Заключение от 09.06.2007 г № 556С
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 09.06.2007 N 556с
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 14 февраля 2002 года N 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 31 мая 2007 года N 1474-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 14 февраля 2002 г. N 68-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются отношения, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области, в том числе отношения по обеспечению защиты имущественных прав и интересов инвесторов.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Законом РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" ;
Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" ;
Федеральным законом от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" ;
Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ;
Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из содержания абзаца 2 статьи 7 указанного Федерального закона следует, что законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации регулируется деятельность субъектов инвестиционной деятельности.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области неоднократно проводилась юридическая экспертиза Закона Волгоградской области "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" в актуальных редакциях, по результатам которой Закон Волгоградской области признан противоречащим федеральному законодательству в части установления субъектом Российской Федерации порядка размещения средств регионального бюджета, направленных на финансирование инвестиционных проектов, на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за их использование (экспертные заключения от 19.09.2006 N 629з, от 20.09.2006 N 631з, от 21.09.2006 N 632з, от 19.12.2006 N 905з).
4 октября 2006 года прокуратурой Волгоградской области вынесен протест по аналогичным основаниям с требованием привести Закон Волгоградской области "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" в соответствие с действующим федеральным законодательством (протест N 7/1-5-06).
22 ноября 2006 года прокурором Волгоградской области подано заявление в Волгоградский областной суд с просьбой признать Закон Волгоградской области от 14.02.2002 N 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению в части абзаца 5 статьи 7 в части слов "порядок размещения средств на конкурсной основе определяется настоящим Законом", а также в части главы 3 Закона, устанавливающей условия и порядок предоставления инвестиций коммерческим организациям, не являющимся унитарными предприятиями, а именно статей 15 - 23 (заявление N 7-9-06).
5 февраля 2007 года Волгоградским областным судом вынесено решение, в соответствии с которым Закон Волгоградской области от 14.02.2002 N 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" признан не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления в силу решения суда в части абзаца 5 статьи 7 в части слов "порядок размещения средств на конкурсной основе определяется настоящим Законом"; части 1 статьи 10 в части слов "налогу на прибыль организаций и"; части 4 статьи 15; частей 6 - 9 статьи 15; абзацев 1, 2, 3, 4, 5 и 8 статьи 17; статей 18, 19, 20, 21, 22 (Решение N 3-17/2007).
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 31 мая 2007 года N 1474-ОД, устраняют несоответствия федеральному законодательству в полном объеме.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 14 февраля 2002 года N 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ