Заключение от 22.06.2007 г № 597Н

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 22.06.2007 N 597н

Направлено письмом от 22 июня 2007 г. N 02.12-23/1/1028
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 июня 2007 г. N 597н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27 ДЕКАБРЯ 1999 ГОДА
N 358-ОД "О ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 2 ИЮНЯ 2000 ГОДА N 409-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 27 декабря 1999 года N 358-ОД "О туристической деятельности на территории Волгоградской области" на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон устанавливает правовые основы деятельности в сфере туризма и туристической индустрии в Волгоградской области, определяет принципы политики регулирования отношений в сфере туризма в Волгоградской области и направлен на установление правовых основ единого туристического рынка в Российской Федерации (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения по реализации права человека на отдых и свободу передвижения.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации:
- Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ;
- Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.1997 N 490 "Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 N 95 "О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться.
В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "Об основах туристической деятельности" законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в тексте Закона выявлены несоответствия действующему законодательству, заключающиеся в следующем.
1.Абзацем 3 статьи 4, абзацами 2, 9 статьи 5, абзацами 1, 2 пункта 2 статьи 7, абзацами 1 - 3 статьи 9 исследуемого Закона Волгоградской области определено, что в компетенцию органов государственной власти Волгоградской области в сфере туризма входит организация лицензирования деятельности турфирм и туроператорская и турагентская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 1 января 2007 года прекращается лицензирование туроператорской и турагентской деятельности.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключаются во вторжении в компетенцию Российской Федерации в части отнесения к видам деятельности, подлежащим лицензированию, туристических услуг.
2.В соответствии с абзацами 4 - 8 статьи 9 исследуемого Закона в целях защиты прав потребителя туристские услуги подлежат обязательной сертификации.
Сертификации подлежат объекты размещения, предприятия питания, транспорта, маршруты, экскурсоводы.
Отсутствие сертификата соответствия туроператорской и турагентской деятельности Госстандарту влечет ответственность по действующему федеральному законодательству.
Статьей 20 Федерального закона "О техническом регулировании" определено, что подтверждение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
- принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);
- обязательной сертификации.
Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается Федеральным законом "О техническом регулировании".
В соответствии со статьей 21 указанного Федерального закона добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Статьей 23 указанного Федерального закона определено, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Таким образом, в отношении продукции, процессов, работ и услуг (в том числе и туристических), требования к которым не установлены в технических регламентах, подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации на соответствие требованиям документов, применяемых в добровольном порядке.
Государственный контроль за соблюдением этих требований не осуществляется.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении в компетенцию Российской Федерации в части отнесения к видам деятельности, подлежащим обязательной сертификации, туристических услуг.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 25 января 2000 года N 12.
Закон Волгоградской области от 2 июня 2000 г. N 409-ОД, которым вносятся изменения в анализируемый нормативно-правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 27 июня 2000 г. N 114.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 27 декабря 1999 года N 358-ОД "О туристической деятельности на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части отнесения туристических услуг к видам деятельности, подлежащим лицензированию и обязательной сертификации.
Предлагаю привести исследуемый Закон в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ