Постановление Администрации Волгоградской области от 23.12.1997 № 721
Об утверждении Программы государственной поддержки и развития предпринимательства в Волгоградской области на 1998-2000 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 23 декабря 1997 г. N 721 Об утверждении Программы государственной поддержки и развития предпринимательства в Волгоградской области на 1998-2000 годы Во исполнение Закона Волгоградской области от 2 октября 1996 г.N 85-ОД "О государственной поддержке малого предпринимательства вВолгоградской области", в целях дальнейшего развитияпредпринимательства в регионе постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Программу государственной поддержки иразвития предпринимательства в Волгоградской области на 1998-2000годы. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Волгоградскойобласти разработать и утвердить программы развития предпринимательствас учетом местных особенностей. 3. Возложить на Управление развития предпринимательстваАдминистрации Волгоградской области контроль за реализацией Программыгосударственной поддержки и развития предпринимательства вВолгоградской области на 1998-2000 годы.Первый заместительГлавы АдминистрацииВолгоградской области В.И.Галушкин I. Цели и задачи программы Программа государственной поддержки и развитияпредпринимательства в Волгоградской области на 1998-2000 годы (далее -Программа) разработана в соответствии с Законом Волгоградской областиот 02.10.96 N 85-ОД "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Волгоградской области". Система мероприятий Программы направлена на поддержку и развитиепредпринимательских структур как эффективного и социально значимогосектора рыночной экономики. Анализ выполнения Мероприятий государственной поддержки иразвития малого предпринимательства в Волгоградской области на1996-1997 годы показал, что в Волгоградской области формируетсясистема поддержки предпринимательства, содействующая поступательномуразвитию предпринимательства и повышению его роли в обеспеченииустойчивости рыночной экономики, наполнении рынка товарами и услугами,обеспечении занятости населения, пополнении областного бюджета. В районах области разрабатываются муниципальные программыподдержки и развития предпринимательства, устанавливаются прямые связис предпринимателями, районными советами и другими общественнымиобъединениями предпринимателей. В инфраструктуру системы поддержки предпринимательстваВолгоградской области входят: Управление развития предпринимательства АдминистрацииВолгоградской области; Совет по развитию предпринимательства Волгоградской области; Волгоградская торгово-промышленная палата; Региональный центр поддержки и развития малогопредпринимательства по Волгоградской области; общественные организации предпринимателей; фонды поддержки и развития предпринимательства; региональные представительства, филиалы структур РоссийскойФедерации, расположенные на территории Волгоградской области. Малое предпринимательство играет значительную роль в экономикеВолгоградской области. На территории области действуют 27 тыс. малыхпредприятий и более 70 тыс.предпринимателей без образованияюридического лица. Поступление налогов от субъектов малого предпринимательства запервое полугодие 1997 года составило свыше 210 млрд.рублей, или 8,4процента общего поступления налогов в областной бюджет. Вместе с тем существует ряд причин, препятствующих развитиюмалого предпринимательства, в том числе: сложная система налогообложения; высокий уровень налогообложения; нестабильность законодательной базы; отсутствие начального капитала; высокие проценты за пользование кредитами, стоимость арендыпомещений, оборудования; недостаточная информированность о состоянии рынка и партнерах; отсутствие системности в работе по формированию инфраструктурыподдержки предпринимательства в городах и районах области; трудности в реализации программы, связанные, в первую очередь, снедостаточным ее финансированием. Целью Программы является обеспечение устойчивого развитияпредпринимательства, в первую очередь производственного, какнеотъемлемой части новой структуры экономики области, основногоисточника создания новых рабочих мест, привлечения дополнительныхинвестиций, увеличения налоговых поступлений в бюджет. Основными задачами Программы являются: создание правовых, экономических и организационных условий дляэффективного развития предпринимательства; формирование инфраструктуры государственной и общественнойподдержки предпринимательства; содействие предпринимательским структурам, действующим впроизводственной, инновационной и социальной сферах, в целяхобеспечения рынка конкурентоспособными товарами и услугами местногопроизводства; обеспечение взаимодействия органов управления ипредпринимательских структур для решения первоочередных задач развитияобласти. Программа сформирована как комплекс конкретных и реальных длявыполнения мероприятий, направленных на решение существующих проблемразвития предпринимательства в Волгоградской области и обеспечивающихпреемственность Мероприятий государственной поддержки и развитиямалого предпринимательства в Волгоградской области на 1996-1997 годы.Механизм реализации Программы предусматривает участие иответственность структур Администрации Волгоградской области, районныхадминистраций, организаций, участвующих в работе по созданию условийдля развития предпринимательства. Реализация Программы будетосуществляться в III этапа. На I этапе в 1998 году основные усилия исполнителей Программыбудут направлены на завершение Мероприятий государственной поддержки иразвития предпринимательства в Волгоградской области на 1996-1997года и формирование инфраструктуры предпринимательства на областном ирайонном уровнях, инвестиционную поддержку предпринимательства путемреализации на конкурсной основе конкретных эффективныхпредпринимательских проектов по приоритетным направлениям Программы. На II этапе в 1999 году активизируется финансово-кредитнаясистема поддержки малого предпринимательства, инвестиционная поддержкаприоритетных направлений региона. На III этапе в 2000 году процесс развития предпринимательствавыйдет на уровень межрайонного и межобластного взаимодействия. Исполнители Программы отбираются на конкурсной основе всоответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградскойобласти от 23.07.97 N 423 "Об утверждении нормативных документов". Функции координации и исполнения мероприятий Программы иконтроль за их исполнением возлагается на Управление развитияпредпринимательства Администрации Волгоградской области. Управление развития предпринимательства также определяетпервоочередность выполнения мероприятий, связанных с использованиемсредств областного бюджета. Программа призвана в максимальной степени интегрировать интересыи возможности всех структур федерального, областного и местногоуровней, занимающихся поддержкой предпринимательства, а также интересыи возможности предпринимательских структур, общественных организацийобласти. Постановлениями Главы Администрации Волгоградской области вПрограмму могут вноситься дополнения и изменения с учетом достигнутыхрезультатов, возникновения новых проблем и изменения приоритетов вреформировании экономики области. II. Система программных мероприятий В целях комплексного решения задач Программа предусматриваетреализацию конкретных мероприятий по следующим основным разделам: Раздел 1. Методическое обеспечение развития предпринимательства Для разработки и реализации программ поддержки и развитияпредпринимательства необходимо проведение исследований, опирающихся насистематизированные аналитические данные о развитии экономики ипредпринимательства в Волгоградской области в целом, отдельных районахобласти с учетом уже осуществляемых мер поддержки предпринимательствав России, ее регионах, зарубежной практики. Принятие тех или иных мер государственной поддержки должноопираться на объективный анализ и проработанный механизм ихреализации. Настоящей Программой предусматривается проведение исследований иразработка методических рекомендаций, позволяющих повыситьэффективность проводимых мероприятий государственной поддержкипредпринимательства по трем основным направлениям: для институтов государственной поддержки предпринимательстваобластного и районного уровней; для специализированных организаций поддержкипредпринимательства; для предпринимателей, их союзов, ассоциаций. Реализация результатов исследований и методических рекомендацийвозможна через представление структурам, заинтересованным в развитиипредпринимательства, обзоров, аналитических, прогнозных, методическихматериалов, проведение семинаров, конференций, совещаний спредставителями государственных органов. Раздел 2. Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и развития предпринимательства Данный раздел направлен на развитие нормативно-правовой базыВолгоградской области в сфере деятельности субъектов малогопредпринимательства, реализацию на региональном уровне положенийФедерального закона от 14 июля 1995 года N 88-ФЗ "О государственнойподдержке малого предпринимательства в Российской Федерации", а такжедругих нормативных актов в сфере предпринимательства по направлениям: налогообложение; взаимодействие государственных органов и предпринимательскихструктур; взаимодействие малых предприятий с крупными. Реализация названных мероприятий обеспечит совершенствованиенормативно-правовой базы для развития малого предпринимательства вВолгоградской области, а также механизма обратной связи, позволяющегооценить эффективность действия законодательных и нормативных актов длявнесения в них необходимых изменений и дополнений. Раздел 3. Организационное обеспечение системы поддержки предпринимательства В настоящее время формируется система организационной поддержкималого предпринимательства на федеральном, областном и районномуровнях. Создан Государственный комитет Российской Федерации по развитиюмалого предпринимательства, работает Управление развитияпредпринимательства Администрации Волгоградской области, действуетСовет по предпринимательству Волгоградской области, в отдельныхрайонах Главами администраций определены специалисты, занимающиесяпроблемами предпринимательства, созданы союзы предпринимателей, фондыподдержки предпринимательства. В то же время еще не налажена координация в деятельностиведомств и организаций, занимающихся проблемами предпринимательства,отсутствует информационная база, учет, что ведет к дублированию,распылению средств и сил. Деятельность общественных организацийпредпринимателей недостаточна для обеспечения эффективногопредставления интересов предпринимательских структур. Раздел 4. Формирование инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства В результате реализации Мероприятий государственной поддержки иразвития малого предпринимательства в Волгоградской области на1996-1997 годы начато формирование инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства на областном и районном уровнях, которая включаетв себя систему государственных, общественных и коммерческихорганизаций, способствующих эффективному развитию предпринимательства,оказывающих малым предприятиям услуги в сфере консалтинга,образования, информации, маркетинга, финансов и т.д. Задачей настоящего этапа является содействие созданию элементовинфраструктуры в районах области, а также формирование комплексной ихсистемы на областном и районном уровнях. Раздел 5. Производственная и инновационная поддержка малых предприятий Недостаток собственных капиталов, сложность организациипроизводства в современных условиях сдерживают развитие малогопредпринимательства в производственной сфере. Для обеспечения роста числа малых предприятий в производственнойсфере необходимо проведение государственной политики стимулированияпо направлениям: концентрация ресурсов государственной поддержки на формированиев малом предпринимательстве современного высокотехнологическоготоваропроизводящего сектора; целенаправленное формирование рынка для продукции малыхпредприятий путем размещения на них на конкурсной основе установленнойзаконом доли государственного заказа по поставкам продукции дляфедеральных и областных нужд. Раздел 6. Образовательная поддержка и кадровое обеспечение малого предпринимательства Развитие предпринимательства сопровождается формированием новогообразовательного уровня, основанного на знании действующихзаконодательных и нормативных актов, основ экономики, менеджмента,маркетинга. В то же время для малых предприятий важное значение приобретаетсистема внешнего консультирования. Необходимо создание гибкой системы подготовки и переподготовкикадров административно-управленческого персонала государственныхорганов, кадров предпринимательских структур, кадров системыконсультирования, а также укрепления и расширения сети профильныхучебных заведений и организаций. Раздел 7. Информационное обеспечение предпринимательства Функционирование и дальнейшее развитие малогопредпринимательства в условиях рыночной экономики невозможно безсоздания развитой системы информационного обеспечения исоответствующей инфраструктуры. Для реализации задачи создания системы информационногообеспечения целесообразно использование взаимодополняющих подходов: развитие и повышение качества информационного иконсультационного сервиса для малого предпринимательства; обеспечение доступности государственной информации; повышение качества и обоснованности управленческих решений вобласти развития малого предпринимательства. Основным элементом этой системы должна стать сетьинформационно-консультационных центров, позволяющих получитьпредпринимателям информационные услуги, касающиеся правовых вопросовдеятельности малых предприятий, регистрации создаваемых предприятий,маркетинга, аудита, возможностей материально-технического снабжения исбыта продукции, установления делового сотрудничества и т.д. Раздел 8. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка предпринимательства В условиях недостаточности собственного капитала,неблагоприятных условий доступа к финансово-кредитным ресурсам,ограниченности возможностей накопления, малые предприятия не имеютфинансовой основы для развития, расширения производства и повышениякачества продукции. Это влечет за собой такие последствия, как переносактивности предпринимательской деятельности из производственной вторгово-посредническую сферу, развитие теневого капитала. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства вобласти должна включать в себя меры прямой и косвенной государственнойподдержки, координацию деятельности органов и организаций,содействующих повышению инвестиционной активности предпринимательства,а также развитие обществ взаимного кредитования и стимулированиефинансовых институтов, работающих с субъектами малогопредпринимательства. Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от23.07.97 N 423 "Об утверждении нормативных документов" на областномуровне сформированы основы механизма финансовой поддержки малогопредпринимательства. III. Ресурсное обеспечение Программы Потребность в финансировании мероприятий Программы определена наосновании сумм, заявленных муниципальными образованиями Волгоградскойобласти и другими потенциальными участниками. Общий объем финансирования Программы в 1998-2000 годыпредполагает выделение 30000 млн.рублей. На реализацию Программы в1998 году необходимо 7500 млн.рублей, в 1999 году - 12500 млн.рублей,в 2000 году - 10000 млн.рублей. Финансирование Программы предусматривается отдельной строкой вбюджете области с учетом рекомендаций Указа Президента РоссийскойФедерации от 4 апреля 1996 года N 491 "О первоочередных мерахгосударственной поддержки малого предпринимательства в РоссийскойФедерации" о выделении не менее 0,5 процента годовых доходов бюджетана поддержку малого предпринимательства. Кроме того, финансирование Программы может осуществляться засчет средств от приватизации, средств фондов поддержкипредпринимательства, других внебюджетных источников, а также за счетсредств предпринимателей, добровольных взносов юридических ифизических лиц и других не запрещенных законом источников. Приоритетными направлениями расходования средств на реализациюПрограммы являются: формирование инфраструктуры поддержки малых предприятий; развитие системы машинно-технологических станций, лизингаоборудования; создание механизмов гарантий и страхований; поддержка и развитие эффективных производств, обеспечивающихсоздание новых рабочих мест и насыщение товарного рынка продукциейместных производителей; развитие предпринимательства в экономически депрессивных районахобласти. Конкретные мероприятия по годам определяются от фактическихсумм, предусмотренных и утвержденных бюджетом области. IV. Ожидаемые результаты выполнения Программы В результате выполнения мероприятий Программы по основнымразделам за 1998-2000 годы будут получены следующие результаты: По разделам 1. Методическое обеспечение развития предпринимательства 2. Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки иразвития предпринимательства Будет, в основном, завершено формирование пакетанормативно-методических документов на областном и муниципальномуровнях для обеспечения развития приоритетных направлений и достиженияконечных показателей Программы. По разделам 3. Организационное обеспечение системы поддержкипредпринимательства 4. Формирование инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства В районах области будет сформирована система поддержкипредпринимательства, включающая в себя государственные, коммерческие иобщественные организации, налажено их взаимовыгодное сотрудничество. Проводником государственной политики становления рынка в областиразвития предпринимательства станет региональный центр поддержки иразвития предпринимательства по Волгоградской области, финансовымисполнителем областной Программы - региональный фонд поддержкипредпринимательства. Будет организовано регулярное проведение семинаров, совещаний,конференций для работников государственных органов,предпринимательских структур, их общественных организаций на областноми районном уровнях по проблемам поддержки и развитияпредпринимательства. По разделу 5. Производственная и инновационная поддержка малых предприятий Будет обеспечено увеличение товарных ресурсов продукциипромышленности и сельского хозяйства местного производства длявнутреннего рынка на 15-20 процентов, ежегодный рост количества малыхпредприятий на 15-20 процентов, а также числа занятых на 20тыс.человек. По разделу 6. Образовательная поддержка и кадровое обеспечение малого предпринимательства Обучение работников районных администраций, занимающихсяпроблемами предпринимательства, завершится в 1998 году с последующимповышением квалификации. При оказании поддержки кафедрам малогопредпринимательства в вузах г.Волгограда будет отлажена системаобучения предпринимателей, организован бизнес-инкубатор. По разделу 7. Информационное обеспечение предпринимательства Будет организовано обеспечение районных администраций пособиямипо работе с предпринимателями, обобщающими материалами по результатаманализа и обмена опытом, разработанными Управлением развитияпредпринимательства Администрации Волгоградской области. Будут созданы в районах области представительства региональногоцентра развития и поддержки предпринимательства по Волгоградскойобласти, а также информационно-консультационные центры. По разделу 8. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка предпринимательства Государственная финансовая поддержка малого предпринимательствана конкурсной основе предусматривает принцип возвратности средств,поэтому возможности финансовой поддержки увеличиваются из года в год,что даст возможность увеличить количество инвестируемых малыхпредприятий, а также снизить объемы средств, направляемых на эти целииз областного бюджета в последующие годы. В результате реализации Программы планируется ежегодный ростколичества малых предприятий на 15-20 процентов, а также рост числазанятых в предпринимательских структурах на 20 тыс.человек. Созданные элементы инфраструктуры дадут возможность оказанияинформационной, консультационной, маркетинговой и других видовподдержки малых предприятий. Повысится заинтересованность муниципальных органов, крупных исредних предприятий в создании новых производственно-технологическихцепочек с широким участием малых предприятий. Будут созданы объективные условия для выхода предпринимательстваиз теневой экономики, снижения территориальных и отраслевыхдиспропорций в его развитии, расширения налогооблагаемой базы,увеличения доходной части бюджета области.Управляющий делами АдминистрацииВолгоградской области А.А.Федюнин