Решение Волгоградского УФАС России от 20.07.2007 г № 172
По делу N 172 о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, рассмотрев материалы дела N 172 о нарушении муниципальным заказчиком - МУЗ "Клиническая больница N 5" законодательства о размещении заказов, установила:
В УФАС по Волгоградской области 17.07.2007 поступила жалоба от ООО "Испытательная лаборатория Нижневолжский центр охраны труда" (вх. N 2611), в которой обжалуются действия муниципального заказчика - МУЗ "Клиническая больница N 5", объявившего о проведении запроса котировок цен на оказание услуг в проведении аттестации рабочих мест для МУЗ "Клиническая больница N 5" в III квартале 2007 года.
На заседании Комиссии представитель ООО "Испытательная лаборатория Нижневолжский центр охраны труда", что ООО "Испытательная лаборатория Нижневолжский центр охраны труда" приняло участие в указанном запросе котировок цен.
12 июля 2007 года состоялось рассмотрение котировочных заявок на оказание услуг в проведении аттестации рабочих мест для МУЗ "Клиническая больница N 5" в III квартале 2007 г. Победителем было признано ООО "Охрана труда".
ООО "Испытательная лаборатория Нижневолжский центр охраны труда" не согласно со способом, выбранным организатором для осуществления размещения заказа, и представило следующие объяснения:
Согласно ч. 2 ст. 42 ФЗ N 94 заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок.
В соответствии с п. 3.1.1 Постановления Минтруда от 14.03.1997 N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда" при аттестации рабочего места условиям труда" при аттестации рабочих мест по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (физические, химические, биологические), тяжесть и напряженность труда. Причем указанные факторы определяются на каждом конкретном месте, все показатели на разных рабочих местах также будут определенными и различными.
Муниципальный заказ по аттестации рабочих мест разработан под конкретное учреждение (МУЗ "Клиническая больница N 5") с определенным перечнем рабочих мест и особенностями опасных факторов для каждого рабочего места. В связи с определенной спецификацией выполнения работ по аттестации рабочих мест для определения исполнителя муниципального заказа сравнивать предложения только по цене недостаточно, а необходимо оценивать качественные характеристики выполнения работ, что возможно только путем проведения открытого конкурса.
Таким образом, способ размещения муниципального заказа МУЗ "Клиническая больница N 5" на оказание услуг в проведении аттестации рабочих мест был выбран в нарушение ч. 2 ст. 42 ФЗ N 94.
На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил следующее:
05.07.2007 комитет по здравоохранению администрации Краснооктябрьского района Волгограда объявил о запросе котировок цен на право заключения муниципального контракта на оказание услуг в проведении аттестации рабочих мест для МУЗ "Клиническая больница N 5" в III квартале 2007 года. 12.07.2007 были проведены рассмотрение и оценка котировочных заявок, по итогам которых был выбран победитель - ООО "Охрана труда".
Размещение муниципального заказа на право заключения муниципального контракта по оказанию услуг в проведении аттестации рабочих мест для МУЗ "Клиническая больница N 5" проводилось в форме запроса котировок по следующим причинам:
1.Начальная цена контракта составляла 170000 рублей.
2.Срочность выполнения аттестации рабочих мест для проведения лицензирования лечебного учреждения.
3.Ограниченность во времени освоения денежных средств.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия признала жалобу обоснованной по следующим основаниям.
Статья 10 ФЗ N 94 устанавливает, что размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 94.
Часть 2 статьи 42 устанавливает, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются:
не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа;
для которых есть функционирующий рынок;
если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей либо аукцион признан несостоявшимся и начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
В соответствии с Постановлением Минтруда "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда" от 14.03.1997 аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Данная услуга может быть оказана только конкретному лицу с составлением перечня всех рабочих мест заказчика. Таким образом, аттестация рабочих мест проводится по конкретным заявкам заказчика.
Таким образом, проводя запрос котировок цен на услугу, которая может быть оказана только по конкретным заявкам заказчика, заказчик нарушает часть 2 статьи 42 ФЗ N 94.
Проверка процедуры проведения запроса котировок цен на размещение муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на оказание услуг в проведении аттестации рабочих мест для МУЗ "Клиническая больница N 5" в III квартале 2007 года на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов показала следующее:
1.Срок подписания муниципального контракта в извещении о проведении запроса котировок цен установлен в течение семи рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Частью 7.1 ФЗ N 94 установлено, что государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать муниципального заказчика - МУЗ "Клиническая больница N 5" нарушившим:
ч. 7.1 ст. 47 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров..." ФЗ N 94;
ч. 2 ст. 42 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров..." ФЗ N 94.
2.Выдать муниципальному заказчику - МУЗ "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 25" предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Решение и предписание оглашены председателем Комиссии 20.07.2007.
Решение и предписание изготовлены 24.07.2007.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
С.Г.КАРАТАЕВА
Д.В.ОГОРОДОВ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 20 июля 2007 г. N 172
(извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, на основании решения по делу N 172 о нарушении муниципальным заказчиком - МУЗ "Клиническая больница N 25" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предписывает:
Муниципальному заказчику - МУЗ "Клиническая больница N 5" прекратить нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
1.При проведении последующих конкурсов не допускать следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
- ч. 7.1 ст. 47 ФЗ N 94, а именно: указывать в извещении о заключении контракта не ранее пяти дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
- ч. 2 ст. 42 ФЗ N 94, а именно: выбирать способ размещения заказа в соответствии с законодательством РФ в сфере размещения заказов.
В качестве доказательства исполнения настоящего предписания представить в УФАС по Волгоградской области при проведении последующего запроса котировок цен в течение 5 дней с момента заключения контракта:
1) копию заключенного контракта;
2) извещение о проведении запроса котировок цен с доказательством размещения на официальном сайте;
3) протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
С.Г.КАРАТАЕВА
Д.В.ОГОРОДОВ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
от 20 июля 2007 года
ПО ДЕЛУ N 172
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения по делу N 172 о нарушении муниципальным заказчиком - клинической больницей N 5 законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предлагает:
Муниципальному заказчику - клинической больнице N 5 для устранения нарушений, допущенных в процессе проведения запроса котировок цен:
- отменить результаты запроса котировок цен на оказание услуг в проведении аттестации рабочих мест для МУЗ "Клиническая больница N 5" в III квартале 2007 года;
- провести открытый конкурс на оказание услуг в проведении аттестации рабочих мест для МУЗ "Клиническая больница N 5" в III квартале 2007 года в соответствие с законодательством в сфере размещения заказов.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Д.В.ОГОРОДОВ
С.Г.КАРАТАЕВА