Закон от 22.12.2004 г № 972-ОД

О жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области

Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области как системы жизнеобеспечения городских, сельских поселений и иных муниципальных образований, регулирует отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также формы обеспечения защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, определяет методы и способы государственного управления и контроля качества обслуживания населения.
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
жилищно-коммунальное хозяйство - комплекс подотраслей и видов деятельности, обеспечивающих население городских и сельских поселений жилищно-коммунальными услугами и иными услугами, создающими удобство и комфортность проживания в квартире, доме, поселении;
инженерная инфраструктура - сооружения технологического цикла, инженерные сети водотеплоэлектрогазоснабжения и лифтовое хозяйство, предназначенные для обеспечения функционирования поселений;
объекты жилищно-коммунального хозяйства - земельные участки и прочно связанные с ними здания, сооружения, оборудование и инженерная инфраструктура, участвующие в процессе производства и предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг, а также объекты внешнего благоустройства территории поселений (зеленые насаждения, городские дороги и элементы их обустройства, пешеходные и велосипедные дорожки, объекты инженерной защиты территории, уличное освещение, объекты санитарной уборки, обустроенные площадки, стоянки, устройства и конструкции из различных материалов, размещенные на придомовой территории);
жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодных для проживания;
потребитель жилищно-коммунальных услуг - физические и юридические лица, пользующиеся или имеющие основания для пользования жилищно-коммунальными услугами;
исполнитель жилищно-коммунальных услуг - физические лица (предприниматели) и юридические лица, осуществляющие деятельность по обслуживанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и предоставлению жилищно-коммунальных услуг потребителям;
жилищно-коммунальные услуги - деятельность исполнителей жилищно-коммунальных услуг по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства, вывозу бытовых отходов, водоотведению, подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды;
собственники объектов жилищно-коммунального хозяйства - Российская Федерация, Волгоградская область, муниципальные образования, физические и юридические лица, зарегистрировавшие право собственности в установленном законом порядке;
управляющая организация (управляющий многоквартирным домом) - физическое лицо (предприниматель без образования юридического лица) или юридическое лицо, осуществляющее функции по управлению многоквартирным домом в силу закона, прав собственности или правомочий, предоставленных собственниками помещений в таком доме по договору управления, обеспечивающее благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, а также предоставление жилищно-коммунальных услуг в соответствии с действующими нормативами;
тарифы на жилищно-коммунальные услуги - система ставок, устанавливаемых в порядке, определенном законодательством, по которым осуществляются расчеты с населением;
инвестиционная составляющая тарифа - часть тарифа, предназначенная для финансирования развития объектов жилищно-коммунального хозяйства;
оплата коммунальных услуг - внесение платы за коммунальные услуги непосредственно потребителем по единым правилам и тарифам, действующим на территории соответствующего муниципального образования;
оплата жилья - внесение платы за содержание и ремонт жилья, а для нанимателя жилого помещения по договору социального найма также внесение платы за наем жилого помещения;
нормативы потребления коммунальных услуг - государственный минимальный социальный стандарт, характеризующий объективно необходимый минимальный объем и качество предоставляемых услуг, обеспечивающих жизнедеятельность населения. В пределах указанного норматива осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг;
надежность работы объектов жилищно-коммунального хозяйства - способность объектов выполнять функции по обеспечению жизнедеятельности муниципального образования без существенного снижения качества среды обитания при любых воздействиях извне;
устойчивость работы объектов жилищно-коммунального хозяйства - способность объектов восстанавливать свои функции жизнеобеспечения муниципального образования после временной потери функциональных свойств под воздействием внешних негативных факторов.
Статья 2.Правовые основы деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Правовую основу деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и нормативные правовые акты Волгоградской области, правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий.
Статья 3.Основные цели создания, деятельности и развития жилищно-коммунального хозяйства
Основными целями создания, деятельности и развития жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области является обеспечение предоставления гарантированного уровня жилищно-коммунальных услуг, обеспечение сохранности объектов жилищно-коммунального хозяйства, поддержание необходимого санитарного состояния городских и сельских поселений, надежности и устойчивости работы жилищно-коммунального хозяйства, безопасности и комфортности проживания.
Статья 4.Задачи законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве
Задачами законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве являются:
регулирование отношений по производству, реализации и оплате жилищно-коммунальных услуг между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, исполнителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг;
обеспечение ответственности за состояние и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства;
регламентация основных положений по оценке и стимулированию результатов обслуживания, определению параметров качества жилищно-коммунальных услуг, их надежности и экологической безопасности;
определение условий, порядка и процедуры обеспечения гарантированной надежности и устойчивости работы жилищно-коммунального хозяйства;
защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг;
государственное регулирование функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Статья 5.Виды деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Исполнители жилищно-коммунальных услуг, исходя из функциональных и технологических особенностей, осуществляют следующие виды деятельности:
коммунального характера - водоснабжение, водоотведение (включая ливневую канализацию), теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение (включая сжиженный и природный газ);
обеспечивающие санитарно-экологическую безопасность населенных пунктов - очистка сточных вод, сбор, вывоз, утилизация и захоронение бытовых отходов, уборка улиц и дорог (зимняя и летняя);
обеспечивающие благоустройство населенных пунктов - строительство и ремонт дорог, тротуаров, мостов, тоннелей и берегозащитных сооружений, озеленение улиц, дорог, лесопарковое хозяйство, уличное освещение;
обслуживание жилищного фонда - содержание, ремонт жилищного фонда и лифтового хозяйства, уборка и благоустройство придомовых территорий;
услуги коммунально-бытового характера - бань, прачечных, гостиниц, ритуальные услуги.
Статья 6.Основные принципы деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Основными принципами деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:
обеспечение текущей деятельности и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, оценка приоритетности и стимулирования этих процессов, исходя из интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг;
разграничение полномочий в сфере регулирования отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления, организаций жилищно-коммунального хозяйства в пределах их компетенции и в строгом соответствии с действующим законодательством в целях обеспечения интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг, их исполнителей, собственников объектов жилищно-коммунального хозяйства;
взаимная ответственность потребителей жилищно-коммунальных услуг, их исполнителей и собственников объектов жилищно-коммунального хозяйства за нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, несоблюдение правил и норм обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства и предоставления услуг;
обязательность и повсеместность договорных отношений между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих выполнение профилактических работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, своевременную замену основных фондов для поддержания их необходимой надежности и устойчивости.
Раздел II.Право собственности на объекты Жилищно-коммунального хозяйства
Статьи 7 - 9.Утратили силу
Раздел III.Государственное и муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством Волгоградской области
Статья 10.Полномочия Волгоградской областной Думы в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством
К полномочиям Волгоградской областной Думы в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством относятся:
принятие законов и иных нормативных правовых актов в пределах компетенции субъекта Российской Федерации;
абзац утратил силу
иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
Статья 11.Полномочия главы администрации Волгоградской области в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством
К полномочиям главы администрации Волгоградской области в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством относятся:
обеспечение исполнения законов Волгоградской области и иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области;
принятие нормативных актов, регулирующих отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области;
абзац утратил силу
иные полномочия, отнесенные к его компетенции федеральным законодательством, Уставом (Основным законом) Волгоградской области и настоящим Законом.
Статья 12.Полномочия администрации Волгоградской области в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством
Администрация Волгоградской области в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области проводит государственную политику по развитию жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры районов и городов Волгоградской области, утверждает долгосрочные областные целевые программы, осуществляет межотраслевое регулирование по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и иные полномочия в пределах своей компетенции.
Статья 13.Утратила силу
Статья 14.Управляющая организация (управляющий многоквартирным домом)
Управляющая организация (управляющий многоквартирным домом) в соответствии с действующим законодательством и договором управления многоквартирным домом обеспечивает:
оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома;
предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам;
постоянный контроль качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг и выполняемых работ, своевременную оплату их исполнителям;
проведение совместно с органами местного самоуправления мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации;
учет и регулирование потребления энергетических и иных ресурсов;
осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.
Статья 15.Участие граждан и общественных объединений в управлении жилищно-коммунальным хозяйством
Граждане, их общественные объединения и иные добровольные объединения нанимателей, арендаторов и собственников помещений в домах всех форм собственности имеют право в установленном порядке участвовать по месту жительства в управлении жилищным фондом, вносить предложения по реализации и совершенствованию государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, запрашивать информацию о полном составе затрат на жилищно-коммунальные услуги, которые подлежат государственному регулированию, с целью формирования и повышения правовой культуры населения в сфере жилищно-коммунальных отношений, проводить информационные и иные кампании.
Статья 16.Товарищества собственников жилья
1.Товарищества собственников жилья являются некоммерческими организациями, создаваемыми собственниками помещений для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в многоквартирном доме, а также в целях владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
2.Товарищества собственников жилья создаются и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 17.Государственная жилищная инспекция Волгоградской области
Государственная жилищная инспекция Волгоградской области осуществляет государственный надзор за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.
Государственная жилищная инспекция Волгоградской области в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности осуществляет надзорные функции в формах и способами, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.
Статья 18.Учет недвижимости в жилищно-коммунальном хозяйстве
Сбор, обработку, хранение и выдачу информации о наличии, составе, местоположении, техническом состоянии, стоимости основных фондов объектов жилищно-коммунального хозяйства на основе результатов периодических обследований, а также ведение в установленном порядке Единого реестра объектов градостроительной деятельности и объединенного архивного фонда технической инвентаризации осуществляют соответствующие организации (органы) по учету объектов недвижимого имущества.
Раздел IV.Организация производства и реализация жилищно-коммунальных услуг
Статья 19.Исполнители жилищно-коммунальных услуг
1.Исполнители жилищно-коммунальных услуг на договорной основе осуществляют виды деятельности, указанные в статье 5 настоящего Закона.
2.Договоры с исполнителями жилищно-коммунальных услуг при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме заключаются в установленном порядке собственниками помещений в таком доме на основании решения общего собрания указанных собственников.
Статья 20.Функции исполнителей жилищно-коммунальных услуг
1.Исполнители жилищно-коммунальных услуг выполняют следующие функции:
непосредственно осуществляют деятельность, связанную с производством и реализацией жилищно-коммунальных услуг потребителям;
осуществляют на договорной основе обслуживание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения их необходимой надежности, устойчивости и экологической безопасности;
принимают меры по применению энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, повышению качества своих услуг, снижению расходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг;
обеспечивают накопление и анализ оперативной и достоверной информации о ходе технологических процессов и состоянии основных фондов;
организуют работы по ликвидации аварий и повреждений в жилищно-коммунальном хозяйстве;
участвуют в подготовке и реализации проектов развития, реконструкции и технологического перевооружения жилищно-коммунального хозяйства;
развивают собственные производственно-технические базы, обеспечивающие возможность выполнения строительно-монтажных, организационно-наладочных, ремонтных, складских работ и услуг;
осуществляют иные функции, определенные договорами.
2.Утратил силу
Статья 21.Особенности договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве
1.Отношения собственников жилых помещений и собственников объектов жилищно-коммунального хозяйства с исполнителями жилищно-коммунальных услуг и управляющей организацией осуществляются на договорной основе.
2.Утратил силу
3.Заключение договоров на обслуживание, ремонт, развитие жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также на предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителям должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 22.Отношения между исполнителями жилищно-коммунальных услуг
Отношения между исполнителями жилищно-коммунальных услуг, взаимодействующими при выполнении основных технологических процессов, строятся на основе договоров, исходя из положений действующего законодательства, нормативов и требований правил технической эксплуатации в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Раздел V.Источники финансирования Жилищно-коммунального хозяйства и оплата жилья и коммунальных услуг
Статья 23.Источники финансирования развития жилищно-коммунального хозяйства
Основными источниками финансирования развития жилищно-коммунального хозяйства являются:
средства потребителей жилищно-коммунальных услуг в виде инвестиционной составляющей тарифа, обеспечивающей возмещение произведенных затрат на реконструкцию, модернизацию или строительство новых объектов жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с принятыми собственником инвестиционными обязательствами по реализации муниципальных инвестиционных программ;
средства юридических и физических лиц, выступающих в соответствии с действующим законодательством инвесторами по строительству и развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства;
средства областного бюджета, выделяемые на реализацию целевых программ развития жилищно-коммунального хозяйства, поддержку развития населенных пунктов Волгоградской области;
средства федерального бюджета, выделяемые в качестве государственной поддержки развития жилищно-коммунального хозяйства;
иные поступления, установленные законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, а также решениями органов местного самоуправления.
Статья 24.Источники финансирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства
Основными источниками финансирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства являются:
средства населения в форме платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги;
средства организаций - потребителей услуг в виде оплаты за пользование жилищно-коммунальными услугами;
средства, выделяемые в соответствии с решениями органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Волгоградской области организациям жилищно-коммунального хозяйства;
средства юридических лиц и граждан, направляемые на финансирование мероприятий по ремонту объектов жилищно-коммунального комплекса и благоустройству населенных пунктов;
иные поступления, предусмотренные действующим законодательством.
Статья 25.Оплата жилья и коммунальных услуг
1.Оплата жилья и коммунальных услуг осуществляется в порядке и на условиях, установленных действующим федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Волгоградской области и правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
2.Нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях, а также цены и тарифы в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг устанавливаются в порядке, определенном действующим законодательством.
Раздел VI.Развитие Жилищно-коммунального хозяйства
Статья 26.Обеспечение сохранности и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства
1.Собственники объектов жилищно-коммунального хозяйства путем проведения реконструкции и нового строительства обязаны обеспечивать развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.
2.Исполнители жилищно-коммунальных услуг обязаны обеспечить в результате своей хозяйственной деятельности воспроизводство основных фондов жилищно-коммунального хозяйства с учетом его расширения в соответствии с долей покрытия затрат на реконструкцию и новое строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства.
3.Средства потребителей жилищно-коммунальных услуг, полученные в виде инвестиционной составляющей тарифа на жилищно-коммунальные услуги, и средства инвесторов могут использоваться в соответствии с принятыми собственником инвестиционными обязательствами по реализации муниципальных инвестиционных программ только на развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Статья 27.Организация развития жилищно-коммунального хозяйства
1.Перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства прогнозируются администрацией Волгоградской области и определяются в краткосрочных и среднесрочных областных целевых программах и ежегодно проводимых мероприятиях, основанных на анализе нормативов потребления и фактического уровня обеспеченности услугами, включая их качественные характеристики (надежность, устойчивость и экологическую безопасность обслуживания).
2.Для реализации инвестиционных проектов, в том числе на основе лизинга, в жилищно-коммунальном хозяйстве с участием бюджетных средств орган, уполномоченный администрацией Волгоградской области, при участии органов местного самоуправления, в порядке, установленном законодательством, проводит конкурсы по отбору инвесторов и подрядных организаций.
3.Утратил силу
Статья 28.Надежность и устойчивость работы объектов жилищно-коммунального хозяйства
1.При достижении предельного (критического) уровня износа объектов жилищно-коммунального хозяйства, при превышении которого исполнители жилищно-коммунальных услуг не могут нести ответственность за поддержание стандартных требований по надежности и устойчивости оказываемых услуг, собственник обязан принять меры по реконструкции, капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства либо строительству новых соответствующей нормативной мощности.
2.Решение о достижении критического состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства выносится комиссией, создаваемой собственником этих объектов с участием комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области, государственной жилищной инспекции Волгоградской области и органов местного самоуправления.
К участию в работе комиссии по согласованию могут привлекаться представители органов, осуществляющих государственный надзор в соответствующей сфере деятельности, проектных организаций, а также специалисты - экологи и эксперты.
Раздел VII.Обеспечение функционирования объектов Жилищно-коммунального хозяйства при сезонной эксплуатации
Статья 29.Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации
1.Ответственность за подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации несут собственники объектов.
2.Координацию деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и органов местного самоуправления по обеспечению подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации осуществляет комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области.
3.Финансирование мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации осуществляется за счет средств собственников объектов, областного и местных бюджетов, иных внебюджетных источников.
Статья 30.Организация оперативного управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях чрезвычайных (аварийных) ситуаций
1.Сбор и обработка оперативной информации о надежности и устойчивости работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, их экологической безопасности обеспечивается диспетчерскими службами жилищно-коммунального хозяйства.
2.Диспетчерские службы обеспечивают подготовку оперативной и достоверной информации о состоянии жилищно-коммунального хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, совместно со службами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечивают взаимодействие всех служб и организаций.
Раздел VIII.Заключительные положения
Статья 31.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Главе администрации Волгоградской области в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
И.о. главы администрации
Волгоградской области
В.А.КАБАНОВ
22 декабря 2004 года
N 972-ОД