Постановление от 26.11.2007 г № 33/172-Д
О межбюджетных отношениях в Жирновском муниципальном районе Волгоградской области
Настоящее постановление устанавливает основные условия предоставления муниципальным образованиям трансфертов из районного бюджета, регулирует порядок образования и распределения районного фонда финансовой поддержки поселений, устанавливает порядок расчета субвенций, перечисляемых из бюджетов муниципальных образований в областной бюджет, Жирновская районная Дума постановляет:
Статья 1.Основные термины и понятия
1.1.Уровень бюджетной обеспеченности (расчетный уровень бюджетной обеспеченности) муниципального образования определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального образования исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным образованиям одного вида с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в расчете на одного жителя.
1.2.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования - передача средств (выделение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и (или) передача нормативов отчислений по федеральным и региональным налогам и сборам) в бюджет муниципального образования с целью сокращения разрыва в бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями.
1.3.Потенциал доходов муниципального образования - оценка (прогноз) доходов, которые могут быть собраны в бюджет муниципального образования из налоговых и неналоговых источников, закрепленных за этим муниципальным образованием, рассчитанная органами государственной власти Жирновского муниципального района Волгоградской области в соответствии с Методикой формирования межбюджетных отношений в Жирновском муниципальном районе Волгоградской области (приложение N 1 к настоящему постановлению).
1.4.Индекс налогового потенциала муниципального образования - величина, составляющая отношение налоговых доходов в расчете на одного жителя, которые могут быть получены в бюджет муниципального образования из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным образованием, рассчитанная органами государственной власти Жирновского муниципального района Волгоградской области в соответствии с Методикой формирования межбюджетных отношений в Жирновском муниципальном районе Волгоградской области, к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным образованиям одного вида.
1.5.Подушевые расчетные доходы муниципального образования - величина, равная произведению уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования на суммарный прогноз доходов (налоговых доходов и дотаций, причитающихся муниципальным образованиям из бюджетов всех уровней на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности) муниципальных образований одного вида в расчете на одного жителя.
1.6.Индекс бюджетных расходов муниципального образования - величина, составляющая отношение минимальных расходных обязательств бюджета муниципального образования по решению вопросов местного значения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным образованиям одного вида.
1.7.Минимальные расходные обязательства бюджета муниципального образования - минимальная сумма расходов, рассчитанная органами государственной власти Жирновского муниципального района Волгоградской области бюджету муниципального образования в соответствии с Методикой формирования межбюджетных отношений в Жирновском муниципальном районе Волгоградской области (приложение N 1 к настоящему постановлению).
Статья 2.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета
Межбюджетные трансферты из районного бюджета предоставляются в форме:
- дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений;
- иных дотаций и субсидий;
- субвенций местным бюджетам из районного фонда компенсаций;
- иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
- бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Жирновского муниципального района Волгоградской области.
Статья 3.Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из районного бюджета
3.1.В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения в составе районного бюджета может быть образован фонд муниципального развития Жирновского муниципального района Волгоградской области.
Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) осуществляются в порядке, установленном нормативными актами Жирновского муниципального района Волгоградской области.
3.2.В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в составе районного бюджета может быть образован районный фонд софинансирования социальных расходов.
Целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются нормативными актами Жирновского муниципального района Волгоградской области.
3.3.В случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти Жирновского муниципального района Волгоградской области, местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из районного бюджета в пределах 10 процентов общего объема финансовой помощи местным бюджетам из районного бюджета.
Статья 4.Порядок предоставления субвенций из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера
4.1.Поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обязаны перечислять в бюджет муниципального района субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных указанным Федеральным законом.
4.2.Цели, порядок расчета, перечисления и использования субвенций, указанных в пункте 4.1 настоящей статьи, устанавливаются уставом муниципального района и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального района.
4.3.Размер указанных субвенций утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о соответствующих местных бюджетах на очередной финансовый год.
4.4.В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в части перечисления субвенций в бюджет муниципального района решением представительного органа муниципального района в порядке, установленном законом Волгоградской области, может быть предусмотрено снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в бюджет муниципального района средств в размере указанной субвенции.
Статья 5.Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета
5.1.Межбюджетные трансферты из районного бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций из фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
5.2.Бюджетные кредиты из районного бюджета местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед районным бюджетом.
Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из районного бюджета, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.
5.3.Для муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из районного бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов, постановлением Жирновской районной Думы Волгоградской области о бюджете муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период может быть установлено дополнительное условие предоставления из районного бюджета финансовой помощи (за исключением субвенций из фонда компенсаций) и бюджетных кредитов - направление не менее 40 - 50 процентов налоговых и неналоговых доходов, полученных в бюджеты муниципальных образований, на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений муниципальных образований с учетом обязательных отчислений.
5.4.Нормативными правовыми актами органа государственной власти Жирновского муниципального района Волгоградской области могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из бюджета муниципального района местным бюджетам.
5.5.При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района Территориальное управление Жирновского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из областного фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.
Статья 6.Компенсация увеличения расходов или снижения доходов бюджетов
В течение финансового года органы государственной власти Жирновского муниципального района Волгоградской области не вправе принимать решения, приводящие к увеличению расходов местных бюджетов либо снижению (выпадению) доходов местных бюджетов, без внесения изменений и дополнений в постановление районной Думы о бюджете муниципального района, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.
В течение финансового года органы местного самоуправления не вправе принимать решения, приводящие к увеличению расходов муниципального бюджета либо снижению (выпадению) доходов муниципального бюджета, без внесения изменений и дополнений в местный бюджет, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.
Статья 7.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет полученных из областного фонда финансовой поддержки поселений
7.1.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций за счет средств, полученных из образуемого в составе бюджета Волгоградской области областного фонда финансовой поддержки поселений.
7.2.Право на получение дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений имеют все поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, за исключением тех, уровень бюджетной обеспеченности которых в отчетном финансовом году в два и более раза превышал средний уровень по Волгоградской области.
7.3.Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетом дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения, которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
7.4.Объем и распределение дотаций за счет средств из областного фонда финансовой поддержки поселений между поселениями утверждается постановлением Жирновской районной Думы Волгоградской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 8.Районный фонд компенсаций
8.1.Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе районного бюджета районного фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет:
- субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;
- субвенций из областного фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами Волгоградской области;
- иных доходов районного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами Волгоградской области и нормативными актами муниципального района.
8.2.Субвенции из районного фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями Жирновского муниципального района Волгоградской области, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются постановлением Жирновской районной Думы Волгоградской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию в виде субвенции.
Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из районного фонда компенсаций, производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и муниципальными нормативными актами.
8.3.Объем районного фонда компенсаций устанавливается постановлением Жирновской районной Думы Волгоградской области о районном бюджете на соответствующий финансовый год.
Статья 9.Порядок выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений
9.1.В целях дополнительного по отношению к дотациям из областного фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения в составе бюджета муниципального района может образовываться районный фонд финансовой поддержки поселений.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе бюджета муниципального района районного фонда финансовой поддержки поселений.
Районный фонд финансовой поддержки поселений образуется за счет собственных доходов бюджета муниципального района в соответствии с решением о бюджете муниципального района на соответствующий очередной финансовый год и плановый период, а в случае наделения органов местного самоуправления муниципального района государственными полномочиями Волгоградской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений и за счет субвенции, предусмотренной бюджету муниципального района законом Волгоградской области об областном бюджете на соответствующий очередной финансовый год и плановый период.
9.2.Право на получение дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений имеют все поселения муниципального района, за исключением тех, уровень бюджетной обеспеченности которых в отчетном финансовом году и плановом периоде в два и более раза превышал средний уровень по муниципальному району.
9.3.Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетом дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения, которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
9.4.Расчет уровня бюджетной обеспеченности, используемый при расчете дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений, распределение дотаций бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с приложением N 1 к настоящему постановлению.
9.5.Объем районного фонда финансовой поддержки поселений, распределение дотаций между поселениями утверждаются решением представительного органа муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
Статья 10.Субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в областной бюджет
10.1.Законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено перечисление в областной бюджет субвенций из бюджетов поселений, в которых в отчетном году уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности в отчетном финансовом году и плановом периоде в расчете на одного жителя в два раза и более превышал средний уровень по Волгоградской области соответственно по поселениям.
10.2.Особенности расчета уровня бюджетной обеспеченности поселения в отчетном финансовом году и плановом периоде и расчет объема субвенций, подлежащих перечислению из бюджетов поселений в областной бюджет, определяются в соответствии с приложением N 2 к настоящему постановлению.
Объем субвенций, подлежащих перечислению из бюджетов поселений в областной бюджет, утверждается законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
10.3.Расчетные налоговые доходы поселения в расчете на одного жителя или уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения после исключения субвенции, подлежащей перечислению в областной бюджет, не могут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя или уровня расчетной бюджетной обеспеченности иного поселения, которое до исключения указанной субвенции имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя или уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
10.4.Субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, зачисляются в областной фонд финансовой поддержки поселений.
В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений указанные субвенции зачисляются в областной фонд компенсаций с последующим использованием на предоставление субвенций муниципальным районам для осуществления государственных полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений.
10.5.Органы местного самоуправления соответствующего поселения предусматривают в местном бюджете субвенцию, указанную в настоящей статье, и обеспечивают ее перечисление в областной бюджет в соответствии с законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
10.6.В случае невыполнения органами местного самоуправления требований, указанных в пункте 10.5 настоящей статьи, законом Волгоградской области предусматривается снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в областной бюджет средств в размере указанной субвенции, а в случае их недостаточности - централизация части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанной субвенции.
Статья 11.Субвенции, перечисляемые из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет
11.1.Законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено перечисление в областной бюджет субвенций из бюджета муниципального района, если в отчетном году уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности в отчетном финансовом году и плановом периоде в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по Волгоградской области соответственно по муниципальным районам.
11.2.Особенности расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципального района в отчетном финансовом году и плановом периоде и расчет объема субвенций, подлежащих перечислению из бюджета муниципального района в областной бюджет, определяются в соответствии с приложением N 3 к настоящему постановлению.
Объем субвенций, подлежащих перечислению из бюджета муниципального района в областной бюджет, утверждается законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
11.3.Расчетные налоговые доходы муниципального района в расчете на одного жителя или уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района после исключения субвенции, подлежащей перечислению в областной бюджет, не могут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя или уровня расчетной бюджетной обеспеченности иного муниципального района, которое до исключения указанной субвенции имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя или уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
11.4.Субвенции, перечисляемые из бюджета муниципального района, зачисляются в областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов Волгоградской области.
11.5.Органы местного самоуправления муниципального района предусматривают в местном бюджете субвенцию, указанную в настоящей статье, и обеспечивают ее перечисление в областной бюджет в соответствии с законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период или законом Волгоградской области о внесении изменений и дополнений в закон Волгоградской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
11.6.В случае невыполнения органами местного самоуправления требований, указанных в пункте 11.5 настоящей статьи, законом Волгоградской области предусматривается снижение для муниципального района нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в областной бюджет средств в размере указанной субвенции, а в случае их недостаточности - централизация части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанной субвенции.
Статья 12.Вступление в силу настоящего постановления
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2008 года и распространяет свое действие на отношения, возникающие при составлении районного бюджета и местных бюджетов на 2008 год.
2.Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя районной Думы Переходова П.В.
Председатель
Жирновской районной Думы
Н.И.СОЛОВЬЕВ
Глава Жирновского
муниципального района
В.А.УДАЛОВ
Приложения
2007-11-26 Приложение к Постановлению от 26 ноября 2007 года № 33/172-Д Методика
2007-11-26 Приложение к Постановлению от 26 ноября 2007 года № 33/172-Д Методика