Заключение от 24.05.2007 г № 483Н
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 24.05.2007 N 483н
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 18 апреля 1997 года N 111-ОД "О защите прав пайщиков сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поручение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 10 мая 2007 года N 02-25/255.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом определяются правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и их союзов.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются гражданские правоотношения, возникающие в сфере деятельности некоммерческих организаций.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" ;
Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Статьей 3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права.
Согласно частям 1 и 3 преамбулы Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" настоящий Федеральный закон определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации Российской Федерации.
Отношения, связанные с созданием и деятельностью сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций), регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.11.2006 N 183-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" в пункт 8 статьи 4 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", порядок создания кредитного потребительского кооператива в целях выдачи займов членам данного кооператива и сбережения их денежных средств, порядок деятельности кредитного потребительского кооператива, права и обязанности членов кредитного потребительского кооператива определяются настоящим Федеральным законом.
Таким образом, с 19.11.2006 вопросы организации деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов регулируются исключительно федеральным законодательством.
Исходя из правоотношений, регулируемых рассматриваемым Законом Волгоградской области, и в соответствии с его преамбулой следует, что Закон Волгоградской области определяет правовые основы создания и деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, права и обязанности его членов.
Таким образом, в связи с изменением федерального законодательства Закон Волгоградской области в целом вступил в противоречие с действующим федеральным законодательством.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 7 мая 1997 года N 82.
Законы Волгоградской области от 5 июля 1999 года N 284-ОД, от 9 февраля 2001 года N 509-ОД, от 31 октября 2003 года N 879-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 13 июля 1999 года N 124, от 28 марта 2001 года N 56, от 11 ноября 2003 года N 207.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 18 апреля 1997 года N 111-ОД "О защите прав пайщиков сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в целом.
Предлагаю привести исследуемый Закон в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ