Постановление от 22.10.2008 г № 346
Об утверждении Положения о муниципальных долгосрочных целевых программах в Клетском муниципальном районе
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 18 Положения о бюджетном процессе в Клетском муниципальном районе, утвержденного решением Клетской районной Думы от 29 февраля 2008 г. N 26/190, в целях устойчивого развития Клетского муниципального района постановляю:
1.Утвердить Положение о муниципальных долгосрочных целевых программах в Клетском муниципальном районе (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2009 года.
И.о. главы Клетского
муниципального района
В.В.ЧЕРНЯЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ
В КЛЕТСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Настоящее Положение устанавливает общие принципы по разработке, утверждению, принятию к финансированию и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ, а также по контролю за их реализацией.
Статья 1
Муниципальная долгосрочная целевая программа - правовой акт главы Клетского муниципального района, в котором устанавливается план мероприятий, направленных на комплексное решение задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления, согласованный по ресурсам, исполнителям, срокам реализации, объему расходуемых средств из бюджета Клетского муниципального района и иных источников в части осуществления комплекса научно-исследовательских, производственных, социально-экономических и других мероприятий.
Посредством муниципальных долгосрочных целевых программ осуществляется финансирование из районного бюджета наиболее важных мероприятий, направленных на реализацию приоритетных межотраслевых крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов со сроком реализации не менее трех лет.
В рамках программы могут осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации один или несколько инвестиционных проектов.
Статья 2
Основными принципами разработки муниципальных долгосрочных целевых программ являются:
- целевая направленность;
- обеспечение максимальной социальной, экономической и бюджетной эффективности;
- решение приоритетных задач в области устойчивого развития территории;
- объединение финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования;
- открытость, прозрачность и адресность принимаемых решений;
- комплексность разрабатываемых мероприятий;
- согласованность решения поставленных задач;
- достижение конечного результата в установленные сроки.
Статья 3
1.Заказчик программы (орган местного самоуправления Клетского муниципального района) (далее - заказчик) инициирует разработку программы, координирует управление реализацией программы, отвечает за ее выполнение.
2.Основные функции заказчика:
- согласование с основными заинтересованными участниками программы возможных сроков выполнения мероприятий, объема и источников финансирования программы;
- определение механизма реализации программы;
- осуществление текущего контроля за ходом разработки и реализации программы, целевым использованием бюджетных средств;
- подписание с организациями соглашений (договоров) о намерениях, предусматривающих финансирование программ за счет средств внебюджетных источников;
- заключение с организациями соглашений (договоров) о закупке товаров, выполнении работ и (или) оказании услуг, необходимых для реализации программы;
- представление разработанных программ для дачи заключения в контрольно-счетный отдел Клетской районной Думы.
3.Заказчик несет ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных на него функций в соответствии с действующим законодательством.
Статья 4
1.Разработчик программы (орган местного самоуправления Клетского муниципального района, а также по его поручению муниципальные учреждения и предприятия) (далее - разработчик) выполняет работы по разработке программы в соответствии с техническим заданием и требованиями настоящего Положения.
Разработчик вправе привлекать к участию в разработке программы физических и юридических лиц на договорной основе.
2.Разработчик несет ответственность за качество, в том числе за достоверность представленных в программе данных, и своевременность разработки программы в соответствии с действующим законодательством.
Статья 5
1.Исполнитель программы (структурные подразделения администрации Клетского муниципального района, муниципальные учреждения и предприятия) (далее - исполнитель) осуществляет выполнение как отдельных программных мероприятий, так и реализацию программы в целом.
Исполнитель программы вправе привлекать к участию в исполнении программы физических и юридических лиц на договорной основе.
2.Основные функции исполнителя:
- обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий программы;
- участие в подготовке договоров (соглашений, контрактов) на выполнение программных мероприятий;
- обеспечение своевременного представления полного отчета о выполнении программы посредством представления достоверной информации о полученных средствах на финансирование мероприятий программы, о ходе выполнения программных мероприятий и достигнутых результатах главе Клетского муниципального района, ТУ по Клетскому району КБФПиК Администрации Волгоградской области.
3.Исполнитель несет ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных на него функций в соответствии с действующим законодательством.
Статья 6
Программа состоит из следующих разделов:
1.Паспорт программы содержит следующие пункты (краткие сведения о программе):
- полное наименование программы;
- основание для разработки программы;
- заказчик программы;
- разработчик программы;
- исполнитель программы;
- цель/цели и задачи программы;
- сроки реализации программы;
- объемы и источники финансирования программы по годам;
- прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы (показатели и (или) индикаторы);
- контроль за исполнением программы.
2.В разделе "Обоснование необходимости реализации программы" разработчиком проводится анализ проблемной ситуации, обосновывается необходимость решения проблемы в приоритетном порядке, при этом масштаб и глубина проблемы должны быть подтверждены документально.
3.Исходя из проблемной ситуации, в разделе "Цель/цели, задачи, сроки реализации программы" формулируются одна или несколько целей, направленных на ее решение.
Цель/цели программы должна соответствовать следующим требованиям:
- социальная значимость;
- конкретность;
- достижимость;
- краткость и однозначность.
Задачи программы формулируются исходя из поставленной цели/целей, имеют определенность по срокам достижения.
4.Механизм реализации программы определяется как взаимоувязанный комплекс мер и действий участников программы в целях обеспечения ее реализации и достижения конкретных результатов.
Основными составляющими механизма реализации программы являются:
- нормативная правовая база формирования и управления реализацией программы;
- информационное, методическое обеспечение разработки программы;
- организационный механизм, включающий формы и порядок участия, функции участников программы;
- ресурсное обеспечение программы.
Ресурсное обеспечение программы включает в себя финансовое, материально-техническое, кадровое и информационное обеспечение.
В состав затрат на реализацию программы не могут включаться расходы на текущее финансирование органов местного самоуправления Клетского муниципального района.
Затраты на реализацию мероприятий программы, исполнителями которой являются муниципальное учреждение и организация, формируются в соответствии с финансово-экономическим обоснованием каждого мероприятия программы.
5.Результаты реализации программы (прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов) (далее - результаты реализации программы) оцениваются с использованием экономических, экологических, социальных и других показателей, отражающих ожидаемую полезность данной программы, ее экономическую, бюджетную и социальную эффективность.
В разделе могут раскрываться как прямые, так и косвенные результаты реализации программы. Определение эффективности программы проводится на этапе разработки программы и далее отслеживается на всех этапах ее реализации.
При оценке результатов реализации программы учитываются:
- поддающиеся количественной оценке результаты реализации программы, включая как непосредственные (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные (эффект от предоставления услуг для их получателей), а также социально-экономические последствия их достижения;
- результаты, которые предполагается достичь в ходе выполнения отдельных этапов реализации программы, социально-экономические последствия их достижения, а также результаты отдельных мероприятий на каждом этапе реализации программы;
- экологические последствия, наступление которых связано с выполнением программы и/или достижением предусмотренных результатов, если выполнение программы может повлиять на состояние окружающей природной среды.
Программа должна иметь по крайней мере один показатель результатов реализации мероприятий программы.
В программе должны быть сформированы годовые количественно измеримые показатели хода реализации программы.
6.Технико-экономическое (финансово-экономическое) обоснование мероприятий программы является документом, содержащим обоснование сумм затрат по каждому мероприятию программы.
Обоснование затрат должно основываться на тщательном финансовом, экономическом, статистическом анализах и содержать точные расчеты и сведения.
Расчет суммы финансовых средств по каждому мероприятию программы может быть оформлен в табличной (сметной) или описательной форме, содержать пояснения по расчету показателей, ссылки на соответствующие нормативные правовые акты, спецификацию и получателей закупаемого оборудования и другую необходимую информацию. Расчет производится на каждый год реализации программы.
В качестве приложений также могут быть представлены другие документы и материалы, необходимые для утверждения программы.
Статья 7
В работе с программой выделяются следующие этапы:
1.Выбор проблемы, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевыми методами.
При обосновании необходимости решения проблемы программно-целевыми методами на муниципальном уровне должны учитываться приоритеты, цели и прогноз социально-экономического развития, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния Клетского муниципального района.
Основаниями для разработки программы могут быть:
- наличие задач, определенных приоритетами социально-экономического развития Клетского муниципального района;
- значимость обозначенной проблемы для населения;
- наличие проблемных вопросов развития, выявленных путем проведения социологических исследований;
- наличие рекомендаций по разработке и принятию аналогичных программ в федеральных и/или областных нормативных правовых актах;
- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость административной и общественной поддержки для ее решения;
- отсутствие дублирующих программ.
Программы могут входить, сохраняя свой статус, в состав федеральных и областных программ, в осуществлении которых участвует Клетский муниципальный район.
2.Заказчик осуществляет отбор разработчика в соответствии с действующим законодательством и выдает разработчику основной документ - задание на разработку проекта программы.
Проект программы разрабатывается в соответствии с действующим законодательством и требованиями настоящего Положения.
3.Финансово-экономический отдел администрации Клетского муниципального района в течение 15 дней со дня получения проекта программы готовит заключение на проект программы с учетом заключения ТУ по Клетскому району КБФПиК Администрации Волгоградской области, заинтересованных структурных подразделений администрации Клетского муниципального района.
В заключении финансово-экономическим отделом администрации Клетского муниципального района на проект программы особое внимание уделяется:
- приоритетному характеру проблемы, предлагаемой для программного решения;
- обоснованности, комплексности и экологической безопасности предусмотренных программных мероприятий, срокам их реализации;
- необходимости привлечения для реализации программных мероприятий прежде всего внебюджетных средств;
- эффективности механизма осуществления программы;
- социальной, экономической и бюджетной эффективности программы в целом, ожидаемым конечным результатам реализации программы.
При необходимости заказчиком организуется независимая экспертиза проекта программы и в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, проводится конкурс на осуществление независимой экспертизы проекта программы.
4.Муниципальные долгосрочные целевые программы разрабатываются органами местного самоуправления Клетского муниципального района, а также по их поручению муниципальными учреждениями и предприятиями и утверждаются главой Клетского муниципального района.
Программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о соответствующем бюджете в Клетскую районную Думу.
Источниками финансирования программы могут быть средства из бюджета Клетского муниципального района и привлекаемые средства из внебюджетных источников.
Сумма расходов бюджета Клетского муниципального района на реализацию программы должна быть увязана с возможностями бюджета Клетского муниципального района в течение всего срока реализации программы.
5.Контроль за ходом выполнения программы осуществляется главой Клетского муниципального района, финансово-экономическим отделом администрации Клетского муниципального района в пределах их компетенции.
Заказчик осуществляет текущий контроль за ходом реализации программы, в том числе:
- за целевым и эффективным использованием исполнителями средств, выделенных из бюджета Клетского муниципального района, и иного имущества, предоставленного для выполнения программы;
- за количеством и качеством поставляемых товаров и сроками их поставки, за ходом и качеством выполнения подрядных работ и/или предоставляемых услуг в соответствии с договорами (соглашениями), заключенными с исполнителями, о закупке товаров, выполнении работ и/или оказании услуг, необходимых для реализации программы.
Финансово-экономический отдел администрации Клетского муниципального района представляет главе Клетского муниципального района отчет о выполнении целевых программ согласно приложениям N 1, N 2, N 3.
6.Предложения по внесению изменений и дополнений в программу утверждаются главой Клетского муниципального района, должны быть согласованы с финансово-экономическим отделом администрации Клетского муниципального района, и с ТУ по Клетскому району КБФПиК Администрации Волгоградской области, и с соответствующими структурными подразделениями администрации Клетского муниципального района.
Подготовку предложений по внесению изменений и дополнений в программу осуществляет заказчик программы. При этом не допускается:
- изменение целей и задач программы;
- изменение показателей результативности мероприятий программы в сторону их снижения.
Исполнитель с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет объемы финансирования программных мероприятий.
7.Действие программы может быть приостановлено или прекращено в случаях:
- досрочного выполнения программы;
- изменения объемов финансирования программы, влияющих на снижение результативности;
- невозможности достижения целей программы в силу форс-мажорных обстоятельств и иных причин;
- потери актуальности целей и задач.
Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в установленном законодательством порядке.
Приложения
2008-10-22 Приложение к Постановлению от 22 октября 2008 года № 346