Заключение от 01.11.2008 г № 1002Н
Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 01.11.2008 N 1002н
Направлено письмом от 1 ноября 2008 г. N 02-23/1066
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 1 ноября 2008 г. N 1002н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 29 АВГУСТА 2008 ГОДА N 1136 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ВОЗМЕЩЕНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ СЛУЖБЕ ПО ВОПРОСАМ
ПОХОРОННОГО ДЕЛА СТОИМОСТИ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ
СОГЛАСНО ГАРАНТИРОВАННОМУ ПЕРЕЧНЮ УСЛУГ ПО ПОГРЕБЕНИЮ"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29 августа 2008 года N 1136 "Об утверждении Порядка возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утвержден Порядок возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению (далее - Порядок).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются гражданские правоотношения, связанные с организацией похоронного дела на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 03.04.2007 N 1436-ОД "О погребении и похоронном деле в Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Также гражданские правоотношения регулируются Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 4 Закона Волгоградской области "О погребении и похоронном деле в Волгоградской области" определено, что порядок возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению, предоставления социального пособия и материальной помощи на погребение, а также информирования населения об условиях их получения устанавливается Главой Администрации Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлены несоответствия федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с абзацами 5 - 6 пункта 5 Порядка специализированная служба для получения бюджетных средств на возмещение стоимости услуг по погребению ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произведено погребение умерших, представляет в территориальное управление УСЗН следующие документы:
- документы, подтверждающие, что умерший на день смерти не работал (трудовая книжка умершего либо иной документ, подтверждающий отсутствие факта работы);
- документы из органов, осуществляющих выплату пенсии, которые подтверждают, что умерший на день смерти не являлся пенсионером.
Таким образом, исследуемым Постановлением на специализированную службу возлагается обязанность по представлению указанных выше документов.
Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлено, что услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 ст. 9 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 указанного выше Федерального закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств: Пенсионного фонда РФ - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; федерального бюджета - на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости; Фонда социального страхования - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан; бюджетов субъектов РФ - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:
- органом, в котором умерший получал пенсию;
- организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;
- органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
В соответствии с абзацем 3 пункта 12 Временного порядка обеспечения социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и учета расходования средств социального страхования на эти цели, утвержденного Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.02.1996 N 16, возмещение стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела производится организацией в десятидневный срок со дня получения от службы справки о смерти и соответствующего счета.
На основании изложенного следует, что федеральным законодательством предусмотрено требование о предоставлении в соответствующий орган только справки о смерти без предоставления каких-либо документов, подтверждающих прижизненный статус умершего.
Данная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2007 N 56-Г07-13, от 27.02.2008 N 3-Г08-4.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации требования о предоставлении дополнительных документов для возмещения специализированной службе стоимости услуг по погребению, не предусмотренных федеральным законодателем.
2.В соответствии с пунктом 5 Порядка специализированная служба для получения бюджетных средств на возмещение стоимости услуг по погребению ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произведено погребение умерших, представляет в территориальное управление УСЗН соответствующие документы.
Пунктом 9 Порядка определено, что территориальные управления УСЗН на основании договоров, заключенных между территориальными управлениями УСЗН и специализированными службами, перечисляют средства на расчетные счета этих служб по мере и в пределах поступления выделенных из областного бюджета средств для возмещения стоимости услуг по погребению.
Таким образом, из указанных положений Порядка неясно, каким образом исчисляется срок, в течение которого специализированной службе по вопросам похоронного дела возмещаются расходы.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок.
Кроме того, в соответствии с абзацем 3 пункта 12 Временного порядка обеспечения социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и учета расходования средств социального страхования на эти цели, утвержденного Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.02.1996 N 16, возмещение стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела производится организацией в десятидневный срок со дня получения от службы справки о смерти и соответствующего счета.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иного порядка исчисления срока, в течение которого специализированной службе по вопросам похоронного дела возмещаются расходы.
Кроме того, в ходе проведения юридической экспертизы установлено, что в тексте Постановления содержатся положения, способствующие проявлению коррупции.
1.Абзацы 5 - 6 пункта 5 Порядка устанавливают дополнительные условия реализации юридическими лицами права на получение компенсации за оказываемые услуги.
2.Пункты 5, 9 Порядка содержат полномочия органов государственной власти, позволяющие действовать по своему усмотрению в зависимости от обстоятельств, поскольку в указанных положениях отсутствует четкий срок для возмещения расходов специализированной службе по вопросам похоронного дела.
Кроме того, отсутствие установленного четкого срока и "прозрачной" процедуры исчисления срока по возмещению расходов может повлечь необоснованное ограничение прав юридических лиц (специализированных служб) на получение денежных средств.
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 3 сентября 2008 года N 160.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 29 августа 2008 года N 1136 "Об утверждении Порядка возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю привести исследуемое Постановление в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
И.о. руководителя Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ