Заключение от 15.06.2007 г № 574С
На Закон Волгоградской области от 20 декабря 2006 года N 1387-ОД «Об областном бюджете на 2007 год»
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 20 декабря 2006 года N 1387-ОД "Об областном бюджете на 2007 год" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 10 мая 2007 года N 1463-ОД "О внесении изменения в Закон Волгоградской области от 20 декабря 2006 года N 1387-ОД "Об областном бюджете на 2007 год".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом утвержден областной бюджет на 2007 год по расходам и доходам, установлен предельный размер дефицита областного бюджета на 2007 год, утверждено распределение расходов областного бюджета на 2007 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, методика формирования межбюджетных отношений в Волгоградской области на 2007 год.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются финансовые правоотношения.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Абзацем 3 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют бюджетные полномочия по составлению и рассмотрению проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществлению контроля за их исполнением, по составлению и утверждению отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составлению отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте рассматриваемого Закона несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 23 декабря 2006 года N 240, от 27 декабря 2006 года N 242.
Законы Волгоградской области от 12 марта 2007 года N 1424-ОД, от 19 апреля 2007 года N 1446-ОД, от 10 мая 2007 года N 1460-ОД, от 10 мая 2007 года N 1461-ОД, от 10 мая 2007 года N 1463-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 марта 2007 года N 50, от 11 мая 2007 года N 84, от 25 апреля 2007 года N 75, от 23 мая 2007 года N 92, от 23 мая 2007 года N 92, от 23 мая 2007 года N 92.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 20 декабря 2006 года N 1387-ОД "Об областном бюджете на 2007 год" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Минюста России по Южному федеральному округу советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ