Постановление от 27.07.2008 г № 767
О Порядке разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ
В соответствии с пунктом 14 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ.
2.Признать утратившим силу Постановление главы администрации Палласовского муниципального района от 15 мая 2007 г. N 420 "Об утверждении Порядка разработки, принятия и реализации районных целевых программ на территории Палласовского муниципального района".
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года и подлежит официальному опубликованию.
Глава администрации
Палласовского
муниципального района
А.И.ГАЛИЧКИН
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
1.Общие положения
Долгосрочные муниципальные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета Палласовского муниципального района (далее именуются - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области муниципального, экономического, экологического, социального и культурного развития Палласовского муниципального района.
Посредством целевых программ осуществляется финансирование из муниципального бюджета наиболее важных мероприятий, направленных на реализацию приоритетных, межотраслевых, крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов со сроком реализации не менее 3 лет.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.
2.Отбор проблем для программной разработки
2.1.Инициаторами решения проблем программными методами на муниципальном уровне могут выступать глава администрации Палласовского муниципального района и Палласовская районная Дума.
2.2.Отбор проблем для их программной разработки и решения на муниципальном уровне определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;
необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами на муниципальном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Палласовского муниципального района.
2.3.Предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями направляются в планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района.
Предложения о программной разработке проблемы должны содержать:
- наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
- возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки их реализации;
- потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет, бюджеты поселений и внебюджетные средства);
- предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации целевой программы;
- наименование заказчиков и разработчиков муниципальной целевой программы, срок подготовки целевой программы.
2.4.Планово-экономический отдел совместно со структурными подразделениями администрации Палласовского муниципального района и организациями, расположенными на территории Палласовского муниципального района, на основе приоритетов социально-экономического развития Палласовского муниципального района и анализа представленных материалов готовит заключение о необходимости решения проблемы программным методом на муниципальном уровне и направляет его главе администрации Палласовского муниципального района.
2.5.Глава администрации Палласовского муниципального района на основе представленных предложений своим распоряжением принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках разработки, определяет заказчика муниципальной целевой программы.
Заказчиками муниципальной целевой программы могут быть структурные подразделения и муниципальные учреждения администрации Палласовского муниципального района.
Для целевой программы, имеющей более одного заказчика муниципальной целевой программы, определяется заказчик-координатор муниципальной целевой программы.
3.Формирование целевой программы
3.1.Заказчик муниципальной целевой программы несет ответственность за своевременную и качественную подготовку целевой программы, координирует действия разработчиков.
После утверждения целевой программы заказчик муниципальной целевой программы осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, несет ответственность за реализацию целевой программы.
Заказчик муниципальной целевой программы:
- подготавливает проекты постановлений главы администрации Палласовского муниципального района об утверждении целевой программы, утверждении заказчика муниципальной целевой программы;
- обращается в комитет по управлению муниципальным имуществом с ходатайством о выделении (закреплении) муниципального имущества для обеспечения выполнения целевой программы;
- привлекает организации и (или) индивидуальных предпринимателей для участия в софинансировании мероприятий целевой программы;
- согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.
По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов муниципальных образований Палласовского муниципального района, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между муниципальным заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами местного самоуправления;
- при необходимости организует доработку проекта целевой программы;
- заключает договоры, регламентирующие имущественные права Палласовского муниципального района и других лиц, участвующих в реализации целевой программы, на создаваемое (приобретаемое) в ходе ее выполнения имущество;
- обеспечивает в установленном законом порядке передачу документации для принятия в муниципальную собственность и внесения в реестр объектов муниципальной собственности Палласовского муниципального района с дальнейшим закреплением на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, безвозмездного пользования и др., не противоречащем законодательству, за эксплуатирующей организацией;
- подготавливает в планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района ежеквартальный доклад о ходе реализации целевой программы;
- представляет информацию о выполнении целевой программы муниципальному заказчику-координатору целевой программы;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Палласовского муниципального района.
В том случае, если заказчик муниципальной программы имеет статус юридического лица:
- осуществляет функции муниципального заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации целевой программы;
- осуществляет полномочия главного распорядителя средств муниципального бюджета, предусмотренных на выполнение целевой программы.
Заказчик-координатор муниципальной целевой программы помимо функций заказчика муниципальной программы:
- несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом;
- осуществляет текущую работу по координации деятельности муниципальных заказчиков, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, областного бюджета, муниципального бюджета и внебюджетных источников;
- подготавливает ежеквартальный доклад о ходе реализации целевой программы в целом.
3.2.Целевые программы должны содержать следующее:
1) четкую формулировку цели и задач, соответствующих приоритетам муниципальной политики, полномочиям и сферам ответственности органов местного самоуправления Палласовского муниципального района, которые должны быть достигнуты для решения имеющейся проблемы в результате выполнения мероприятий, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям и ресурсам по всем источникам финансирования;
2) описание результатов, которые предполагается достичь в ходе выполнения целевой программы, социально-экономические последствия их достижения, а также виды имущества, которое предполагается создать в ходе ее выполнения;
3) наименование, краткую характеристику, сроки реализации, затраты за счет всех источников финансирования отдельных программных мероприятий;
4) обоснование потребностей и объем расходуемых из муниципального бюджета средств, необходимых для достижения целей и результатов целевой программы, виды и размер расходов;
5) перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации целевой программы;
6) порядок привлечения организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, которые принимают участие в софинансировании мероприятий целевой программы;
7) положения, определяющие распределение прав на имущество, создаваемое в ходе реализации целевой программы, если в реализации целевой программы в качестве инвестора или пользователя создаваемых объектов наряду с Палласовским муниципальным районом принимают участие лица, не являющиеся муниципальными учреждениями Палласовского муниципального района;
8) наименование организации, которая должна принять поступающее в собственность организации или в собственность Палласовского муниципального района имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации целевой программы.
3.3.Целевые программы не могут содержать мероприятия, которые являются непосредственной деятельностью муниципальных заказчиков (муниципальных заказчиков-координаторов) целевых программ.
3.4.Целевая программа состоит из следующих разделов:
- содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом;
- основные цели и задачи целевой программы;
- этапы и сроки реализации целевой программы;
- система программных мероприятий;
- ресурсное обеспечение целевой программы (за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, муниципального бюджета и внебюджетных источников);
- механизм реализации целевой программы;
- организация управления целевой программой и контроль за ходом ее выполнения;
- оценка эффективности социально-экономических последствий реализации целевой программы;
- перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации программы;
- сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации программы;
- паспорт муниципальной целевой программы по форме согласно приложению.
Основными инструментами оценки социально-экономической эффективности целевой программы являются сведения, показатели и методы их расчета, применяемые заказчиком муниципальной программы (заказчиком-координатором).
К показателям, необходимым для оценки эффективности социально-экономических последствий реализации целевой программы в сфере реального сектора экономики, относятся показатели роста объемов выпускаемой продукции. Для целевой программы в социальной сфере используются показатели, отражающие рост доходов на душу населения, создание новых рабочих мест, для целевой программы в сфере экологии - показатели, отражающие изменение экологической обстановки и степень достижения нормативного качества окружающей среды.
К проекту целевой программы должны быть приложены пояснительная записка с социально-экономическим обоснованиями, лист согласования с заинтересованными органами местного самоуправления Палласовского муниципального района и при необходимости договоры о намерениях между заказчиком муниципальной целевой программы (заказчиком-координатором) с организациями и (или) индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления Палласовского муниципального района, подтверждающие финансирование целевой программы из внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Палласовского муниципального района.
3.5.Проект целевой программы, предусматривающий предоставление муниципального имущества Палласовского муниципального района и (или) создание (приобретение) имущества, предназначенного для принятия в муниципальную собственность, в ходе ее реализации, подлежит согласованию с комитетом по управлению муниципальным имуществом Палласовского муниципального района.
3.6.Согласованный проект целевой программы с приложением документов, указанных в пункте 3.4 настоящего Порядка, заказчик (заказчик-координатор) муниципальной целевой программы направляет в планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района и в Комитет финансов администрации Палласовского муниципального района. Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы, возможностей реализации этой целевой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения.
4.Экспертиза и оценка целевой программы
4.1.Планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района, Комитет финансов администрации Палласовского муниципального района оценивают представленный проект целевой программы, обращая при этом внимание на:
- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
- обоснованность и комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
- возможность привлечения внебюджетных средств, средств бюджетов муниципальных образований Палласовского муниципального района для реализации целевой программы в совокупности с возможностями ее поддержки за счет средств муниципального бюджета;
- эффективность механизма осуществления целевой программы;
- социально-экономическую эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы.
4.2.Планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района совместно с Комитетом финансов администрации Палласовского муниципального района с учетом предложений заинтересованных органов местного самоуправления готовит заключение по проекту целевой программы.
С учетом замечаний и предложений планово-экономического отдела администрации Палласовского муниципального района заказчик (заказчик-координатор) муниципальной целевой программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта целевой программы.
Доработанный проект целевой программы повторно направляется в планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района.
4.3.В случае положительной оценки планово-экономического отдела администрации Палласовского муниципального района заказчик (заказчик-координатор) муниципальной целевой программы представляет проект целевой программы на утверждение главе администрации Палласовского муниципального района.
5.Утверждение целевой программы
Целевая программа утверждается постановлением главы администрации Палласовского муниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона о муниципальном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Палласовскую районную Думу.
6.Финансирование целевых программ
6.1.Финансирование целевых программ осуществляется за счет средств муниципального бюджета и других источников.
Допускается софинансирование муниципальной целевой программы из федерального бюджета, областного бюджета, внебюджетных источников, средств юридических и физических лиц, заинтересованных в реализации муниципальной целевой программы или ее частей.
6.2.Финансирование целевых программ из муниципального бюджета осуществляется за счет средств, выделяемых главным распорядителям средств муниципального бюджета на эти цели.
Для финансирования целевых программ из муниципального бюджета планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района совместно с Комитетом финансов администрации Палласовского муниципального района формирует перечень целевых программ, предлагаемых к финансированию из муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
6.3.По утвержденной главой администрации Палласовского муниципального района целевой программе заказчику муниципальной целевой программы открывается финансирование из муниципального бюджета в соответствии с установленными объемами финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год.
7.Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
7.1.Руководитель структурного подразделения, муниципального учреждения администрации Палласовского муниципального района, определенного заказчиком (заказчиком-координатором) муниципальной целевой программы, является руководителем целевой программы. Руководитель целевой программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты целевой программы, эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией целевой программы.
Получатели бюджетных средств несут ответственность за использование бюджетных средств на реализацию целевой программы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.
Реализация целевой программы осуществляется на основе муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых заказчиком муниципальной целевой программы со всеми исполнителями программных мероприятий.
7.2.В качестве исполнителей целевых программ могут выступать:
1) структурные подразделения администрации Палласовского муниципального района;
2) муниципальные учреждения Палласовского муниципального района, осуществляющие отдельные мероприятия, установленные целевой программой;
3) организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации муниципальной целевой программы.
Муниципальные учреждения Палласовского муниципального района, являющиеся исполнителями целевых программ, определяются соответствующей целевой программой. Иные организации - юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся исполнителями целевых программ, определяются по результатам конкурсов и указываются в муниципальных контрактах на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, необходимых для реализации целевой программы.
7.3.Заказчик (заказчик-координатор) муниципальной целевой программы сообщает Комитету финансов администрации Палласовского муниципального района и планово-экономическому отделу администрации Палласовского муниципального района о муниципальных контрактах и договорах со всеми участниками реализации муниципальной целевой программы по их финансированию из внебюджетных источников, бюджета Палласовского муниципального района, бюджетов муниципальных образований Палласовского муниципального района.
7.4.Заказчик (заказчик-координатор) муниципальной целевой программы с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации целевой программы, состав исполнителей.
7.5.При необходимости заказчик (заказчик-координатор) муниципальной целевой программы вносит в планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района, Комитет финансов администрации Палласовского муниципального района предложения (с обоснованиями) о внесении изменений в целевую программу или продлении срока реализации целевой программы. При внесении изменений в целевую программу не допускается:
1) изменение целей и задач, для комплексного решения которых была принята целевая программа;
2) изменение результатов, плана мероприятий целевой программы, приводящих к ухудшению социально-экономических последствий ее реализации.
После вступления в силу решения Палласовской районной Думы о муниципальном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в котором предусмотрены расходы на реализацию целевой программы, внесение изменений в целевую программу, связанных с увеличением, уменьшением или перераспределением расходов в соответствующем финансовом году, может осуществляться после внесения изменений в решение Палласовской районной Думы о муниципальном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
7.6.Планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района, Комитет финансов администрации Палласовского муниципального района совместно с заказчиком (заказчиком-координатором) муниципальной целевой программы организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации утвержденных муниципальных целевых программ. Порядок и срок представления отчетности устанавливаются планово-экономическим отделом администрации Палласовского муниципального района совместно с Комитетом финансов администрации Палласовского муниципального района.
В случае непредставления заказчиком (заказчиком-координатором) муниципальной целевой программы в установленный срок отчетности, в том числе об использовании средств бюджетных и внебюджетных источников на финансирование целевых программ, планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района сообщает об этом главе администрации Палласовского муниципального района.
7.7.Планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района с участием Комитета финансов администрации Палласовского муниципального района, заказчиков муниципальных целевых программ, заинтересованных органов местного самоуправления ежегодно организует проведение оценки эффективности реализации целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов муниципальных образований, результаты целевой программы.
По результатам указанной оценки не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в Палласовскую районную Думу может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих целевых программ муниципальных контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
7.8.Заказчик (заказчик-координатор) муниципальной целевой программы направляет:
а) в планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района информацию о реализации целевой программы;
б) ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района и Комитет финансов администрации Палласовского муниципального района о ходе выполнения работ по целевой программе и эффективности использования финансовых средств, которые должны содержать:
- сведения о результатах реализации целевой программы за отчетный период и нарастающим итогом с начала года;
- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации целевой программы показателям, установленным при ее утверждении;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- оценку эффективности результатов реализации целевой программы;
в) ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в комитет по управлению муниципальным имуществом Палласовского муниципального района информацию:
- об использовании муниципального имущества Палласовского муниципального района для реализации целевой программы (при условии предоставления такого имущества);
- о создании (приобретении) в ходе реализации муниципальной целевой программы имущества, предназначенного для принятия в муниципальную собственность Палласовского муниципального района, и его закреплении за эксплуатирующей организацией.
Планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района совместно с Комитетом финансов администрации Палласовского муниципального района, заказчиком (заказчиком-координатором) муниципальной целевой программы и органами местного самоуправления Палласовского муниципального района ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, подготавливает и представляет главе администрации Палласовского муниципального района доклад о ходе реализации целевой программы.
По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик (заказчик-координатор) муниципальной целевой программы подготавливает и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района, Комитет финансов администрации Палласовского муниципального района доклад о выполнении целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Зам. главы администрации
муниципального района
по социальным вопросам
Н.М.КОЗИНА