочиям Волгоградской областной Думы в сфере погребенияи похоронного дела относятся: принятие законов в сфере похоронного дела; контроль за соблюдением и исполнением указанных законов; иные полномочия, установленные законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Волгоградской области. 2. К полномочиям администрации Волгоградской области в сферепогребения и похоронного дела относятся: установление порядка предоставления материальной помощи ивыплата за счет средств областного бюджета материальной помощи напогребение; утверждение порядка формирования и полномочий попечительского(наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела; иные полномочия, установленные законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Волгоградской области. 3. К полномочиям органов местного самоуправления Волгоградскойобласти относится организация похоронного дела в муниципальныхобразованиях Волгоградской области и иные полномочия, установленныезаконодательством Российской Федерации, законами Волгоградской областии соответствующими им иными нормативными правовыми актамиВолгоградской области. Статья 3. Попечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела 1. Для осуществления общественного контроля за деятельностью всфере похоронного дела администрацией Волгоградской области создаетсяпопечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела. 2. Органы местного самоуправления могут создавать попечительские(наблюдательные) советы муниципальных образований по вопросампохоронного дела и определять их полномочия. Статья 4. Финансовое обеспечение похоронного дела за счет средств областного бюджета 1. Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 2. За счет средств областного бюджета в соответствии с закономВолгоградской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год органом социальной защиты населения по месту жительствавыплачивается социальное пособие на погребение в размере стоимостиуслуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг попогребению, указанному в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона, но непревышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя изпрогнозируемого уровня инфляции, лицам, взявшим на себя обязанностьосуществить погребение умершего, в случаях: если умерший не подлежал обязательному социальному страхованиюна случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством надень смерти и не являлся пенсионером; (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 03.02.2010 г. N 1992-од) рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности. (Пункт в редакции Закона Волгоградской областиот 29.06.2009 г. N 1906-ОД) 3. При отсутствии лиц, взявших на себя обязанность осуществитьпогребение умершего, за счет средств областного бюджета в соответствиис законом Волгоградской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год специализированной службе по вопросампохоронного дела возмещается стоимость услуг, предоставляемых согласноустановленному законодательством Российской Федерациигарантированному перечню услуг по погребению в размере, не превышающем4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемогоуровня инфляции, в случаях: если умерший не подлежал обязательному социальному страхованиюна случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством надень смерти и не являлся пенсионером; (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 03.02.2010 г. N 1992-од) рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; погребения умершего, личность которого не установлена органамивнутренних дел в определенные законода (Пункт в редакции Закона Волгоградской областиот 29.06.2009 г. N 1906-ОД) 4. Дополнительно за счет средств областного бюджета органомсоциальной защиты населения по месту жительства выплачиваетсяединовременная материальная помощь на погребение членам малоимущейсемьи умершего или малоимущим одиноко проживающим гражданам, взявшимна себя обязанность осуществить погребение умершего. Размерматериальной помощи составляет 1000 рублей. 5. Порядок возмещения специализированной службе по вопросампохоронного дела стоимости услуг по погребению, предоставлениясоциального пособия и материальной помощи на погребение, а такжеинформирования населения об условиях их получения устанавливаетсяглавой администрации Волгоградской области. (Статья в редакции Закона Волгоградской областиот 30.04.2008 г. N 1674-ОД) Глава II. Гарантии осуществления погребения Статья 5. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти 1. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу послесмерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное вустной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутымпатолого-анатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей изего тела; быть погребенным на том или ином месте по тем или иным обычаямили традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу. 2. Действия по исполнению волеизъявления умершего должныосуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, еслине возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявленияумершего невозможно, либо иное не установлено законодательствомРоссийской Федерации. 3. В случае отсутствия волеизъявления умершего право наразрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеютсупруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные,усыновители, родные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка), иныеродственники либо законный представитель умершего, а при отсутствиитаковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребениеумершего. Статья 6. Гарантии при осуществлении погребения умершего Супругу, близким родственникам или иным лицам, взявшим на себяобязанность осуществить погребение умершего, гарантируется: а) бесплатное оформление и выдача документов, необходимых дляпогребения умершего, в течение суток с момента установления причинысмерти; б) выдача тела по требованию в срок не более двух суток, есливозникла необходимость помещения умершего в морг в целях проведенияпатолого-анатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы; в) предоставление возможности нахождения тела умершего в моргебесплатно до семи суток с момента установления причины смерти, еслисуществуют обстоятельства, затрудняющие осуществление погребения. Вслучае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либозаконного представителя умершего срок нахождения тела умершего в моргебесплатно может быть увеличен до 14 дней; г) оказание содействия в решении вопросов исполненияволеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха; д) исполнение волеизъявления умершего. Статья 7. Гарантированный перечень услуг по погребению 1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законномупредставителю или иному лицу, взявшему на себя обязанностьосуществить погребение умершего, гарантируется оказание набезвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: а) оформление документов, необходимых для погребения; б) предоставление и доставка гроба и других предметов,необходимых для погребения; в) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (вкрематорий); г) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 2. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи,оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела,созданной органом местного самоуправления. Качество предоставляемых услуг должно соответствоватьтребованиям, установленным органами местного самоуправления вВолгоградской области. 3. (Утратил силу - Закон Волгоградской областиот 30.04.2008 г. N 1674-ОД) 4. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверхгарантированного перечня услуг по погребению, производится за счетсредств лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребениеумершего. (Дополнен - Закон Волгоградской областиот 30.04.2008 г. N 1674-ОД) 5. Гражданам, получившим предусмотренные пунктом 1 настоящейстатьи услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренноепунктом 2 статьи 4 настоящего Закона, не выплачивается. (Дополнен -Закон Волгоградской области от 30.04.2008 г. N 1674-ОД) Глава III. Места погребения Статья 8. Места погребения, их виды 1. Места погребения, расположенные на территории Волгоградскойобласти, могут быть государственными или муниципальными. 2. Земельные участки, на которых расположены места погребения,относятся к землям общего пользования. 3. Территории мест погребения должны соответствовать санитарными экологическим требованиям согласно законодательству РоссийскойФедерации. 4. Вновь создаваемые, а также существующие места погребения неподлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органовместного самоуправления в Волгоградской области в случае угрозыпостоянных затоплений, оползней, после стихийных бедствий. Статья 9. Одиночные захоронения Одиночные захоронения - места погребения, предоставляемыебезвозмездно на территории общественных кладбищ для погребениябезродных, невостребованных и неопознанных умерших. Статья 10. Родственные захоронения Родственные захоронения (подзахоронения) - места погребения,предоставляемые на безвозмездной основе непосредственно при погребенииумершего таким образом, чтобы гарантировать на этом же местезахоронение супруга или близкого родственника. Под будущие захоронения места родственных захоронений непредоставляются. Статья 11. Семейные (родовые) захоронения 1. Семейные (родовые) захоронения - места погребения,предоставляемые на платной основе на общественных кладбищах дляпогребения трех и более умерших родственников. Места для создания семейных (родовых) захоронений (далее -семейные захоронения) предоставляются как непосредственно припогребении умершего, так и под будущие захоронения. 2. Перечень кладбищ, где предоставляются места для созданиясемейных захоронений, утверждается органами местного самоуправления. 3. Площадь зоны семейных захоронений не может превышать 1/3территории общественного кладбища. 4. Для решения вопроса о предоставлении места для созданиясемейного захоронения в орган местного самоуправления представляютсяследующие документы: а) заявление; б) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; в) копии документов, подтверждающих родство. Решение о предоставлении места для создания семейногозахоронения выносится не позднее двух недель со дня подачи заявления. 5. Уведомление о предоставлении места для создания семейногозахоронения вручается или отправляется по почте с уведомлением о еговручении (далее - направляется с уведомлением) заявителю в письменнойформе в срок, установленный в пункте 4 настоящей статьи, с указаниемреквизитов банковского счета и срока уплаты платежа за резервированиеместа под будущие захоронения. 6. Уведомление об отказе в предоставлении места для созданиясемейного захоронения вручается или направляется с уведомлениемзаявителю в письменной форме в срок, установленный в пункте 4настоящей статьи, с указанием причин отказа, предусмотренных настоящимпунктом. Отказ в предоставлении места для создания семейного захоронениядопускается в случаях, если: а) заявитель является недееспособным лицом; б) в представленных заявителем документах выявлены недостоверные(искаженные) сведения; в) заявитель не представил документы, указанные в пункте 4настоящей статьи. Заявитель вправе обжаловать отказ в предоставлении места длясоздания семейного захоронения в судебном порядке. 7. Размер места для создания семейного захоронения,предоставляемого на бесплатной основе, определяется органом местногосамоуправления. 8. Размер места для создания семейного захоронения с учетомбесплатно предоставляемого места родственного захоронения не можетпревышать 12 квадратных метров. 9. За резервирование места семейного (родового) захоронения,превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственногозахоронения (далее - резервирование места под будущие захоронения),взимается плата в следующем размере: за один квадратный метррезервируемого места под будущие захоронения - 5 тысяч рублей. Плата за резервирование места под будущие захоронения являетсяединовременной и осуществляется в установленном порядке черезкредитные организации. 10. Средства, полученные за резервирование места под будущиезахоронения, учитываются в доходах бюджетов муниципальных образованийв Волгоградской области. Статья 12. Почетные захоронения 1. Почетные захоронения - места погребения на общественныхкладбищах, расположенные, как правило, вдоль главной аллеи,предоставляемые на безвозмездной основе при погребении граждан,имеющих заслуги перед Российской Федерацией, Волгоградской областью,муниципальным образованием в Волгоградской области. 2. На местах почетных захоронений подзахоронение не допускается. Статья 13. Воинские захоронения Воинские захоронения - места захоронений, предоставляемые набезвозмездной основе, на территории воинских кладбищ или на воинскихучастках общественных кладбищ для погребения лиц, категории которыхопределены законодательством Российской Федерации. Статья 14. Братские (общие) захоронения 1. Братские (общие) захоронения - места погребения,предоставляемые на безвозмездной основе, на территории кладбищ дляпогребения жертв массовых катастроф или иных чрезвычайных ситуаций,личность которых не установлена, и чьи останки не могут бытьидентифицированы. 2. Погребение в братских (общих) захоронениях осуществляется приналичии санитарно-эпидемиологического заключения о возможности общегозахоронения. 3. Размер братского (общего) захоронения и его размещение натерритории кладбища определяются в каждом конкретном случае. Статья 15. Вероисповедальные кладбища 1. Вероисповедальные кладбища предназначены для погребенияумерших одной веры. Вероисповедальные кладбища могут находиться введении органов местного самоуправления в Волгоградской области. 2. Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяетсяорганами местного самоуправления в Волгоградской области посогласованию с соответствующими религиозными объединениями. Статья 16. Захоронение в стенах скорби 1. Стены скорби - места захоронения (хранилища) урн с прахом(пеплом) после сожжения (кремации), создаваемые на специальновыделенных участках земли общественного кладбища. Стены скорби длязахоронения урн с прахом могут находиться в ведении органовисполнительной власти Российской Федерации или органов местногосамоуправления в Волгоградской области. 2. Ниша в стене скорби предоставляется на безвозмездной основенепосредственно при захоронении урны с прахом. Статья 17. Надмогильные сооружения (надгробия, ограды) Установка надмогильных сооружений (надгробий) и оград накладбищах допускается только в границах предоставленных местпогребения. Устанавливаемые надмогильные сооружения (надгробия) и ограды недолжны иметь частей, выступающих за границы мест захоронений илинависающих над ними, высота склепа не должна превышать трех метров. Статья 18. Регистрация (перерегистрация) захоронений, урн с прахом 1. Каждое захоронение (перезахоронение), произведенное натерритории кладбища, регистрируется в книге регистрации, делаетсяотметка на разбивочном чертеже квартала кладбища, и выдаетсяудостоверение установленного образца о регистрации захоронения. 2. Образцы книг о регистрации захоронений утверждаютсясоответствующим исполнительным органом местного самоуправления. Книги регистрации захоронений являются документами строгойотчетности и относятся к делам с постоянным сроком хранения. Статья 19. Санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения 1. Деятельность на местах погребения осуществляется всоответствии с санитарными и экологическими требованиями, а такжеправилами содержания мест погребения, установленными органами местногосамоуправления в Волгоградской области. 2. Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контрольза состоянием мест погребения осуществляются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. т 3 изложить в следующей редакции: "3. Для выявления фактовнеблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду издоровье человека создается система санитарного и экологическогомониторинга. Порядок ведения санитарного и экологического мониторингаустанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерациифедер (В (В редакции Законов Волгоградской областиот 29.06.2009 г. N 1906-ОД) 4. При нарушении санитарных и экологических требований ксодержанию мест погребения органы местного самоуправления вВолгоградской области обязаны приостановить или прекратитьдеятельность на месте погребения и принять меры по устранениюдопущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия местапогребения на окружающую среду и здоровье человека, а также посозданию новых мест погребения. (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 27.02.2009 г. N 1854-од) Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 июля 2007 года, но неранее чем через 10 дней со дня его официального опубликования. 2. Главе администрации Волгоградской области привести своинормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом вшестимесячный срок со дня вступления настоящего Закона в силу. Глава администрации Волгоградской области Н.К. Максюта 3 апреля 2007 года N 1436-ОД