Закон от 31.05.2007 г № 1475-ОД
Об областном референдуме
ЗАКОН
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЛАСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Областной референдум Волгоградской области
Областной референдум Волгоградской области (далее - областной референдум) - форма прямого волеизъявления, осуществляемого посредством голосования обладающих правом на участие в областном референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Волгоградской области, по социальным, экономическим и политическим вопросам государственного значения.
Статья 2.Законодательство об областном референдуме
Правовую основу организации и проведения областного референдума составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иные федеральные законы, Устав Волгоградской области, настоящий Закон, Закон Волгоградской области "Об избирательных комиссиях в Волгоградской области" и иные законы Волгоградской области.
Статья 3.Основные термины и понятия
В настоящем Законе используются основные термины и понятия, предусмотренные статьей 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Статья 4.Пределы действия настоящего Закона
Настоящий Закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Волгоградской области.
Статья 5.Принципы проведения областного референдума
1.Областной референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.
2.Гражданин Российской Федерации голосует "за" вынесенный (вынесенные) на областной референдум вопрос (вопросы) или "против" него (них) непосредственно.
3.Участие гражданина Российской Федерации в областном референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в областном референдуме, в выдвижении инициативы проведения областного референдума, в подготовке и проведении областного референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.
4.Голосование на областном референдуме (далее - голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником областного референдума бюллетеня для голосования на областном референдуме в месте для тайного голосования.
5.Областной референдум организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
6.Деятельность комиссий при подготовке и проведении областного референдума, подсчете голосов, определении результатов областного референдума осуществляется открыто и гласно.
7.Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации и международные общественные движения, некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения областного референдума и проведению областного референдума, достижению определенного результата на областном референдуме, а также в иных формах участвовать в кампании областного референдума. Участие в кампании областного референдума указанных лиц и представителей указанных организаций в качестве иностранных (международных) наблюдателей регулируется в соответствии с федеральным законом.
Статья 6.Право на участие в областном референдуме
1.Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах Волгоградской области, имеет право голосовать на областном референдуме. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами действиях по подготовке и проведению областного референдума.
2.Гражданин Российской Федерации имеет право участвовать в областном референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3.Не имеют права участвовать в областном референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Статья 7.Вопросы областного референдума
1.На областной референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Волгоградской области или в совместном ведении Российской Федерации и Волгоградской области, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.
2.Вопросы областного референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
3.Федеральным законом, Уставом Волгоградской области, настоящим Законом могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на областной референдум.
4.Вопросы областного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации.
5.Вопрос областного референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на областном референдуме решения.
6.На областной референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Волгоградской области, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти Волгоградской области либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов государственной власти Волгоградской области;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении областного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Волгоградской области;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
7.Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на областной референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 8.Обстоятельства, исключающие назначение и проведение областного референдума
1.Областной референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории Волгоградской области, или на части территории Волгоградской области, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2.Волгоградская областная Дума вправе отказать в назначении областного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения областного референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение областного референдума.
3.В течение двух лет со дня официального опубликования результатов областного референдума не может проводиться областной референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса (вопросов).
4.Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение областного референдума, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 9.Инициатива проведения областного референдума
1.Инициатива проведения областного референдума принадлежит:
а) гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в областном референдуме;
б) избирательному объединению, иному общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на областном или федеральном уровне не позднее, чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению областного референдума.
2.Федеральным законом инициатива проведения областного референдума может быть предоставлена иным субъектам.
3.Условием назначения областного референдума по инициативе граждан, а также избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящей статьи, является создание инициативной группы по проведению областного референдума и сбор подписей участников областного референдума в поддержку инициативы проведения областного референдума.
4.Если инициатором проведения областного референдума выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, указанное в подпункте "б" пункта 1 настоящей статьи, руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению областного референдума.
Статья 10.Назначение областного референдума
1.Назначение и проведение областного референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения областного референдума и ее реализации, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Уставом Волгоградской области и настоящим Законом.
2.Принятие органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса, который может быть вынесен на областной референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения областного референдума по данному вопросу.
3.Областной референдум назначается Волгоградской областной Думой в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иным федеральным законом, Уставом Волгоградской области, настоящим Законом.
4.Голосование на областном референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении областного референдума подлежит официальному опубликованию в средстве массовой информации, учрежденном органами государственной власти Волгоградской области для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, а также доводится до сведения иных средств массовой информации не менее чем за 60 дней до дня голосования.
5.Голосование на областном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Волгоградской областной Думой на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
6.Решение о назначении областного референдума, а также о перенесении дня голосования на областном референдуме в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средстве массовой информации, учрежденном органами государственной власти Волгоградской области для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, а также доводится до сведения иных средств массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Глава 2.Регистрация (учет) участников областного референдума. Составление списков участников областного референдума. Образование участков областного референдума
Статья 11.Регистрация (учет) участников областного референдума
1.Регистрации (учету) подлежат все участники областного референдума.
2.Регистрация (учет) участников областного референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа. Основанием для регистрации (учета) участников областного референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) участников областного референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
3.Регистрация (учет) участников областного референдума - военнослужащих, членов их семей и других участников областного референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) данной категории участников областного референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.
4.Регистрация участников областного референдума и установление численности зарегистрированных на территории Волгоградской области участников областного референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы").
5.Регистрация (учет) участников областного референдума, установление численности зарегистрированных участников областного референдума, формирование и ведение регистра участников областного референдума осуществляются в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) участников областного референдума, которое утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
6.Участник областного референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.
Статья 12.Составление списков участников областного референдума
1.В целях реализации прав участников областного референдума соответствующими комиссиями составляются списки участников областного референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) участников областного референдума и представляемых в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.
2.В списки участников областного референдума на участках областного референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования правом на участие в областном референдуме.
3.Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список участников областного референдума на конкретном участке областного референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных законодательством, - факт временного пребывания на территории этого участка (при наличии у гражданина права на участие в областном референдуме). Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного участка областного референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
4.Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки участников областного референдума участка областного референдума, на территории которого они проживают, на общих основаниях.
Участники областного референдума, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту жительства в общежитии (по месту нахождения образовательной организации), включаются в списки участников областного референдума по месту нахождения общежития (образовательной организации).
Участники областного референдума, зарегистрированные на территории участка областного референдума после представления списка участников областного референдума для ознакомления участников областного референдума, а также участники областного референдума, по какой-либо причине не включенные в список участников областного референдума, дополнительно включаются участковой комиссией в список участников областного референдума на основании паспорта или заменяющего его документа, а при необходимости - и документов, подтверждающих факт нахождения места жительства участника областного референдума на территории данного участка областного референдума.
5.Сведения об участниках областного референдума формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа. Сведения об участниках областного референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других участниках областного референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части. Указанные сведения направляются главой местной администрации муниципального района, городского округа, командиром воинской части в территориальные избирательные комиссии сразу после официального опубликования решения о назначении областного референдума.
6.Список участников областного референдума составляется соответствующей территориальной избирательной комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому участку областного референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме главой местной администрации муниципального района, городского округа, командиром воинской части.
7.Лица, представляющие сведения об участниках референдума, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.
8.Гражданин Российской Федерации включается в список участников областного референдума только на одном участке областного референдума. При выявлении территориальной избирательной комиссией факта включения гражданина Российской Федерации в списки участников областного референдума на разных участках областного референдума на одном и том же областном референдуме территориальная избирательная комиссия до передачи списков участников областного референдума в участковые комиссии проводит работу по устранению ошибки или неточности в указанных списках.
9.Список участников областного референдума составляется в двух экземплярах. Сведения об участниках областного референдума, включаемые в список участников областного референдума, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства участника областного референдума. В списке участников областного референдума должны быть предусмотрены места для проставления участником областного референдума подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, для подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) участнику областного референдума, а также для внесения суммарных данных по референдуму. Список участников областного референдума состоит из титульного и вкладных листов, форма которых устанавливается Избирательной комиссией Волгоградской области.
10.Первый экземпляр списка участников областного референдума подписывается председателем и секретарем комиссии, составившей список, и заверяется печатью этой комиссии. Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка участников областного референдума, его передачи соответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения определяются Избирательной комиссией Волгоградской области.
11.Соответствующая территориальная избирательная комиссия передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка участников областного референдума конкретного участка областного референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр списка участников областного референдума на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя.
12.Участковая комиссия уточняет список участников областного референдума в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) участников областного референдума, а также на основании письменных извещений вышестоящих комиссий о включении участников областного референдума в списки участников областного референдума на других участках областного референдума. Выверенный и уточненный список участников областного референдума не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.
13.Участковая комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список участников областного референдума для ознакомления участников областного референдума и его дополнительного уточнения.
14.Список участников областного референдума по участку областного референдума, образованному в местах временного пребывания участников областного референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), составляется соответствующей участковой комиссией не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об участниках областного референдума, представляемых руководителем учреждения, в котором участник областного референдума временно пребывает, сразу после ее образования. При этом предоставляются сведения только о гражданах, обладающих правом на участие в областном референдуме.
Список участников областного референдума подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.
15.Гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в областном референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список участников областного референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список участников областного референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список участников областного референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые рассматривают жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. В случае если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке участников областного референдума производится участковой комиссией немедленно.
Исключение гражданина Российской Федерации из списка участников областного референдума после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, производится только на основании официальных документов, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) участников областного референдума, вступившего в законную силу решения суда, письменного извещения вышестоящей комиссии о включении участника областного референдума в список участников областного референдума на другом участке областного референдума.
При этом в списке участников областного референдума указывается дата исключения гражданина Российской Федерации из списка, а также причина такого исключения. Соответствующая запись в списке участников областного референдума заверяется подписью председателя участковой комиссии. Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую комиссию об изменении сведений об участниках областного референдума, включенных в список участников областного референдума на соответствующем участке.
16.Участники областного референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также участники областного референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список участников областного референдума на участке областного референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую комиссию, где данный участник областного референдума включен в список участников областного референдума по месту жительства, через соответствующую территориальную комиссию. Участковая комиссия в графе "Особые отметки" списка участников областного референдума делает отметку: "Включен в список участников областного референдума на участке областного референдума N" с указанием номера участка областного референдума.
17.Вносить какие-либо изменения в списки участников областного референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов участников областного референдума запрещается.
18.После официального опубликования результатов областного референдума информация об участниках областного референдума, содержащаяся в списках участников областного референдума, может использоваться для уточнения сведений об участниках областного референдума в регистре участников областного референдума.
Статья 13.Образование участков областного референдума
1.В качестве участков областного референдума используются избирательные участки, единые для всех выборов, проводимых на территории Волгоградской области (далее - единые участки).
2.Единые участки, используемые для проведения голосования и подсчета голосов участников областного референдума, образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа. В случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, участки областного референдума образуются территориальной избирательной комиссией. Указанные участки образуются на основании данных о числе участников областного референдума, зарегистрированных на территории участка областного референдума в соответствии с пунктом 4 статьи 11 настоящего Закона, из расчета не более чем три тысячи участников областного референдума на каждом участке на день его образования. Перечень участков областного референдума и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае, если по данным регистрации (учета) участников областного референдума число участников областного референдума на участке превысит три тысячи сто. Перечень участков областного референдума и их границы могут быть уточнены в указанном порядке в связи с изменением границ, преобразованием, упразднением муниципальных образований, уменьшением (до пятидесяти и менее) числа избирателей, участников областного референдума, зарегистрированных на территории участка референдума.
3.В местах временного пребывания участников областного референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания) участки областного референдума могут образовываться соответствующей территориальной комиссией в установленный ею срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с Избирательной комиссией Волгоградской области - не позднее чем за три дня до дня голосования.
4.Военнослужащие голосуют на общих участках областного референдума. При этом в состав участковой комиссии с правом решающего голоса включается представитель воинской части, дислоцированной на территории участка областного референдума. Если на территории участка областного референдума дислоцировано несколько воинских частей, в состав участковой комиссии с правом решающего голоса включается представитель воинской части, в пределах расположения которой проживает наибольшее число граждан, обладающих правом на участие в областном референдуме.
5.Списки участков областного референдума с указанием их границ (если участок областного референдума образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если участок областного референдума образован на территориях одного или нескольких населенных пунктов), номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа не позднее чем за 40 дней до дня голосования, а информация об участках областного референдума, образованных позднее срока, указанного в пункте 3 настоящей статьи, - не позднее чем через два дня после их образования.
Глава 3.Комиссии областного референдума
Статья 14.Система комиссий областного референдума
Подготовку и проведение областного референдума осуществляют:
Избирательная комиссия Волгоградской области, действующая в качестве областной комиссии областного референдума (далее - Избирательная комиссия Волгоградской области);
территориальные избирательные комиссии Волгоградской области, действующие в качестве территориальных комиссий областного референдума;
участковые комиссии областного референдума.
Статья 15.Порядок формирования, статус и компетенция комиссий областного референдума
Порядок формирования, статус и компетенция комиссий областного референдума устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Волгоградской области "Об избирательных комиссиях в Волгоградской области".
Глава 4.Реализация инициативы проведения областного референдума
Статья 16.Порядок реализации инициативы проведения областного референдума
1.Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в областном референдуме в соответствии с пунктом 1 статьи 6 настоящего Закона, вправе образовать инициативную группу по проведению областного референдума в количестве не менее 20 человек для выдвижения инициативы проведения областного референдума.
2.Инициативная группа по проведению областного референдума обращается в Избирательную комиссию Волгоградской области, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве областной комиссии областного референдума, с ходатайством о регистрации группы.
3.В ходатайстве инициативной группы по проведению областного референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на областной референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести областной референдум, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения областного референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения, поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения областного референдума.
4.К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению областного референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения областного референдума. Протокол собрания инициативной группы по проведению областного референдума должен содержать следующие решения:
об образовании инициативной группы по проведению областного референдума;
об утверждении вопроса (вопросов), текста проекта областного закона, выносимых на областной референдум;
о назначении уполномоченных представителей инициативной группы по проведению областного референдума, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам.
Протокол подписывается председательствующим и секретарем собрания инициативной группы по проведению областного референдума.
Если на областной референдум выносится проект областного закона, к ходатайству должен быть приложен текст этого областного закона.
5.Избирательная комиссия Волгоградской области в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению областного референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Устава Волгоградской области, настоящего Закона - о направлении их в Волгоградскую областную Думу;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
6.Волгоградская областная Дума в течение 20 дней со дня поступления в Волгоградскую областную Думу ходатайства инициативной группы по проведению областного референдума и приложенных к нему документов проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на областной референдум, требованиям статьи 7 настоящего Закона и принимает решение о его соответствии или несоответствии требованиям статьи 7 настоящего Закона.
Решение оформляется постановлением Волгоградской областной Думы.
Указанное постановление Волгоградской областной Думы направляется в Избирательную комиссию Волгоградской области.
7.Волгоградская областная Дума не позднее чем через пять дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению областного референдума и приложенных к нему документов уведомляет об этой инициативе Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
8.Если Волгоградская областная Дума признает, что вопрос, выносимый на областной референдум, отвечает требованиям статьи 7 настоящего Закона, Избирательная комиссия Волгоградской области осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению областного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению областного референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания Волгоградской областной Думой соответствия вопроса, выносимого на областной референдум, требованиям статьи 7 настоящего Закона.
9.Регистрационное свидетельство, которое выдается инициативной группе по проведению областного референдума, действительно до дня, следующего за днем регистрации решения, принятого на областном референдуме, в соответствии с пунктом 3 статьи 52 настоящего Закона. Форма регистрационного свидетельства утверждается Избирательной комиссией Волгоградской области.
10.В случае возникновения спора о компетенции в связи с выдвижением инициативы проведения областного референдума Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе предложить Волгоградской областной Думе создать согласительную комиссию. В работе согласительной комиссии вправе принять участие представители инициативной группы по проведению областного референдума. На время работы согласительной комиссии течение срока, указанного в пункте 8 настоящей статьи, приостанавливается.
11.Если Волгоградская областная Дума признает, что выносимый на областной референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 7 настоящего Закона, Избирательная комиссия Волгоградской области в пятнадцатидневный срок со дня принятия Волгоградской областной Думой соответствующего решения отказывает инициативной группе по проведению областного референдума в регистрации.
12.В случае отказа инициативной группе по проведению областного референдума в регистрации ей выдается решение Избирательной комиссии Волгоградской области, в котором указываются основания отказа.
13.Основанием отказа инициативной группе по проведению областного референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Волгоградской области, настоящего Закона, иных законов Волгоградской области.
14.Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Статья 17.Сбор подписей в поддержку инициативы проведения областного референдума
1.Со дня оплаты изготовления подписных листов инициативная группа по проведению областного референдума вправе приступить к организации сбора подписей участников областного референдума в поддержку инициативы проведения областного референдума в порядке, установленном настоящим Законом.
2.Расходы, связанные со сбором подписей, осуществляются за счет средств фонда областного референдума.
3.Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения областного референдума, составляет 2 процента от числа участников областного референдума, зарегистрированных на территории Волгоградской области в соответствии с пунктом 4 статьи 11 настоящего Закона.
Количество представляемых для назначения областного референдума подписей участников областного референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения областного референдума, но не более чем на 10 процентов.
4.Подписи могут собираться только среди участников областного референдума, обладающих правом на участие в областном референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение участников областного референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускаются. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.
5.Право сбора подписей участников областного референдума принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Уполномоченный представитель инициативной группы по проведению областного референдума может заключить с лицом, осуществляющим сбор подписей участников областного референдума, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств фонда областного референдума, созданного инициативной группой по проведению областного референдума.
6.Инициативная группа по проведению областного референдума обязана составить список лиц, осуществлявших сбор подписей участников областного референдума, по форме, установленной Избирательной комиссией Волгоградской области, а также нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц. В указанный список включаются сведения о каждом лице, собиравшем подписи участников областного референдума, которые указываются при заверении указанным лицом подписного листа.
7.Сбор подписей участников областного референдума производится на подписных листах, которые изготавливаются инициативной группой по проведению областного референдума самостоятельно по форме, установленной приложением 9 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Каждый подписной лист должен содержать формулировку вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на областной референдум, и номер специального счета фонда референдума, с которого произведена оплата изготовления подписных листов. В случае вынесения на областной референдум проекта областного закона лицо, собирающее подписи, по требованию участника областного референдума должно представить текст этого проекта.
8.При сборе подписей участников областного референдума допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи участника областного референдума.
9.Участник областного референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. При внесении сведений об адресе места жительства в городе Волгограде не указывается наименование Волгоградской области и наименование района города. При указании данных документа, заменяющего паспорт гражданина, указывается также наименование этого документа.
Данные об участнике областного референдума, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе участника областного референдума лицом, собирающим подписи в поддержку инициативы проведения областного референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения участник областного референдума ставит собственноручно. Участник областного референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.
10.Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей участников областного референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей участников областного референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Каждый подписной лист с подписями участников областного референдума в поддержку инициативы проведения областного референдума должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы по проведению областного референдума. При заверении подписного листа уполномоченный представитель инициативной группы по проведению областного референдума напротив своей фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
11.После окончания сбора подписей уполномоченные представители инициативной группы по проведению областного референдума подсчитывают общее число собранных подписей участников областного референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной Избирательной комиссией Волгоградской области. Указанный протокол подписывается уполномоченным представителем инициативной группы по проведению областного референдума.
12.Подписные листы представляются в Избирательную комиссию Волгоградской области в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в Избирательную комиссию Волгоградской области представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, список лиц, осуществлявших сбор подписей участников областного референдума, в машиночитаемом виде по форме, установленной Избирательной комиссией Волгоградской области, нотариально удостоверенные сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц. Вышеуказанные документы передаются уполномоченными представителями инициативной группы по проведению областного референдума в Избирательную комиссию Волгоградской области не позднее чем через 35 дней со дня регистрации инициативной группы до 18 часов.
13.При приеме документов Избирательная комиссия Волгоградской области заверяет каждую папку с подписными листами печатью Избирательной комиссии Волгоградской области, проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству подписных листов, указанному в протоколе об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения областного референдума, и выдает уполномоченному представителю инициативной группы по проведению областного референдума документ в письменной форме, подтверждающий прием подписных листов, с указанием количества принятых подписных листов, заявленного количества подписей, даты и времени приема подписных листов.
14.Если инициативная группа по проведению областного референдума не представит подписи участников областного референдума в срок, установленный пунктом 12 настоящей статьи, выданное указанной группе регистрационное свидетельство аннулируется Избирательной комиссией Волгоградской области.
Статья 18.Проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения областного референдума, оформления подписных листов и достоверности сведений, содержащихся в подписных листах
1.Избирательная комиссия Волгоградской области проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках областного референдума и подписей участников областного референдума, содержащихся в подписных листах.
2.Проверке подлежит не менее 20 процентов от необходимого для назначения областного референдума количества подписей участников областного референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия), проводимой (проводимого) членами Избирательной комиссии Волгоградской области с правом решающего голоса в порядке, установленном Избирательной комиссией Волгоградской области. Проверке подлежат все подписи, отобранные для проверки.
3.Избирательная комиссия Волгоградской области для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках областного референдума и их подписей, содержащихся в этих подписных листах, своим решением создает рабочую группу из числа членов комиссии с правом решающего голоса, работников ее аппарата и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об участниках областного референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.
4.Для установления достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, Избирательной комиссией Волгоградской области используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума.
5.При проведении проверки подписей участников областного референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать уполномоченные представители инициативной группы по проведению областного референдума, представившей необходимое для назначения областного референдума количество подписей участников областного референдума. О времени и месте проведения проверки Избирательная комиссия Волгоградской области должна извещать уполномоченных представителей инициативной группы по проведению областного референдума, представившей установленное количество подписей участников областного референдума.
6.Члены рабочей группы, указанной в пункте 3 настоящей статьи, в процессе проверки составляют ведомость проверки подписных листов. Форма ведомости проверки подписных листов устанавливается Избирательной комиссией Волгоградской области.
По результатам проверки подписей участников областного референдума и соответствующих им сведений об участниках областного референдума, содержащихся в подписных листах, подпись участника областного референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
7.Проверке и учету не подлежат подписи участников областного референдума, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в Избирательную комиссию Волгоградской области.
8.Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку инициативы проведения областного референдума, достоверной признается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.
9.Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
10.Недействительными признаются:
а) подписи лиц, не обладающих правом на участие в областном референдуме;
б) подписи участников областного референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к работе в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
в) подписи участников областного референдума без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты личного внесения участником областного референдума своей подписи;
г) подписи участников областного референдума, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
д) подписи участников областного референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены участниками областного референдума, а также подписи участников областного референдума, даты внесения которых проставлены участниками областного референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
е) подписи участников областного референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об участниках областного референдума, если эти исправления специально не оговорены участниками областного референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей участников референдума;
ж) все подписи участников областного референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей участников областного референдума, и (или) уполномоченного представителя инициативной группы по проведению областного референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей участников областного референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей участников областного референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению областного референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей участников областного референдума, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению областного референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей участников областного референдума, об уполномоченном представителе инициативной группы по проведению областного референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей участников областного референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;
з) подписи участников областного референдума, внесенные в подписной лист до дня оплаты изготовления подписных листов;
и) подписи, собранные с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов комиссий областного референдума с правом решающего голоса, либо с принуждением участников областного референдума в процессе сбора представленных подписей, либо с вознаграждением участников областного референдума за внесение представленных подписей, либо на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи;
к) подписи участников областного референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими участниками областного референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
л) все подписи участников областного референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 9 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом 10 статьи 37 указанного Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 указанного Федерального закона;
м) все подписи участников областного референдума в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей участников областного референдума лицом, не внесенным в список, представленный в Избирательную комиссию Волгоградской области в соответствии с пунктами 6 и 12 статьи 17 настоящего Закона;
н) подписи участников областного референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей участников областного референдума, и (или) уполномоченным представителем инициативной группы по проведению областного референдума;
о) все подписи участников областного референдума в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей участников областного референдума, внесена позднее внесения заверительной записи уполномоченного представителя инициативной группы по проведению областного референдума.
11.Не могут служить основанием для признания подписи участника областного референдума недействительной имеющиеся в сведениях об участнике областного референдума, содержащихся в подписном листе, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
12.При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям настоящего Закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "л", "м" и "о" пункта 10 настоящей статьи.
13.Специально оговоренные участником областного референдума или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами "ж", "л", "м" и "о" пункта 10 настоящей статьи.
14.Установление достоверности подписи участника областного референдума методом опроса запрещается.
15.По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей участников областного референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Протокол подписывается членами Избирательной комиссии Волгоградской области с правом решающего голоса, проводившими проверку, в том числе руководителем рабочей группы - членом Избирательной комиссии Волгоградской области с правом решающего голоса и представляется в Избирательную комиссию Волгоградской области для принятия соответствующего решения. К протоколу прилагаются ведомости проверки подписных листов, составленные в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи, заключения экспертов, иные документы, полученные по запросам Избирательной комиссии Волгоградской области.
Копия протокола передается уполномоченному представителю инициативной группы по проведению областного референдума не позднее чем за двое суток до заседания Избирательной комиссии Волгоградской области, на котором должен рассматриваться вопрос о проведении областного референдума. Если проведенная Избирательной комиссией Волгоградской области проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "б.1" и "в" пункта 3 статьи 19 настоящего Закона, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению областного референдума вправе получить в Избирательной комиссии Волгоградской области одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей участников областного референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению Избирательной комиссии Волгоградской области о результатах выдвижения инициативы проведения областного референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия Избирательной комиссией Волгоградской области указанного решения может быть осуществлена только судом и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
Статья 19.Порядок назначения областного референдума
1.Избирательная комиссия Волгоградской области по результатам проверки принимает постановление о результатах выдвижения инициативы проведения областного референдума.
2.В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения областного референдума требованиям настоящего Закона Избирательная комиссия Волгоградской области в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению областного референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет эти подписные листы, протокол об итогах сбора подписей и копию своего постановления в Волгоградскую областную Думу. Копия постановления Избирательной комиссии Волгоградской области направляется также инициативной группе по проведению областного референдума.
3.В случае наличия оснований отказа в проведении областного референдума Избирательная комиссия Волгоградской области выносит постановление об отказе в проведении областного референдума и в течение одних суток с момента его принятия выдает уполномоченному представителю инициативной группы по проведению областного референдума копию указанного постановления с изложением оснований отказа. При этом выданное инициативной группе по проведению областного референдума регистрационное свидетельство аннулируется Избирательной комиссией Волгоградской области.
Основаниями отказа в проведении областного референдума являются:
а) отсутствие среди документов, представленных для назначения областного референдума, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации", настоящим Законом для назначения областного референдума;
б) наличие среди подписей участников областного референдума, представленных для назначения областного референдума, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;
б.1) выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки;
в) недостаточное количество достоверных подписей участников областного референдума, представленных для назначения областного референдума;
г) несоздание инициативной группой по проведению областного референдума фонда областного референдума. Отсутствие средств в фонде областного референдума не является основанием отказа в проведении областного референдума;
д) использование инициативной группой по проведению областного референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения областного референдума, организации сбора подписей участников областного референдума, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на областном референдуме, помимо средств фонда областного референдума иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств фонда областного референдума;
е) превышение инициативной группой по проведению областного референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения областного референдума, организации сбора подписей участников областного референдума, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на областном референдуме, установленного настоящим Законом размера расходования средств фонда областного референдума более чем на 5 процентов;
ж) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой по проведению областного референдума в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 34 настоящего Закона;
з) неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению областного референдума преимуществ своего должностного или служебного положения.
4.Перечень оснований отказа в проведении областного референдума, установленный пунктом 3 настоящей статьи, является исчерпывающим.
5.В случае принятия Избирательной комиссией Волгоградской области решения об отказе в проведении областного референдума по предложенному вопросу члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения областного референдума по вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию формулировку.
6.Волгоградская областная Дума рассматривает вопрос о назначении областного референдума в течение 30 дней со дня поступления в Волгоградскую областную Думу из Избирательной комиссии Волгоградской области документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
Глава 5.Статус инициативной группы по проведению областного референдума, ее членов и уполномоченных представителей. Статус иных групп участников областного референдума
Статья 20.Ограничения, связанные с должностным или служебным положением
1.Лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период кампании областного референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения областного референдума, получения того или иного ответа на вопрос областного референдума.
2.Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Законе понимается:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения областного референдума, получению того или иного ответа на вопрос областного референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения областного референдума, получению того или иного ответа на вопрос областного референдума, если иным группам участников областного референдума не будет гарантировано использование указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения агитации по вопросам областного референдума, если их использование не оплачено из соответствующего фонда областного референдума;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения областного референдума, получению того или иного ответа на вопрос областного референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей участников областного референдума, ведение агитации по вопросам областного референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей участников областного референдума, ведения агитации по вопросам областного референдума, если иным группам участников областного референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Законом;
ж) агитационное выступление в период кампании областного референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий.
3.Соблюдение перечисленных в пункте 2 настоящей статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.
Статья 21.Статус членов инициативной группы по проведению областного референдума и иных групп участников областного референдума
1.Члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению областного референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения областного референдума, получения того или иного ответа на вопрос областного референдума.
2.После регистрации инициативной группы по проведению областного референдума, но не позднее чем за 40 дней до дня голосования граждане, обладающие правом на участие в областном референдуме в соответствии с пунктом 1 статьи 6 настоящего Закона, могут создавать иные группы участников областного референдума в количестве не менее 20 человек, которые подлежат регистрации Избирательной комиссией Волгоградской области.
В качестве указанных групп могут также действовать:
а) руководящие органы общественных объединений, региональных отделений общественных объединений и иных структурных подразделений общественных объединений, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в установленном федеральным законом порядке, на областном или федеральном уровне не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения с инициативой о проведении областного референдума;
б) руководящие органы политических партий, региональных отделений политических партий и иных структурных подразделений политических партий.
3.В ходатайстве группы участников областного референдума, подаваемом в Избирательную комиссию Волгоградской области, должна быть четко определена позиция этой группы: "за" или "против" проведения областного референдума, "за" или "против" участия в областном референдуме, "за" или "против" вопроса (какого-либо из вопросов), проекта закона Волгоградской области, выносимого на областной референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена группы участников областного референдума и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории Волгоградской области, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Ходатайство группы участников областного референдума должно быть подписано всеми членами указанной группы.
4.К ходатайству должны быть приложены:
а) протокол собрания группы участников областного референдума, на котором было принято решение о ее образовании. Протокол собрания группы участников областного референдума должен содержать следующие решения: об образовании группы участников областного референдума и о назначении уполномоченных представителей группы участников областного референдума, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Протокол подписывается председательствующим и секретарем собрания группы участников областного референдума;
б) документы, подтверждающие статус общественного объединения, дату и уровень его регистрации, статус руководящего органа, в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 настоящей статьи;
в) документы, подтверждающие статус руководящего органа, в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 настоящей статьи.
5.Избирательная комиссия Волгоградской области в течение пяти дней со дня подачи группой участников областного референдума необходимых документов проверяет соответствие порядка образования указанной группы требованиям настоящего Закона и в случае соблюдения всех требований регистрирует указанную группу участников областного референдума.
6.На иные группы участников областного референдума, их членов и уполномоченных представителей распространяются также положения законодательства, регулирующие деятельность инициативной группы по проведению областного референдума после ее регистрации, ее членов и уполномоченных представителей.
Глава 6.Информирование участников областного референдума и агитация по вопросам областного референдума
Статья 22.Информационное обеспечение областного референдума
Информационное обеспечение областного референдума включает в себя информирование участников областного референдума, агитацию по вопросам областного референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности областного референдума.
Статья 23.Информирование участников областного референдума
1.Информирование участников областного референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии областного референдума, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
2.Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным и достоверным.
3.Информирование участников областного референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения областного референдума, о сроках и порядке совершения действий по участию в областном референдуме, о законодательстве Российской Федерации о референдумах осуществляют комиссии областного референдума. Комиссии также принимают необходимые меры по информированию участников областного референдума, являющихся инвалидами.
4.Деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию участников областного референдума осуществляется свободно.
5.В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какой бы то ни было инициативной группе по проведению областного референдума, иной группе участников областного референдума, в том числе по времени освещения их деятельности, связанной с проведением областного референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.
6.Журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по информационному обеспечению областного референдума в соответствии с законодательством Российской Федерации о референдумах, не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей кампании областного референдума и в течение одного года после ее окончания, за исключением случая, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным.
7.В день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего округа областного референдума запрещается публикация (обнародование) данных об итогах голосования, о результатах областного референдума, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть "Интернет").
Статья 24.Опросы общественного мнения
1.Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с референдумом, является разновидностью информирования участников областного референдума.
2.При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с референдумом, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) эти результаты, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).
3.В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов областного референдума, иных исследований, связанных с проводимым референдумом, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть "Интернет").
Статья 25.Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения областного референдума
1.Информационное обеспечение областного референдума осуществляется с использованием региональных государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.
2.Под государственными организациями телерадиовещания, государственными периодическими печатными изданиями в настоящем Законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования решения о назначении областного референдума являются государственные органы и организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении областного референдума, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования решения о назначении областного референдума имеется доля (вклад) Российской Федерации и (или) субъекта (субъектов) Российской Федерации.
3.Под муниципальными организациями телерадиовещания, муниципальными периодическими печатными изданиями в настоящем Законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования решения о назначении областного референдума являются органы местного самоуправления и муниципальные организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении областного референдума, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования решения о назначении областного референдума имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).
4.Под негосударственными организациями телерадиовещания, негосударственными периодическими печатными изданиями в настоящем Законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 настоящей статьи.
5.В зависимости от территории распространения информации организации телерадиовещания и периодические печатные издания разделяются в настоящем Законе:
а) на общероссийские организации телерадиовещания, то есть организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации, а также организации телерадиовещания, осуществляющие выпуск средств массовой информации (теле-, радиопрограмм), распространяемых на основании договора иными организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации;
б) на региональные организации телерадиовещания, то есть организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание и распространяющие средства массовой информации (теле-, радиопрограммы) на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Волгоградской области, а также соответствующие подразделения организаций телерадиовещания, указанных в подпункте "а" настоящего пункта;
в) на общероссийские периодические печатные издания, то есть издания, зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации;
г) на региональные периодические печатные издания, то есть издания, зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Волгоградской области.
6.В периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, не могут публиковаться агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятельность инициативной группы по проведению областного референдума.
7.Перечень региональных государственных организаций телерадиовещания, а также региональных государственных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения агитации по вопросам областного референдума, публикуется Избирательной комиссией Волгоградской области по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, не позднее чем через десять дней со дня официального опубликования решения о назначении областного референдума.
8.Перечень, указанный в пункте 7 настоящей статьи, представляется в Избирательную комиссию Волгоградской области не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования решения о назначении областного референдума. В указанный перечень включаются сведения о каждой организации телерадиовещания, каждом периодическом печатном издании в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Приложения
2007-04-26 Приложение к Закону от 31 мая 2007 года № 1475-ОД
2007-04-26 Приложение к Закону от 31 мая 2007 года № 1475-ОД Лист