Приложение к Решению от 16.07.2008 г № 42/216-Д Положение
Положение о предоставлении муниципальных гарантий жирновского муниципального района волгоградской области
Настоящее Положение устанавливает порядок и условия предоставления муниципальных гарантий Жирновского муниципального района Волгоградской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, регламентирует деятельность органов местного самоуправления Жирновского муниципального района Волгоградской области по предоставлению муниципальных гарантий.
I.Общие положения
1.Основные понятия
1.1.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
гарантийный случай - невозврат получателем муниципальной гарантии Жирновского муниципального района основного долга, обеспеченного муниципальной гарантией Жирновского муниципального района, в срок, установленный в договоре, заключенном получателем муниципальной гарантии и его кредитором;
муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого Жирновский муниципальный район (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета Жирновского муниципального района в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.
Другие термины и понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в том значении, в котором они используются в законодательстве Российской Федерации и Волгоградской области.
2.Цели предоставления муниципальных гарантий
2.1.Основной целью предоставления муниципальных гарантий является муниципальное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Жирновского муниципального района.
2.2.Муниципальные гарантии могут также предоставляться на приоритетные цели, определенные программой социально-экономического развития Жирновского муниципального района на текущий финансовый год (плановый период).
3.Получатели муниципальной гарантии
3.1.Муниципальная гарантия предоставляется администрацией Жирновского муниципального района юридическим лицам и муниципальным образованиям (далее - лица) для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами.
4.Срок муниципальной гарантии
4.1.Срок действия гарантии определяется условиями гарантии.
5.Предоставление муниципальной гарантии
5.1.Муниципальная гарантия предоставляется в соответствии с решением о бюджете Жирновского муниципального района на соответствующий финансовый год (плановый период) на основании распоряжения главы администрации Жирновского муниципального района и договора о предоставлении муниципальной гарантии при условии проведения анализа финансового состояния принципала.
5.2.Письменная форма договора о предоставлении муниципальной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы договора о предоставлении муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).
5.3.Договор о предоставлении муниципальной гарантии по обязательству, обеспечиваемому муниципальной гарантией, подписывается главой администрации Жирновского муниципального района, а в его отсутствие - исполняющим обязанности главы администрации Жирновского муниципального района.
5.4.Типовая форма договора о предоставлении муниципальной гарантии утверждается главой администрации Жирновского муниципального района.
6.Ограничения по предоставлению муниципальной гарантии
6.1.Муниципальная гарантия не может быть предоставлена в случае:
а) представления претендентом на получение муниципальной гарантии недостоверных или неполных сведений;
б) применения в отношении претендента на получение муниципальной гарантии процедур ликвидации, реорганизации и банкротства;
в) наличия просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам и (или) неисполненных обязательств, обеспеченных муниципальной гарантией;
г) наличия просроченной задолженности по налогам и сборам в бюджеты и внебюджетные фонды;
д) неурегулированных обязательств по ранее предоставленным муниципальным гарантиям;
е) неудовлетворительного финансового состояния претендента на получение муниципальной гарантии;
ж) нецелевого использования кредита (займа), обеспеченного ранее предоставленной муниципальной гарантией.
7.Обеспечение обязательства получателя муниципальной гарантии перед Жирновским муниципальным районом
7.1.Обеспечение обязательства получателя муниципальной гарантии перед Жирновским муниципальным районом может быть предоставлено в форме:
а) банковской гарантии;
б) поручительства третьих лиц, величина чистых активов которых меньше величины, равной трехкратной сумме предоставляемой гарантии, и которые не имеют просроченной задолженности по обязательным платежам или по денежным обязательствам перед бюджетом, администрацией Жирновского муниципального района;
в) залога имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемой гарантии;
г) страхования гражданско-правовой ответственности неисполнения обязательства перед кредитором в пользу Жирновского муниципального района.
7.2.Оценка имущества, передаваемого организацией в залог комитету муниципального хозяйства администрации Жирновского муниципального района, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Договор залога имущества должен быть заключен и пройти государственную регистрацию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в срок не позднее 30 календарных дней с даты заключения договора о предоставлении муниципальной гарантии. В случае невыполнения этого условия в указанный срок муниципальная гарантия прекращается.
7.3.Предмет залога должен быть застрахован в пользу залогодателя за счет средств получателя муниципальной гарантии.
7.4.Обеспечение обязательств получателя муниципальной гарантии Жирновского муниципального района не требуется в случаях:
а) предоставления муниципальной гарантии муниципальным образованиям Жирновского муниципального района;
б) предоставления муниципальной гарантии муниципальным унитарным предприятиям Жирновского муниципального района и юридическим лицам, в которых Жирновский муниципальный район владеет на праве собственности 100 процентами акций или долей в уставном (складочном) капитале;
в) передачи в доверительное управление уполномоченной Жирновским муниципальным районом организации не менее 51 процента акций или долей в уставном (складочном) капитале получателя муниципальной гарантии;
г) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
8.Отражение муниципальных гарантий в бюджете Жирновского муниципального района
8.1.Решением о бюджете Жирновского муниципального района устанавливается верхний предел муниципального долга по муниципальным гарантиям и утверждается Программа муниципальных гарантий Жирновского муниципального района.
В Программе муниципальных гарантий должны быть указаны: перечень подлежащих предоставлению и исполнению муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); общий объем гарантий; цели гарантирования с указанием объема гарантии по каждой цели; наличие или отсутствие права регрессного требования гаранта к принципалу; общий объем бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены в очередном финансовом году на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.
В Программе должно быть отдельно предусмотрено каждое направление (цель) гарантирования с указанием категорий и (или) наименований принципалов, объем которого превышает 100 тысяч рублей.
8.2.Общая сумма предоставленных муниципальных гарантий включается в состав муниципального долга Жирновского муниципального района как вид долгового обязательства.
8.3.Если исполнение гарантом муниципальной гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета.
Если исполнение гарантом муниципальной гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу и не обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета.
Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.
II.Порядок и условия предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам
9.Порядок отбора претендентов на получение муниципальных гарантий по инвестиционным проектам
9.1.Предоставление муниципальных гарантий по инвестиционным проектам производится на конкурсной основе. Конкурс проводит конкурсная комиссия, порядок работы и состав которой утверждаются главой администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области.
9.2.Конкурсная комиссия выбирает инвесторов в пределах объема средств, определенного финансовым органом на следующий финансовый год.
9.3.Для включения в перечень муниципальных гарантий инвестор направляет в конкурсную комиссию заявление о намерении получить муниципальную гарантию с указанием ее предполагаемого размера, документ, подтверждающий включение инвестиционного проекта претендента в районный реестр инвестиционных проектов, и иные документы, перечень которых устанавливается главой администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области.
9.4.Глава администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области на основании результатов конкурса, представленных конкурсной комиссией, принимает решение о включении инвестора в перечень муниципальных гарантий либо об отказе во включении инвестора в указанный перечень и утверждает сформированный перечень для включения в проект решения о бюджете Жирновского муниципального района на очередной финансовый год.
9.5.Для получения муниципальной гарантии инвестор, включенный в перечень муниципальных гарантий, утвержденный решением о бюджете Жирновского муниципального района на очередной финансовый год, направляет в финансовый орган заявление о намерении получить муниципальную гарантию с указанием ее размера и иные документы, перечень которых устанавливается главой администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области.
9.6.Финансовый орган проверяет достоверность представленных документов и имеет право возвратить их в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения.
9.7.Финансовый орган в срок не более одного месяца проводит проверку финансового состояния претендента в установленном порядке и направляет свое заключение главе администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области.
9.8.Глава администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении муниципальной гарантии по инвестиционным проектам.
10.Условия предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам
10.1.Муниципальные гарантии по инвестиционным проектам предоставляются на следующих условиях:
а) социальная и экономическая значимость инвестиционного проекта, его эффективность;
б) ведение финансово-хозяйственной деятельности получателем муниципальной гарантии;
в) размер муниципальных гарантий не может превышать 50 процентов от полной стоимости инвестиционного проекта;
г) предоставление получателем муниципальной гарантии обеспечения в размере не менее 125 процентов от объема обязательств по муниципальной гарантии (кроме случаев, когда в соответствии с настоящим Порядком предоставление обеспечения не требуется).
III.Порядок и условия предоставления муниципальных гарантий на цели, не связанные с реализацией инвестиционных проектов
11.Порядок отбора претендентов на получение муниципальных гарантий на цели, не связанные с реализацией инвестиционных проектов
11.1.Предоставление муниципальных гарантий производится на конкурсной основе. Конкурс проводит конкурсная комиссия.
11.2.Конкурсная комиссия выбирает претендентов в пределах общего объема средств, определенного финансовым органом на следующий финансовый год.
11.3.Для включения в перечень муниципальных гарантий претендент направляет в конкурсную комиссию заявление о намерении получить муниципальную гарантию с указанием ее предполагаемого размера и иные документы согласно утвержденному перечню.
11.4.Глава администрации на основании результатов конкурса, представленных конкурсной комиссией, принимает решение о включении претендента в перечень муниципальных гарантий либо об отказе во включении претендента в указанный перечень и утверждает сформированный перечень для включения в проект бюджета Жирновского муниципального района на очередной финансовый год.
11.5.Для получения муниципальной гарантии претендент, включенный в перечень муниципальных гарантий, утвержденный решением о бюджете Жирновского муниципального района на очередной финансовый год, направляет в финансовый орган заявление о намерении получить муниципальную гарантию с указанием ее предполагаемого размера и иные документы согласно утвержденному перечню.
11.6.Финансовый орган проверяет достоверность представленных документов и имеет право возвратить их в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения.
11.7.Финансовый орган в срок не более одного месяца проводит проверку финансового состояния претендента и направляет свое заключение главе администрации Жирновского муниципального района.
11.8.Глава администрации Жирновского муниципального района принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении муниципальной гарантии.
12.Условия предоставления муниципальных гарантий на цели, не связанные с реализацией инвестиционных проектов
12.1.Муниципальные гарантии предоставляются на следующих условиях:
а) соответствие целей, на которые выдается муниципальная гарантия, программе социально-экономического развития Жирновского муниципального района;
б) ведение финансово-хозяйственной деятельности получателем муниципальной гарантии (за исключением муниципальных образований Жирновского муниципального района);
в) предоставление получателем муниципальной гарантии обеспечения в размере не менее 125 процентов от объема обязательств по муниципальной гарантии (кроме случаев, когда в соответствии с настоящим Порядком предоставление обеспечения не требуется).
IV.Исполнение обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям
13.Объем обязательств Жирновского муниципального района по муниципальным гарантиям
13.1.Обязательства Жирновского муниципального района ограничиваются уплатой суммы, на которую выдана муниципальная гарантия.
13.2.Муниципальная гарантия предоставляется на основную сумму долга без начисленных на нее процентов, пеней и штрафов.
13.3.Жирновский муниципальный район несет субсидиарную ответственность перед кредитором по обязательству получателя муниципальной гарантии, обеспеченному гарантией.
13.4.Обязательство гаранта перед бенефициаром по муниципальной гарантии прекращается:
- уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией;
- истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана;
- в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
- вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;
- если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;
- в иных случаях, установленных гарантией.
13.5.Удержание бенефициаром гарантии после прекращения обязательств гаранта по ней не сохраняет за бенефициаром каких-либо прав по этой гарантии.
14.Ответственность Жирновского муниципального района по муниципальным гарантиям
14.1.Ответственность Жирновского муниципального района перед кредитором за неисполнение получателем муниципальной гарантии предусмотренных договором о предоставлении муниципальной гарантии обязательств наступает после того, как кредитор:
а) официально уведомит финансовый орган о наступлении гарантийного случая;
б) подтвердит факт неисполнения получателем муниципальной гарантии в срок своих обязательств перед кредитором по кредитному договору путем представления в финансовый орган заверенной выписки с ссудного счета получателя муниципальной гарантии и копии переписки с получателем муниципальной гарантии, содержащей требование погасить задолженность.
15.Рассмотрение требований к Жирновскому муниципальному району
Требование бенефициара об уплате денежной суммы по государственной или муниципальной гарантии должно быть представлено гаранту в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов.
По получении требования бенефициара гарант должен уведомить об этом принципала и передать ему копии требования со всеми относящимися к нему документами.
Гарант должен рассмотреть требование бенефициара с приложенными к нему документами в срок, определенный в гарантии, чтобы установить, соответствуют ли это требование и приложенные к нему документы условиям гарантии.
Требование бенефициара признается необоснованным и гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования в следующих случаях:
- требование предъявлено гаранту по окончании определенного в гарантии срока;
- требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям гарантии;
- бенефициар отказался принять надлежащее исполнение обязательств принципала, предложенное принципалом или третьими лицами.
Гарант должен уведомить бенефициара об отказе удовлетворить его требование.
Гарант вправе выдвигать против требования бенефициара возражения, которые мог бы представить принципал, если иное не вытекает из условий гарантии. Гарант не теряет право на эти возражения даже в том случае, если принципал от них отказался или признал свой долг.
В случае признания требования бенефициара обоснованным гарант обязан исполнить обязательство по гарантии в срок, установленный в гарантии.
15.1.Требования, возникшие в связи с наступлением гарантийного случая, предъявляются к гаранту. Датой предъявления требования к гаранту является дата его регистрации.
15.2.Гарант в течение 30 календарных дней с даты предъявления требования рассматривает требование кредитора и определяет его обоснованность, оценивает достаточность действий кредитора по возврату основного долга и определяет сумму основного долга, подлежащую выплате.
При этом гарант вправе выдвигать в отношении указанного требования возражения, которые мог бы представить получатель муниципальной гарантии, даже в том случае, если получатель муниципальной гарантии отказался их представить или признал свой долг.
15.3.Гарант до удовлетворения требования, предъявленного кредитором, уведомляет получателя муниципальной гарантии о предъявлении указанного требования.
15.4.По результатам рассмотрения обоснованности требований кредитора администрация Жирновского муниципального района подготавливает заключение, в котором подтверждает либо не подтверждает наступление ответственности Жирновского муниципального района по обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, и направляет его главе администрации Жирновского муниципального района.
15.5.Требование бенефициара признается необоснованным и гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования в следующих случаях:
- требование предъявлено гаранту по окончании определенного в гарантии срока;
- требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям гарантии;
- бенефициар отказался принять надлежащее исполнение обязательств принципала, предложенное принципалом или третьими лицами.
В случае отказа в удовлетворении требования гарант уведомляет об этом бенефициара.
16.Уплата сумм по муниципальным гарантиям
16.1.В случае обоснованности требований кредитора финансовый орган Жирновского муниципального района на основании распоряжения главы администрации Жирновского муниципального района производит перечисление средств районного бюджета на счет кредитора для возмещения долга по обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией.
16.2.Исполнение обязательств по муниципальным гарантиям осуществляется за счет средств бюджета Жирновского муниципального района.
16.3.При исполнении обязательства по муниципальной гарантии кредитор обязан передать финансовому органу документы, подтверждающие эти требования, в течение трех календарных дней с даты исполнения обязательства по муниципальной гарантии.
16.4.К гаранту, исполнившему обязательство по договору о предоставлении муниципальной гарантии, переходят все права кредитора в том объеме, в котором удовлетворены требования кредитора. Гарант также вправе требовать от заемщика возмещения иных убытков, понесенных им в связи с исполненной обязанностью, в порядке, установленном действующим законодательством.
16.5.Гарант при исполнении обязательства по муниципальной гарантии предъявляет эквивалентные требования к получателю гарантии.
16.6.Комитет муниципального хозяйства администрации Жирновского муниципального района в месячный срок со дня уплаты по муниципальной гарантии обязан принять предусмотренные действующим законодательством меры по обращению взыскания на заложенное имущество.
V.Учет и контроль муниципальных гарантий
17.Учет муниципальных гарантий
17.1.Финансовый орган ведет учет выданных муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными муниципальными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным муниципальным гарантиям.
На основании данных этого учета финансовый орган представляет Жирновской районной Думе подробный отчет о выданных муниципальных гарантиях по всем получателям указанных муниципальных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными муниципальными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным муниципальным гарантиям.
17.2.При составлении бюджета Жирновского муниципального района на очередной финансовый год производится учет сумм выданных муниципальных гарантий.
18.Контроль в сфере предоставления муниципальных гарантий
18.1.Получатель муниципальной гарантии в течение одного месяца с момента получения денежных средств по обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, представляет в финансовый орган документы, подтверждающие получение средств и направление их на цели, указанные в кредитном договоре (договоре займа).
18.2.Получатель муниципальной гарантии в установленные сроки представляет в финансовый орган отчет об исполнении своих обязательств перед кредитором.
18.3.Получатель муниципальной гарантии ежеквартально представляет в комитет экономики администрации Жирновского муниципального района отчет о ходе реализации инвестиционного проекта.
18.4.Финансовый орган осуществляет контроль за целевым использованием займов и кредитов, полученных под муниципальные гарантии.
18.5.Комитет экономики администрации Жирновского района осуществляет контроль за реализацией инвестиционных проектов.
18.6.Жирновская районная Дума вправе поручить контрольному органу Жирновской районной Думы провести проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.
18.7.Жирновский муниципальный район в целях предоставления и исполнения муниципальных гарантий, а также ведения аналитического учета обязательств принципала, его поручителей (гарантов) и иных лиц в связи с предоставлением и исполнением муниципальных гарантий вправе воспользоваться услугами агента, назначаемого администрацией Жирновского муниципального района.
VI.Прекращение действия муниципальной гарантии
19.Уведомление об исполнении обязательства, обеспеченного муниципальной гарантией
19.1.Получатель муниципальной гарантии, исполнивший обязательство, обеспеченное муниципальной гарантией, обязан в течение одного рабочего дня известить об этом финансовый орган.
20.Прекращение действия муниципальной гарантии
20.1.Действие муниципальной гарантии прекращается в случае:
а) прекращения обеспеченного ею обязательства;
б) перевода на другое лицо долга по обеспеченному муниципальной гарантией обязательству, если гарант не дал кредитору согласия отвечать за нового должника;
в) отказа кредитора принять надлежащее исполнение, предложенное заемщиком или гарантом;
г) неполучения кредита в течение трех месяцев со дня подписания договора о предоставлении муниципальной гарантии;
д) невступления в силу договора залога имущества, направленного на обеспечение требований Жирновского муниципального района к получателю муниципальной гарантии, в установленный настоящим Порядком срок;
е) использования получателем муниципальной гарантии кредитных ресурсов не по целевому назначению, указанному в кредитном договоре.
VII.Заключительные положения
21.Вступление в силу настоящего Положения
21.1.Настоящее Положение вступает в силу с 1 января 2009 года.
21.2.Настоящее Положение подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Председатель
Жирновской районной Думы
Н.И.СОЛОВЬЕВ