Постановление Губернатора Волгоградской области от 23.10.2020 № 674

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

ГУБЕРНАТОРАВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

от 23 октября 2020 г.

N 674

 

 

О ЦИФРОВОЙПЛАТФОРМЕ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМОВ СОЦИАЛЬНОГО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯГРАЖДАН С ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ВОЛГОГРАДСКОЙОБЛАСТИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

РуководствуясьУказом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 203 "ОСтратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 -2030 годы", постановлением Губернатора Волгоградской области от 23 апреля2019 г. N 204 "О мерах по реализации национальной программы "Цифроваяэкономика Российской Федерации" на территории Волгоградской области и овнесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 10сентября 2012 г. N 832 "Об утверждении Положения о подготовке проектовправовых актов Губернатора Волгоградской области и Администрации Волгоградскойобласти", постановлением Администрации Волгоградской области от 26 октября2017 г. N 561-п "Об утверждении государственной программы Волгоградскойобласти "Развитие гражданского общества на территории Волгоградскойобласти", а также в целях внедрения современныхинформационно-коммуникационных технологий, направленных на развитиеинформационного общества на региональном уровне, обеспечение национальныхинтересов граждан, проживающих на территории Волгоградской области, привзаимодействии с органами исполнительной власти Волгоградской области, органамиместного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, постановляю:

1. Создать цифровую платформу развития механизмов социальноговзаимодействия граждан с органами исполнительной власти Волгоградской области,органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградскойобласти (далее именуется - цифровая платформа).

2. Утвердить прилагаемое Положение о цифровой платформе развитиямеханизмов социального взаимодействия граждан с органами исполнительной властиВолгоградской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Волгоградской области.

3. Определить:

комитет информационных технологий Волгоградской области операторомцифровой платформы;

комитет по делам территориальных образований, внутренней иинформационной политики Волгоградской области координатором цифровой платформы;

государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Центринформационных технологий Волгоградской области" уполномоченным органом поразвитию и техническому сопровождению цифровой платформы.

4. Комитету информационных технологий Волгоградской области совместно сгосударственным бюджетным учреждением Волгоградской области "Центринформационных технологий Волгоградской области" до 01 ноября 2020 г.разработать и утвердить регламент приема и обработки сообщений, поступившихчерез цифровую платформу развития механизмов социального взаимодействия гражданс органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Волгоградской области, и правиламодерации таких сообщений.

5. Органам исполнительной власти Волгоградской области назначитьдолжностных лиц, ответственных за работу на цифровой платформе.

6. Рекомендовать территориальным органам федеральных органовисполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальныхобразований Волгоградской области принимать участие в наполнении цифровойплатформы данными и использовать ее для организации информационноговзаимодействия.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора Волгоградской области В.В. Бахина.

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания иподлежит официальному опубликованию.

 

 

Губернатор

Волгоградской области                                                                                         А.И.БОЧАРОВ

 

 

 

 

 

Утверждено

постановлением

Губернатора

Волгоградскойобласти

от 23 октября 2020г. N 674

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О ЦИФРОВОЙПЛАТФОРМЕ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМОВ СОЦИАЛЬНОГО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯГРАЖДАН С ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ВОЛГОГРАДСКОЙОБЛАСТИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1. Общиеположения

 

1.1.Настоящее Положение определяет назначение и задачи цифровой платформы развитиямеханизмов социального взаимодействия граждан с органами исполнительной властиВолгоградской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Волгоградской области (далее именуется - цифровая платформа),структуру и основные функции цифровой платформы, участников цифровой платформы,порядок обеспечения доступа к цифровой платформе, правовой режим информации ипрограммно-технических средств цифровой платформы, а также порядок вводацифровой платформы в эксплуатацию и ее использования.

1.2. Цифровая платформа представляет собой информационную систему,взаимодействующую с пользователями цифровой платформы посредством веб-сервисов.

Наименование цифровой платформы - "Никто, кроме нас!".

Доменное имя цифровой платформы - https://niktokromenas.volgograd.ru/.

1.3. В целях настоящего Положения используются следующие понятия:

оператор цифровой платформы - комитет информационных технологийВолгоградской области;

координатор цифровой платформы - комитет по делам территориальныхобразований, внутренней и информационной политики Волгоградской области;

уполномоченный орган по развитию и техническому сопровождению цифровойплатформы - государственное бюджетное учреждение Волгоградской области"Центр информационных технологий Волгоградской области";

распределенный проектный офис - должностные лица органов исполнительнойвласти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Волгоградской области, организаций, находящихся в их ведомственномподчинении, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти(далее именуются соответственно - органы власти и организации), ответственныеза организацию рассмотрения сообщений и контроль за своевременностью и полнотойпредоставления ответов на них;

пользователь цифровой платформы - физическое или юридическое лицо,направившее сообщение, являющееся пользователем сети Интернет, прошедшеепроцедуру регистрации в федеральной государственной информационной системе"Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре,обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационныхсистем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг вэлектронной форме" (далее именуется - ЕСИА), и авторизованное на цифровойплатформе;

гость цифровой платформы - физическое или юридическое лицо, зашедшее нацифровую платформу без использования учетной записи ЕСИА и не имеющее нацифровой платформе личного кабинета;

модератор цифровой платформы - должностное лицо оператора цифровойплатформы, ответственное за прием и обработку сообщений, за размещение ответовна сообщения, а также за взаимодействие с должностными лицами органов власти иорганизаций и пользователями цифровой платформы;

сообщение - электронное сообщение, содержащее информацию в текстовойили иной форме (включая фотографии, электронные образы документов, созданныепутем сканирования, и так далее), поступившее на цифровую платформу отпользователя через сеть Интернет и (или) мобильное приложение;

ответ органа власти или организации (ответ на сообщение) - письменный(текстовый) ответ и (или) иной комментарий (включая фотографии, электронныеобразы документов, созданные путем сканирования, и так далее), подготовленныйорганом власти или организацией;

публикация - размещение на цифровой платформе информации, переданнойучастниками цифровой платформы, для общего доступа;

опрос и (или) голосование - сервис на цифровой платформе дляисследования на добровольной основе мнений пользователей цифровой платформы;

авторизация на цифровой платформе - процедура подтверждения правпользователя цифровой платформы при совершении действий на цифровой платформе;

личный кабинет - персональный раздел цифровой платформы, доступ ккоторому осуществляется персонально с использованием авторизации в ЕСИА,предоставляющий возможности для работы с информацией, размещаемой на цифровойплатформе, а также возможность создать сообщение;

мобильное приложение - приложение для портативных мобильных устройств,функционирующих на базе мобильных операционных систем IOS, Android,предназначенное для направления пользователем цифровой платформы сообщения.

1.4. При организации работы с сообщениями, поступающими на цифровуюплатформу, положения Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" неприменяются.

 

2. Цели созданияцифровой платформы и ее назначение

 

2.1. Цельсоздания цифровой платформы - обеспечение прямого взаимодействия населения сорганами власти и организациями, выявление точек социальной напряженности инастроений населения Волгоградской области, обеспечение руководителей органоввласти и организаций инструментами социального управления, а именно:

установление прямого диалога граждан с органами власти и организациями,повышение вовлеченности граждан в решение вопросов городского и региональногоразвития при реализации национальных проектов;

обеспечение диалога между гражданами и органами власти и организациямис целью повышения скорости решения возникающих проблем в повседневной жизниграждан;

выявление проблемных вопросов муниципальных районов и городских округовВолгоградской области;

анализ настроений граждан;

повышение лояльности к органам власти и организациям путем диалогавнутри цифровой платформы;

определение востребованности законотворческих предложений путемпроведения голосования в открытой форме;

снижение рисков в области обеспечения общественной безопасности, правопорядкаи безопасности среды обитания за счет повышения эффективности межведомственноговзаимодействия;

обеспечение информационного обмена через единое информационноепространство с учетом разграничения прав доступа к информации разногохарактера;

обобщение информации о первоочередных вопросах социально-экономическогоразвития территорий муниципальных районов и городских округов Волгоградскойобласти;

накопление и аналитическая обработка статистики сообщений граждан сцелью формирования аналитических панелей по различным критериям (типусообщений, временному периоду, району, статусу сообщений, времениреагирования).

2.2. В процессе функционирования цифровой платформы предполагаетсярешить следующие задачи:

обеспечить прием, обработку сообщений и ответов на них;

обеспечить получение мнения пользователей цифровой платформы поактуальным вопросам развития региона через проведение органами власти иорганизациями опросов и голосований пользователей, проживающих на территорииВолгоградской области, в том числе для оценки удовлетворенности населенияВолгоградской области организацией транспортного обслуживания, качествомавтомобильных дорог, качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг:уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения(водоотведения), электроснабжения, газоснабжения в муниципальных образованияхВолгоградской области, решением органами власти и организациями на территорииВолгоградской области иных вопросов;

обеспечить сбор сообщений с частной инициативой граждан, проживающих натерритории Волгоградской области, в сфере городского хозяйства, городскогоуправления и развития;

обеспечить автоматизацию процесса подачи заявок на предоставлениесубсидий в рамках проектов некоммерческих организаций;

предоставить инструмент для анализа и формирования отчетности всогласованных форматах и обеспечить отображение аналитической и иной информациина электронных картах и интерактивных панелях;

обеспечить накопление аналитической обработки статистики сообщенийграждан с целью формирования аналитических панелей по различным критериям (типусообщений, временному периоду, району, статусу сообщений, времениреагирования).

 

3. Состав иструктура цифровой платформы

 

Цифроваяплатформа реализована в виде интегрированных программных компонентов (подсистеми сервисов), имеющих следующие основные функции:

1) подсистема приема и обработки входящих сообщений предназначена дляприема, обработки, диспетчеризации входящих сообщений, поступивших черезмобильные приложения (IOS, Android);

2) мобильные приложения (IOS, Android) - бесплатные мобильныеприложения для направления сообщений;

3) геоинформационная подсистема предоставляет web-интерфейс дляотображения картографической информации в виде ГИС-слоев;

4) подсистема аутентификации пользователей предназначена длясамостоятельной регистрации пользователей, а также для прохождения процедурыаутентификации через ЕСИА;

5) подсистема журнала обращений предназначена для организации единогоинформационного пространства для всех пользователей цифровой платформы;

6) подсистема личных кабинетов обеспечивает возможность организации иведения личного кабинета для управления идентификационными данными, личныминастройками, возможность просмотра информации в системе в соответствии спредоставленными правами;

7) подсистема администрирования обеспечивает разграничение полномочийучастников цифровой платформы по доступу к информации и функциональностицифровой платформы путем механизма идентификации и корректного разделения правучастников цифровой платформы;

8) подсистема оповещений и уведомлений представляет собой совокупностьпрограммных средств, обеспечивающих оповещение участников цифровой платформы опроизошедших событиях, и предназначена для автоматической рассылки уведомленийи оповещений на электронную почту участникам цифровой платформы;

9) аналитическая подсистема представляет собой инструментарий дляанализа и формирования отчетности в согласованных форматах и обеспечиваетотображение аналитической и иной информации на электронных картах и интерактивныхпанелях;

10) справочная подсистема предназначена для реализации бизнес-процессовсоздания, хранения, корректировки и использования необходимой для работы общейнормативно-справочной информации, обеспечивает информационную поддержку всехучастников цифровой платформы при их взаимодействии;

11) подсистема хранения данных предназначена для хранения различнойинформации;

12) сервис "Опросы и голосования" обеспечивает пользователямцифровой платформы возможность принять участие в опросах и голосованиях поактуальным вопросам развития региона, а также просматривать результаты опросови голосований.

 

4.Участники цифровой платформы

 

4.1.Участниками цифровой платформы являются:

координатор цифровой платформы;

оператор цифровой платформы;

уполномоченный орган по развитию и техническому сопровождению цифровойплатформы;

распределенный проектный офис;

модератор цифровой платформы;

пользователи цифровой платформы;

гости цифровой платформы.

4.2. Координатор цифровой платформы обеспечивает:

согласование в рамках своей компетенции организационно-распорядительныхи методических документов, регламентирующих вопросы использования цифровойплатформы;

контроль за соблюдением при использовании цифровой платформы требованийдействующих нормативных документов федерального и регионального уровней;

внесение оператору цифровой платформы предложений по развитию цифровойплатформы, включая предложения по изменению программно-аппаратного составацифровой платформы, организационных требований к ее использованию,функциональных требований к цифровой платформе, по развитию аппаратногообеспечения цифровой платформы;

взаимодействие с участниками цифровой платформы по вопросам организациииспользования цифровой платформы в соответствии с действующими нормативными,организационно-распорядительными и методическими документами;

мониторинг использования цифровой платформы.

4.3. Оператор цифровой платформы обеспечивает:

разработку и утверждение в рамках своей компетенцииорганизационно-распорядительных и методических документов, регламентирующихвопросы использования цифровой платформы;

утверждение регламента приема и обработки сообщений, поступивших черезцифровую платформу развития механизмов социального взаимодействия граждан сорганами исполнительной власти Волгоградской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Волгоградской области (далее именуется- Регламент), и правил модерации таких сообщений (далее именуются - Правиламодерации);

прием и обработку сообщений согласно настоящему Положению и Регламенту;

функционирование и развитие цифровой платформы;

организацию в рамках своей компетенции совместно с уполномоченныморганом по развитию и техническому сопровождению цифровой платформы защитыобрабатываемой информации, включая данные пользователей цифровой платформы,указанные в сообщениях, в соответствии с требованиями, установленнымидействующим законодательством;

формирование на основании предложений координатора цифровой платформы сучетом предложений участников цифровой платформы требований к развитию цифровойплатформы;

установление функций и полномочий участников цифровой платформы приработе на цифровой платформе;

разработку и мониторинг исполнения планов мероприятий по развитиюцифровой платформы;

проведение совместно с уполномоченным органом по развитию итехническому сопровождению цифровой платформы мероприятий по ее развитию итехническому сопровождению;

определение по согласованию с заинтересованными органами власти иорганизациями состава справочных данных для размещения на цифровой платформе.

4.4. Уполномоченный орган по развитию и техническому сопровождениюцифровой платформы обеспечивает:

разработку Регламента и Правил модерации;

формирование и обеспечение функционирования технической инфраструктурыцифровой платформы в рамках своей компетенции совместно с оператором цифровойплатформы;

техническую поддержку органов власти и организаций;

организацию совместно с оператором цифровой платформы доступа кцифровой платформе ответственных должностных лиц органов власти и организаций;

обучение ответственных должностных лиц органов власти и организацийработе на цифровой платформе;

организацию в рамках своей компетенции совместно с оператором цифровойплатформы защиты обрабатываемой информации, включая данные пользователей цифровойплатформы, указанные в сообщениях, в соответствии с требованиями,установленными действующим законодательством.

4.5. Распределенный проектный офис:

использует цифровую платформу для реализации полномочий в сфересоциального взаимодействия с гражданами;

обеспечивает объективное и всестороннее рассмотрение сообщений, а такжесвоевременное предоставление ответов на сообщения согласно настоящему Положениюи Регламенту;

обеспечивает актуализацию справочных данных цифровой платформы впределах своей компетенции.

4.6. Модератор цифровой платформы обеспечивает:

прием и обработку сообщений в соответствии с Регламентом, Правиламимодерации и их направление ответственным должностным лицам органов власти иорганизаций для подготовки ответов на сообщения;

определение публичности или не публичности сообщения;

размещение ответов на цифровой платформе или направление ихпользователям цифровой платформы посредством электронной связи.

4.7. Пользователи цифровой платформы:

направляют сообщения на цифровую платформу;

дают оценку ответам органов власти и организаций, полученным насообщения, используя функциональные возможности цифровой платформы;

принимают участие в опросах и голосованиях по реализации значимыхмероприятий.

4.8. Гости цифровой платформы имеют свободный доступ к ограниченномунабору информационных ресурсов цифровой платформы без возможностиредактирования сообщений, а также внесения на цифровую платформу текстовойинформации, имеют возможность ознакомиться с размещенной на цифровой платформеинформацией, в том числе справочной.

 

5. Порядокобеспечения доступа к цифровой платформе

 

5.1.Уполномоченный орган по развитию и техническому сопровождению цифровойплатформы совместно с оператором цифровой платформы организуют доступ кцифровой платформе ответственным должностным лицам органов власти иорганизаций.

5.2. Регистрация органов власти и организаций осуществляетсяуполномоченным органом по развитию и техническому сопровождению цифровойплатформы. Порядок регистрации на цифровой платформе устанавливается правовымактом оператора цифровой платформы.

5.3. В целях организации работы в рамках настоящего Положения органывласти и организации правовым актом определяют ответственных должностных лиц иих полномочия в соответствии с полномочиями, установленными в пункте 4.5настоящего Положения.

5.4. Ответственные должностные лица получают санкционированный доступ кцифровой платформе для осуществления полномочий, установленных пунктом 4.5настоящего Положения.

5.5. Ответственные должностные лица не должны производить действия,направленные на нарушение процесса функционирования цифровой платформы.

 

6. Правовой режиминформации и программно-технических

средств цифровойплатформы

 

6.1.Обладателями информации, которая формируется и (или) предоставляется дляразмещения на цифровой платформе, являются оператор цифровой платформы, а такжеиные участники цифровой платформы в части формируемой и получаемой имиинформации в соответствии с разделом 4 настоящего Положения.

Участники цифровой платформы, получившие доступ к информации,размещаемой на цифровой платформе, имеют право:

обеспечивать ее неразглашение, за исключением случаев, предусмотренныхдействующим законодательством;

осуществлять распространение информации, в том числе ее публичнуюдемонстрацию, в случаях, не затрагивающих вопросы, связанные с выполнениемдолжностных обязанностей, по согласованию с обладателем информации.

6.2. При формировании электронных документов и обмене ими на цифровойплатформе используются единые форматы электронных документов, которые устанавливаютсяоператором цифровой платформы в пределах своих полномочий по согласованию скоординатором цифровой платформы и иными органами власти и организациями.

6.3. Участниками цифровой платформы используются единые справочники,реестры и классификаторы, перечень и порядок формирования и ведения которыхустанавливаются оператором цифровой платформы.

6.4. Оператор цифровой платформы должен обладать достаточным дляосуществления своих функций и полномочий в соответствии с настоящим Положениемобъемом прав на использование программного обеспечения цифровой платформы всоответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

6.5. При обработке документов на цифровой платформе в случаях,предусмотренных организационно-распорядительными и методическими документами,регламентирующими вопросы использования цифровой платформы, могутиспользоваться усиленные квалифицированные электронные подписи, если иное неустановлено действующим законодательством Российской Федерации и принимаемыми всоответствии с ним нормативными правовыми актами (при необходимости).

 

6.6.Информация, содержащаяся на цифровой платформе, подлежит защите в соответствиис законодательством Российской Федерации об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации (при необходимости).

 

7. Порядок вводацифровой платформы в эксплуатацию и ее

использования

 

7.1.Создаваемые или модернизируемые программные компоненты цифровой платформывнедряются и вводятся в эксплуатацию в порядке, определяемом операторомцифровой платформы в соответствии с действующим законодательством.

7.2. Порядок использования цифровой платформы участниками цифровойплатформы для реализации их полномочий осуществляется в соответствии сорганизационно-распорядительными и методическими документами, разрабатываемымии утверждаемыми координатором цифровой платформы и оператором цифровойплатформы.

7.3. Разработка, развитие и использование органами власти иорганизациями информационных ресурсов со дня ввода цифровой платформы вэксплуатацию согласовываются с оператором цифровой платформы.

 

8. Сообщения,поступающие на цифровую платформу

 

8.1. Всесообщения, поступающие на цифровую платформу, должны соответствовать Правиламмодерации.

8.2. Сообщение пользователя цифровой платформы должно содержать:

информацию в текстовой или иной форме (включая фотографии, электронныеобразы документов, созданные путем сканирования, и так далее).

дату, время и место, с которыми связана информация, указанная всообщении.

8.3. Пользователь цифровой платформы вправе дополнительно указать всообщении:

фамилию, имя, отчество пользователя цифровой платформы;

контактный телефон пользователя цифровой платформы;

иные сведения и обстоятельства, имеющие, по мнению пользователяцифровой платформы, значение для обработки информации, указанной в сообщении.

8.4. При размещении сообщения на цифровой платформе пользовательцифровой платформы подтверждает, что его сообщение является публичным.

8.5. Публичность сообщения означает возможность любого пользователяцифровой платформы и (или) гостя цифровой платформы ознакомиться с содержаниемсообщения и ответом на него.

 

9. Опросы иголосования, проводимые на цифровой платформе

 

Сервис"Опросы и голосования" обеспечивает пользователям цифровой платформывозможность принимать участие в опросах и голосованиях по актуальным вопросамразвития региона, а также просматривать результаты опросов и голосований.

Сервис "Опросы и голосования" обеспечивает:

проведение голосований и опросов в целевых группах;

информирование пользователей цифровой платформы о результатах опросов иголосований;

информирование пользователей цифровой платформы о предстоящих опросах иголосованиях;

возможность пользователям цифровой платформы инициировать опросы иголосования в социальных группах;

возможность пользователям цифровой платформы привлекать к опросам иголосованиям других пользователей цифровой платформы, используя социальныесвязи;

возможность социально ориентированному бизнесу проводить (под контролеморганов власти и организаций) собственные опросы и голосования.

Все опросы и голосования, опубликованные на цифровой платформе, должнысоответствовать Правилам модерации.

Перед публикацией опросы и голосования проходят модерацию - проверку насоответствие требованиям к материалам. Модерация занимает до двух рабочих дней.

Опросы и голосования формируются участниками цифровой платформы суказанием даты начала и даты окончания проведения опроса и (или) голосования.

Оператор цифровой платформы, и (или) уполномоченный орган по развитию итехническому сопровождению цифровой платформы, и (или) модератор цифровойплатформы оставляют за собой право отказать в публикации любого опроса и (или)голосования с предоставлением заинтересованному участнику цифровой платформымотивированного отказа.