• Главная
• Приложения
• 2007
• Июнь
• 29
• Приложение к Решению от 29.06.2007 г № 47/1112 Положение

Приложение к Решению от 29.06.2007 г № 47/1112 Положение

Основные положения о территориальном планировании волгограда 1. введение. общие сведения о волгограде

Генеральный план Волгограда разработан в 2002 - 2005 годах обществом с ограниченной ответственностью "Научно-проектный институт пространственного планирования "ЭНКО" (далее - НПИ "ЭНКО") (Санкт-Петербург) в соответствии с договором N ЭП-008/02 между НПИ "ЭНКО" и комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда.
Генеральный план Волгограда разрабатывался при организационном и авторском участии специалистов комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, экономические разделы выполнены совместно с департаментом экономики и инвестиций администрации Волгограда, экологический раздел разработан с участием муниципального учреждения "Экологический фонд Волгограда". В Генеральном плане Волгограда использованы цифровые исходные данные комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда и муниципального учреждения "Городской информационный центр".
В процессе проектирования были изучены и использованы проектные и научные материалы, программы и научные отчеты, разработанные проектными институтами, научными организациями и вузами Волгограда.
Генеральный план - основной вид градостроительной документации о планировании развития территории города, определяющий градостроительную стратегию и условия формирования среды жизнедеятельности. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Генеральном плане определяется функциональное назначение городских территорий "исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований".
Генеральный план Волгограда разработан на следующие проектные периоды:
первый этап (первая очередь строительства) - 2015 год;
второй этап (расчетный срок Генерального плана Волгограда) - 2025 год;
третий этап (прогноз на 30 лет) - перспектива (территории, резервируемые для перспективного градостроительного развития).
Основная функция Генерального плана Волгограда - градорегулирование, координация участников градостроительной деятельности в рамках принятой городским сообществом градостроительной стратегии.
В Генеральном плане Волгограда выполнена одна из главных задач - функциональное зонирование городских территорий с выделением жилых, производственных, общественных, рекреационных зон, территорий для развития других жизненно важных функций городского комплекса.
В Генеральном плане Волгограда определены основные параметры развития города: перспективная численность населения, объемы строительства и реконструкции жилищного фонда и объектов обслуживания населения, необходимые для всех видов строительства территории; разработаны предложения по развитию транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры, озеленения и благоустройства территории.
Планировочные решения Генерального плана Волгограда являются основой для разработки проектной документации следующих уровней: проектов планировок отдельных районов Волгограда и зон города, целевых программ и др.
Материалы Генерального плана Волгограда объединены в четыре основных направления:
1-е направление: комплексный градостроительный анализ территории Волгограда;
2-е направление: стратегические направления градостроительного развития Волгограда;
3-е направление: градостроительные мероприятия по основным функциональным зонам;
4-е направление: система первоочередных мероприятий.
Волгоград - административный центр субъекта Российской Федерации Волгоградской области, расположен в 1073 км к юго-востоку от г. Москвы на изгибе нижнего течения р. Волги и протянулся вдоль волжского берега более чем на 70 км.
Основание города относится к середине XVI в., предположительно в 1555 году, и впервые упоминается в исторических материалах как Царицын в 1589 году - к середине XVI в. Деревянная крепость первоначально находилась на острове Царицын (Голодный) и служила для обороны волжского пути на "переволоке", в месте наиболее близкого течения р. Волги и р. Дона. На правом берегу р. Волги крепость Царицын была построена после пожаров и сноса половодьем старой крепости уже в начале XVII в.
В начале XIX в. в городе возникла мелкая промышленность, в 1880 году вступил в строй нефтеперерабатывающий комплекс, развивалось судостроение. Наиболее активно развивался город после открытия в 1862 году Волго-Донской железной дороги.
С 1920 года г. Царицын - центр Царицынской губернии. В 1925 году был переименован в Сталинград. В период первых советских пятилеток начинается активное развитие мощного промышленного комплекса Сталинграда: построен крупнейший речной порт, Сталинградская ГРЭС, Сталинградский тракторный завод и другие крупные предприятия. В 1932 году административный центр Нижневолжского края был перенесен из г. Саратова в Сталинград, и город стал столицей Нижней Волги.
Во время Второй мировой войны Сталинград стал ареной одного из крупнейших сражений, во многом определившего победу антигитлеровской коалиции. Ожесточеннейшие бои 1942 - 1943 годов причинили городу огромные разрушения. Работы по восстановлению Сталинграда начались еще в военное время, в 1945 году был разработан Генеральный план Сталинграда, заложивший на многие десятилетия ансамблевую композицию города и его линейную агломерационную структуру. В послевоенные годы Сталинград был восстановлен по проектам выдающихся советских архитекторов. В честь разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве (1943 год) в 1963 - 1967 годах создан историко-мемориальный комплекс "Памятник-ансамбль "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане.
В 1952 году было закончено строительство Волго-Донского судоходного канала им. В.И. Ленина. В 1961 году Сталинград переименован в Волгоград. В этом же году была пущена крупнейшая на р. Волге гидроэлектростанция - Волжская ГЭС.
В настоящее время Волгоград - один из крупных промышленных центров Поволжья. Крупнейшими предприятиями являются: ОАО "Волгоградэнерго", ОАО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка", ОАО "Химпром", ОАО "Каустик", ОАО "Волгограднефтемаш", Волгоградский тракторный завод, Волгоградский трубный завод, ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь", ФГУП "Баррикады".
Город имеет значительный научно-технический потенциал и высококвалифицированные трудовые кадры. В Волгограде находятся 20 научно-исследовательских институтов; большое количество вузов: Волгоградский государственный университет, Волгоградский медицинский университет, Волгоградский государственный технический университет, Волгоградский государственный педагогический университет, Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет и т.д.; многочисленные колледжи.
Волгоград является крупным культурным центром юга России - здесь работают Новый экспериментальный театр, Волгоградский муниципальный музыкальный театр, Волгоградский государственный театр юного зрителя, Волгоградский областной театр кукол, Волгоградская областная филармония, Волгоградский государственный цирк, Волгоградский музей изобразительных искусств, другие крупные культурно-просветительные и зрелищные объекты.
В начале 90-х годов население Волгограда превысило 1 млн. человек. После распада Советского Союза Волгоград обрел особую экономико-географическую значимость как связующее звено между центральной Россией и южным зарубежьем.
2.Цель и задачи Генерального плана Волгограда
Цель Генерального плана Волгограда - административного центра субъекта Российской Федерации Волгоградской области, муниципального образования городской округ город-герой Волгоград - разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития, создания благоприятной городской среды.
Устойчивое развитие Волгограда предполагает обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики, повышение инвестиционной привлекательности города, повышение уровня жизни и условий проживания населения Волгограда, достижение долговременной экологической безопасности Волгограда и смежных территорий, рациональное использование всех видов ресурсов, современные методы организации транспортных и инженерных систем, создание городской среды, благоприятной для жизни.
Цель устойчивого развития градостроительной системы - сохранение и приумножение всех ресурсов для будущих поколений.
Основными задачами Генерального плана Волгограда, на решение которых направлены его основные разделы, являются:
разработка мероприятий по качественному улучшению состояния городской среды - реконструкция и благоустройство всех типов городских территорий;
резервирование территорий для жилищного строительства, производства, бизнеса, торговли, науки, управления, туризма, отдыха и других функций;
выработка предложений по оптимизации экологической ситуации;
проведение мероприятий по охране природного и культурного наследия;
проведение мероприятий по развитию системы зеленых насаждений и благоустройству Волгограда, развитию транспортной и инженерной инфраструктур.
Общее состояние и качество городской среды являются одними из существенных факторов в конкурентной борьбе городов за размещение инвестиций. Разработка Генерального плана Волгограда как документа, направленного на оптимизацию пространственной среды города и представленного в виде геоинформационной системы, является значительным положительным фактором в формировании российской и международной репутации Волгограда как открытого современного города.
3.Комплексный градостроительный анализ территории
Волгограда
Комплексный градостроительный анализ территории Волгограда выполнен в целях определения потенциала города для дальнейшего развития и выявления проблемных планировочных ситуаций, требующих разрешения.
В Генеральном плане Волгограда проведен анализ территории Волгограда в следующих направлениях:
1) социально-экономические факторы:
экономико-географическое положение и факторы развития Волгограда;
демографическая ситуация;
экономическая база развития Волгограда, сфера занятости, сфера обслуживания;
состояние жилищного фонда, динамика и структура жилищного строительства и реконструкции, расчет потребности в жилищном строительстве, реконструкции фонда и объектах социальной инфраструктуры;
2) анализ планировочной ситуации - современное использование территории, планировочное районирование, состояние объектов культурного наследия, планировочная организация градостроительной системы "Большой Волгоград", пространственно-средовой потенциал (территориальные ресурсы), система планировочных ограничений, проблемные планировочные ситуации;
3) природные условия и ресурсы - инженерно-строительные условия, минерально-сырьевые ресурсы, климатические, гидрологические, гидрогеологические условия, ресурсы поверхностных и подземных вод, ландшафтные условия;
4) эколого-гигиеническая обстановка - источники загрязнения городской среды, состояние воздушного бассейна, состояние водного бассейна, уровень загрязнения почв, шумовой режим территории, радиационная и электромагнитная обстановка;
5) анализ природного комплекса - система особо охраняемых природных территорий, структура зеленого пояса Волгограда, городские зеленые насаждения;
6) состояние транспортной и инженерной инфраструктур;
7) планировочные ограничения - зоны регламентированного градостроительного использования территории:
инженерно-строительные ограничения (месторождения, неблагоприятные процессы и пр.);
санитарно-защитные зоны (далее - СЗЗ) от промышленно-коммунальных объектов;
СЗЗ от инженерно-технических объектов (очистные сооружения, электроподстанции, газораспределительные станции, котельные и пр.);
СЗЗ от санитарно-технических объектов (свалки и полигоны твердых бытовых отходов, полигоны промышленных отходов, шламоотвалы, золоотвалы, кладбища и пр.);
полосы отвода и охранные коридоры железной дороги, автомобильных дорог;
охранные коридоры инженерных коммуникаций;
шумовая зона, зона полета аэропорта;
зона санитарной охраны источников водоснабжения;
водоохранные зоны, прибрежные полосы рек и водоемов;
городские зеленые насаждения, леса зеленого пояса;
особо охраняемые природные территории;
зоны охраны памятников истории и культуры.
3.1.Основные этапы формирования градостроительной среды
Волгограда
Официальной датой основания г. Царицына считается 1589 год. Догородской период исторических событий на территории современного Волгограда оставил значительное археологическое наследие.
В развитии собственно Волгограда выделяются шесть этапов:
Первый этап (конец XVI в. - вторая половина XVIII в.) - это существование г. Царицына как пограничной крепости на юге русского государства; историческая среда представляла в это время деревоземляную крепость с церквями, жилыми кварталами и общественными зданиями. В 20-х годах XVIII в. был разработан первый известный проект развития города.
Второй этап (конец XVIII в. - середина XIX в.) - в 1798 году г. Царицын стал уездным городом Саратовской губернии. Данное событие в 1818 году повлекло за собой появление первого Генерального плана г. Царицына, разработанного саратовским губернским землемером Решетниковым. На основе этого документа был разработан перспективный план застройки города, утвержденный 18 июня 1820 г. императором Александром I. Он упорядочил хаотичное развитие города, придав его застройке регулярную прямоугольную планировку.
Третий этап (середина XIX в. - 1917 год) - быстрое превращение г. Царицына в крупный транспортный, торговый и промышленный центр общероссийского значения. Агломерационное развитие промышленно-селитебных районов вдоль побережья р. Волги и формирование комплекса застройки, свойственной для крупного купеческого города, в его центральной части.
Во второй половине XIX в. в Царицыне начинается быстрый экономический подъем, что было связано со строительством железных дорог и с интенсивным развитием волжского пароходства. С этим связаны быстрый рост населения города и его интенсивная застройка.
Основную причину формирования линейно вытянутого вдоль р. Волги города следует искать в местных природно-экономических условиях, которые оказали решающее влияние на его структуру. Для г. Царицына р. Волга всегда была главным фактором развития. К экономически важной водной артерии стремились приблизиться все производства и предприятия. Жилье сосредотачивалось в виде разрозненных поселков вблизи предприятий, расположившихся вдоль береговой полосы. Такая ситуация была закреплена рядом планов, в результате которых город приобрел устойчивую линейную планировочную структуру.
Четвертый этап (начало 20-х годов - 1943 год) - г. Царицын, переименованный в 1925 году в Сталинград, приобрел уникальную социально-политическую и экономическую значимость. Сталинград, ставший одним из крупнейших центров страны, привлек внимание известных архитекторов как полигон для экспериментальных проектных предложений. Особое внимание заслуживают идеи по градостроительному развитию Сталинграда, появившиеся в 30-х годах XX в.: "Город-агломерация" А. Веснина и Л. Веснина, "Поточно-функциональная схема" Н. Милютина, система соцгородов архитекторов В. Семенова и Д. Соболева.
В 1931 году была разработана и утверждена схема планировки Сталинграда (архитектора В.Н. Семенова). В основу формирования структуры города была положена идея создания пяти социалистических городов:
металлогород (район заводов "Красный Октябрь", "Баррикады" и Сталинградский тракторный завод);
центрогород (административный центр);
лесогород (район лесообрабатывающей промышленности);
энергогород (район СталГРЭС);
город транспортников (район судоверфи).
В 1935 году была начата разработка нового Генерального плана Сталинграда, законченная в 1939 году. Население Сталинграда в 1940 году составляло около 480 тыс. жителей.
Пятый этап (1944 год - середина 60-х годов XX в.) - послевоенный восстановительно-реконструкционный этап с приобретением черт уникального города - памятника Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Послевоенный этап развития Сталинграда характеризовался стремлением использовать современные достижения градостроительной теории и практики.
Новый Генеральный план Сталинграда разрабатывался в 1943 - 1944 годах. За основу был принят проект восстановления, разработанный Академией архитектуры (руководитель К.С. Алабян). Идея раскрытия города к реке - главное, что определяло построение Генерального плана Сталинграда, утвержденного в 1945 году.
Основное внимание при разработке Генерального плана Сталинграда уделялось рациональному функциональному зонированию и благоприятному расположению жилых и промышленных зон - организации труда, быта и отдыха населения. Поэтому промышленные предприятия были сконцентрированы в крупные промузлы. В целом же город трактовался в виде пяти обособленных планировочных районов.
Однако уже в 1951 году первый послевоенный Генеральный план Сталинграда был откорректирован.
В дальнейшем работу над вторым послевоенным Генеральным планом Сталинграда продолжил Государственный институт проектирования городов "Гипрогор" (г. Москва). Город трактовался как агломерация комплексных планировочных районов, сформированных вокруг крупных промузлов, с зелеными разрывами между собой.
Классикой советского градостроительства стала разработка и реализация детального проекта планировки центра города (руководитель К.С. Алабян). Архитектура центрального ансамбля Сталинграда сложилась под большим влиянием классического наследия в соответствии с общим направлением советской архитектуры первого послевоенного десятилетия.
Шестой этап (середина 60-х годов XX в. до конца XX в.) - развитие Волгограда как одного из крупнейших городов юга России и Поволжья. Дальнейшее развитие города осуществлялось по Генеральному плану Волгограда 1962 года: планировочная структура продолжала растягиваться вдоль р. Волги. Только к середине 70-х годов XX в. в связи с тем, что южное и северное направления территориального роста оказались исчерпанными, возник ряд районов в западной части города.
В 80-е годы XX в. Волгоград продолжал свое развитие в виде линейно-групповой системы. Генеральный план Волгограда, выполненный Государственным институтом проектирования городов "Гипрогор" (г. Москва) в 1984 году, развивал преемственность идей по развитию города в виде линейно-групповой структуры, состоящей из комплексных селитебно-производственных образований, объединенных системой магистралей и инженерных коммуникаций. Предлагалось развитие города как ядра складывающейся Волгоградской агломерации, в состав которой входят города Волжский, Дубовка, Краснослободск, Калач-на-Дону, Ленинск и др.
Однако реализация Генерального плана Волгограда проходила с нарушениями его основных положений. Теоретическая схема развития селитебно-производственных районов с зелеными клиньями, разделяющими их и обеспечивающими экологический баланс, на практике показала свою уязвимость.
В 90-е годы XX в. продолжался малоуправляемый процесс срастания отдельных планировочных районов за счет уменьшения зеленых разрывов между ними. Огромные территории использовались под гаражи, склады, базы, мелкие предприятия.
В настоящее время, в начале XXI в., Волгоград представляет собой агломерационное образование с линейной структурой, которая состоит из различных по генетике компонентов - городского ядра и селитебно-производственных образований с достаточно рыхлой градостроительно-планировочной организацией.
На современном этапе развития Волгоград находится в процессе поиска своего места и роли в кардинально изменившихся политических и экономических условиях, а в части совершенствования своей материально-пространственной среды - в поиске индивидуального образа города на путях синтеза сохранения примет старого и создания новых ценностей.
3.2.Анализ реализации Генерального плана Волгограда
1984 года
Предыдущий Генеральный план Волгограда разработан Государственным институтом проектирования городов "Гипрогор" (г. Москва) и утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 19 октября 1984 г. N 442. Расчетный срок реализации был определен в 20 лет - до 2005 года, первая очередь строительства - до 1990 года.
Анализ показал, что развитие города осуществлялось в целом в соответствии с Генеральным планом Волгограда 1984 года как крупного промышленного, научного, административного и культурного центра, а также транспортного узла Нижнего Поволжья. Однако многие положения Генерального плана Волгограда 1984 года не были выполнены или выполнены лишь частично, что привело к усугублению старых и появлению новых проблем в градостроительной организации территории города, в частности:
численность населения Волгограда не достигла проектной численности 1100 - 1200 тыс. человек и составила на 1 января 2005 г. 1032,9 тыс. человек;
общая площадь жилищного фонда Волгограда к настоящему времени составляет около 21 млн. кв. м общей площади, что немного меньше, чем было предусмотрено Генеральным планом Волгограда 1984 года - 22,7 млн. кв. м;
вопреки Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 июня 1981 г. N 567 "Об ограничении промышленного строительства в крупных городах" в Волгограде был размещен дополнительно ряд промышленных предприятий, не предусмотренных Генеральным планом Волгограда 1984 года;
освобождение береговой полосы р. Волги от промышленных и коммунальных предприятий практически не осуществлялось;
территориальное развитие Волгограда за счет использования примыкающих к городской застройке земель в западном и юго-западном направлениях в районах Селезнева бугра, Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии, п. Верхняя Ельшанка и п. Чапурники не реализовано;
не было обеспечено в полной мере формирование социальной и инженерной инфраструктур в новых жилых районах. Реконструкция старых жилых районов, занятых малоценными одноэтажными домами, велась ограниченно. Во многих жилых районах индивидуальной застройки одноэтажные дома, намеченные по Генеральному плану Волгограда 1984 года к реконструкции и сносу, не сносились, а сами районы не благоустраивались. Не реализовано положение о выносе жилья из оползневых и санитарно-защитных зон. Вынос проводился в минимальных объемах;
не получила воплощения идея формирования северного и центрального планировочных районов, так как она не была увязана с системой административного управления территориями;
предусмотренное Генеральным планом Волгограда 1984 года формирование системы общественных центров, включающей исторический центр города и центры планировочных районов, на практике резко отличается от решений Генерального плана Волгограда 1984 года и положений нормативных документов;
не произошло рекомендованное Генеральным планом Волгограда 1984 года развитие исторически сложившегося городского центра в Заполотновскую часть города на продолжении ул. Аллея Героев с организацией архитектурно-пространственных связей центра с историко-мемориальным комплексом "Памятник-ансамбль "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане и набережной р. Волги;
не осуществлено создание крупных городских ансамблей в центрах планировочных районов с раскрытием их композиции на р. Волгу;
в недостаточных объемах велись создание новых городских и районных магистралей, реконструкция улично-дорожной сети;
не реализовано решение Генерального плана Волгограда 1984 года о строительстве железнодорожной линии "Татьянка - Канальная" и железнодорожной линии в Тракторозаводском районе Волгограда для вывоза грузов, минуя центр города;
не осуществлено строительство нового вокзала местных речных пассажирских линий; существующий железнодорожный вокзал ст. Волгоград-I и автовокзал не реконструированы, новые автовокзалы не построены;
не реализовано положение Генерального плана Волгограда 1984 года об увеличении площади озелененных территорий общего пользования до 21 кв. м на одного жителя. Площадь озелененных территорий общего пользования на одного жителя в настоящее время составляет примерно 10 кв. м;
вопреки решениям Генерального плана Волгограда 1984 года не построены водоочистные сооружения в Советском районе Волгограда; не вынесены сооружения водозабора в Центральном районе Волгограда за пределы наб. 62-й Армии; не полностью обеспечено решение о развитии централизованной системы канализации;
не осуществлено строительство предусмотренных Генеральным планом Волгограда 1984 года трех мусороперерабатывающих заводов, ряда новых электрических подстанций, очистных сооружений поверхностных вод;
не реализованы решения Генерального плана Волгограда 1984 года по благоустройству поймы р. Царицы, балки Ельшанская, балки Вишневая, балки р. Мокрой Мечетки, балки р. Сухой Мечетки, балки Отрада, а также не организованы выходы к р. Волге и не обустроены набережные в Краснооктябрьском, Ворошиловском, Советском и Кировском районах Волгограда.
Новый Генеральный план Волгограда содержит преемственные решения, направленные в том числе и на реализацию неосуществленных предложений Генерального плана Волгограда 1984 года, не утративших к настоящему времени своей актуальности.
3.3.Выводы комплексного градостроительного анализа
территории Волгограда
По комплексу природных, геополитических, экономико-градостроительных и планировочно-территориальных факторов Волгоград имеет высокий потенциал для активного экономического развития и качественного улучшения городской среды.
К положительным факторам, определяющим перспективы развития Волгограда, относятся:
высокий экономико- и транспортно-географический потенциал Волгограда (выгодное расположение в нижнем течении р. Волги делает Волгоград главными южными воротами России; низовья рек Волги и Дона, связанные Волго-Донским судоходным каналом им. В.И. Ленина, создают благоприятные условия для транспортировки различных грузов через Волгоградскую область из портов государств Европы в зоны судоходства Африки, Ближнего и Среднего Востока; развитая сеть железнодорожных и автомобильных направлений из Волгограда обусловливает его важное значение как одного из крупнейших транспортных узлов юга России);
расположение Волгограда на крупнейшей европейской реке Волге, на рубежах степной и полупустынной зон, на границе Волго-Ахтубинской поймы и засушливой Ергенинской возвышенности ("рубежное" положение в соответствии с теорией исторической географии Л.Н. Гумилева всегда представляет преимущество для развития);
высокий научно-образовательный и историко-культурный потенциал (собственные научная и высшая школы, многочисленные учреждения культуры и искусства, ценные памятники археологии, истории, градостроительства и архитектуры);
устойчивые традиции высокотехнологичного многоотраслевого промышленного комплекса, поддерживаемые высококвалифицированными кадрами;
высокая экономическая и социальная активность жителей Волгограда, ориентированность на реформы;
развитый строительный комплекс.
Городская среда Волгограда характеризуется рядом ценных (в ряде случаев - уникальных) пространственных особенностей:
архитектурно-планировочная и композиционная целостность градостроительных ансамблей центральной части города, являющихся классикой советского градостроительства;
большое разнообразие градостроительной среды в связи с изначальным агломерационным принципом формирования Волгограда (каждый исторический район города в той или иной мере сохранил свою самобытность, свою "изюминку");
наличие элементов городского озеленения и особо охраняемых природных территорий, к которым в первую очередь относятся: о. Сарпинский, зеленая зона Мамаева кургана, Ергенинский источник минеральных вод, балка Григорова, балка Пахотина, Дендросад Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации, Чапурниковская балка, долина р. Царицы и пр., а также городские и пригородные зоны отдыха;
городской ландшафт, в целом обладающий живописным сочетанием выразительного рельефа, водных поверхностей, озелененных пространств и обуславливающий высокий природно-градостроительный потенциал перспективного развития города;
транспортная структура города, имеющая большие возможности для реконструкции и дальнейшего развития, определяемые современными требованиями организации надежных и кратчайших по времени транспортных корреспонденций между различными частями города;
значительная площадь свободных от застройки территорий в пределах действующей городской черты и возможность реконструкции сложившихся территорий, рассматривающиеся как важный положительный фактор для дальнейшего качественного градостроительного преобразования Волгограда в основном в пределах существующих городских земель.
К основным проблемным факторам современного состояния Волгограда относятся:
исторически сложившееся размещение промышленно-коммунальных зон, занимающих значительную часть береговой полосы и затрудняющих выход к р. Волге;
значительная площадь производственных и коммунальных зон, недостаточно эффективное использование имеющихся производственных территорий: низкая плотность застройки, недостаточный уровень благоустройства;
недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры - незавершенность формирования окружных магистралей, отсутствие необходимых путепроводов, мостов и транспортных развязок. Прохождение грузового и частично транзитного транспорта через центральную и селитебные зоны города;
низкий уровень транспортного и социального обслуживания периферийных районов - территорий бывших поселков, вошедших в городскую черту;
размещение значительного количества жилищного фонда на территориях со сложной экологической ситуацией (жилые районы Волгограда практически полностью находятся в зонах с превышением нормативных показателей уровня загрязнения атмосферного воздуха для селитебных территорий (более 1 ПДК); для ведения градостроительной деятельности на селитебных территориях города необходимо проведение первоочередных природоохранных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки по всем направлениям (воздух, вода, почва, озеленение);
недостаточное развитие социальной инфраструктуры в новых жилых районах Волгограда и в исторических малоэтажных районах;
значительное количество жилищного фонда, требующего модернизации, - кварталы малоэтажного ветхого фонда во всех районах Волгограда, дома первых массовых серий; жилищный фонд в оползневых зонах и санитарно-защитных зонах источников вредных выбросов;
сложное экологическое состояние малых городских водотоков, балок и оврагов, неблагоустроенность больших массивов прибрежных территорий, сброс в городские водотоки неочищенных стоков.
Отдельно следует подчеркнуть, что территория Волгограда отличается неоднородными инженерно-строительными условиями:
территории, благоприятные для строительства, составляют около 40 - 45% территории города (без учета левобережной части);
территории, ограниченно благоприятные для строительства, составляют около 30% территории;
территории, неблагоприятные для строительства, составляют около 20% территории;
остальная территория не подлежит застройке: месторождения полезных ископаемых, месторождения подземных вод.
На территории Волгограда в значительной степени развиты неблагоприятные инженерно-геологические и природно-техногенные условия, влияющие на ведение градостроительной деятельности:
затопление паводковыми водами - 1%;
оврагообразование и оползнеобразование;
близкое залегание грунтовых вод;
склоновая эрозия, смещение грунта, подтопление фундаментов зданий и сооружений и др.
Подтопление городских территорий связано преимущественно с техногенным воздействием - утечкой из водонесущих коммуникаций, нарушением стока грунтовых вод и пр.
4.Социально-экономические предпосылки градостроительного развития Волгограда. Население Волгограда
4.1.Социально-экономические предпосылки градостроительного развития Волгограда
Современный Волгоград - это крупный индустриальный, транспортный, научный и культурный центр юга России. Основа экономической базы города - многоотраслевая промышленность, в которой работает 28% от числа занятых во всех сферах экономики. В городе расположены крупные предприятия энергетики, нефтегазового комплекса, черной и цветной металлургии, машиностроения (включая предприятия сельхозмашиностроения и оборонной промышленности), стройиндустрии, деревообработки, а также пищевой и легкой промышленности. Городская индустрия использует в качестве сырья богатые природные ресурсы региона, в том числе нефть, газ, натриевые и калийные соли и т.п.
Волгоград является стратегическим транспортным узлом, через который проходят важнейшие железнодорожные системы, автомобильные дороги федерального значения, транснациональный воздушный коридор, водные системы для речных и морских перевозок с использованием Волго-Донского судоходного канала им. В.И. Ленина.
В городе сосредоточен мощный научный и кадровый потенциал. В него входит более 100 научно-исследовательских и проектных институтов и филиалов, центров и лабораторий.
Города XXI в. могут успешно конкурировать с другими мировыми центрами только в результате реализации идеи "высоких планок" - встраивания в мировое разделение труда нового постиндустриального общества.
В настоящее время доминирует идея принципа поляризованного (или сфокусированного) развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в "опорных регионах" ("полюсах", "локомотивах" роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы. Новый этап урбанизации определяется не столько промышленно-технологическими требованиями, сколько требованиями современной и дружественной к человеку среды жизни.
Волгоград по своему потенциалу и исторической роли должен и может претендовать на превращение в "полюс роста" Российской Федерации и столицу Нижнего Поволжья, фиксируя высокий статус в Южном федеральном округе. Этой установке, исходя из указанных преимуществ (мощный промышленный, научный, культурный центр с миллионным населением, крупнейший транспортный узел), способствует и географическое положение города. Через Волгоград проходят водный, железнодорожный и автомобильный пути в Казахстан и страны Центральной Азии, а через них - в Иран, Афганистан, Пакистан, Индию и Китай. Это открывает широкие возможности для создания здесь крупнейших логистических центров, международной торговой биржи и других международных институтов для обслуживания торгового оборота России и стран Евросоюза с указанными странами.
Развитие Волгограда по данной модели должно отвечать определенным условиям:
1) ускоренному инфраструктурному развитию;
2) формированию высокоурбанизированной среды;
3) привлечению крупных корпораций для размещения головных офисов, филиалов, отделений;
4) размещению органов федеральной исполнительной власти, крупных объектов и учреждений социальной сферы Южного федерального округа.
Для достижения данных целей необходимо:
активизировать инновационные процессы, всемерно развивая научный потенциал Волгограда;
укреплять функции главных южных ворот России, одного из основных южных транспортных узлов;
позиционировать Волгоград как мировой туристический центр и крупнейший военно-исторический мемориальный центр;
создавать современную рекреационную базу и туристическую инфраструктуру, используя для этого природный потенциал Волго-Ахтубинской поймы и о. Сарпинского.
4.2.Население Волгограда
Численность населения Волгограда на 01.01.2005 составила 1032,9 тыс. человек - 38% от всего населения Волгоградской области и 51% от городского населения городов Волгоградской области.
Анализ динамики численности постоянного населения Волгограда (данные на 01.01.2005) (тыс. чел.) показывает, что население Волгограда в последние годы сокращается за счет отрицательного естественного прироста, который не компенсируется продолжающейся положительной миграцией и увеличением городских территорий за счет присоединения земель и населенных пунктов прилегающих районов.
Динамика численности постоянного населения Волгограда
(данные на 01.01.2005),
тыс. чел.
Ниже приведены три варианта прогноза численности населения Волгограда.
Варианты прогноза численности населения Волгограда
(тыс. человек)

	Исходный год (2005 год)	I очередь (2015 год)	Расчетный срок (2025 год)
I вариант	1033	980	950
II вариант	1033	1000	1030
III вариант	1033	1000	1100

I вариант (минимальный) рассматривает возможность уменьшения численности населения по сравнению с современной величиной на 10%. В данном сценарии развития предполагается, что не будут предприняты достаточно эффективные меры для улучшения ситуации в экономике, не произойдет в необходимых масштабах инвестирование в производственные и иные отрасли, что, несомненно, отразится на социальной сфере и демографических показателях.
II вариант (стабильный) исходит из предположения, что приоритетный хозяйственный комплекс Волгограда (транспортный, промышленный, финансово-коммерческий и др.) будет развиваться в той степени, которая необходима, чтобы сохранить имеющееся население и улучшить его демографическую структуру как залог позитивных сдвигов в будущем.
III вариант (максимальный) предполагает стратегию, при которой в результате осуществления мер, способствующих развитию экономики, достигаются сначала средние, а затем и высокие темпы экономического роста. Социальная сфера устойчиво развивается, обеспечивая основные потребности населения.
По мнению ряда демографов, меры социально-демографической политики способны повлиять на повышение интенсивности рождаемости, как это было в 1981 году в бывшем СССР.
Ожидаемое улучшение общей социально-экономической ситуации должно привести к уменьшению уровня смертности и, соответственно, увеличению продолжительности жизни, которая войдет в рамки естественно обоснованных пределов.
Важным фактором формирования численности населения Волгограда является миграция. В перспективе механический прирост населения будет определяться как уровнем развития экономики Волгограда, так и экономической и политической ситуацией в России и странах СНГ и может значительно колебаться по годам. Учитывая относительную близость Волгограда к южным границам России и в то же время удаленность от точек конфликтов, Волгоград будет привлекателен для мигрантов главным образом из южных республик СНГ.
По этим основаниям из трех вариантов прогноза численности населения Волгограда на расчетный срок (2025 год) администрацией Волгограда был согласован III вариант с численностью 1100 тыс. человек.
5.Стратегические направления градостроительного развития
Волгограда
5.1.Градостроительная система "Большой Волгоград"
Волгоград как уникальное градостроительное образование исторически сформировался в качестве агломерационной структуры - взаимосвязанной системы расселения с развитыми транспортными, трудовыми, обслуживающими, информационно-управленческими и рекреационными взаимосвязями. Главный город системы и прилегающая территория - зона двойной ответственности и взаимосогласованной градостроительной деятельности.
Важными элементами Волгоградской агломерации являются: города-спутники Краснослободск, Волжский; природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", система островов; транспортно-расселенческая система Волго-Донского судоходного канала им. В.И. Ленина; система расселения вдоль р. Волги по основным транспортным направлениям, связывающим Волгоград с другими регионами страны и зарубежья.
Развитие Волгограда рассматривается в Генеральном плане Волгограда во взаимосвязи с окружающей город пригородной зоной и системой расселения. В сферу влияния градостроительной системы "Большой Волгоград" входит значительная часть территории области. Собственно агломерационная территория градостроительной системы "Большой Волгоград" планировочно включает в себя зону 2-часовой транспортной доступности, населенные пункты которой имеют тесные транспортные, деловые, обслуживающие и рекреационные связи с областным центром.
По уровню транспортной доступности и активности обслуживающих связей в градостроительной системе "Большой Волгоград" выделяются два пояса населенных пунктов.
В региональном аспекте Генеральным планом Волгограда предлагается:
принятие согласованных решений по развитию транспортной и инженерной инфраструктур: завершение строительства обходной автомобильной дороги; решение вопросов водоснабжения; строительство мусороперерабатывающих заводов и полигонов промышленных отходов и др.; развитие современных систем связи и телекоммуникаций;
развитие зон отдыха областного и всероссийского значения в Волго-Ахтубинской пойме, на о. Сарпинском и в прибрежной зоне р. Волги к северу и к югу от Волгограда; развитие и благоустройство мест отдыха и туризма, организация соответствующей инфраструктуры;
создание многофункциональных обслуживающих и деловых комплексов в зоне обходной автомобильной дороги и на основных автомобильных дорогах (М-6, М-21, М-228) на города Ростов-на-Дону, Ставрополь, Краснодар за пределами действующей городской черты Волгограда;
формирование эколого-компенсационной и аграрно-ландшафтной буферных зон, реконструкция и восстановление лесозащитного пояса для обеспечения экологической стабильности всей градостроительной системы "Большой Волгоград";
развитие сферы обслуживания и новых мест приложения труда в пригородной зоне; развитие сферы научно-технической и инновационной деятельности: резервирование территории для технопарков, особых экономических зон технико-внедренческой и промышленно-производственной направленности;
организация производства и переработки экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Планировочная структура градостроительной системы "Большой Волгоград" определяется следующими основными элементами:
главный центр системы - Волгоград, выполняющий административно-управленческие, транспортные, образовательные, медицинские, социально-культурные и информационные функции для прилегающей территории в радиусе часовой транспортной доступности;
подцентр системы - г. Волжский, который может взять на себя часть функций по социальному обслуживанию заволжской части населения градостроительной системы "Большой Волгоград" и области;
рекреационный обслуживающий подцентр - г. Краснослободск: создание туристического информационного центра, размещение в Волго-Ахтубинской пойме офисов туристических компаний, обслуживающих туристов, прибывающих для отдыха, развитие инфраструктуры отдыха и туризма;
центры второго ранга ближнего пояса - с. Ерзовка, п. Краснооктябрьский, р.п. Средняя Ахтуба, р.п. Светлый Яр, с. Ивановка, с. Червленое, р.п. Горьковский, с. Песчанка;
центры второго ранга дальнего пояса - г. Дубовка, п. Новый Рогачик, г. Ленинск.
Помимо центров и подцентров на территории градостроительной системы "Большой Волгоград" выделены перспективные точки роста ("полюса роста") для размещения транспортных и коммерческо-деловых центров, новых производственно-инновационных зон (технопарков, особых экономических зон технико-внедренческой и промышленно-производственной направленности). Выделен также природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", предложено создание ландшафтно-рекреационного природного парка "Сарпинский", показаны линейные элементы природно-экологического каркаса и рекреационно-средозащитных систем "р. Волга - оз. Сарпа", "р. Дон".
Ресурсный потенциал градостроительной системы "Большой Волгоград" имеет все предпосылки для ее интенсивного функционального развития, включая размещение новых селитебных, общественно-деловых, рекреационных и производственных зон.
5.2.Стратегические ориентиры устойчивого развития
Волгограда
Стратегическими ориентирами устойчивого развития Волгограда являются:
1) выполнение Волгоградом функций мирового центра и одного из крупнейших российских центров - развитие финансово-кредитной деятельности и управленческих функций; развитие бизнеса, науки, образования и культуры, здравоохранения, торговли, связи и телекоммуникаций; создание условий для размещения российских и международных представительств и проведения значимых международных и федеральных мероприятий;
2) выполнение Волгоградом функций второй столицы Южного федерального округа (столицы Нижнего Поволжья) и размещение в нем различных организаций и представительств субъектов федерального округа;
3) выполнение Волгоградом функций столицы Волгоградской области, в том числе создание условий для функционирования и развития региональных объектов науки, культуры, высшего и среднего специального образования, развития инфраструктуры предпринимательской деятельности и туризма, сохранения объектов историко-культурного наследия;
4) сохранение и развитие многофункционального профиля Волгограда, открытость города для инвестиций, кооперации и культурных контактов;
5) стимулирование развития инновационных видов деятельности, конкурентоспособных в условиях постиндустриальной экономики, диверсификация экономической структуры;
6) создание "дружелюбного города" - безопасного и благоприятного для жизни городской среды;
7) развитие транспортного комплекса Волгограда - реконструкция и развитие транспортной инфраструктуры в рамках международных транспортных коридоров и создание связанной с ними сферы услуг (логистических, экспедиторских, финансовых, страховых и др.);
8) сохранение функций важного промышленного центра федерального значения, реструктуризация и техническая модернизация производственного потенциала;
9) максимальное использование международной репутации Волгограда в сфере экономических и культурных контактов, интенсивное развитие сферы туризма.
5.3.Градостроительная концепция Генерального плана
Волгограда
Градостроительная концепция Генерального плана Волгограда основана на стратегической цели городского развития - улучшении качества жизни - и базируется на следующем функциональном профиле и архитектурном образе Волгограда XXI в.:
Волгоград - "мировой город" - открытый, динамично развивающийся город с многопрофильной экономикой; город, удобный для жизни, красивый и безопасный;
Волгоград - город на р. Волге, вышедший к водным пространствам обслуживающими комплексами и архитектурными ансамблями, благоустроенными набережными;
Волгоград - современный город с развитой транспортной инфраструктурой, благоустроенными жилыми районами, местами приложения труда и зонами отдыха, отвечающими столичному статусу административного центра Волгоградской области и Нижнего Поволжья;
Волгоград - исторический город, сбалансированно сочетающий охрану исторической среды в целом и отдельных объектов культурного наследия с задачами градостроительного развития современного крупного города.
Волгоград в настоящее время представляет собой сложное многофункциональное территориально-планировочное образование. Происходит трансформация традиционной линейной структуры Волгограда в более сложную линейно-дисперсную и, в отдельных частях, линейно-компактную структуру агломерационного типа, что связано с увеличением площади городских земель, развитием новых транспортных связей, строительством Волгоградской окружной автомобильной дороги (далее - ВОАД) и моста через р. Волгу, формированием новых районов преимущественно малоэтажного строительства.
Главными структурными элементами Генерального плана Волгограда являются:
центр города и основные градостроительные узлы (общественные центры) во всех районах Волгограда;
ГУК "Историко-мемориальный комплекс "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане";
жилые районы различных типов, пригородные поселки и садовые товарищества;
производственные районы; узлы и локальные производственно-коммунальные и деловые зоны;
природно-рекреационные территории - островная система "Голодный - Сарпинский", система особо охраняемых природных территорий, лесозащитные полосы и участки городских лесов, городские парковые зоны;
зоны концентрации общественных функций (городской центр и другие общественно-деловые зоны и комплексы), связанные системой транспортных магистралей, образующие урбанизированный каркас города.
Система городских рекреационных зон - парков, скверов, бульваров, особо охраняемых природных территорий, лесных и лесопарковых массивов, зон отдыха, открытых пространств и водных ландшафтов, формирующих природный каркас Волгограда.
В настоящее время Генеральный план Волгограда имеет ясную, но недостаточно сформированную планировочную конструкцию. Развитие планировочного каркаса будет происходить в следующих направлениях:
приоритетное развитие системы продольных и поперечных транспортных магистралей Волгограда;
пространственное развитие общегородского центра;
формирование градостроительных узлов - общественных центров в важных градостроительных зонах;
формирование элементов природного каркаса с установлением статуса территорий природного комплекса.
Решения Генерального плана Волгограда направлены на оптимальную градостроительную организацию и развитие двух вышеназванных подсистем - урбанизированного и природного каркасов.
В пределах расчетного срока градостроительное формирование Волгограда предусматривается в рамках действующей городской черты во взаимосвязи с пригородными территориями и населенными пунктами за счет рационального использования городских земель. Для дальнейшего перспективного развития Волгограда предусмотрены резервные площадки.
Основные мероприятия Генерального плана Волгограда по развитию функционально-пространственной среды Волгограда:
1) реализация интенсивного варианта градостроительной стратегии, максимально эффективное использование территории Волгограда - реконструкция, модернизация и благоустройство всех функциональных зон Волгограда: жилых районов, зоны центра, производственных и рекреационных территорий;
2) выход к р. Волге - активная реорганизация береговой зоны:
реализация целенаправленной градостроительной политики по сокращению производственных территорий и раскрытию города на главную природно-планировочную ось - р. Волгу:
замещение ряда производственных территорий и фондов на коммерческо-деловые, обслуживающие объекты, жилые и рекреационные зоны - организация линейной обслуживающе-деловой зоны вдоль пр-кта им. В.И. Ленина за счет территорий промузлов Волгоградского тракторного завода, ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь", ФГУП "Баррикады", организация нового жилого района и общественно-деловой зоны на территории бывшей Ельшанской промзоны и др.;
уменьшение вредного воздействия промышленных зон на окружающую среду, сокращение размеров санитарно-защитных зон, приоритетный вывод из береговой зоны наиболее вредных цехов и производств;
комплексное благоустройство и озеленение, развитие транспортной и инженерной инфраструктур береговой зоны - продолжение формирования набережной р. Волги с организацией пешеходных и парковых зон, строительство нулевой продольной магистрали, строительство эспланады в районе Мамаева кургана и др.;
3) активное развитие "поперечных" планировочных элементов - "Волгоградский диаметр" - многофункциональной коммуникационно-планировочной оси (железнодорожные и автомобильные дороги, агломерационная ось расселения, зона развития деловых, обслуживающих, туристско-рекреационных и природоохранных функций):
завершающееся строительство нового моста через р. Волгу, новой транспортно-планировочной оси, еще более усиливает "Волгоградский диаметр", имеющий региональное и федеральное значение;
традиционная линейная структура Волгограда получает важный "широтный элемент", распределяющийся через "шарнир" центральной части Волгограда на три направления:
северо-западное (московское) направление - система центров и обслуживающе-деловых зон в районе новой магистрали и на въезде в Волгоград;
западное (ростовское) направление - система центров по ул. Череповецкой, ул. Гродненской, в р.п. Горьковском;
юго-восточное (заволжское) направление - г. Краснослободск, р.п. Средняя Ахтуба - обслуживающие и рекреационные центры;
4) направленное линейно-секторное развитие Волгограда:
Волгоградская окружная автомобильная дорога - новый важный планировочный элемент, активно влияющий на развитие поперечных транспортно-планировочных осей Волгограда;
исторически сложившаяся линейная структура Волгограда усложняется - планировочные районы, разделенные зелеными разрывами (зелеными клиньями), образуют линейно-секторную структуру градостроительной системы "Большой Волгоград";
на пересечениях радиальных (поперечных) направлений и ВОАД формируются зоны экономической активности и многофункциональные центры обслуживания;
5) сохранение и развитие ансамблевой композиционной структуры городского центра, системы общественных зон и комплексов - развитие в современной градостроительной практике уникальных архитектурно-планировочных особенностей городской среды Волгограда:
в Генеральном плане Волгограда определяются основная структурно-функциональная концепция, главные элементы плана города;
реализация градостроительной стратегии, основанной на классических ансамблевых традициях Волгограда, должна усилить мощный культурный потенциал города и увеличить его шанс на включение в систему "мировых городов";
6) сбалансированность реконструктивных мероприятий и освоения новых территорий:
центральный сектор Волгограда - Центральный, Дзержинский, Ворошиловский, Советский районы - по сочетанию экологических, транспортных и планировочных факторов наиболее перспективен для активных реконструктивных преобразований и наиболее активного территориального развития;
новое жилищное строительство и реконструкция жилищного фонда предусматриваются во всех районах Волгограда, реконструкция должна носить продуманный сбалансированный характер, индивидуальный для каждого фрагмента города, должна быть основана на сочетании охраны природного и культурного наследия, учете исторической и архитектурно-планировочной специфики районов;
7) формирование сбалансированной природно-урбанизированной структуры Волгограда:
в степной зоне с сухим и контрастным континентальным климатом важно не только сохранение естественных ландшафтов, формирующих микроклимат и своеобразные биоценозы, но необходимо и активное формирование природно-антропогенного каркаса и формирование селитебно-рекреационных районов в радиально-периферийных зонах Волгограда:
благоустройство долин рек, балок и организация рекреационных зон;
сохранение зеленых разрывов между планировочными районами;
комплексное благоустройство и развитие обслуживающей инфраструктуры территорий садовых участков и перевод их части в жилые зоны;
озеленение трасс транспортных коммуникаций;
благоустройство и увеличение зеленого фонда Волгограда;
в структуре Волгограда два каркаса - природный и урбанизированный - должны органично переплетаться и дополнять друг друга.
5.4.Проектное функциональное зонирование территории
Волгограда
Функциональное зонирование территории Волгограда (далее - зонирование) является одним из основных инструментов регулирования градостроительной деятельности. Зонирование устанавливает рамочные условия использования городской территории, обязательные для всех участников градостроительной деятельности, в части функциональной принадлежности, плотности и характера застройки, ландшафтной организации территории.
Разработанное в составе Генерального плана Волгограда зонирование базируется на выводах комплексного градостроительного анализа, учитывает историко-культурную и планировочную специфику города, сложившиеся особенности использования городских земель, требования охраны объектов культурного наследия. При установлении территориальных зон учтены положения Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, требования специальных нормативов и правил, касающиеся зон с нормируемым режимом градостроительной деятельности.
Для государственных и муниципальных нужд Генеральным планом Волгограда предусматривается резервирование территорий для:
развития улично-дорожной сети и размещения крупных объектов транспортной инфраструктуры общегородского значения (депо, автовокзалы и пр.);
объектов инженерной инфраструктуры;
нужд гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
жилищного строительства;
крупных объектов обслуживания населения Волгограда;
зеленых насаждений общего пользования.
При разработке зонирования учитывались следующие требования по оздоровлению городской среды и оптимизации экологической ситуации:
размещение нового жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры на экологически безопасных территориях вне санитарно-защитных зон и других планировочных ограничений;
развитие системы городских зеленых насаждений и рекреационных территорий;
разработка мероприятий по снижению негативного экологического воздействия источников загрязнения окружающей среды.
К основным функциональным зонам, выделенным в Генеральном плане Волгограда, относятся:
жилые зоны различных строительных типов в соответствии с этажностью и плотностью застройки: зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными и малоэтажными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны садоводств и дачных участков;
многофункциональные зоны: зона центра города; общественно-жилые зоны; производственно-деловые зоны;
общественно-деловые зоны: делового, общественного, коммерческого назначения; учреждений здравоохранения и социальной защиты; учреждений высшего и среднего профессионального образования; обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;
производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур: производственные и коммунально-складские объекты, инженерные и транспортные объекты;
зоны рекреационного назначения: городские парки, скверы, бульвары; лесопарки, городские леса, зоны отдыха; объекты санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма; спортивные комплексы и сооружения;
зоны специального назначения: кладбища, полигоны твердых бытовых отходов и др.;
зоны военных объектов и иных режимных объектов;
зоны сельскохозяйственного использования;
зоны прочих городских территорий: озеленение специального назначения; прочие городские территории;
зоны перспективного градостроительного развития: жилой застройки; общественно-деловой застройки; производственных и производственно-деловых объектов.
5.4.1.Зоны ограничений на использование территории
Волгограда
Водоохранные зоны устанавливаются в целях защиты водных объектов; хозяйственная деятельность проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Особо охраняемые природные территории устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", муниципальными правовыми актами Волгограда, а также действующими градостроительными нормативами.
Зоны санитарной охраны (зона) устанавливаются в целях защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.
Санитарно-защитные зоны производственно-коммунальных, инженерно-технических и санитарно-технических объектов устанавливают специальный режим использования территории и осуществления хозяйственной деятельности, определяемый в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, специальными нормативами и правилами.
Охранные коридоры инженерных коммуникаций устанавливаются в целях обеспечения их нормального функционирования и защиты от возможного воздействия на безопасность населения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.
В месторождениях полезных ископаемых виды и режим использования недвижимости и земельных участков определяются по согласованию со специально уполномоченными органами в соответствии с законодательством о недрах, государственными градостроительными нормативами и правилами, специальными нормативами.
В зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) виды и режим использования памятников устанавливаются в соответствии с проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и контролируются уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством.
Градостроительные регламенты (перечень разрешенных видов хозяйственного использования, основные градостроительные параметры и ограничения на использование) устанавливаются в правилах землепользования и застройки Волгограда в виде муниципального правового акта Волгограда.
Развитие планировочной структуры Волгограда и проектное зонирование территории показаны на Основном чертеже Генерального плана Волгограда.
5.4.2.Проектные мероприятия по оптимизации функционального
зонирования территории Волгограда
При разработке предложений по проектному зонированию территории в Генеральном плане Волгограда реализовывались принципы экологического и историко-культурного приоритетов принимаемых решений:
выделение средовых исторических районов, в том числе советского периода, с особым режимом градостроительной деятельности;
размещение нового жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры на экологически безопасных территориях (или после мероприятий по уменьшению или ликвидации санитарно-защитных зон источников вредности) с предварительным комплексом работ по инженерной и инфраструктурной подготовке территории;
разработка предложений по развитию территорий природного комплекса;
разработка мероприятий по снижению негативного воздействия транспорта и других источников воздействия.
Проектное зонирование территории Волгограда предусматривает:
преемственность в функциональном назначении сложившихся территориальных зон, если это не противоречит нормативным требованиям экологической безопасности, эффективному и рациональному использованию городских территорий;
реконструкцию и модернизацию городских территорий, в том числе активный выход общественных, жилых и рекреационных зон к водному пространству р. Волги: организация рекреационно-обслуживающих комплексов вдоль набережной р. Волги; формирование эспланады в районе Мамаева кургана с музеем, выставочным комплексом и театром; строительство общественно-делового центра в районе нового моста через р. Волгу; комплексную застройку территории бывшей Ельшанской промзоны; развитие общегородского центра в береговой зоне Ворошиловского района Волгограда; строительство нового жилого района "Татьянка" и др.;
проведение ряда структурных изменений в зонировании городской территории - сокращение доли территорий специализированного функционального назначения и увеличение многофункциональных зон: общественно-жилых, общественно-деловых, производственно-деловых и пр. - формирование линейных общественно-жилых зон вдоль главных городских магистралей (по ул. им. маршала Еременко, пр-кту им. В.И. Ленина, ул. Череповецкой, пр-ту им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, ул. Ангарской, ул. Цимлянской, пр-кту им. Героев Сталинграда, ул. им. Менжинского, ул. им. Николая Отрады);
увеличение площади рекреационных зон и территорий природного комплекса в структуре городских территорий: формирование парковых и спортивных зон вдоль всего водного фронта р. Волги; благоустройство и реабилитация природных комплексов балочных комплексов и долин рек Мечетки, Царицы, Ельшанки, Отрады с организацией парковых зон; организация парково-спортивной зоны на о. Сарпинском; создание природного парка и соответствующей инфраструктуры для развития отдыха и туризма на о. Сарпинском; строительство парков, скверов, бульваров в новых жилых массивах - Селезнев бугор, Западный, Татьянка и др.;
изменение функционального назначения ряда производственно-коммунальных объектов в зоне центра, прибрежной зоне и в составе жилых районов, развитие на этих участках коммерческо-деловых, обслуживающих и жилых функций (производственная зона ст. Волгоград-II, зона Речпорта, бывшая Ельшанская промзона, часть территорий промузлов Волгоградского тракторного завода, ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь", ФГУП "Баррикады", производственно-коммунальная зона в районе Мамаева кургана, примагистральные территории Разгуляевского промрайона и др.);
увеличение в проектном балансе территории города доли жилых и общественно-деловых зон при сокращении площадей, занятых в настоящее время производственными объектами;
отнесение к жилым зонам (зоны застройки индивидуальными жилыми домами) части садоводств, расположенных на ценных в градостроительном отношении территориях;
резервирование городских и пригородных территорий для перспективного градостроительного развития Волгограда.
5.5.Охрана культурного наследия Волгограда
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в настоящее время завершается разработка проекта зон охраны объектов культурного наследия Волгограда, основные положения которого учтены в настоящем Генеральном плане Волгограда.
5.5.1.Стратегические направления градостроительного развития в аспекте охраны культурного наследия Волгограда
Царицын - Сталинград - Волгоград является комплексным объектом культурного и природного наследия, все компоненты и временные этапы формирования которого заслуживают равно заинтересованного отношения и мер по сохранению. В частности, заслуживают большего внимания и лучшей организации охраны и интерпретации объекты археологического наследия дороссийского периода развития на территории будущего Волгограда и объекты исторического наследия (памятники истории) дореволюционного периода развития Царицына. Должны бережно сберегаться все сохранившиеся в горнилах войн, социальных потрясений и тотальных реконструкций остатки архитектуры дореволюционного и межвоенного периодов, приобретшие в своем большинстве ценность раритетов и последних подлинных свидетельств. Вместе с тем заслуживает внимания и сравнительно недавняя архитектурно-градостроительная деятельность, наиболее выдающиеся объекты которой, очевидно, станут культурным наследием города и страны в ближайшее время.
Уникальность местоположения и градостроительной структуры Волгограда, ярко проявившаяся и в особенностях его культурного наследия, потребовала выявления и средового анализа отдельных структурных блоков исторических территорий города, бывших ранее частями формирующейся системы расселения и до сих пор остающихся значимыми узлами специфической пространственно-планировочной композиции Волгограда. Такими блоками, своеобразными средовыми комплексами, помимо старогородских территорий Центрального и Ворошиловского районов Волгограда, являются промышленно-селитебные комплексы крупнейших заводов города, а также уникальная многопрофильная историческая территория Сарепта - Красноармейск - начальный участок Волго-Донского канала.
Значительное рассредоточение и разнохарактерность большей части объектов культурного наследия, незавершенность формирования архитектурных ансамблей, являющиеся спецификой Волгограда, отражающей особенности его исторической судьбы, определяют целесообразность отказа на большей части исторических территорий города от укрупненного объединенного охранного зонирования в пользу жесткого точечного (адресного) установления охранных зон индивидуально для каждого объекта культурного наследия в сочетании с принятым Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части установления территорий объектов как земель историко-культурного назначения и их предметов охраны. Зоны регулирования застройки устанавливаются как индивидуальные - для отдельных объектов, так и объединенные - для групп памятников, ансамблей и комплексов.
Основные направления стратегии по охране культурного наследия должны соответствовать выявленным типам памятников и месту исторических территорий в общей градостроительной структуре.
В целом по объектам культурного наследия Волгограда в Генеральном плане Волгограда предусматриваются мероприятия, направленные на:
обеспечение физической сохранности дошедших до нас памятников истории и культуры, их реставрацию, реконструкцию, внутреннюю модернизацию применительно к современному использованию;
раскрытие благоприятных видов на памятники архитектуры и истории;
конверсию или вывод производств из наиболее ценных памятников промышленной архитектуры;
гармонизацию восприятия общего облика Волгограда со стороны основных въездов и точек обзора со сдерживанием резкого диссонирующего воздействия массовой многоэтажной жилой застройки и крупных промышленных объектов на городские панорамы.
Характерную особенность культурного наследия Волгограда составляют исторические комплексы застройки рабочих поселков как дореволюционных ("Малая и Большая Франция" и др.), так и более поздних (Нижний поселок тракторного завода и др.). Застройка этих поселков находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует серьезных мер по реконструкции и инженерному оборудованию.
В этой ситуации предлагается двоякое решение, находящееся между двумя крайними вариантами:
сохранением исторической застройки поселков в режиме реставрации и приспособления к современным требованиям;
сохранением внешнего вида и объемно-планировочной структуры поселков с заменой ветхой и неблагоустроенной застройки новыми сомасштабными и стилистически схожими (контекстуальными) комфортабельными домами.
Представляется перспективным выделение в качестве охраняемого объекта культурного наследия уникального комплекса послевоенного восстановления реконструкции центра Волгограда в единой идейной и стилевой направленности как памятника великой Победы с возможной его подготовкой в недалеком будущем на включение в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
При разработке Генерального плана Волгограда учтены мероприятия по охране объектов культурного наследия города в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия:
охранная зона;
зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности;
зона охраняемого природного ландшафта;
зона археологического культурного слоя.
5.5.2.Основные мероприятия по охране исторических
территорий и объектов культурного наследия Волгограда
В Волгограде исторически складывающийся центр города на всех этапах развития являлся и общегородским центром управления, торговли, размещения посетителей, проведения политических мероприятий. Это верно и для настоящего времени и может быть верным на обозримый в Генеральном плане Волгограда период. Поэтому в центре города должна возникать определенная конкуренция между задачами сохранения наследия и развития основных функций, что требует выработки и принятия сбалансированных решений.
В Центральном и Ворошиловском районах Волгограда в границах плана по историческому центру города (начала XX в.) предлагается повысить роль объектов, представляющих Царицын времен его расцвета. С этой целью намечается:
выявление и организация системы целостных участков исторической городской среды второй половины XIX - начала XX в., в том числе путем регенерации и воссоздания дополняющих фрагментов застройки;
охрана остатков исторической планировки - сохранившихся фрагментов уличной сети, контуров кварталов, трасс исторических улиц, оказавшихся внутри кварталов при их укрупнении, элементов ландшафта и т.п.;
реставрация существующих и восстановление утраченных доминант;
усиление градоформирующей роли исторического центра за счет дальнейшего совершенствования общегородских центральных функций;
регулирование новой застройки в соответствии с этими задачами.
В историческом центре города остро ощущается нехватка общегородских градоформирующих доминант. Очевидна огромная духовная и архитектурно-градостроительная значимость предстоящего восстановления собора Святого Александра Невского на основе итогов конкурса 2004 г. на месте, уже много десятилетий резервировавшемся для главного сооружения Волгограда.
Вместе с тем сложившаяся расчлененная структура линейного города обусловила формирование целой вытянувшейся вдоль берега р. Волги цепи центров второго порядка - общественных зон, приуроченных к основным промышленным предприятиям или иным значительным производственным объектам. Эти центры являются и местами сосредоточения различных объектов культурного наследия.
Учитывая градостроительную ситуацию, можно прогнозировать сохранение этой специфики на перспективу и даже целесообразность стимулирования сохранения и рационального использования имеющегося в этих центрах второго порядка культурного наследия как уже охраняемого государством, так и вновь выявляемого.
Волгоград расположен в своеобразных условиях природного ландшафта, и его планировочное развитие на всех исторических этапах во многом определялось специфической структурой природного каркаса, складывающегося из трех параллельных полос: посередине - акватория р. Волги, по правому берегу - террасированная возвышенность с проходящей по периметру застроенных территорий государственной полезащитной лесополосой, а по левому - низменная пойма с островами и протоками в верховье Волжской дельты.
Это специфическое строение определило и индивидуальные черты исторического облика Волгограда, которые требуют более конкретной фиксации и мер по сохранению. Содержанием этих мер должно быть установление режимов, исключающих появление диссонансов в панорамах, открывающихся на город с характерных видовых точек и основных путей движения, в том числе с пляжей массового посещения на заволжских островах и с туристских теплоходов, следующих по р. Волге.
В Правилах землепользования и застройки необходимо определить регламенты строительных изменений на доминантных участках - выступающих бровках холмов правобережной возвышенности, застройка которых может оказать значительное влияние (разрушающее или поддерживающее) на структурно-пространственное членение территории города на исторически обусловленные средовые комплексы.
В Генеральном плане Волгограда определены также приоритеты использования протяженных форм рельефа - долин малых рек, оврагов и балок правого берега - для рекреационных целей и их резервирование для археологических исследований как мест преимущественного расселения древнего человека, где могут быть сделаны большие открытия.
6.Градостроительные мероприятия по основным функциональным зонам
6.1.Развитие жилых зон. Новое жилищное строительство и реконструкция жилищного фонда Волгограда
Существующий жилищный фонд Волгограда составляет около 21 млн. кв. м общей площади, в среднем 20 кв. м на одного жителя, что примерно соответствует общероссийскому показателю.
Большая часть жилищного фонда представлена многоэтажными домами (5 - 9-этажности) с высокой долей зданий повышенной этажности (12 и выше этажей). Доля индивидуальных жилых домов составляет около 15%.
Площадь ветхих и аварийных зданий - 0,4 млн. кв. м, или 1,8% от существующего жилищного фонда. Кроме того, часть домов находится в оползневых и приовражных районах, а также в санитарно-защитных зонах.
При обеспеченности в 27 кв. м на человека жилищный фонд к концу расчетного срока составит около 30 млн. кв. м общей площади, а объем нового жилищного строительства с учетом убыли части существующего фонда в связи с реконструктивными мероприятиями - около 10 млн. кв. м. Среднегодовой объем нового жилищного строительства при этом составит 480 тыс. кв. м общей площади (в настоящее время - 200 - 230 тыс. кв. м).
Из всего объема нового жилищного строительства 80% - многоэтажные жилые дома (в основном 9-этажные и выше), 10% - среднеэтажные жилые дома и 10% - индивидуальные жилые дома с участками.
Объемы жилищного строительства по районам Волгограда
(тыс. кв. м общей площади)

Район Волгограда	Всего	В том числе
		многоэтажные жилые дома	средне- и малоэтажные жилые дома	индивидуальные жилые дома
Тракторозаводский	899	688	59	152
Краснооктябрьский	703	552	59	92
Центральный	104	104	-	-
Ворошиловский	1008	552	302	154
Советский	3190	2828	216	146
Кировский	798	688	18	92
Красноармейский	1553	1344	-	209
Дзержинский	1845	1344	347	155
Итого	10100	8100	1000	1000

Около 35% многоквартирного жилищного строительства разместится на реконструируемых территориях.
Наиболее крупные районы нового массового жилищного строительства, отвечающие целям национального проекта "Доступное жилье":
на свободных территориях:
Тракторозаводский район - п. Селезнев бугор, п. ГЭС;
Советский район - п. Западный, п. Ельшанка;
Кировский район - п. Развилка;
Красноармейский район - п. Татьянка;
Дзержинский район - жилой массив "Семь ветров";
в условиях реконструкции:
Краснооктябрьский район - п. Металлургов;
Ворошиловский район - п. Волгоград-II;
Советский район - п. Нижняя Ельшанка;
Кировский район - п. Развилка - п. Бекетовка;
Красноармейский район - Заканальная часть;
Дзержинский район - п. Ангарский, Разгуляевка.
К наиболее крупным площадкам индивидуального жилищного строительства относятся: в Ворошиловском районе Волгограда - жилой район п. ВПЭЛС, п. Садовый; в Советском районе Волгограда - р.п. Горьковский; в Красноармейском районе Волгограда - Заканальная часть; в Дзержинском районе Волгограда - территория, прилегающая к III Продольной магистрали; в Тракторозаводском районе Волгограда - северная часть п. ГЭС.
Суммарные ресурсы для реконструкции и нового строительства Волгограда складываются из следующих составляющих:
1) свободные от застройки территории вне зон планировочных ограничений;
2) существующие селитебные зоны, имеющие возможности для выборочного уплотнения существующих микрорайонов и кварталов;
3) площадки, связанные с реорганизацией производственных территорий и уменьшением СЗЗ - в основном прибрежные зоны;
4) территории садоводческих участков в черте города на градостроительно ценных территориях;
5) участки ветхого фонда, требующего сноса и подготовки территории для нового строительства;
6) увеличение площади при реконструкции зданий - устройство мансард, увеличение этажности и пр.
Потенциальные территориальные ресурсы Волгограда с учетом всех видов ресурсов составляют около 4500 га. За пределами городской черты предусмотрены территории перспективного градостроительного развития (за расчетным сроком).
В Генеральном плане Волгограда определены следующие стратегические принципы градостроительной организации жилых зон:
размещение необходимых объемов жилищного строительства в течение расчетного срока в пределах городских земель Волгограда;
строительство нового жилищного фонда во всех административных районах Волгограда на экологически безопасных территориях с учетом системы нормативных планировочных ограничений;
ликвидация ветхого фонда, вывод жилищного фонда из СЗЗ и оползневых участков, строительство на освободившихся площадках новых жилых зданий и обслуживающих объектов;
комплексная застройка и благоустройство районов нового жилищного строительства с полным инженерным оборудованием территорий и строительством объектов социальной сферы, устройством спортивных и парковых зон;
эффективное использование территорий Волгограда - выборочное уплотнение территорий существующих микрорайонов и кварталов в соответствии с нормативами плотности; надстройка зданий и устройство мансардных этажей; размещение обслуживающих объектов в комплексе с существующими и новыми жилыми зданиями;
комплексная реконструкция и благоустройство сложившихся жилых зон - ремонт и модернизация жилищного фонда; модернизация инженерных сетей и сооружений; ремонт и усовершенствование улично-дорожной сети; благоустройство и озеленение жилых зон; создание новых озелененных пространств, спортивных и детских площадок;
дифференцированный подход к реконструкции и застройке различных районов Волгограда, проектирование и строительство жилых комплексов, групп домов, кварталов на основе выразительных архитектурных решений. Дополнение микрорайонной планировки традиционными типами городских пространств: квартал, площадь, пешеходная улица, двор, бульвар, сквер.
Росту жилищного строительства как многоквартирного, так и индивидуального, будет способствовать внедрение ипотеки и других новых видов кредитования и приобретения жилья.
6.2.Развитие городского центра, системы общественных зон и комплексов Волгограда
Общегородской центр Волгограда - Центральный район - является уникальным социально-архитектурным комплексом, зафиксировавшим в своей материальной среде лучшие ансамблевые традиции советского градостроительства. Над проектами восстановления и строительства центральной зоны Сталинграда в послевоенный период работали лучшие архитектурные силы страны, известные мастера архитектуры.
В настоящее время зона центра в силу престижности места и активизации строительной деятельности, обслуживающих и жилых функций является ареной столкновения самых различных интересов застройщиков и групп жителей Волгограда. Транспортные проблемы, ухудшение экологической ситуации зоны центра, размещение случайных коммерческих объектов, появление контрастных сложившейся среде новых градостроительных комплексов - все эти явления вызывают комплекс социальных и архитектурно-планировочных проблем в функционировании городского центра. Решение указанных проблем лежит не только в рамках архитектурно-градостроительной деятельности, но и в сфере правового градорегулирования - разработка и публичное обсуждение проектов планировки и реконструкции отдельных узлов, разработка и принятие системы градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки Волгограда.
Решения Генерального плана Волгограда основываются на анализе планировочных особенностей Волгограда, преемственности идей предыдущих, но не полностью реализованных градостроительных проектов; концепции сохранения и развития всех ценных исторических элементов планировки и застройки Царицына - Сталинграда - Волгограда; развития выразительной композиции городского пространства и силуэта застройки.
Основная задача территории центра города - реализация представительских, деловых, коммерческих, культурных, управленческих, туристических, жилых, информационных и других функций.
В Генеральном плане Волгограда акцентируется внимание на исключительную важность поддержания и развития ансамблевых традиций Волгограда:
формирование ясной планировочной структуры общественных центров;
постепенное освобождение берега р. Волги от производственных объектов и замещение их на общественно-деловые, рекреационные и жилые функции;
раскрытие ансамблей, общественных зон и комплексов на акваторию р. Волги;
сохранение и использование в современной градостроительной практике специфических градостроительных традиций Царицына - Сталинграда - Волгограда (бульвары, площади, общественные пространства);
продолжение формирования набережной р. Волги;
благоустройство и использование для парковых и рекреационных зон и комплексов поймы р. Царицы и других балочных комплексов и долин малых рек.
Генеральным планом Волгограда предусматривается следующее планировочное развитие общегородского центра Волгограда:
в юго-западном направлении в Зацарицынской части города (Ворошиловский район Волгограда) - реконструкция береговой зоны, вывод грузового речного порта и производственно-коммунальных объектов; развитие общественно-деловых функций на территории производственно-коммунальной зоны в районе ст. Волгоград-II; развитие общественных и общественно-жилых зон на поперечных связях, соединяющих берег р. Волги и II Продольную магистраль (ул. Череповецкая);
в северо-восточном направлении - поэтапное замещение производственно-коммунальных зон на функции центра города на участках между пр-ктом им. В.И. Ленина и железнодорожной магистралью; формирование градостроительного узла в зоне нового мостового перехода через р. Волгу; развитие рекреационно-общественной и мемориальной зоны - эспланады - между берегом р. Волги и Мамаевым курганом (Центральный район Волгограда);
в северо-западном направлении - развитие функций общегородского центра в заполотновской части Центрального района Волгограда, а также вдоль важнейшей планировочной оси - ул. Невской - пр-кта им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова (Дзержинский район Волгограда); использование ряда ведомственных территорий для организации общественно-деловых комплексов; развитие общественных зон для размещения крупных деловых и коммерческих объектов при условии комплексного решения транспортных проблем - транспортных развязок; устройство автостоянок в комплексе со зданиями, манежных и подземных; улучшение работы городского транспорта;
в Заволжской части (район нового мостового перехода через р. Волгу) - развитие многофункционального рекреационно-обслуживающего комплекса в районе г. Краснослободска с учетом разработанного зонирования природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".
В Генеральном плане Волгограда акцентируется внимание на том, что функционирование современного центра города и других общественных зон невозможно без решения транспортных проблем - вывода транзитного и грузового движения, строительства дублеров основных транспортных магистралей, строительства развязок и путепроводов, что предусмотрено решениями Генерального плана Волгограда. Очень важным условием развития общественных зон и комплексов Волгограда является строительство нулевой продольной магистрали в береговой зоне, которая должна иметь сложный профиль и выделенные зоны для транспортного движения, автостоянок и пешеходной зоны набережной.
Важными социально-градостроительными элементами планировочной структуры Волгограда являются центры административных районов. В зонах общественных центров административных районов Генеральным планом Волгограда предусматривается формирование новых пешеходных зон, бульваров, скверов и обслуживающих комплексов, соединяющих общественные зоны и жилые районы с берегом р. Волги и жилыми районами.
Учитывая линейный характер планировочной структуры Волгограда, центры административных районов должны включать в свой состав широкий спектр объектов общегородского значения, быть самодостаточными элементами обслуживания, центрами социальной жизни удаленных от городского центра районов.
В Генеральном плане Волгограда предусмотрены следующие основные мероприятия по развитию системы общественных центров Волгограда:
создание площадей, архитектурных ансамблей, торгово-обслуживающих центров, пешеходных зон, строительство объектов здравоохранения, образования, культуры и искусства, спорта и других объектов в каждом административном районе;
формирование общественных центров в крупных транспортных узлах - районах пересадочных узлов, железнодорожных и автобусных вокзалах и станциях, речных пристанях; формирование многофункциональной общественно-деловой и коммерческой зоны в районе международного аэропорта, р.п. Гумрак и вдоль ш. Авиаторов;
резервирование территорий для создания деловых зон, новых экологически безопасных мест приложения труда, зон для малого и среднего бизнеса, территорий транспортных и логистических комплексов в зонах, приближенных к III Продольной магистрали, трассе ВОАД, и в узлах пересечения продольных и поперечных элементов планировочной структуры;
формирование обслуживающей и туристско-рекреационной инфраструктуры в составе природно-рекреационного парка "Сарпинский";
формирование на базе территории Бекетовского аэродрома регионального авиаспортивного и обслуживающего центра, комплекса технических видов спорта;
создание специализированных медицинских, научно-учебных и спортивно-рекреационных центров во всех районах Волгограда;
организация спортивных и природно-рекреационных зон вблизи и в составе жилых массивов.
6.3.Развитие объектов социальной инфраструктуры Волгограда
Уровень и качество жизни горожан в значительной мере зависят от развитости социальной сферы города, которая включает в себя учреждения здравоохранения, спорта, образования, культуры и искусства, торговли, социальной защиты, прочие объекты. Положительный образ города, его привлекательность для развития деловых связей, в том числе и международных, и туризма также существенным образом зависят от социальной инфраструктуры.
В настоящее время в Волгограде сеть учреждений обслуживания представлена практически всеми видами культурно-бытовых объектов, но уровень обеспеченности ими жителей города различен. В сравнении с рекомендуемыми социальными нормативами уровень обеспеченности учреждениями здравоохранения (поликлиниками и больницами), объектами культуры (театрами и кинотеатрами) и магазинами может быть охарактеризован как удовлетворительный. В то же время обеспеченность населения Волгограда другими видами услуг значительно ниже. Особенно низка (менее половины) обеспеченность гостиницами, объектами физической культуры и спорта, предприятиями общественного питания и т.п. Низкая обеспеченность клубными учреждениями и домами культуры объясняется тем, что замена бесплатных услуг платными, увеличение непрофильных видов деятельности привели к постепенному вытеснению профильных услуг - в последние годы некоторые дома культуры и клубы стали использоваться по другому назначению.
Волгоград - это хозяйственно-экономический и организационный центр Волгоградской области, поэтому состав предлагаемых Генеральным планом Волгограда к строительству объектов шире стандартного набора учреждений культурно-бытового обслуживания и включает в себя уникальные или специализированные объекты и комплексы, что может рассматриваться как принципиальная программа на достаточно длительный период. Многие объекты, предлагаемые Генеральным планом Волгограда, предназначаются для обслуживания не только собственно городского населения, но также и жителей области. Потребность в новых видах учреждений обслуживания обусловлена увеличением мобильности населения и необходимостью развития столичных, представительских и деловых функций Волгограда.
Необходимо зарезервировать требуемые территории для перспективного развития объектов обслуживания, а их конкретная номенклатура может меняться в зависимости от возникающей потребности.
Генеральным планом Волгограда предлагаются следующие принципы развития отдельных видов обслуживания:
1) здравоохранение:
структурная перестройка системы здравоохранения:
реорганизация стационарного звена (с развитием сети стационарзамещающих видов помощи - стационаров на дому, дневных стационаров и т.д.);
возрастание значения поликлинических учреждений (трансформация поликлиник в диагностико-консультативно-обслуживающие центры с созданием при них дневных стационаров, отделов восстановительного лечения и т.д.);
строительство новых, перепрофилирование и реконструкция ряда существующих стационаров и амбулаторно-поликлинических учреждений;
более эффективное использование занимаемых медицинскими объектами территорий;
2) культура и искусство:
новое строительство и реконструкция существующих объектов культуры и искусства;
существенное развитие сети учреждений дополнительного образования детей - музыкальных, художественных, детско-юношеских спортивных школ и пр. с учетом существующих социальных проблем (подростковая преступность, наркомания и т.д.);
3) религиозные конфессии:
реставрация существующих и воссоздание утраченных храмов, строительство часовен и памятных знаков на месте утраченных храмов, строительство новых объектов религиозных конфессий в жилых районах и на городских кладбищах;
4) физическая культура и спорт:
реконструкция существующих объектов и строительство новых;
размещение уникальных спортивных объектов, учитывающих потребности столичного города: аквапарка, центра водного спорта, комплекса зимних видов спорта и др., помимо традиционных спортивных учреждений - бассейнов и спортивных залов;
5) социальное обеспечение:
создание специальной сети учреждений социального назначения, включающей в себя дома-интернаты и платные пансионаты для престарелых и инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, приюты для бездомных детей, беременных женщин и матерей с детьми, попавших в кризисную ситуацию, центры реабилитации для лиц, вышедших из мест лишения свободы, и др.;
6) торговля и общественное питание:
строительство разнообразных объектов торговли как розничной, так и оптовой: современных торговых центров, крупных специализированных магазинов, выставочных центров, оптовых баз и рынков; размещение новых предприятий общественного питания: ресторанов, кафе, баров и т.д.

• Главная
• Приложения
• 2007
• Июнь
• 29
• Приложение к Решению от 29.06.2007 г № 47/1112 Положение