Закон Волгоградской области от 25.09.2000 № 441-ОД
О муниципальных казачьих дружинах на территории Волгоградской области
ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О МУНИЦИПАЛЬНЫХ КАЗАЧЬИХ ДРУЖИНАХ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Волгоградской области от 07.03.2001 г. N 516-од) Принят областной Думой 31 августа 2000 года Настоящий Закон определяет правовые основы создания и деятельности муниципальных казачьих дружин на территории Волгоградской области по привлечению членов казачьих обществ к несению отдельных видов государственной и иной службы. Статья 1. Общие положения 1. Привлечение членов казачьих обществ к государственной и иной службе (далее - служба) основывается на принципах добровольности, равноправия, законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, а также подконтрольности и подчиненности казачьих обществ федеральным органам государственной власти, органам государственной власти Волгоградской области и органам местного самоуправления Волгоградской области в соответствии с федеральным и областным законодательством. 2. Муниципальной казачьей дружиной на территории Волгоградской области (далее - дружина) является объединение граждан Российской Федерации из числа членов войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (далее - войсковое казачье общество), взявших на себя обязательства по несению службы. (В редакции Закона Волгоградской области от 07.03.2001 г. N 516-од) 3. В своей деятельности дружина руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Волгоградской области, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Волгоградской области, а также нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления Волгоградской области. 4. Органы местного самоуправления Волгоградской области, соответствующие отделы органов внутренних дел оказывают содействие дружине в выполнении возложенных на нее в соответствии с настоящим Законом задач. Статья 2. Порядок создания дружины Дружина формируется на территории муниципального образования казачьим обществом и утверждается решением соответствующего представительного органа местного самоуправления Волгоградской области. Дружина осуществляет свою деятельность в соответствии с договором о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ (далее - договор), заключаемым между войсковым казачьим обществом, местным казачьим обществом и руководителем исполнительного органа местного самоуправления , а также с предприятиями, учреждениями и организациями всех видов собственности, находящихся на территории муниципального образования. Форма Типового договора о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 882. (В редакции Закона Волгоградской области от 07.03.2001 г. N 516-од) Статья 3. Основные направления деятельности и задачи дружины 1. Основными направлениями деятельности дружины в соответствии с действующим законодательством являются: а) охрана общественного порядка; б) охрана объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности; в) сопровождение грузов; г) участие в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим; д) охрана лесов от пожаров; е) охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения. 2. В целях реализации основных направлений своей деятельности дружина в соответствии с договором выполняет следующие задачи на территории соответствующего муниципального образования: а) оказывает помощь сотрудникам милиции в охране общественного порядка в общественных местах, в том числе во время проведения массовых мероприятий; б) оказывает помощь сотрудникам милиции в деятельности органов внутренних дел по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; в) совместно с государственными и муниципальными органами участвует в охране и защите памятников истории и культуры; г) совместно с государственными и муниципальными органами участвует в егерской, природоохранной и экологической службе, а также в контроле за использованием и охраной земель; д) оказывает помощь работникам лесничеств по предупреждению пожаров в лесах, пресекает случаи разведения костров в лесах, в сельскохозяйственных угодьях, принимает участие в тушении пожаров в сельской местности; е) оказывает помощь участковым инспекторам милиции, содействует обеспечению безопасности дорожного движения и охране общественного порядка; ж) информирует заинтересованные государственные и муниципальные органы о выявленных нарушениях правил благоустройства и санитарных норм на территории населенных пунктов; з) участвует в охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения; и) принимает меры по оказанию неотложной помощи гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий, поддержанию общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах. 3. Выполнение задач, перечисленных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется дружиной только в том случае, если их выполнение предусмотрено договором. 4. Выполнение дружиной задач, не предусмотренных настоящим Законом, запрещается. Статья 4. Формы осуществления дружиной своей деятельности 1. Дружина осуществляет свою деятельность совместно с органами внутренних дел, другими государственными и муниципальными органами, организациями, учреждениями и предприятиями всех видов собственности посредством: а) патрулирования и выставления постов в общественных местах; б) проведения рейдов по предупреждению и выявлению правонарушений и задержанию лиц, их совершивших; в) содействия правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений; г) участия в проведении неотложных аварийно - спасательных и карантинных мероприятий в случае стихийных бедствий, катастроф, эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций. Статья 5. Взаимодействие дружины с органами внутренних дел 1. Дружина взаимодействует с соответствующими отделами внутренних дел: а) в выполнении возложенных на нее задач по несению службы по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения; б) в определении маршрутов патрулирования и в проведении рейдов; в) в обеспечении информацией, необходимой для деятельности дружины; г) по правовому воспитанию дружинников; д) в организации планирования и учета работы дружины. Статья 6. Руководство дружиной 1. непосредственное руководство дружиной осуществляется командиром дружины. (В редакции Закона Волгоградской области от 07.03.2001 г. N 516-од) Командир дружины: а) организует работу дружины в соответствии с договором; б) согласовывает план работы дружины с соответствующим отделом (управлением) внутренних дел; в) планирует работу дружины, инструктирует дружинников и контролирует их деятельность, ведет учет результатов работы дружины, готовит вопросы для обсуждения на собраниях дружины; г) ходатайствует перед органами местного самоуправления, атаманом местного казачьего общества о поощрении и награждении наиболее отличившихся дружинников; д) ведет учет материальных и финансовых средств, дежурств дружинников, а также табельный учет; е) выполняет иные функции в соответствии с настоящим Законом. 2. Командир дружины назначается на должность атаманом войскового казачьего общества по рекомендации совета атаманов местного казачьего общества и согласованию с главой администрации, представительным органом местного самоуправления Волгоградской области, начальником отдела (управления) внутренних дел муниципального образования. 3. Командир дружины может быть освобожден от занимаемой должности атаманом войскового казачьего общества по представлению атамана местного казачьего общества, согласованному с руководителем исполнительного органа местного самоуправления, либо по представлению начальника соответствующего отдела (управления) внутренних дел, согласованному с руководителем исполнительного органа местного самоуправления , в следующих случаях: (В редакции Закона Волгоградской области от 07.03.2001 г. N 516-од) а) нарушения или ненадлежащего выполнения распоряжений и решений начальника соответствующего отдела (управления) внутренних дел, приказов и указаний атамана местного казачьего общества, принятых в пределах их компетенции; б) нарушения или несоблюдения федерального и областного законодательства. Статья 7. Условия приема в дружину и выхода из дружины 1. В дружину принимаются члены войскового казачьего общества, состоящие в местном казачьем обществе, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам выполнять поставленные перед дружиной задачи. 2. Кандидаты в дружину подают заявление на имя атамана местного казачьего общества. После согласования кандидатуры с начальником соответствующего отдела (управления) внутренних дел зачисление в состав дружины производится решением совета атаманов местного казачьего общества. Кандидатам в дружину устанавливается в соответствии с действующим законодательством испытательный срок. 3. Не могут быть приняты в дружину лица: а) ранее судимые; б) состоящие на учете в психоневрологическом, наркологическом диспансерах; в) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными; г) не имеющие гражданства Российской Федерации; д) подвергавшиеся административным взысканиям за правонарушения. 4. Дружиннику, принявшему торжественное обещание, командир дружины вручает удостоверение дружинника, отличительные элементы формы дружинника, памятку дружинника. Текст торжественного обещания утверждается советом атаманов войскового казачьего общества с учетом положений пунктов 1 и 3 статьи 1 настоящего Закона. Памятка дружинника утверждается руководителем исполнительного органа местного самоуправления . (В редакции Закона Волгоградской области от 07.03.2001 г. N 516-од) 5. Дружинник может прекратить свое участие в деятельности дружины на основании личного письменного заявления. Дружинник может быть исключен из дружины атаманом местного казачьего общества по инициативе командира дружины либо начальника соответствующего отдела (управления) внутренних дел в следующих случаях: а) при обстоятельствах, перечисленных в пункте 3 настоящей статьи; б) в связи с систематическим невыполнением дружинником своих обязанностей; в) в случае совершения дружинником противоправных действий, в том числе в случае неправомерного применения им физической силы, средств самообороны; г) в иных случаях, связанных с невозможностью выполнения дружинником, привлеченным к несению службы, взятых обязательств в связи с его личными и деловыми качествами. Статья 8. Ограничения, связанные с участием дружинника в несении службы Дружинник, участвующий в несении службы, не имеет права: а) представляться сотрудником правоохранительных, иных государственных и муниципальных органов; б) без непосредственного руководства уполномоченных сотрудников правоохранительных, иных государственных и муниципальных органов реализовывать полномочия, установленные настоящим Законом, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е", "ж", "з", "и" пункта 2 статьи 3 настоящего Закона; в) осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции правоохранительных, иных государственных и муниципальных органов; г) разглашать служебную информацию, ставшую известной в результате его участия в правоохранительной деятельности; д) использовать права, предоставленные ему настоящим Законом, в корыстных целях. Статья 9. Удостоверение дружинника и образцы отличительных элементов формы дружинника 1. Единый образец удостоверения дружинника и образцы отличительных элементов формы дружинника (нашивки, значки, эмблемы) утверждаются советом атаманов войскового казачьего общества. Указанные образцы не должны быть аналогичными единому образцу удостоверения и образцам знаков отличия сотрудников правоохранительных органов. 2. Удостоверение дружинника подписывается руководителем исполнительного органа местного самоуправления и атаманом местного казачьего общества. (В редакции Закона Волгоградской области от 07.03.2001 г. N 516-од) Статья 10. Материально - техническое обеспечение деятельности дружины Оплата труда дружинников и материально - техническое обеспечение деятельности дружины осуществляется войсковым казачьим обществом из средств, полученных на основании договора, а также из средств, полученных из федерального или областного бюджета. Органы местного самоуправления Волгоградской области вправе самостоятельно финансировать деятельность дружины на основании решения представительного органа местного самоуправления Волгоградской области. руководители исполнительного органа местного самоуправления в пределах своей компетенции содействуют материально - техническому обеспечению казачьих дружин. (В редакции Закона Волгоградской области от 07.03.2001 г. N 516-од) Статья 11. Взаимодействие дружинника с сотрудниками милиции при участии в охране общественного порядка 1. Дружинник может осуществлять охрану общественного порядка и при непосредственном участии сотрудников милиции. 2. Сотрудникам милиции запрещается давать дружиннику указания и распоряжения, выходящие за пределы их полномочий, нарушающие права, свободы граждан и законодательство Российской Федерации. Статья 12. Обязанности и права дружинника 1. Дружинник обязан оказывать содействие органам государственной власти Волгоградской области и органам местного самоуправления Волгоградской области, представителям правоохранительных органов в выполнении ими задач по обеспечению правопорядка. 2. Дружинник при несении службы обязан: а) препятствовать необоснованному ограничению прав и свобод граждан, не совершать действий, унижающих их честь и достоинство; б) в случае обращения граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих их личной или общественной безопасности, либо в случае их непосредственного обнаружения сообщать об этом сотруднику милиции, с которым он осуществляет совместную охрану общественного порядка, либо в ближайший правоохранительный орган, а также при необходимости принимать меры по спасению людей и охране места происшествия; в) принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящихся в беспомощном или ином состоянии, создающим угрозу их жизни и здоровью; г) иметь при себе и предъявлять по требованию граждан или должностных лиц удостоверение установленного образца, быть одетым по форме, иметь нагрудную и нарукавные нашивки, значок дружинника установленного образца; д) быть тактичным и вежливым в обращении с гражданами; е) добросовестно выполнять требования командира дружины; ж) соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Волгоградской области. 3. Дружинник при несении службы по охране общественного порядка под руководством сотрудников милиции имеет право по их указанию: а) оказывать помощь сотрудникам милиции в пресечении преступлений и административных правонарушений; б) оказывать содействие сотрудникам милиции в доставлении в правоохранительные органы лиц, совершивших преступление или административное правонарушение; в) участвовать в пропаганде правовых знаний; г) содействовать органам внутренних дел в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений; д) участвовать в деятельности органов внутренних дел по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; е) требовать от граждан соблюдения установленного общественного порядка. 4. В исключительных случаях дружинник имеет право самостоятельно, без указания сотрудника милиции, задержать лиц, совершивших преступление, и доставить их в органы внутренних дел. 5. Дружинник должен проходить в порядке, устанавливаемом Главным управлением внутренних дел Волгоградской области, правовую и специальную подготовку, а также периодическую проверку на готовность к действиям, связанным с применением физической силы и средств самообороны, с оказанием доврачебной помощи пострадавшим. Статья 13. Применение дружинником физической силы, средств самообороны 1. Дружинник в случае осуществления самостоятельного, без указания сотрудников милиции, задержания лиц, совершивших преступление, в целях доставления их в органы внутренних дел может применять физическую силу, средства самообороны. 2. При применении физической силы, средств самообороны дружинник обязан: а) предупредить о своем намерении, предоставив лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, средства самообороны, достаточно времени для выполнения его требований, за исключением тех случаев, когда промедление с применением физической силы, средств самообороны создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, дружинников или сотрудников правоохранительных органов, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение является невозможным; б) не допускать явного несоответствия вреда, причиняемого посягающему лицу, характеру и степени общественной опасности посягательства; в) принимать меры по оказанию доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения в результате применения физической силы, средств самообороны. Статья 14. Меры поощрения и взыскания 1. Дружинник, активно участвующий в борьбе с правонарушениями, проявляющий высокую дисциплину и организованность, поощряется представительным органом местного самоуправления Волгоградской области, руководителем исполнительного органа местного самоуправления , начальником соответствующего отдела (управления) внутренних дел, атаманом войскового казачьего общества, руководителями других государственных и муниципальных органов, общественными организациями в пределах их полномочий. Поощрение может осуществляться в следующих формах: (В редакции Закона Волгоградской области от 07.03.2001 г. N 516-од) объявление благодарности; вручение ценного подарка или денежной премии; объявление поощрения, предусмотренного уставом войскового казачьего общества. 2. За особые заслуги в выполнении возложенных обязанностей и проявленные при этом мужество и героизм дружинник в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть представлен к государственной награде Российской Федерации. 3. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Волгоградской области могут предусматриваться льготы и другие меры поощрения для членов дружины. 4. К дружиннику, недобросовестно относящемуся к выполнению своих обязанностей, могут применяться следующие меры взыскания в соответствии с уставом местного казачьего общества: предупреждение; выговор с обсуждением проступка на круге или совете стариков; строгий выговор с обсуждением проступка на суде чести; исключение из состава дружины. 5. Дружинник, нарушивший торжественное обещание, совершивший поступок, несовместимый с пребыванием в составе дружины или не исполняющий свои обязанности, исключается из дружины решением совета атаманов местного казачьего общества по представлению командира дружины или начальника соответствующего отдела (управления) внутренних дел. Статья 15. Ответственность дружинника 1. Дружинник несет ответственность за совершение неправомерных действий при несении службы, установленную законодательством Российской Федерации. 2. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам неправомерными действиями дружинника, подлежит возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 3. Неправомерные действия дружинника могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 16. Гарантии правовой и социальной защиты дружинника 1. Дружинник при несении службы в порядке, предусмотренном настоящим Законом, находится под защитой государства. 2. На деятельность дружинника распространяются положения о необходимой обороне и крайней необходимости, установленные законодательством. 3. Противодействие законной деятельности дружинника, посягательство на его жизнь, здоровье и достоинство в связи с деятельностью по несению службы влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Дружинник может быть застрахован за счет средств местных бюджетов в соответствии с договором, указанным в статье 2 настоящего Закона, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 5. Договором между войсковым казачьим обществом и руководителем исполнительного органа местного самоуправления должны быть предусмотрены необходимые гарантии социальной защиты дружинника. (В редакции Закона Волгоградской области от 07.03.2001 г. N 516-од) Статья 17. Прекращение деятельности дружины Прекращение деятельности дружины осуществляется в соответствии с условиями договора. Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава администрации Волгоградской области Н.К.Максюта 25 сентября 2000 года N 441-ОД