Заключение от 17.08.2007 г № 783С
На Закон Волгоградской области от 28 июля 2006 года N 1266-ОД «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области»
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 28 июля 2006 года N 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 27 июля 2007 года N 1502-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 июля 2006 года N 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории и их переводом из одной категории в другую на территории Волгоградской области (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются земельные правоотношения, связанные с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Абзацем 1 части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
17 мая 2007 года Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой внесен протест председателю Волгоградской областной Думы об устранении противоречия федеральному законодательству, содержащемуся в подпункте 5 пункта 2 статьи 4 Закона Волгоградской области "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области", которым предусмотрено обязательное наличие заключения государственной экологической экспертизы на землеустроительный проект (протест N 7-5/2-2007).
Законом Волгоградской области от 27 июля 2007 года N 1502-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 июля 2006 года N 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области" несоответствие федеральному законодательству устранено в полном объеме.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 9 августа 2006 года N 144.
Закон Волгоградской области от 27 июля 2007 года N 1502-ОД, которым вносятся изменения в анализируемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 1 августа 2007 года N 140.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 28 июля 2006 года N 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Минюста России по Южному федеральному округу советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ