Закон Волгоградской области от 03.04.1998 № 163-ОД
Об экологической безопасности на территории Волгоградской области
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 11.06.2008 г. N 1698-ОД ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Об экологической безопасности на территории Волгоградской области (В редакции Законов Волгоградской области от 06.11.98 г. N 218-ОД; от 09.02.2006 г. N 1196-ОД) Принят областной Думой 19 марта 1997 года Настоящий Закон регулирует отношения в сфере взаимодействияобщества и природы с целью сохранения природных богатств иестественной среды обитания человека и обеспечивает предотвращениеэкологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности,укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и будущихпоколений людей. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Экологическая опасность - состояние, угрожающее жизненно важныминтересам человека и общества, окружающей природной среде в результатеантропогенного и природных явлений. Экологическая безопасность - защита жизненно важныхэкологических интересов человека, прежде всего прав на здоровую,благоприятную окружающую природную среду. Окружающая природная среда - естественная среда обитаниячеловека, биосфера, служащая условием, средством и местом жизничеловека и других живых организмов. Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемохозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям иопределение ее допустимости в целях предупреждения возможногонеблагоприятного воздействия этой деятельности на окружающую природнуюсреду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствийреализации объекта хозяйственной деятельности. Экологически опасная ситуация - ситуация, характеризующаясяналичием или возможностью разрушения, негативного изменения состоянияокружающей природной среды под влиянием антропогенного и природноговоздействия, в том числе обусловленного бедствиями и катастрофами,включая стихийные, и в связи с этим угрожающая жизненно важныминтересам человека и общества. Декларация безопасности промышленного объекта - возможныехарактер и масштабы чрезвычайной ситуации на промышленном объекте имероприятия по их предупреждению и ликвидации. Обеспечение экологической безопасности - система мероприятий попредотвращению возникновения, развития экологически опасных ситуаций иликвидации их последствий, включая отдаленные. Чрезвычайная экологическая ситуация - ситуация,характеризующаяся экологической опасностью, уровень которой требует вцелях защиты жизни и здоровья населения, окружающей природной средыобязательного применения экстренных мер. Экологическое страхование - установленные между страховойорганизацией (страховщиком) и физическим или юридическим лицом(страхователем) правоотношения, обеспечивающие в пределах,определенных законом и договором, защиту имущественных интересовстрахователя при наступлении страхового случая, имеющего отношение кэкологической опасности. Зонирование - выявление критических, неблагоприятных,ограниченно благоприятных и благоприятных для хозяйственного освоенияучастков территории с точки зрения состояния окружающей природнойсреды и возможности использования природных ресурсов. Статья 2. Сфера применения настоящего Закона Действие настоящего Закона распространяется на атмосферу,водные объекты, геологическую среду, земельные ресурсы, почвы,ландшафты, растительный и животный мир, а также все виды хозяйственнойи иной деятельности на территории Волгоградской области. II. ТРЕБОВАНИЯ К ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статья 3. Приоритеты при обеспечении экологической безопасности 1. Экологическая безопасность является составной частьюбезопасности личности, общества и государства. Осуществление иных прави свобод в ущерб праву на экологическую безопасность не допускается. 2. Не допускается хозяйственная и иная деятельность,последствия которой могут создать экологически опасную ситуацию вВолгоградской области. 3. С целью обеспечения гарантий экологической безопасности натерритории Волгоградской области администрация Волгоградской области иГосударственный комитет по охране окружающей среды Волгоградскойобласти разрабатывают и принимают региональные экологические критериибезопасности на основании анализа обобщенных показателей состоянияокружающей природной среды. (Дополнен - Закон Волгоградской областиот 06.11.98 г. N 218-ОД) Статья 4. Наиболее экологически опасные виды деятельности и источники экологической опасности. Зонирование территории. Ненарушенные территории 1. Перечень наиболее опасных видов деятельности и источниковэкологической опасности в Волгоградской области устанавливаетсяГосударственным комитетом по охране окружающей среды Волгоградскойобласти, Главным управлением по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Волгоградской области и администрациейВолгоградской области с последующим утверждением Волгоградскойобластной Думой. 2. Зонирование территории Волгоградской области для обеспеченияэкологической безопасности с учетом экономических, социальных иэкологических условий осуществляется на основании решений органовгосударственной власти Волгоградской области. 3. Вовлечение в хозяйственную и иную деятельность ненарушенныхтерриторий в Волгоградской области допускается по решению органовгосударственной власти Волгоградской области только послеположительного заключения обязательной государственной экологическойэкспертизы, в том числе после утверждения ею обязательных мероприятийпо предотвращению осложнений экологической обстановки в Волгоградскойобласти в связи с данной хозяйственной деятельностью в соответствии сФедеральным законом "Об экологической экспертизе". Статья 5. Профилактические меры по обеспечению экологической безопасности Мерами экологической безопасности при осуществлениихозяйственной и иной деятельности являются: 1) государственная экологическая экспертиза; (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 09.02.2006 г. N 1196-ОД) 2) общественная экологическая экспертиза организуется ипроводится по инициативе граждан и общественных организаций, а такжепо инициативе органов местного самоуправления общественнымиорганизациями (объединениями), основным направлением деятельностикоторых в соответствии с их уставами является охрана окружающейприродной среды, в том числе организация и проведение экологическойэкспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленномзаконодательством. Общественная экологическая экспертиза имеет право обращаться: к Правительству Российской Федерации или администрацииВолгоградской области о приостановке хозяйственной деятельностипредприятия, его отдельных производств или технологических линий; в прокуратуру Волгоградской области о нанесенном экологическомущербе от хозяйственной деятельности того или иного предприятия либодолжностного лица; в организации строящихся объектов и действующих производств сцелью выявления существующей или возможной экологической опасности; в природоохранные организации за обосновывающей иразрешительной документацией; в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру о вреде,нанесенном предприятиями, учреждениями, организациями и инымисубъектами хозяйственной деятельности, расположенными в бассейне рекиВолги. (Дополнен - Закон Волгоградской областиот 07.06.99 г. N 274-ОД) III. ТРЕБОВАНИЯ К СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Статья 6. Реализация социальной политики 1. Социальная политика органов государственной власти иместного самоуправления Волгоградской области должна обеспечиватьбезусловное соблюдение требований экологической безопасностинаселения. 2. Программа социально-экономического развития всех уровней натерритории Волгоградской области утверждается и реализуется толькопосле положительного заключения обязательной государственнойэкологической экспертизы, проводимой в соответствии с Федеральнымзаконом "Об экологической экспертизе". Статья 7. Экологическое образование, воспитание и пропаганда 1. Экологическое образование в учебных заведениях всех уровнейв Волгоградской области является обязательным. Экологическоеобразование в обязательном порядке сочетается с экологическимвоспитанием, направленным на формирование экологической культурычеловека. 2. Дополнительное экологическое образование являетсяобязательным для должностных лиц, выполнение служебных обязанностейкоторых требует современных экологических знаний. Порядок получения дополнительного образования определяетсяорганами государственной власти Волгоградской области. 3. Органы государственной власти, местного самоуправления,общественные объединения и средства массовой информации Волгоградскойобласти с целью повышения экологической культуры общества осуществляютраспространение экологических и эколого-правовых знаний с учетомэкологической ситуации в Волгоградской области. Статья 8. Расселение населения 1. Политика расселения населения в Волгоградской областиосуществляется с обязательным учетом экологической ситуации ипрогнозируемой динамики ее изменения в местах предполагаемогорасселения в соответствии с градостроительным законодательством. (Вредакции Закона Волгоградской области от 09.02.2006 г. N 1196-ОД) 2. Планирование и развитие населенных пунктов на территорииВолгоградской области регулируются органами государственной власти иместного самоуправления в соответствии с требованиями настоящегоЗакона. 3. Расселение производится в строгом соответствии с нормамидействующего российского законодательства. IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ Статья 9. Полномочия граждан и общественных организаций (объединений) в сфере обеспечения экологической безопасности 1. Экологическая безопасность каждого гражданина на территорииВолгоградской области обеспечивается настоящим Законом. Жители Волгоградской области, а также любые другие лица,находящиеся на территории Волгоградской области, имеют равное право наблагоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о еесостоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью илиимуществу экологическим правонарушением. 2. Граждане, общественные организации (объединения),представляющие в соответствии с их уставами интересы граждан в сфереобеспечения экологической безопасности, имеют право: направлять для рассмотрения государственным органам управления,контроля и надзора в сфере обеспечения экологической безопасностипредложения по обеспечению экологической безопасности; осуществлять в установленном порядке общественный контроль засоблюдением законодательства в сфере обеспечения экологическойбезопасности; обращаться в государственные органы управления, контроля инадзора в сфере обеспечения экологической безопасности, органыпрокуратуры и правоохранительные органы по фактам нарушений норм,правил, требований экологической безопасности; получать необходимые знания в сфере обеспечения экологическойбезопасности. 3. Граждане при осуществлении своей деятельности обязанысоблюдать требования обеспечения экологической езопасности и своимидействиями (бездействием) не допускать возникновения экологическиопасных ситуаций. Граждане, действия (бездействие) которых привели квозникновению экологически опасной ситуации, несут ответственность всоответствии с действующим законодательством. V. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ Статья 10. Разграничение прав и полномочий Разграничение прав и полномочий органов государственной властии местного самоуправления Волгоградской области, территориальныхподразделений специально уполномоченных органов контроля и надзора, атакже права граждан и общественных объединений в сфере обеспеченияэкологической безопасности определяются федеральными законами,настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ними другиминормативными актами. Статья 11. Управление процессом обеспечения экологической безопасности 1. Функции государственной власти и государственного управленияпо обеспечению экологической безопасности осуществляют администрацияВолгоградской области, Волгоградская областная Дума и специальноуполномоченные федеральные органы в пределах их компетенции. 2. Система обеспечения экологической безопасностиосуществляется на основе разработки и реализации целевых программ,являющихся частью областной программы социально-экономическогоразвития Волгоградской области, утверждаемой Волгоградской областнойДумой. 3. Управление процессом обеспечения экологической безопасностиосуществляет Государственный комитет по охране окружающей средыВолгоградской области во взаимодействии с администрацией Волгоградскойобласти на основании анализа обобщенных показателей состоянияокружающей природной среды, федерального и регионального уровняэкологической безопасности и соотношения экологического риска и ущербаокружающей природной среды. (В редакции Закона Волгоградской областиот 06.11.98 г. N 218-ОД) 4. Правоотношения в чрезвычайных экологических ситуациях,порядок применения экстренных мер для их устранения регулируются спомощью специальных правовых актов. (Статья утратила силу - Закон Волгоградской областиот 09.02.2006 г. N 1196-ОД) Статья 13. Экологическое страхование 1. Страховщиками, осуществляющими страхование экологическиопасной деятельности, признаются юридические лица, получившие вустановленном Правительством Российской Федерации порядке лицензию настрахование ответственности за вред, причиненный загрязнениемокружающей среды. (В редакции Закона Волгоградской областиот 06.11.98 г. N 218-ОД) 2. Перечень юридических лиц и видов деятельности,целесообразность экологического страхования которых обусловливаетсясоблюдением региональных критериев экологической безопасности,определяет администрация Волгоградской области по представлениюГосударственного комитета по охране окружающей среды Волгоградскойобласти. (В редакции Закона Волгоградской областиот 06.11.98 г. N 218-ОД) 3. Порядок страхования ответственности за вред, причиненныйокружающей природной среде и гражданам Волгоградской области,определяется Гражданским кодексом Российской Федерации и другимизаконами и нормативными правовыми актами Российской Федерации . (Вредакции Закона Волгоградской области от 06.11.98 г. N 218-ОД) (Статья исключена - Закон Волгоградской области от 06.11.98 г.N 218-ОД) Статья 14. Возмещение ущерба вследствие нарушения требований экологической безопасности 1. Материальный и моральный ущерб, причиненный нарушениемэкологической безопасности, должен быть возмещен за счет виновных лиц,страховых экологических взносов и всех предусмотренных настоящимЗаконом платежей. 2. Порядок возмещения ущерба определяется законодательствомРоссийской Федерации. VI. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статья 15. Источники информации 1. Источниками информации о состоянии экологическойбезопасности являются следующие специально уполномоченные органы: 1) областное, городские и районные подразделенияГосударственного комитета по охране окружающей среды РоссийскойФедерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации; 2) Волгоградский областной центр по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды; 3) подразделения Государственного центрасанитарно-эпидемиологического надзора, органы гражданской обороны иМЧС; 4) другие специально уполномоченные органы контроля и надзора,осуществляющие деятельность по охране окружающей природной среды натерритории Волгоградской области. 2. Специально уполномоченные органы и общественные объединенияобязаны раз в полугодие, не позднее первого числа следующего за ниммесяца, в пределах своей компетенции представлять информацию, имеющуюзначение для обеспечения экологической безопасности, в Государственныйкомитет по охране окружающей среды Волгоградской области,Волгоградскую областную Думу в обязательном порядке своевременно ибезвозмездно. Статья 16. Информирование населения Органы государственной власти Волгоградской области обязанысвоевременно, в полном объеме и в доступной форме информироватьнаселение о существующей и потенциальной экологической опасности ипринимаемых мерах по ее предотвращению и устранению. VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статья 17. Бюджетное финансирование 1. Бюджетное финансирование мероприятий по обеспечениюэкологической безопасности, предусмотренных настоящим Законом,осуществляется в рамках бюджетного финансирования природоохранныхмероприятий в Волгоградской области. 2. Расходы на обеспечение экологической безопасности в бюджетеВолгоградской области и в бюджетах местного самоуправления должнывыделяться отдельной строкой. 3. Дополнительное финансирование мероприятий по обеспечениюэкологической безопасности, предусмотренных настоящим Законом,осуществляется из средств экологических и других фондов в порядке,определяемом положениями о фондах. Статья 18. Финансирование мероприятий хозяйствующих субъектов Мероприятия по обеспечению экологической безопасности,проводимые хозяйствующими субъектами во исполнение требованийнастоящего Закона, финансируются из собственных средств хозяйствующихсубъектов. VIII. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНА Статья 19. Межрегиональные отношения Все вопросы межрегиональных отношений, возникающие приисполнении настоящего Закона, регулируются двусторонними имногосторонними соглашениями Волгоградской области с другимисубъектами Российской Федерации. Статья 20. Международные отношения Все вопросы межгосударственных отношений, возникающие приисполнении настоящего Закона, регулируются межправительственнымидвусторонними и многосторонними соглашениями Российской Федерации ирешениями органов государственной власти Волгоградской области впределах компетенции, при этом нормы международного права имеютприоритетное значение. Статья 21. Иностранные инвестиции Международные организации, правительственные инеправительственные организации иностранных государств, иностранныеграждане и юридические лица, предоставившие средства для проведениямероприятий по реализации требований настоящего Закона, имеют правоучаствовать в осуществлении контроля за распределением ииспользованием указанных средств в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Волгоградской области. IX. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА Статья 22. Обязательность соблюдения требований настоящего Закона Требования настоящего Закона должны в обязательном порядкесоблюдаться при планировании и осуществлении хозяйственной и инойдеятельности в Волгоградской области. Статья 23. Целевые программы 1. Мероприятия, разрабатываемые в соответствии с настоящимЗаконом, должны входить в программы социально-экономического развитияВолгоградской области. Целевые программы определяют сроки, этапы,источники финансирования и порядок реализации требований настоящегоЗакона. 2. Выполнение требований настоящего Закона осуществляется путемреализации утвержденных органами государственной власти и органамиместного самоуправления Волгоградской области общеобластных и местныхпрограмм по обеспечению экологической безопасности. Статья 24. Оперативная реализация настоящего Закона Реализация настоящего Закона осуществляется через действующиеорганы государственной власти Волгоградской области, местногосамоуправления, специально уполномоченные органы в сфере охраныокружающей природной среды в пределах их компетенции. X. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА Статья 25. Государственный контроль за исполнением настоящего Закона Государственный контроль за исполнением требований настоящегоЗакона осуществляют в пределах своей компетенции органыгосударственной власти Волгоградской области. (Статья исключена - Закон Волгоградской области от 06.11.98 г.N 218-ОД) Статья 26. Разрешение споров при исполнении настоящего Закона Все споры, возникающие при исполнении настоящего Закона,разрешаются в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации и Волгоградской области в судебном порядке. Статья 27. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона Юридические лица и граждане, иностранные юридические лица играждане, лица без гражданства за нарушение требований настоящегоЗакона несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Волгоградской области. XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 28. Порядок вступления в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу через месяц со дня егоофициального опубликования. 2. Волгоградской областной Думе, главе администрацииВолгоградской области, главам местного самоуправления Волгоградскойобласти в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящегоЗакона привести в соответствие с требованиями Закона все изданные идействующие в настоящее время на территории Волгоградской областиправовые акты. 3. После принятия и вступления в силу Федерального закона "Обэкологической безопасности" настоящий Закон подлежит обязательномуприведению в соответствие с ним. Глава администрации Волгоградской области Н.К.Максюта 3 апреля 1998 года N 163-ОД