Постановление Администрации Волгоградской области от 20.05.1997 № 272
О дополнении постановления Главы Администрации Волгоградской области от 26.12.94 N 637 "О государственных областных инвестициях"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 20 мая 1997 г. N 272 О Программе мер по нормализации бюджетного процесса и укреплению финансовой системы в Волгоградской области на 1997-1999 годы В целях преодоления неплатежей, урегулирования проблемзадолженности предприятий и организаций по платежам в бюджет,увеличения собираемости налогов и взносов во внебюджетные фонды,усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств и всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от05.03.97 N 254 "Об условиях и порядке реструктуризации задолженностиорганизаций по платежам в федеральный бюджет" постановляю: 1. Утвердить прилагаемые Основные положения Программы мер понормализации бюджетного процесса и укреплению финансовой системы вВолгоградской области на 1997-1999 гг. 2. Утвердить прилагаемый план организационных мероприятий пореализации Программы мер по нормализации бюджетного процесса иукреплению финансовой системы в Волгоградской области на 1997-1999 гг. 3. Комитету экономики и финансов Администрации Волгоградскойобласти до 1 июля 1997 г. подготовить обоснование отнесения видовпродукции к категории неликвидных и проект постановления ГлавыАдминистрации Волгоградской области о зачете неликвидной продукции всчет долгов предприятий перед областным бюджетом через тендер. 4. Поручить Комитету экономики и финансов АдминистрацииВолгоградской области, финансовому управлению Комитета экономики ифинансов Администрации Волгоградской области, Комитету по управлениюгосударственным имуществом Волгоградской области, Фонду имуществаВолгоградской области, Вексельному фонду Волгоградской областисовместно с экспертным советом при Главе Администрации Волгоградскойобласти разработать до 20 июля 1997 г. положение о порядке проведениятендера. 5. Поручить Фонду имущества Волгоградской области: до 15 августа 1997 г. провести тендер средипредприятий-должников на право рассчитаться с бюджетом неликвиднойпродукцией; до 1 сентября 1997 г. обеспечить подготовку и проведениепубличных торгов по реализации неликвидной продукциипредприятий-должников с установлением предельного размера комиссии вобъеме 0,05 процента от выручки; вносить векселя предприятий - победителей конкурса, выпущенные всоответствии с условиями тендера в счет покрытия бюджету разницымежду зачетной ценой продукции и ценой ее реализации на публичныхторгах, в уставный фонд Вексельного фонда Волгоградской области. 6. Поручить Вексельному фонду Волгоградской области: авалировать векселя предприятий - победителей конкурса,выпущенные в соответствии с условиями тендера; эмитировать расчетные векселя единого образца в объемеавалированных векселей предприятий - победителей конкурса с учетомсрока их погашения с передачей расчетных векселей единого образцафинансовому управлению Комитета экономики и финансов АдминистрацииВолгоградской области для финансирования незащищенных статейобластного бюджета. 7. Поручить Фонду имущества Волгоградской области перечислятьсредства от реализации неликвидной продукции с публичных торгов нарасчетный счет Вексельного фонда Волгоградской области для исполненияим обязательств, предусмотренных в пункте 6 настоящего постановления. 8. Рабочим органом по реализации Программы мер по нормализациибюджетного процесса и укреплению финансовой системы в Волгоградскойобласти на 1997-1999 гг. определить экспертный совет при ГлавеАдминистрации Волгоградской области, образованный распоряжением ГлавыАдминистрации Волгоградской области от 11.04.97 N 292-р, и поручитьему разработать: регламент работы экспертного совета, его рабочих групп и до 20июня 1997 г. представить на утверждение Главы АдминистрацииВолгоградской области; порядок и сроки внедрения подпрограммы "Создание системыиндивидуального потребительского кредита и стимулирования адресногоспроса населения Волгоградской области" до 1 октября 1997 г. 9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Администрации Волгоградской области Н.В.Зацаринского.Глава АдминистрацииВолгоградской области Н.К. Максюта Основные положения Программы мер по нормализации бюджетного процесса и укреплению финансовой системы в Волгоградской области на 1997-1999 годы Настоящая Программа разработана в целях стабилизацииэкономического положения в области, поддержки местныхтоваропроизводителей, развития системы потребительского кредита ицелевого исполнения бюджетных программ. 1. Структура Программы Программа мер по нормализации бюджетного процесса и укреплениюфинансовой системы в Волгоградской области на 1997-1999 гг. являетсясоставной частью деятельности Администрации Волгоградской области постабилизации социально-экономического положения в регионе. Программаразработана в развитие подходов к укреплению бюджетного процесса,отраженных в Законе Волгоградской области от 09.04.97 N 109-ОД "Обобластном бюджете на 1997 год", в постановлениях Главы АдминистрацииВолгоградской области от 24.04.97 N 220 "О мерах по обеспечениюсвоевременности и полноты поступлений налогов и других обязательныхплатежей в бюджетную систему и во внебюджетные фонды на территорииВолгоградской области в 1997 году", от 05.05.97 N 244 "О мерах поисполнению бюджета области на 1997 год". Программа состоит из следующих подпрограмм: Региональные платежные средства; Стабилизационный фонд региональных платежных средств; Чрезвычайные меры по контролю за исполнением бюджетаВолгоградской области; Организационно-финансовое обеспечение инфраструктуры безналичныхрасчетов в розничной сети товаров и услуг в Волгоградской области; Создание системы индивидуального потребительского кредита истимулирования адресного спроса населения Волгоградской области; Инвестиционные счета, инвестиционное ценообразование,инвестиционное налогообложение; Межрегиональный инвестиционный баланс. 2. Основные цели и задачи, решаемые в рамках Программы Цели: увеличение объема налоговых поступлений за счет повышенияплатежеспособности предприятий региона; усиление экономической ответственности акционеров, руководителейи работников предприятий за финансово-экономические результатыдеятельности предприятий; увеличение платежеспособного спроса населения, прежде всего, натовары и услуги местного производства; снижение рентабельности деятельности в сфере обращения исоответствующее повышение рентабельности в сфере производства; создание условий для активного участия кредитно-финансовыхучреждений в оказании финансовых услуг реальному сектору экономики; уменьшение объема неплатежей между предприятиями и предприятийбюджету; регулирование "эмиссионной" деятельности предприятий; перераспределение в пользу бюджета дохода от движения бюджетныхсредств по счетам бюджетных лиц в коммерческих банках. Задачи, обеспечивающие достижение поставленных в Программецелей: поэтапное уменьшение доли государственных закупок в структуревалового внутреннего продукта Волгоградской области, жесткий контрольсо стороны государственных органов за долей конвертируемых фондовпотребления в объемах производства товарной продукции; внедрение правил досрочного платежа по расчетным векселям иоптимизация методики расчета коэффициента ограниченнойплатежеспособности; создание замкнутой системы инвестиционных счетов предприятий играждан, движение средств по которым позволяет осуществлятьфактический клиринг долгов предприятий друг другу через инвестиционныесчета граждан (кредитные счета); поэтапный рост безналичных платежей в розничной сети товаров иуслуг; выделение в структуре заработной платы работников той ее доли,которая связана с реализацией произведенной продукции на свободномрынке, оформление всей остальной заработной платы в виде безналичногопотребительского кредита; выделение в структуре цены на местные товары и услуги той еедоли, формирование которой обеспечено "неплатежами"; создание промежуточного механизма финансово-хозяйственнойсанации предприятий с заменой процедуры внешнего управления либобанкротства на процедуру нормированного потребления и жесткогоценообразования по инвестиционной составляющей; защита инвестиционной составляющей бюджета всех уровней(средства, проходящие более чем через один счет) обращением расчетныхвекселей с возможностью досрочного платежа. 3. Содержание Программы Программа мер по нормализации бюджетного процесса и укреплениюфинансовой системы в Волгоградской области на 1997-1999 гг. состоит изследующих этапов. Первый этап: 1. Решением Главы Администрации Волгоградской областиопределяется объем долгов бюджету области, в счет получения которыхобласть готова принять неликвидную продукцию (рыночная цена которойсоставляет не более заранее установленной доли от ее себестоимости). 2. Уполномоченный орган разрабатывает и обосновывает критериинеликвидности данного вида продукции (см.п.1). 3. Среди предприятий-должников проводится открытый конкурс направо рассчитаться с бюджетом неликвидной продукцией. 4. Организация, уполномоченная Администрацией Волгоградскойобласти (далее - Администрация области), устраивает публичные торги иобеспечивает частичное покрытие бюджетных долгов денежными средствами;предприятия-должники передают Администрации области свои векселя вобъеме возникшей разницы между зачетной ценой и ценой реализации, приэтом срок предъявления к погашению векселей не менее чем три года. 5. Администрация области выбирает уполномоченное юридическоелицо (далее - Фонд развития Волгоградской области (ФРВО), котороеобязано обеспечить ликвидность указанных векселей. Для выполнения этойзадачи векселя предприятий могут вноситься Администрацией области вуставный капитал указанной организации и одновременно ей может бытьпередана часть средств, вырученных на публичных торгах по продажепродукции предприятий-должников (названные денежные средстванаправляются на цели создания стабилизационного фонда). 6. Организация, уполномоченная управлять ликвидностью векселейпредприятий-должников, одновременно осуществляет эмиссию расчетныхвекселей со сроком обращения более двух лет, первый транш которыхпозволяет отработать механизм защиты инвестиционной составляющейбюджета путем использования этих векселей для осуществления программбюджетного финансирования. 7. Движение расчетных векселей осуществляется по правиламдосрочного платежа (рабочие материалы экспертного совета при ГлавеАдминистрации Волгоградской области, том 1). 8. Длительность этапа составляет три-пять месяцев. Второй этап: 1. ФРВО совместно со структурными подразделениями Администрацииобласти готовит окончательный текст инструкции "Правила досрочногоплатежа по расчетным векселям", устанавливает дифференцированные поотраслям и другим признакам поправочные коэффициенты в формуле расчетакоэффициента ограниченной платежеспособности предприятий. 2. По представлению ФРВО Администрация области определяетструктуру портфеля государственных ценных бумаг, в которые размещаютсявременно свободные средства стабилизационного фонда. Стабилизационныйфонд к этому моменту увеличивается в объеме инвестиционнойсоставляющей бюджета. 3. В дополнение к требованиям "Положения об организации закупкитоваров, работ и услуг для государственных нужд", утвержденного УказомПрезидента Российской Федерации от 08.04.97 N 305, выпускаетсяинструкция о влиянии значения коэффициента ограниченнойплатежеспособности участников конкурса на принятие решений по итогамего проведения. 4. Устанавливаются нормативы перераспределения дохода отпортфеля государственных бумаг ФРВО между финансированием дефицитабюджета области, финансированием программ социального характера иформированием финансовых ресурсов для создания инфраструктурыбезналичных расчетов в розничной сети товаров и услуг Волгоградскойобласти. 5. Определяются номенклатура и объемы (физические и стоимостные)товарной продукции предприятий - участников системы обеспеченногопотребительского кредита. 6. Выпускается дополнение к инструкции о порядке отнесениязатрат на себестоимость продукции и услуг с учетом выделения в нихинвестиционной составляющей. 7. Утверждается порядок дополнительной отчетности по объемам иструктуре инвестиционных балансов предприятий-должников. 8. Реализуются меры по техническому перевооружению в интересахразвертывания системы безналичных расчетов граждан. 9. Длительность этапа составляет девять-двенадцать месяцев. Третий этап: 1. Осуществляются меры по подготовке предприятий к работе вновых условиях. Предприятиям-должникам и их трудовым коллективампредлагается вместо процедуры внешнего управления и банкротствапереход на работу в условиях частичного восстановления методовгосударственного регулирования объемами выпуска продукции иценообразованием на них. 2. Учреждается областной фонд амортизационных отчислений. 3. Готовятся нормативные акты, регулирующие льготы пореализационной составляющей фондов предприятий и ужесточающейиспользование инвестиционной составляющей этих фондов, включаяужесточение налогообложения соответствующих финансовых результатов. 4. Создаются условия для притока в область первых инвестиций ввиде прав на управление долгами предприятий Волгоградской области,находящихся в собственности хозяйствующих субъектов вне области. 5. ФРВО становится платежным агентом областного бюджета понезащищенным статьям. Накопленный опыт тиражируется, к работепривлекаются городские и районные бюджеты. 6. Появляется возможность эмиссии расчетных векселей безстопроцентного покрытия. 7. Длительность этапа составляет один-два года. Четвертый этап: Создаются условия для межрегиональной экономической интеграциина принципах настоящей программы.