Приложение к Решению от 14.10.2008 г № 8/17
Глава I.Общие положения
Статья 1.Законодательство о бюджетном процессе в Палласовском муниципальном районе
1.Бюджетный процесс в Палласовском муниципальном районе регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными муниципальными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Палласовского муниципального района, иными муниципальными правовыми актами Палласовского муниципального района.
2.Муниципальные правовые акты Палласовского муниципального района, принимаемые на основании и во исполнение настоящего Положения, не могут противоречить нормам (положениям) настоящего Положения.
В случае противоречий между нормами настоящего Положения и нормами (положениями) других муниципальных правовых актов Палласовского муниципального района, регулирующими бюджетные правоотношения, применяются нормы настоящего Положения.
Статья 2.Бюджетная политика
1.Бюджетная политика Палласовского муниципального района проводится в соответствии с бюджетной политикой Российской Федерации, налоговой и ценовой политикой Российской Федерации и Волгоградской области и направлена на обеспечение бюджетными ресурсами местного самоуправления Палласовского муниципального района.
Глава II.Участники бюджетного процесса в палласовском муниципальном районе
Статья 3.Участники бюджетного процесса в Палласовском муниципальном районе
Участниками бюджетного процесса в Палласовском муниципальном районе являются:
Палласовская районная Дума;
глава Палласовского муниципального района;
администрация Палласовского муниципального района;
главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета Палласовского муниципального района;
главные администраторы (администраторы) доходов муниципального бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита муниципального бюджета;
контрольно-счетная палата Палласовского муниципального района.
(абзац введен решением Палласовской районной Думы Волгоградской обл. от 27.01.2010 N 6/3)
Статья 4.Полномочия финансового органа
1.Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган администрации Палласовского муниципального района (далее по тексту - финансовый орган) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
(п. 1 в ред. решения Палласовской районной Думы Волгоградской обл. от 27.01.2010 N 6/3)
2.Финансовый орган обладает следующими бюджетными полномочиями:
организует, составляет проект муниципального бюджета;
проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств муниципального бюджета;
разрабатывает программу государственных внутренних заимствований Палласовского муниципального района;
осуществляет муниципальные внутренние заимствования от имени Палласовского муниципального района, разрабатывает программу муниципальных гарантий Палласовского района;
ведет муниципальную долговую книгу Палласовского муниципального района;
представляет информацию о долговых обязательствах, муниципальной долговой книге муниципального района;
осуществляет управление муниципальным долгом Палласовского муниципального района;
организует исполнение муниципального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи консолидированного бюджета Палласовского района и кассового плана исполнения муниципального бюджета;
устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет муниципальных бюджетных учреждений, в отношении которых финансовый орган является главным распорядителем бюджетных средств;
устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств муниципального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов муниципального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита муниципального бюджета;
детализирует коды бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к муниципальному бюджету;
разрабатывает проекты методик распределения и порядка предоставления межбюджетных трансфертов из муниципального бюджета бюджетам поселений Палласовского района (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств муниципального бюджета);
разрабатывает программу предоставления бюджетных кредитов, осуществляет предварительную проверку финансового состояния получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя;
обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетом Палласовского муниципального района;
осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств муниципального бюджета обоснований бюджетных ассигнований;
устанавливает порядок составления бюджетной отчетности муниципального бюджета и бюджетной отчетности поселений Палласовского района, представляет главе администрации Палласовского муниципального района бюджетную отчетность Палласовского района;
осуществляет исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств муниципального бюджета и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств муниципального бюджета в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях, в установленном им порядке;
осуществляет управление операциями со средствами на едином счете муниципального бюджета в установленном им порядке;
ведет учет операций по кассовому исполнению муниципального бюджета, составляет информацию и отчет о кассовом исполнении муниципального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;
получает от главных распорядителей средств муниципального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита муниципального бюджета, главных администраторов доходов муниципального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении муниципального бюджета;
составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств муниципального бюджета, главными администраторами доходов муниципального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита муниципального бюджета, бюджетную отчетность об исполнении муниципального бюджета;
составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Палласовского района;
осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств муниципального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита муниципального бюджета, лицевые счета которых открыты в финансовом органе;
осуществляет проверки исполнения бюджетов поселений и бюджетополучателей бюджета Палласовского муниципального района;
осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Волгоградской области;
ведет реестр расходных обязательств Палласовского муниципального района;
составляет и ведет сводную бюджетную роспись Палласовского муниципального бюджета.
3.Начальник финансового органа и его заместитель (в соответствии с их полномочиями) имеют право:
вносить изменения в сводную бюджетную роспись муниципального бюджета;
утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств муниципального бюджета;
вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств;
списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;
списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
списывать в бесспорном порядке суммы процентов (плату) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки;
выносить предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.
Статья 5.Исключительные полномочия начальника финансового органа
Начальник финансового органа имеет исключительное право:
1.Абзац исключен утверждать сводную бюджетную роспись муниципального бюджета.
2.Начальник финансового органа Палласовского муниципального района имеет право запрещать главным распорядителям, получателям средств муниципального бюджета изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в случаях нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, Волгоградской области и Палласовского муниципального района главным распорядителем средств муниципального бюджета.
Основаниями для применения указанного запрета являются представление контрольно-счетной палаты Волгоградской области или акты проверок финансового органа и Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации, Волгоградской области и Палласовского муниципального района.
Статья 6.Ответственность финансового органа
Финансовый орган несет ответственность за осуществление бюджетных полномочий, определенных настоящим Положением.
Статья 7.Бюджетные полномочия контрольно-счетной палаты Палласовского муниципального района
Контрольно-счетная палата Палласовского муниципального района обладает бюджетными полномочиями, установленными Положением о контрольно-счетной палате Палласовского муниципального района.
Глава III.Составление проекта бюджета палласовского муниципального района
Статья 8.Общие положения
Проект муниципального бюджета утверждается сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.
Статья 9.Порядок составления проекта муниципального бюджета
1.Составление проекта муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется финансовым органом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением.
Статья 10.Представление проекта бюджета Палласовского муниципального района на заседании Палласовской районной Думы
1.Финансовый орган Палласовского муниципального района за 15 дней до установленного настоящим Положением срока внесения администрацией Палласовского муниципального района проекта бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период представляет для подготовки заключения Палласовской районной Думы проект муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проект отчета об исполнении муниципального бюджета за истекший финансовый год.
Статья 11.Публичные слушания по проекту муниципального бюджета и проект годового отчета об исполнении муниципального бюджета
1.По проекту муниципального бюджета и проекту годового отчета об исполнении муниципального бюджета проводятся публичные слушания.
Дата, время и место проведения публичных слушаний назначаются председателем Палласовской районной Думы.
2.Председательствующим на публичных слушаниях является председатель Палласовской районной Думы или начальник финансового органа Палласовского муниципального района или его заместитель, который ведет публичные слушания, информирует участников о поступивших предложениях и замечаниях по проекту муниципального бюджета и проекту годового отчета об исполнении муниципального бюджета.
3.Публичные слушания начинаются с доклада начальника финансового органа Палласовского муниципального района или его заместителя, который представляет проект муниципального бюджета и проект годового отчета об исполнении муниципального бюджета.
Правом выступления на публичных слушаниях обладают приглашенные лица, перечень которых определяется председательствующим.
4.По итогам публичных слушаний принимаются рекомендации, в которых отражаются результаты обсуждения.
Глава IV.Внесение проекта бюджета палласовского муниципального района о муниципальном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение палласовской районной Думы
Статья 12.Внесение проекта бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в Палласовскую районную Думу
1.Финансовый орган по поручению главы администрации Палласовского района не позднее 15 ноября вносит на рассмотрение Палласовской районной Думы проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период с показателями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Проект решения Палласовской районной Думы о муниципальном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного муниципального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.
3.Уточнение параметров планового периода утверждаемого муниципального бюджета предусматривает:
утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта бюджета Палласовского муниципального района;
утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов муниципального бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов муниципального бюджета.
4.Одновременно с проектом бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в Палласовскую районную Думу представляются следующие документы и материалы:
основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
предварительные итоги социально-экономического развития Палласовского района за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития Палласовского района на очередной финансовый год и плановый период;
оценка ожидаемого исполнения муниципального бюджета на текущий финансовый год;
прогноз основных характеристик (общего объема доходов, общего объема расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Палласовского района на очередной финансовый год и плановый период;
пояснительная записка к проекту бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
расчеты по статьям классификации доходов муниципального бюджета, источников финансирования дефицита муниципального бюджета и расходов по разделам и подразделам функциональной классификации расходов муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
методика и расчет распределения межбюджетного трансферта между поселениями Палласовского района в очередном финансовом году и плановом периоде;
верхний предел муниципального внутреннего долга Палласовского муниципального района по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
проект программы муниципальных внутренних заимствований Палласовского района на очередной финансовый год и плановый период;
проект программы муниципальных гарантий Палласовского района на очередной финансовый год и плановый период;
перечень муниципальных целевых программ, предусмотренных к финансированию из муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
реестр расходных обязательств Палласовского района на очередной финансовый год и плановый период;
сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих Палласовского муниципального района по главным распорядителям бюджетных средств на очередной финансовый год;
план поступления доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средств от иной приносящей доход деятельности и безвозмездных поступлений по главным распорядителям средств муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
план поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Палласовского муниципального района и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, по главным распорядителям средств муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
5.Если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных нормативным актом Палласовского муниципального района расходных обязательств Палласовского муниципального района, администрация Палласовского муниципального района вносит в Палласовскую районную Думу проекты нормативных актов об изменении сроков вступления в силу (о приостановлении действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных нормативных актов Палласовского муниципального района, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.
Статья 13.Соответствие проекта бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период бюджетной классификации
1.Проект бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период вносится в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, действующей на день внесения на рассмотрение Палласовской районной Думы.
Статья 14.Информирование местных администраций
1.Администрация Палласовского муниципального района одновременно с представлением в Палласовскую районную Думу проекта бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период информирует в письменной форме поселения Палласовского муниципального района в течение месяца о размерах предполагаемой финансовой помощи из районного фонда финансовой поддержки поселений Палласовского района, а также о распределении иных дотаций и субсидий.
Глава V.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
Статья 15.Порядок рассмотрения проекта бюджета Палласовского муниципального района
1.Палласовская районная Дума рассматривает проект бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях.
Статья 16.Особый порядок рассмотрения проекта бюджета Палласовского муниципального района
В случае необходимости Палласовская районная Дума может принять бюджет Палласовского муниципального района, определяющий иной, отличный от установленного настоящим Положением порядок рассмотрения проекта бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период с обязательным соблюдением принципа этапности рассмотрения и учетом мнения администрации Палласовского муниципального района.
Статья 17.Заключение о соответствии представленных документов
1.Председатель Палласовской районной Думы в течение 1 суток принимает решение о принятии к рассмотрению Палласовской районной Думой проекта бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период либо о возвращении его в финансовый орган на доработку.
2.Если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям статьи 11 настоящего Положения, проект бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период не позднее семи рабочих дней с момента внесения в Палласовскую районную Думу подлежит возврату на доработку в финансовый орган.
3.Доработанный проект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Палласовскую районную Думу в течение 10 дней со дня возвращения его на доработку и рассмотрен председателем Палласовской районной Думы в установленном настоящим Положением порядке.
Статья 18.Направление проекта бюджета Палласовского муниципального района для внесения замечаний и предложений
Проект бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований настоящего Положения, в течение трех рабочих дней со дня принятия к рассмотрению направляется председателем Палласовской районной Думы в контрольно-счетную палату Палласовского муниципального района для подготовки заключения.
Статья 19.Ответственные за рассмотрение проекта бюджета Палласовского муниципального района
1.Ответственным за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Палласовского района на очередной финансовый год и плановый период является планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района, курирующий вопросы экономической политики.
2.Ответственным за рассмотрение проекта бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период является финансовый орган.
Статья 20.Внеочередной порядок рассмотрения проекта бюджета Палласовского муниципального района
Проект бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период рассматривается Палласовской районной Думой во внеочередном порядке.
Статья 21.Представители органов исполнительной власти Палласовского муниципального района
Глава администрации Палласовского муниципального района, заместитель главы администрации по экономике, финансам и управлению муниципальным имуществом, заместитель начальника финансового органа или их специально уполномоченные представители имеют право давать комментарии, делать заявления по проекту бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период от имени органов исполнительной власти Палласовского муниципального района в ходе его рассмотрения в Палласовской районной Думе.
Статья 22.Срок подготовки проекта бюджета Палласовского муниципального района к первому чтению
Палласовская районная Дума рассматривает проект бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении не позднее 20 дней со дня принятия к рассмотрению.
Статья 23.Предмет рассмотрения проекта бюджета Палласовского муниципального района в первом чтении
1.При рассмотрении Палласовской районной Думой проекта бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждаются прогноз социально-экономического развития Палласовского района и основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период.
2.Предметом рассмотрения проекта бюджета Палласовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджета и утверждаются:
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;