Заключение от 18.06.2007 г № 575Н
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 18.06.2007 N 575н
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 20 декабря 2006 года N 1387-ОД "Об областном бюджете на 2007 год" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 10 мая 2007 года N 1460-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 20 декабря 2006 года N 1387-ОД "Об областном бюджете на 2007 год".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом утвержден областной бюджет на 2007 год по расходам и доходам, установлен предельный размер дефицита областного бюджета на 2007 год, утверждено распределение расходов областного бюджета на 2007 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, методика формирования межбюджетных отношений в Волгоградской области на 2007 год.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются финансовые правоотношения.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Абзацем 3 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют бюджетные полномочия по составлению и рассмотрению проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществлению контроля за их исполнением, по составлению и утверждению отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составлению отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в тексте рассматриваемого Закона выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с абзацем 2 статьи 25 Закона плата за пользование бюджетными кредитами на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов (городских округов), установлена в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита, а при покрытии расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, - по ставке ноль процентов.
Согласно абзацу 16 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кредит является формой финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему законодательству заключается в предоставлении субъектом Российской Федерации бюджетных кредитов на безвозмездной основе.
Кроме того, в тексте исследуемого Закона выявлено нарушение законодательной техники, заключающееся в следующем.
В абзаце 11 части 3 статьи 22 Закона имеется ссылка на Постановление Администрации Волгоградской области от 26 июля 1992 года N 192 "О правовой и социальной защите семей военнослужащих срочной службы, погибших в армии в мирное время" и Решение малого Совета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 15 ноября 1992 года N 24/310 "О предоставлении льгот участникам Великой Отечественной войны, лицам, участвовавшим в обороне Сталинграда, награжденным медалью "За оборону Сталинграда".
Вместе с тем Постановление Администрации Волгоградской области N 192 "О правовой и социальной защите семей военнослужащих срочной службы, погибших в армии в мирное время" издано 26 июня 1992 года.
Решение малого Совета Волгоградского областного Совета народных депутатов N 24/310 "О предоставлении льгот участникам Великой Отечественной войны, лицам, участвовавшим в обороне Сталинграда, награжденным медалью "За оборону Сталинграда" принято 15 октября 1992 года.
Таким образом, нарушение законодательной техники заключается в неправильном указании дат издания и принятия нормативных правовых актов Волгоградской области.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 23 декабря 2006 года N 240, от 27 декабря 2006 года N 242.
Законы Волгоградской области от 12 марта 2007 года N 1424-ОД, от 19 апреля 2007 года N 1446-ОД, от 10 мая 2007 года N 1460-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 марта 2007 года N 50, от 11 мая 2007 года N 84, от 25 апреля 2007 года N 75, от 23 мая 2007 года N 92.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 20 декабря 2006 года N 1387-ОД "Об областном бюджете на 2007 год" не соответствует действующему федеральному законодательству в части предоставления субъектом Российской Федерации бюджетных кредитов на безвозмездной основе.
Предлагаю привести исследуемый Закон в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра
в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ