Приложение к Решению от 06.07.2007 г № 75-РД Положение
Положение о районных целевых программах
Настоящее Положение устанавливает общие принципы разработки, принятия и реализации районных целевых программ, регламентирует деятельность органов местного самоуправления Новониколаевского муниципального района по разработке, утверждению, принятию к финансированию и реализации районных целевых программ, а также по контролю за их реализацией.
Статья 1.Понятие районных целевых программ
Районная целевая программа - комплекс мероприятий, предусматривающих целевое финансирование из бюджета муниципального района и других источников, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам, направленных на достижение конкретной цели в сфере социального, экономического, культурного и иного развития Новониколаевского муниципального района, на улучшение качества жизни населения.
Посредством районных целевых программ осуществляется финансирование из бюджета Новониколаевского муниципального района наиболее важных мероприятий, направленных на реализацию приоритетных межотраслевых крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов со сроком реализации не менее трех лет.
Статья 2.Основные принципы разработки районных целевых программ
Основными принципами разработки районных целевых программ являются:
решение приоритетных социально-экономических, природоохранных и других задач;
объединение финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования;
комплексность разрабатываемых мероприятий;
согласованность решения районных и местных задач;
достижение требуемого конечного результата в установленные сроки;
конкретизация программы социально-экономического развития Новониколаевского муниципального района на среднесрочный период.
Перечень районных целевых программ определяется программой социально-экономического развития Новониколаевского муниципального района.
Статья 3.Заказчики районных целевых программ
1.Государственными заказчиками районных целевых программ являются исполнительные органы местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, организующие реализацию районных целевых программ.
При наличии нескольких государственных заказчиков районной целевой программы каждый из них организует выполнение районной целевой программы в части, определенной районной целевой программой. В этом случае один из государственных заказчиков районной целевой программы определяется государственным заказчиком-координатором районной целевой программы, организующим ее выполнение в целом.
2.Государственный заказчик районной целевой программы:
1) осуществляет функции заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации районной целевой программы;
2) осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального района, предусмотренных на выполнение районной целевой программы;
3) распределяет имущество, относящееся к муниципальной собственности Новониколаевского муниципального района, выделяемое уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом для обеспечения выполнения районной целевой программы;
4) привлекает организации для осуществления мероприятий районной целевой программы;
5) заключает муниципальные контракты о закупке товаров, выполнении работ и (или) оказании услуг, необходимых для реализации районной целевой программы;
6) заключает договоры, регламентирующие имущественные права Новониколаевского муниципального района и других лиц, участвующих в реализации программы, на создаваемое (приобретаемое) в ходе ее выполнения имущество;
7) обеспечивает в установленном законом порядке передачу создаваемого имущества на баланс эксплуатирующей организации и его государственную регистрацию;
8) отчитывается о выполнении районной целевой программы посредством ежеквартального представления главе Новониколаевского муниципального района информации о полученных средствах на финансирование мероприятий программы, эффективности использования бюджетных средств и результативности расходов на районную целевую программу;
9) представляет информацию о выполнении районной целевой программы государственному заказчику-координатору районной целевой программы;
10) несет ответственность за исполнение принятой районной целевой программы на весь период ее действия;
11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.
Статья 4.Исполнители районных целевых программ
1.В качестве исполнителей районных целевых программ могут выступать:
муниципальные учреждения Новониколаевского муниципального района, осуществляющие отдельные мероприятия, установленные районной целевой программой;
организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации районной целевой программы.
2.Исполнительные органы местного самоуправления могут выступать в качестве исполнителей районных целевых программ при осуществлении мероприятий, предусматривающих выплаты пособий и субсидий.
3.Муниципальные учреждения Новониколаевского муниципального района, являющиеся исполнителями районных целевых программ, определяются соответствующей районной целевой программой. Иные организации, включая общественные объединения, - юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся исполнителями районных целевых программ, определяются по результатам конкурсов и указываются в муниципальных контрактах о закупке товаров, выполнении работ и (или) оказании услуг, необходимых для реализации районной целевой программы.
4.Исполнителем районной целевой программы не может являться ее заказчик, за исключением исполнителей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
5.Исполнители районной целевой программы несут административную и иную ответственность за реализацию мероприятий районной целевой программы в части использования выделяемых средств.
Статья 5.Содержание районной целевой программы
1.Районная целевая программа должна содержать:
1) наименование, краткую характеристику, сроки реализации, затраты за счет всех источников финансирования отдельных программных мероприятий (при отражении расходов бюджета муниципального района указываются наименования расходов и коды, предусмотренные бюджетной классификацией Волгоградской области);
2) четкую формулировку целей и задач, соответствующих приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности муниципальных образований, которые должны быть достигнуты в результате выполнения мероприятий, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям и ресурсам по всем источникам финансирования;
3) поддающиеся количественной оценке результаты районной целевой программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечный результат (эффект от предоставления услуг их получателям), а также социально-экономические последствия их достижения;
4) результаты, которые предполагается достичь в ходе выполнения отдельных этапов реализации районной целевой программы, социально-экономические последствия их достижения, а также результаты осуществления отдельных мероприятий на каждом этапе реализации районной целевой программы, в том числе виды имущества, которое предполагается создать в ходе ее выполнения;
5) наличие системы показателей для измерения результатов реализации районной целевой программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения районной целевой программы или ее этапа) оценки районной целевой программы;
6) экологические последствия, возникновение которых связано с выполнением районной целевой программы и (или) с достижением предусмотренных результатов, если выполнение районной целевой программы может повлиять на окружающую природную среду;
7) обоснование потребностей и объем расходуемых из бюджета муниципального района средств, необходимых для достижения целей и результатов районной целевой программы, оценки внешних условий и рисков при ее реализации, виды и размер расходов, осуществляемых на каждом этапе реализации районной целевой программы;
8) основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации районной целевой программы;
9) порядок привлечения организаций и (или) индивидуальных предпринимателей в случае участия в софинансировании мероприятий районной целевой программы;
10) положения, определяющие разграничение прав на имущество, создаваемое в ходе реализации районной целевой программы, если в ее реализации в качестве инвестора или пользователя создаваемых объектов наряду с Новониколаевским муниципальным районом принимают участие лица, не являющиеся государственными учреждениями или унитарными предприятиями Новониколаевского муниципального района;
11) наименование организации, которая должна принять поступающее в собственность Новониколаевского муниципального района имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации районной целевой программы.
2.В планах мероприятий по выполнению районной целевой программы указываются:
наименование этапов реализации районной целевой программы и мероприятий, осуществляемых на каждом ее этапе;
сроки выполнения отдельных этапов реализации районной целевой программы, а также мероприятий, осуществляемых на каждом ее этапе;
виды и размер расходов бюджета муниципального района, необходимые для достижения предусмотренных результатов на каждом этапе ее реализации либо для осуществления отдельных мероприятий (при отражении расходов бюджета муниципального района указываются наименования расходов и коды, предусмотренные бюджетной классификацией Волгоградской области);
основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе ее реализации.
3.Районные целевые программы не должны содержать мероприятия, которые являются непосредственной деятельностью государственных заказчиков районных целевых программ.
Статья 6.Ресурсное обеспечение районных целевых программ
1.Затраты на каждую районную целевую программу могут складываться из затрат на капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, а также прочих расходов, исключая текущие расходы государственных заказчиков и исполнителей районных целевых программ.
2.Расходы на районную целевую программу определяются по совокупности прямых финансовых вложений в мероприятия районной целевой программы и увеличению ассигнований в сопряженные сферы деятельности, обусловленные выполнением районной целевой программы, исключая расходы на текущее финансирование муниципальных учреждений и органов местного самоуправления Новониколаевского муниципального района.
3.Потребность в материальных и финансовых ресурсах устанавливается на весь период реализации районной целевой программы с разбивкой по периодам реализации, по укрупненным технико-экономическим показателям и исполнителям с учетом прогнозируемой инфляции.
Разбивка финансирования по мероприятиям и объектам конкретизируется на первые три года реализации районной целевой программы.
4.Принятые районные целевые программы являются обязательными для исполнения на весь период их действия.
5.Финансирование районных целевых программ при дефицитном бюджете осуществляется пропорционально исполнению бюджета муниципального района.
Статья 7.Финансирование районных целевых программ
1.Финансирование мероприятий, связанных с реализацией районных целевых программ, осуществляется за счет средств бюджета муниципального района и других источников.
Финансирование районных целевых программ, предусматривающих софинансирование из средств бюджетов поселений, допускается при условии включения ассигнований на финансирование соответствующих мероприятий в бюджет муниципального района.
Допускается софинансирование районной целевой программы из федерального бюджета, областного бюджета, внебюджетных источников, средств юридических и физических лиц, заинтересованных в реализации районной целевой программы или ее частей.
2.Финансирование районных целевых программ из бюджета муниципального района осуществляется за счет средств, выделяемых главным распорядителям средств бюджета муниципального района на эти цели.
3.Расходы на выполнение районных целевых программ предусматриваются в бюджете Новониколаевского муниципального района на очередной финансовый год.
В случае если финансирование расходов на выполнение районных целевых программ в очередном финансовом году не может быть обеспечено в полном объеме, глава Новониколаевского муниципального района обязан внести в порядке законодательной инициативы в Новониколаевскую районную Думу проекты решений о признании утратившими силу нормативных правовых актов об утверждении отдельных районных целевых программ или о внесении в них необходимых изменений либо включить утвержденные отдельные районные целевые программы в перечень районных целевых программ, финансирование которых не предусматривается в очередном финансовом году либо предусматривается не в полном объеме.
4.В случае если на стадии исполнения бюджета Новониколаевского муниципального района сверх утвержденных доходов фактически получено превышение доходов, условием предоставления которых является осуществление расходов на выполнение конкретных районных целевых программ, глава Новониколаевского муниципального района обязан внести в порядке законодательной инициативы проект решения Новониколаевской районной Думы о внесении соответствующих изменений в решение Новониколаевской районной Думы о бюджете Новониколаевского муниципального района.
Статья 8.Порядок подготовки проекта районной целевой программы
1.Инициатором разработки районной целевой программы вправе выступать Новониколаевская районная Дума, администрация Новониколаевского муниципального района.
2.Предложения о разработке районной целевой программы с обоснованием необходимости их реализации подаются главе Новониколаевского муниципального района в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами главы Новониколаевского муниципального района.
3.Подготовка проекта районной целевой программы включает в себя следующие этапы:
выбор проблемы;
обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом;
технико-экономическое обоснование;
принятие решения о разработке программы;
разработка программы;
утверждение программы;
принятие программы к финансированию.
4.Районная целевая программа содержит следующие разделы:
паспорт программы;
содержание проблемы;
основные цели и задачи программы;
этапы и сроки реализации программы;
механизм реализации программы;
перечень мероприятий и работ по реализации программы с указанием всех источников финансирования по годам;
ресурсное обеспечение программы;
организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;
оценка ожидаемой эффективности (социально-экономические, экологические и иные последствия) от реализации программы;
технико-экономическое обоснование;
перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации программы;
сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации программы.
Статья 9.Заключение по проекту районной целевой программы
1.Отдел экономики администрации Новониколаевского муниципального района готовит заключение по проекту районной целевой программы с учетом предложений Территориального управления Новониколаевского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, заинтересованных органов местного самоуправления.
2.В заключении на проект районной целевой программы должна содержаться оценка:
приоритетности задач, для решения которых принимается районная целевая программа;
социально-экономических последствий выполнения районной целевой программы и ее отдельных этапов;
эффективности, обоснованности и целесообразности предполагаемых расходов бюджета муниципального района на выполнение районной целевой программы и ее отдельных этапов;
достоверности отражения расходов бюджета муниципального района на выполнение районной целевой программы и ее отдельных этапов в соответствии с бюджетной классификацией Волгоградской области.
3.Проекты районных целевых программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую природную среду, рассматриваются Новониколаевской районной Думой только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Статья 10.Порядок принятия районных целевых программ
Районные целевые программы вносятся главой Новониколаевского муниципального района в Новониколаевскую районную Думу и утверждаются решением Новониколаевской районной Думы.
Статья 11.Внесение изменений в районные целевые программы
1.При внесении изменений в районные целевые программы не допускается изменение следующих основных характеристик:
задач, для комплексного решения которых принята районная целевая программа;
результатов, достигаемых в ходе выполнения районной целевой программы.
2.В случае если после вступления в силу решения Новониколаевской районной Думы о бюджете Новониколаевского муниципального района на очередной финансовый год, в котором предусмотрены расходы на выполнение районной целевой программы, в нее вносятся изменения, связанные с увеличением, уменьшением или перераспределением расходов, то соответствующие изменения вносятся в решение Новониколаевской районной Думы о бюджете Новониколаевского муниципального района.
Статья 12.Учет районных целевых программ
1.В целях учета районных целевых программ ведется реестр районных целевых программ.
2.В реестре районных целевых программ отражаются сведения об основных характеристиках и ходе выполнения утвержденных районных целевых программ, о районных целевых программах, финансирование которых прекращено или приостановлено.
3.Порядок ведения реестра районных целевых программ устанавливается главой Новониколаевского муниципального района.
Статья 13.Контроль за выполнением районных целевых программ
1.Контроль за выполнением районных целевых программ в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области, осуществляют Новониколаевская районная Дума, глава Новониколаевского муниципального района, отдел экономики и финансов, отдел по управлению муниципальным имуществом Новониколаевского муниципального района, Территориальное управление Новониколаевского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.
2.Государственные заказчики-координаторы и заказчики районных целевых программ осуществляют контроль за ходом реализации мероприятий районных целевых программ, в том числе:
за целевым и эффективным использованием ее исполнителями средств, выделенных из бюджета Новониколаевского муниципального района, и иного муниципального имущества Новониколаевского муниципального района, предоставленного для выполнения районной целевой программы;
за количеством и качеством поставляемых товаров и сроками их поставки, за ходом и качеством выполнения подрядных работ и (или) предоставляемых услуг в соответствии с контрактами о закупке товаров, выполнении работ и (или) оказании услуг, необходимых для реализации районной целевой программы, заключенными с ее исполнителями;
за ходом и качеством выполнения услуг, необходимых для реализации районной целевой программы, предоставляемых муниципальными учреждениями в соответствии с определенными им заданиями.
3.В районной целевой программе может быть предусмотрено осуществление исполнительными органами местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, не являющимися заказчиками соответствующей районной целевой программы, контроля за реализацией ее отдельных мероприятий.
4.Отчеты об исполнении районных целевых программ представляются в Новониколаевскую районную Думу главой Новониколаевского муниципального района в составе отчета об исполнении бюджета муниципального района за прошедший финансовый год. По результатам рассмотрения отчета Новониколаевская районная Дума принимает решение о целесообразности дальнейшей реализации районной целевой программы.
Новониколаевская районная Дума имеет право запрашивать у заказчика и исполнителя районной целевой программы сведения о ходе ее исполнения в любой период ее действия.
Отчет об исполнении районной целевой программы должен содержать сведения о выделенных средствах, эффективности их использования и достигнутых результатах.