Закон Волгоградской области от 27.05.2003 № 826-ОД
О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 21.07.2011 г. N 2213-ОД ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями Принят областной Думой 17 апреля 2003 года Настоящий Закон определяет основные принципы и формывзаимодействия органов государственной власти Волгоградской области,органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческимиорганизациями, в том числе связанные с реализацией областных целевыхпрограмм в социальной сфере, с поддержкой целевых социальных программнегосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданскихинициатив, добровольческой деятельности. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения,участниками которых являются политические партии, иные политическиеорганизации и движения, профсоюзы, религиозные конфессии иорганизации. Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: целевая социальная программа Волгоградской области -объединенный по отраслевым, функциональным, финансовым и инымпризнакам комплекс мероприятий, утверждаемый органами государственнойвласти Волгоградской области, органами местного самоуправления вустановленном порядке и направленный на решение социально значимыхпроблем населения Волгоградской области или отдельных его категорий; целевая социальная программа негосударственной некоммерческойорганизации - объединенный по функциональным, финансовым и инымпризнакам комплекс мероприятий, разработанный данной организацией инаправленный на решение социально значимых проблем населенияВолгоградской области или его отдельных категорий; социальный заказ - одна из форм реализации целевых социальныхпрограмм Волгоградской области, муниципальных образованийВолгоградской области, представляющая собой совокупностьгосударственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ и (или)оказание услуг за счет бюджета Волгоградской области, муниципальногообразования; заказчик - исполнительный орган государственной властиВолгоградской области, исполнительный орган муниципального образованияВолгоградской области; общественно-гражданская инициатива - деятельность, обусловленнаявыполнением работ и (или) оказанием услуг и направленная надостижение общественных благ, осуществление одной или несколькихобщественно значимых целей; добровольческая деятельность - добровольная безвозмезднаясоциально значимая деятельность физических лиц - добровольцев,реализуемая от лица и (или) по поручительству негосударственнойнекоммерческой организации; грант (субсидия) - средства областного бюджета, бюджетовмуниципальных образований Волгоградской области, предоставляемыефизическому или юридическому лицу на безвозмездной безвозвратнойоснове на условиях долевого финансирования расходов по реализациицелевых социальных программ негосударственных некоммерческихорганизаций, поддержке общественно-гражданских инициатив в целяхсоциально-экономического развития Волгоградской области. Статья 2. Законодательство о взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями Правовую основу взаимодействия органов государственной властиВолгоградской области, органов местного самоуправления снегосударственными некоммерческими организациями составляетКонституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, иныенормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной закон)Волгоградской области и иные нормативные правовые акты Волгоградскойобласти. Статья 3. Основные принципы политики органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления по взаимодействию с негосударственными некоммерческими организациями Политика органов государственной власти Волгоградской области иорганов местного самоуправления по взаимодействию с негосударственныминекоммерческими организациями осуществляется на основе следующихпринципов: признания права негосударственных некоммерческих организаций научастие в формировании и реализации мероприятий областной политики всоциальной, гуманитарной и иных сферах; сотрудничества органов государственной власти Волгоградскойобласти, органов местного самоуправления и негосударственныхнекоммерческих организаций; поддержки деятельности негосударственных некоммерческихорганизаций, добровольческой деятельности, целевых социальных программнегосударственных некоммерческих организаций, общественныхгражданских инициатив; гласности; контроля со стороны органов государственной власти Волгоградскойобласти, органов местного самоуправления за целевым и рациональнымиспользованием бюджетных средств, предоставленных негосударственнымнекоммерческим организациям в соответствии с законодательствомВолгоградской области. Статья 4. Формы взаимодействия и поддержки органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления негосударственных некоммерческих организаций Формы поддержки негосударственных некоммерческих организацийорганами государственной власти Волгоградской области, органамиместного самоуправления определяются с учетом организационно-правовойформы конкретной организации, а также характера оказываемых ею услуг ивыполняемых работ. Основными формами поддержки органамигосударственной власти Волгоградской области, органами местногосамоуправления негосударственных некоммерческих организаций и формамиих взаимодействия являются: размещение государственных и муниципальных социальных заказов наконкурсной основе; выделение грантов (субсидий) и финансовый контроль за ихисполнением; координация деятельности, совместная разработка и реализацияобластных целевых программ в социальной сфере; обмен информацией о проводимой социально-экономической ибюджетной политике, о мероприятиях, связанных с деятельностьюнегосударственных некоммерческих организаций; методическая, консультативная и организационная взаимопомощь. Глава II. Взаимодействие органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями при реализации областных целевых программ в социальной сфере Статья 5. Реализация целевых социальных программ Целевые социальные программы могут реализовыватьсянегосударственными некоммерческими организациями, коммерческимиорганизациями, индивидуальными предпринимателями, гражданамипосредством выполнения социальных заказов Волгоградской области,муниципальных образований. В целевых социальных программах могут определяться приоритеты,направления, формы и условия поддержки деятельности негосударственныхнекоммерческих организаций, целевых социальных программнегосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданскихинициатив. В целевых социальных программах могут быть предусмотрены задачи,решение которых возможно обеспечить путем осуществления целевыхсоциальных программ негосударственных некоммерческих организаций. Статья 6. Формирование и размещение социального заказа Формирование и размещение государственного, муниципальногосоциального заказа осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Волгоградской области. Размещение социальных заказов производится заказчиком на основеоткрытых конкурсов. Порядок проведения конкурсов по размещению социального заказаопределяется законодательством Российской Федерации и Волгоградскойобласти. Заказчик заключает с победителем конкурса контракт. Формы государственных (муниципальных) контрактов на выполнениесоциального заказа определяются главой администрации Волгоградскойобласти, главами муниципальных образований на основе законодательстваРоссийской Федерации и Волгоградской области. Статья 7. Внеконкурсное размещение социального заказа Внеконкурсное размещение социального заказа возможно лишь вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации иВолгоградской области. Глава III. Формы поддержки негосударственных некоммерческих организаций Статья 8. Грант (субсидия) 1. Органы государственной власти Волгоградской области вправепринять решение о выделении грантов (субсидий) для осуществленияцелевых социальных программ негосударственных некоммерческихорганизаций, реализации общественно-гражданских инициатив. Целевыесоциальные программы негосударственных некоммерческих организациймогут быть направлены на развитие деятельности самой организации. Выделение грантов (субсидий) производится на основе проведенияоткрытых конкурсов, общедоступность информации о которых обеспечиваюторганы государственной власти Волгоградской области и органы местногосамоуправления. Объявление о проведении конкурса публикуется всредствах массовой информации, учредителями которых являются органыгосударственной власти Волгоградской области, органы местногосамоуправления, не позднее чем за три месяца до проведения конкурса. Конкурсы по выделению грантов (субсидий) негосударственнымнекоммерческим организациям проводятся органами исполнительной властиВолгоградской области, главами муниципальных образований. 2. Объем средств на гранты (субсидии) негосударственнымнекоммерческим организациям устанавливает администрация Волгоградскойобласти, исполнительный орган местного самоуправления в пределахбюджетных ассигнований, выделенных на мероприятия в сфере социальнойполитики. Указанные средства включаются в смету расходов органовисполнительной власти Волгоградской области, органов местногосамоуправления по реализации социальной политики для распределениямежду негосударственными некоммерческими организациями, которымвыделяют гранты (субсидии). 3. Решения о выделении грантов (субсидий) принимаются органамиисполнительной власти Волгоградской области, главами муниципальныхобразований на основании рекомендаций конкурсной комиссии порезультатам оценки экспертной комиссии в соответствии с действующимзаконодательством. В состав экспертной комиссии могут входитьпредставители органов государственной власти Волгоградской области,органов местного самоуправления, представители негосударственныхнекоммерческих организаций, не принимающих участие в конкурсе, испециалисты. 4. Основными критериями оценки целевых социальных программнегосударственных некоммерческих организаций являются: соответствие целей и задач целевых социальных программнаправлениям развития социальной сферы Волгоградской области; значимость для развития социальной сферы Волгоградской области; соответствие целей и задач целевой социальной программы целям изадачам данной организации, ее организационно-правовой форме, уставнымположениям; материально-техническая, кадровая, финансовая базанегосударственной некоммерческой организации; социально-экономическая эффективность целевой социальнойпрограммы. Статья 9. Договор о выделении гранта (субсидии) Предоставление гранта (субсидии) производится на основезаключения договора между органами исполнительной власти Волгоградскойобласти, главами муниципальных образований, утвердившими решение овыделении гранта (субсидии), и негосударственной некоммерческойорганизацией, получающей грант (субсидию) по результатам конкурса, всоответствии с действующим законодательством. Договор устанавливает обязательства органов исполнительнойвласти Волгоградской области в отношении сроков финансирования иразмеров, обязательства негосударственной некоммерческой организациипо целевому использованию гранта (субсидии), а также ответственностьза несоблюдение сторонами условий договора. Статья 10. Контроль за целевым использованием грантов (субсидий), выделенных негосударственным некоммерческим организациям Негосударственные некоммерческие организации, получившие всоответствии с настоящим Законом гранты (субсидии), обязаныиспользовать их по целевому назначению, представлять в органыгосударственной власти Волгоградской области содержательные ифинансовые отчеты об использовании полученных средств. Контроль за обоснованностью расходования грантов (субсидий)осуществляют органы исполнительной власти Волгоградской области,органы местного самоуправления, принявшие решение о выделении грантов(субсидий). По договоренности с заказчиком экспертная оценка целевойсоциальной программы независимой некоммерческой организации может бытьпроведена на промежуточном и завершающем этапах. Возможно такжепроведение указанной оценки в постпроектный период по истеченииопределяемого заказчиком периода времени. В случае нецелевого использования грантов (субсидий) илинесвоевременного представления отчетов об использовании выделенныхбюджетных средств негосударственные некоммерческие организации несутответственность в порядке, предусмотренном законодательствомРоссийской Федерации и Волгоградской области. Статья 11. Информационная поддержка Органы государственной власти Волгоградской области, органыместного самоуправления с целью привлечения жителей Волгоградскойобласти к более активному участию в жизни области информируют всехзаинтересованных лиц о планируемых и реализуемых мероприятиях всоциальной сфере. Органы государственной власти Волгоградской области, органыместного самоуправления вправе поддерживать деятельность средствмассовой информации, освещающих проблемы негосударственныхнекоммерческих организаций, практику развития социально значимойдеятельности, общественно-гражданских инициатив, в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации и Волгоградскойобласти. Статья 12. Общественные советы Для обеспечения взаимодействия негосударственных некоммерческихорганизаций с органами государственной власти Волгоградской области,органами местного самоуправления, учета интересов граждан привыработке и реализации властных решений в Волгоградской области органыгосударственной власти Волгоградской области, органы местногосамоуправления могут по собственной инициативе создавать общественныесоветы с экспертными, консультативными, координационными и инымифункциями. Статья 13. Добровольческая деятельность Органы государственной власти Волгоградской области, органыместного самоуправления оказывают содействие развитию добровольческойдеятельности. Субъектами добровольческой деятельности являютсядобровольцы и организаторы добровольческой деятельности. Под добровольцами понимаются физические лица, достигшиесовершеннолетия, или лица, достигшие 14 лет и осознанно участвующие вдобровольческой деятельности с согласия одного из родителей (опекуна,попечителя), органа опеки и (или) попечительства. Под организатором добровольческой деятельности понимаетсянегосударственная некоммерческая организация, обеспечивающаяосуществление добровольческой деятельности. Добровольческая деятельность осуществляется в следующих формах:оказание услуг нуждающимся категориям населения, участие в реализацииблаготворительных программ и общественно полезных проектов. Организаторы добровольческой деятельности и добровольцыопределяют в договорном порядке права и обязанности по подготовке,осуществлению и материальному обеспечению добровольческойдеятельности. Статья 14. Иные формы взаимодействия органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями, другими юридическими и физическими лицами По обращениям негосударственных некоммерческих организацийорганы государственной власти Волгоградской области, органы местногосамоуправления вправе оказывать содействие в проведении конференций,семинаров и консультаций. Органы государственной власти Волгоградской области, органыместного самоуправления могут проводить конкурсы на разработкуконцепций областных целевых программ в социальной сфере или ихразделов. Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после егоофициального опубликования. Глава администрации Волгоградской области Н.К.Максюта 27 мая 2003 года N 826-ОД