Решение Волгоградского УФАС России от 20.12.2004 г № 651

По делу N 651 о нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, рассмотрев дело N 651 о нарушении Министерством земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия пунктов 1 и 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
На запрос Управления ФАС по Волгоградской области (далее по тексту - Управление) Министерством земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия письмом исх. N СЛ-04/711 от 18.06.2004 была представлена информация, в соответствии с которой Министерством в 2003 году были предоставлены льготы по арендной плате за нежилые помещения, находящиеся в республиканской собственности, отдельным хозяйствующим субъектам, в частности ГУП "Фарммедтех", ГУП "Волгофарм", МУ "Редакция газеты "Вечерняя Элиста".
На рынках, участниками которых являются вышеперечисленные хозяйствующие субъекты, действуют и иные организации частной формы собственности, осуществляющие виды деятельности, аналогичные тем видам деятельности, которые осуществляют данные хозяйствующие субъекты.
Нежилые помещения являются необходимым условием осуществления предпринимательской деятельности. Расходы, направляемые на арендную плату за снимаемые предпринимателями нежилые помещения, принадлежащие органам власти, входят в структуру себестоимости, которая определяет стоимость реализуемого товара (работы, услуги). Следовательно, в зависимости от устанавливаемой органами власти субъекта Федерации льготной арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в ее собственности, хозяйствующие субъекты могут реализовывать товар (работу, услугу) по цене ниже той, которую приходится устанавливать хозяйствующим субъектам, данную льготу не имеющим. В результате отдельные хозяйствующие субъекты будут иметь искусственно созданные конкурентные преимущества перед другими хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного и того же товара. Неравные условия деятельности, создаваемые Министерством отдельным хозяйствующим субъектам, могут привести к ограничению конкуренции, т.к. организации, не являющиеся государственными или муниципальными предприятиями (учреждениями) и реализующие свою продукцию по цене выше той, которую устанавливают хозяйствующие субъекты государственной и муниципальной форм собственности, могут стать неконкурентоспособными, что может привести к недополучению ими необходимого для ведения предпринимательской деятельности дохода, а это, в свою очередь, может создать условия для их ухода с соответствующего товарного рынка либо стать барьером входа на рассматриваемый товарный рынок.
Согласно определениям, данным в ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", конкуренция - это "состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке".
Например, в соответствии с частью первой ст. 3 Налогового кодекса не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности или места происхождения капитала.
Льготы и преимущества могут быть предоставлены хозяйствующим субъектам, если предусмотрено соблюдение определенных правил, принятых органом исполнительной власти, в частности проведение конкурсов по установленным требованиям с соблюдением принципов гласности и равнодоступности.
Таким образом, предоставив льготы по арендной плате хозяйствующим субъектам в зависимости от формы собственности, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия создало благоприятствующие условия деятельности одним хозяйствующим субъектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам частной формы собственности, работающим на рынке того же товара, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органами государственной власти субъекта Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Кроме того, пунктом 2 ст. 7 данного Закона установлено, что проекты решений органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным органом, что Министерством не было сделано.
Следовательно, в действиях Министерства земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия имеются признаки нарушения требований пунктов 1 и 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Представителями Министерства на заседании Комиссии были представлены объяснения, согласно которым ГУП "Фарммедтех", ГУП "Волгофарм", МУ "Редакция газеты "Вечерняя Элиста" льготы были предоставлены в связи с тем, что данные организации являются убыточными, однако доказательства представлены не были.
Было также представлено Распоряжение от 10.06.2004 N 292-р 1, которым определен порядок расчета платы за передаваемые в аренду нежилые помещения республиканской собственности. Пунктами 7.1, 7.2, 7.3 и 7.4 приложения к указанному распоряжению определены льготные корректировочные коэффициенты к базовой ставке арендной платы для:
государственных учреждений, деятельность которых полностью финансируется из республиканского бюджета, - 0,5;
муниципальных и федеральных учреждений, деятельность которых полностью финансируется из местного и федерального бюджетов, - 0,7;
государственных и муниципальных предприятий, кроме республиканских, - 0,85;
республиканских предприятий - 0,7.
Следовательно, установив для указанных предприятий льготные коэффициенты, к тому же еще и дифференцированные, Министерство создало дискриминационные условия деятельности одним по отношению к другим, осуществляющим одни и те же виды деятельности, в зависимости от формы собственности и источника финансирования.
Кроме того, корректировочные коэффициенты, установленные для государственных и муниципальных предприятий, кроме республиканских, выше, чем коэффициенты, установленные для республиканских организаций, что создает дискриминационные условия деятельности нереспубликанским организациям.
По факту нарушения требований антимонопольного законодательства в части несогласования проекта акта, предоставляющего льготы и преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия вину признали.
Во исполнение п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" Министерством земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия было издано Распоряжение N 646-р от 10.12.2004, которым указанное нарушение было устранено в добровольном порядке.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пп. 2.14 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1.Дело N 651 о нарушении п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия производством прекратить.
2.Выдать Министерству земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия предписание о прекращении нарушения п. 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.А.ШАРДАЕВ
М.В.САНГАДЖИЕВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 20 декабря 2004 г. N 651
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, рассмотрев дело N 651 о нарушении Министерством земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия пунктов 1 и 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", предписывает:
Министерству земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия прекратить нарушение п. 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в предоставлении нескольким хозяйствующим субъектам льготы без согласования проекта акта с антимонопольным органом, а именно:
с момента принятия решения о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам согласовывать проекты актов с антимонопольным органом.
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 1 февраля 2005 г.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 23 и 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.А.ШАРДАЕВ
М.В.САНГАДЖИЕВА