Закон Волгоградской области от 16.09.1999 № 309-ОД
Об организации работы по опеке и попечительству в Волгоградской области
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 15.11.2007 г. N 1558-ОД ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Об организации работы по опеке и попечительству в Волгоградской области (В редакции Закона Волгоградской области от 17.03.2003 г. N 796-ОД) Принят областной Думой 26 августа 1999 года Настоящий Закон регулирует вопросы организации и деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления поосуществлению опеки и попечительства на территории Волгоградскойобласти в соответствии с полномочиями, предоставленными субъектамРоссийской Федерации статьей 72 Конституции Российской Федерации,статьей 31 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 121Семейного кодекса Российской Федерации. Глава I. Общие положения Статья 1. Органы опеки и попечительства Органами опеки и попечительства являются органы местногосамоуправления. Функции по опеке и попечительству уполномочены осуществлять: в отношении несовершеннолетних лиц - органы управленияобразованием; в отношении лиц, признанных судом недееспособными илиограниченно дееспособными, - органы управления здравоохранением; вотношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состояниюздоровья, - органы социальной защиты населения. Статья 2. Правовая основа деятельности органов опеки и попечительства Органы опеки и попечительства в своей деятельностируководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданскимкодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации,Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом (Основным законом) Волгоградской области,настоящим Законом, уставами муниципальных образований, нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области. Глава II. Задачи и полномочия органов опеки и попечительства Статья 3. Задачи органов опеки и попечительства Основными задачами органов опеки и попечительства являются: обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитаниядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществление контроля за содержанием, воспитанием иобразованием этой категории лиц; защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемыхзаконом интересов несовершеннолетних; обеспечение оптимальных условий для жизни совершеннолетних лиц,признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетнихлиц, которые по состоянию здоровья нуждаются в опеке и попечительстве; защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемыхзаконом интересов совершеннолетних лиц, признанных судомнедееспособными или ограниченно дееспособными, и дееспособныхсовершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могутсамостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Статья 4. Полномочия органов опеки и попечительства Органы опеки и попечительства: организуют выявление детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условийдля воспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, которые посостоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права ивыполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опекиили попечительства; устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетними,оставшимися без попечения родителей, над лицами, признанными судомнедееспособными вследствие психического расстройства, наддееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию здоровьяне могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять своиобязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособностивследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическимивеществами; назначают опекунов и попечителей; назначают управляющего над имуществом граждан в случаях,предусмотренных статьями 38 и 43 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации; освобождают и отстраняют опекунов и попечителей от выполнениявозложенных на них обязанностей; заключают с приемными родителями договоры о передаче ребенка(детей) на воспитание в приемную семью; принимают решение о помещении ребенка, оставшегося безпопечения родителей, в образовательное учреждение, лечебноеучреждение, учреждение социальной защиты населения на полноегосударственное обеспечение; принимают меры по защите жилищных прав несовершеннолетних,созданию муниципальных жилищных фондов для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, для обеспечения их жилой площадью; дают разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числеобмену, дарению имущества подопечных и несовершеннолетних, сдаче еговнаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок,влекущих отказ от принадлежащих подопечным и несовершеннолетним прав,раздел их имущества, выдел из него долей, а также любых других сделок,влекущих уменьшение имущества подопечных и несовершеннолетних; принимают решение об объявлении несовершеннолетнего полностьюдееспособным в порядке эмансипации; предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и законныхинтересов подопечных и несовершеннолетних, а также о признании гражданограниченно дееспособными, недееспособными; решают вопросы присвоения или изменения фамилии, именинесовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством; решают вопросы содержания подопечных, ухода за ними, ихлечения, защиты их интересов и прав, назначают выплату денежныхсредств на содержание опекаемых в установленном порядке и размере; рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан повопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры; обеспечивают квотирование рабочих мест для лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, напредприятиях независимо от их организационно-правовых форм; реализуют иные полномочия по опеке и попечительству согласнодействующему законодательству. Статья 5. Осуществление общих функций по опеке и попечительству Муниципальные органы управления образованием, здравоохранением,социальной защиты населения: осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностейопекуна или попечителя, готовят материалы, необходимые для назначенияопекуна или попечителя, а также об освобождении или отстраненииопекуна или попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей; обеспечивают временное устройство нуждающихся в опеке илипопечительстве несовершеннолетних и дееспособных совершеннолетних лиц,которые временно по состоянию здоровья не могут самостоятельноосуществлять свои права и выполнять свои обязанности, обеспечиваютсохранность их имущества; ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека илипопечительство, в соответствии с компетенцией, определенной статьей 1настоящего Закона; осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей,оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения, обучения итрудоустройства подопечных; в установленном законом порядке осуществляют защиту личных иимущественных прав и интересов подопечных в случаях ненадлежащегоиспользования опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числеиспользования им опеки и попечительства в корыстных целях, а такжеоставления подопечного без надзора и необходимой помощи; готовят материалы о назначении выплат денежных средств насодержание подопечного в порядке и размере, установленномПравительством Российской Федерации; участвуют в судебных заседаниях по делам подопечных инесовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством; привлекают общественность к работе органов опеки ипопечительства; рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан повопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры; осуществляют иные функции по опеке и попечительству согласнодействующему законодательству. Статья 6. Функции по опеке и попечительству органов управления образованием 1. Муниципальные органы управления образованием, кроме функций,перечисленных в статье 5 настоящего Закона: выявляют детей, которые вследствие смерти родителей, лишенияродителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинамостались без родительского попечения, ведут их учет, осуществляют ихвременное устройство; представляют в орган управления образованием администрацииВолгоградской области, являющийся региональным операторомгосударственного банка данных о детях, оставшихся без попеченияродителей, сведения о каждом ребенке, оставшемся без попеченияродителей и не устроенном на воспитание в семью по месту егофактического нахождения, в срок, установленный статьей 122 Семейногокодекса Российской Федерации;(абзац дополнен - Закон Волгоградскойобласти от 17.03.2003 г. N 796-ОД) осуществляют подготовку документов и устройство детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, неимеющих надлежащих условий воспитания в семье, под опеку илипопечительство, в приемную семью на усыновление, а при отсутствиитакой возможности, обеспечивают их устройство в образовательныеучреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,учреждения здравоохранения или социальной защиты населения; создают муниципальные образовательные учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иобеспечивают их функционирование; осуществляют подбор и учет лиц - граждан Российской Федерации,способных к выполнению обязанностей усыновителя, готовят документы,необходимые для усыновления (удочерения), ведут учет детей, вотношении которых произведено усыновление (удочерение); осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностейприемных родителей, дают заключение о возможности быть приемнымиродителями, готовят проект договора о создании приемной семьи; оказывают практическую помощь опекунам и попечителям, приемнымродителям в воспитании, обучении, организации медицинскогообслуживания и отдыха подопечных; дают заключение о возможности раздельного проживания опекунаили попечителя с подопечным; дают заключение о возможности объявления несовершеннолетнегополностью дееспособным в порядке эмансипации; участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанныхс содержанием, воспитанием и образованием детей, нуждающихся вгосударственной помощи, и в других случаях, предусмотренныхзаконодательством; проводят обследование условий жизни ребенка, лица,претендующего на его воспитание; представляют в суд заключения по спорам, связанным ссодержанием, воспитанием, образованием детей; разрешают спорные вопросы о воспитании детей между родителями идругими родственниками; участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобраниидетей; осуществляют охрану интересов неродившегося наследника приразделе наследственного имущества; готовят документы для регистрации брака лиц, не достигшихсовершеннолетия; осуществляют иные функции по опеке и попечительству согласнодействующему законодательству. 2. Орган управления образованием администрации Волгоградскойобласти: определяет и осуществляет региональную политику в сфере защитыправ детей, не противоречащую политике Российской Федерации; обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации,Волгоградской области о защите прав детей, контролирует исполнениегосударственных социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей; осуществляет в пределах своей компетенции правовоерегулирование отношений в сфере защиты прав детей и организации работыпо опеке и попечительству несовершеннолетних; координирует деятельность муниципальных органов управленияобразованием по опеке и попечительству несовершеннолетних; создает и обеспечивает функционирование государственныхобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; направляет детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в соответствующие учреждения независимо от ихорганизационно-правовой формы на основании решения органа опеки ипопечительства о помещении ребенка в учреждение на полноегосударственное обеспечение; контролирует исполнение администрациями учреждений, в которыхдети находятся на полном государственном обеспечении, обязанностейопекунов (попечителей) воспитанников из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; является региональным оператором государственного банка данныхо детях, оставшихся без попечения родителей; предоставляетфедеральному оператору сведения о детях, оставшихся без попеченияродителей, если в срок, установленный статьей 122 Семейного кодексаРоссийской Федерации, не удалось организовать устройство таких детейна воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постояннопроживающих на территории Российской Федерации; ведет региональныйучет российских граждан, желающих стать усыновителями, опекунами илиприемными родителям; ведет учет иностранных граждан и лиц безгражданства, желающих усыновить ребенка - гражданина РоссийскойФедерации, на территории Волгоградской области; выдает этим лицамнаправления для посещения ребенка по его фактическому местунахождения; (В редакции Закона Волгоградской областиот 17.03.2003 г. N 796-ОД) предоставляет гражданам Российской Федерации, постояннопроживающим за пределами Российской Федерации, иностранным гражданам илицам без гражданства, желающим усыновить (удочерить) ребенка,информацию о детях, в отношении которых возникли установленныеСемейным кодексом Российской Федерации основания усыновления(удочерения) указанными гражданами и лицами, в порядке, установленномстатьей 11 Федерального закона "О государственном банке данных одетях, оставшихся без попечения родителей;" (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 17.03.2003 г. N 796-ОД) совместно с органами опеки и попечительства осуществляетподготовку документов, необходимых для рассмотрения дел об усыновлении(удочерении) ребенка иностранными гражданами и лицами безгражданства; участвует в рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)детей иностранными гражданами и лицами без гражданства по доверенностиоргана опеки и попечительства по месту нахождения ребенка; осуществляет психолого-педагогическое и юридическоеконсультирование кандидатов в усыновители, находящихся на региональномучете; организует рассмотрение вопросов, связанных с исполнениеммуниципальными органами управления образованием функций по опеке ипопечительству несовершеннолетних, обращений граждан в органыгосударственной власти по проблемам охраны прав детей. Статья 7. Содействие различных ведомств в организации работы по опеке и попечительству несовершеннолетних 1. Органы внутренних дел Волгоградской области: содействуют в выявлении и устройстве детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на воспитание в государственные имуниципальные учреждения; в экстренных случаях помещают детей, оставшихся без попеченияродителей, в учреждения здравоохранения, учреждения временногопребывания детей, центр временной изоляции несовершеннолетних. 2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законныхинтересов несовершеннолетних; содействуют социально-бытовому устройству детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, совершивших противоправныедействия, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системылибо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений: применяют меры воздействия в отношении детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, совершивших противоправныедействия, и их законных представителей в случаях и порядке,предусмотренных законодательством Российской Федерации и Волгоградскойобласти. 3. Комитеты (отделы) по делам семьи администраций районов игородов Волгоградской области: участвуют в выявлении и устройстве детей, оставшихся безпопечения родителей, в учреждения временного пребывания детей; осуществляют социальное, психологическое и юридическоеконсультирование лиц, желающих взять на воспитание в семью детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей; оказывают в пределах своей компетенции содействие в социальнойподдержке семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей; осуществляют содействие органам опеки и попечительства всоциальном устройстве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; способствуют развитию сети детских социальных приютов и другихучреждений для временного пребывания детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих надлежащихусловий воспитания в семье. 4. Органы государственной службы занятости населения: осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональнуюподготовку; обеспечивают диагностику профессиональной пригодности с учетомсостояния здоровья; содействуют занятости детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. 5. Комитеты (отделы) по делам молодежи администраций районов игородов Волгоградской области: содействуют в трудоустройстве выпускников учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействуют в организации летнего отдыха детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. 6. Органы записи актов гражданского состояния информируюторганы опеки и попечительства о смерти лиц, имеющих на моментрегистрации смерти несовершеннолетних детей, если при этом детиостаются без попечения родителей. Статья 8. Функции по опеке и попечительству органов управления здравоохранением 1. Муниципальные органы управления здравоохранением, кромефункций, перечисленных в статье 5 настоящего Закона: оказывают медико-социальную помощь лицам, признанным судомнедееспособными вследствие психического расстройства до установленияопеки; осуществляют устройство лиц, признанных судом недееспособнымивследствие психического расстройства, в психиатрические илипсихоневрологические учреждения либо под опеку граждан; участвуют в судах в рассмотрении дел о признании лицанедееспособным или ограниченно дееспособным, о признании гражданинадееспособным, об отмене ограничения дееспособности, о признании браканедействительным в интересах лица, признанного судом недееспособным, идругих дел по защите прав и охраняемых законом интересов подопечных; участвуют в выявлении детей, оставшихся без попеченияродителей, информируют органы опеки и попечительства о детях,оставшихся без попечения родителей, в установленные законодательствомсроки; обеспечивают содержание в подведомственных учреждениях детей,оставшихся без попечения родителей, с момента рождения до трех лет; выполняют другие функции по опеке и попечительству согласнодействующему законодательству. 2. Орган управления здравоохранением администрацииВолгоградской области: осуществляет в пределах своей компетенции правовоерегулирование отношений в сфере организации работы по опеке ипопечительству совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособнымиили ограниченно дееспособными; координирует осуществление функций по опеке и попечительствумуниципальными органами управления здравоохранением, государственнымипсихиатрическими учреждениями, домами ребенка; организует работу экспертных медицинских комиссий пообследованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,передаваемых на воспитание в семьи. Статья 9. Функции по опеке и попечительству органов социальной защиты населения 1. Муниципальные органы социальной защиты населения, кромефункций, перечисленных в статье 5 настоящего Закона: выявляют и ведут учет дееспособных совершеннолетних лиц,которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлятьсвой права и выполнять свои обязанности и нуждаются в попечительстве; оказывают социальную помощь до установления попечительствадееспособным совершеннолетним лицам, которые по состоянию здоровья немогут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять своиобязанности; организуют попечительство в форме патронажа дееспособных лиц,которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлятьсвои права и выполнять свои обязанности; осуществляют устройство и обеспечивают содержание в учрежденияхсоциального обеспечения дееспособных совершеннолетних лиц,нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья; участвуют в судебных заседаниях по делам подопечных в случаях,предусмотренных законодательством; участвуют в выявлении и обеспечивают временное устройстводетей, нуждающихся в государственной помощи, в учреждения социальногообеспечения, информируют органы опеки и попечительства о детях,оставшихся без попечения родителей, в установленные законодательствомсроки; обеспечивают содержание несовершеннолетних инвалидов вучреждениях социального обеспечения; выполняют Другие функции по опеке и попечительству согласнодействующему законодательству. 2. Орган управления социальной защиты населения администрацииВолгоградской области: определяет и осуществляет региональную политику в сфересоциальной защиты дееспособных совершеннолетних лиц, которые посостоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права ивыполнять свои обязанности и нуждаются в попечительстве; обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерациипо предоставлению государственных социальных гарантий дееспособнымсовершеннолетним лицам, нуждающимся в попечительстве; осуществляет правовое регулирование отношений в сфереорганизации работы по попечительству дееспособных совершеннолетнихлиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельноосуществлять свои права и выполнять свои обязанности; координирует осуществление функций по опеке и попечительствумуниципальными органами социальной защиты населения и социальнымиучреждениями. Статья 10. Кадровое обеспечение организации работы по опеке и попечительству несовершеннолетних Для осуществления функций по опеке и попечительствунесовершеннолетних устанавливается количественный норматив из расчета- один специалист по охране прав детей на 5 тыс. детского (с моментарождения до 18 лет) населения данной территории, но не менее одногоспециалиста на один район. Статья 11. Организация работы советов (комиссий) по опеке и попечительству Для эффективного решения вопросов по опеке и попечительствуорганы местного самоуправления создают советы (комиссии) по опеке ипопечительству. Совет (комиссия) организует свою работу на основе положения,утвержденного руководителем органа местного самоуправления. Совет (комиссия) является коллегиальным органом срекомендательными функциями. Глава III. Заключительные положения Статья 12. Особенности применения настоящего Закона Отдельные вопросы организации и деятельности органов опеки ипопечительства определяются уставами муниципальных образований. Сельские, поселковые, городские в районах администрации вправенепосредственно осуществлять функции по опеке и попечительству,предусмотренные статьей 5 настоящего Закона, за исключением вопросов,связанных с усыновлением (удочерением) детей и формированием банкаданных на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статья 13. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства Государственный контроль за деятельностью органов опеки ипопечительства на территории Волгоградской области осуществляетадминистрация Волгоградской области. Статья 14. Ответственность за неисполнение настоящего Закона Должностные лица органов местного самоуправления иисполнительных органов государственной власти несут ответственность занарушения положений настоящего Закона в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Статья 15. Введение в действие настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. И. о. главы администрации Волгоградской области В.И. Галушкин 16 сентября 1999 года N 309-ОД