Приложение к Закону от 09.12.2008 г № 1809-ОД Программа
Областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса волгоградской области» на 2008 — 2012 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - Областная целевая программа "Развитие
Программы агропромышленного комплекса Волгоградской
области" на 2008 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ
разработки Программы "О развитии сельского хозяйства", Постановление
Правительства Российской Федерации от 14 июля
2007 г. N 446 "О Государственной программе
развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008 - 2012 годы", Закон
Волгоградской области от 11 августа 2006 г.
N 1275-ОД "Об областных целевых программах"
Государственные - Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию
заказчики Программы администрации Волгоградской области
(координатор), управление охотничьего и рыбного
хозяйства администрации Волгоградской области
Разработчики Программы - Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию
администрации Волгоградской области, управление
охотничьего и рыбного хозяйства администрации
Волгоградской области
Срок реализации - 2008 - 2012 годы
Программы
Цели Программы - Обеспечение устойчивого функционирования и
развития агропромышленного комплекса
Волгоградской области. Обеспечение занятости
сельского населения, повышение уровня его жизни.
Создание условий для сохранения и
воспроизводства используемых сельским хозяйством
и рыболовством природных ресурсов
Основные задачи - Создание условий для увеличения объемов
Программы производства сельскохозяйственной продукции
(продовольствия) и эффективности
функционирования агропромышленного комплекса.
Обеспечение последовательного перевода всех
отраслей агропромышленного комплекса на основы
современного индустриального производства,
применение ресурсосберегающих, экологически
чистых и безотходных технологий.
Осуществление мер государственной поддержки и ее
устойчивое развитие.
Развитие науки и инновационной деятельности в
сфере агропромышленного комплекса.
Совершенствование системы обучения, подготовки и
переподготовки специалистов и закрепления кадров
агропромышленного комплекса
Важнейшие целевые - Важнейшим показателем является увеличение
показатели и индикаторы объемов производства сельскохозяйственной
Программы продукции и продовольственных товаров.
Производство важнейших видов продукции
агропромышленного комплекса в 2012 году
составит: зерна - 5100 тыс. тонн, масличных
культур - 870 тыс. тонн, скота и птицы (на убой
в живом весе) - 214,1 тыс. тонн, молока - 517,0
тыс. тонн, улов рыбы в естественных водоемах -
8,0 тыс. тонн, прудовой товарной рыбы - 3,0 тыс.
тонн
Перечень разделов - Развитие растениеводства.
Программы Развитие мелиоративного комплекса.
Развитие животноводства.
Развитие мелкотоварного производства продукции
сельского хозяйства.
Техническое перевооружение сельскохозяйственного
производства.
Развитие пищевой и перерабатывающей
промышленности.
Совершенствование кадрового обеспечения
агропромышленного комплекса.
Государственная поддержка кредитования
сельскохозяйственных товаропроизводителей и
организаций агропромышленного комплекса.
Развитие рыбохозяйственного комплекса
Объемы и источники - Общий объем финансирования в 2008 - 2012 годах
финансирования составит 53371,25 млн. рублей, в том числе по
Программы источникам:
федеральный бюджет - 8561,0 млн. рублей;
областной бюджет - 6065,612 млн. рублей;
собственные средства предприятий
агропромышленного комплекса - 7788,45 млн.
рублей;
заемные средства - 30956,187 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы за счет средств
федерального бюджета могут ежегодно
корректироваться при утверждении федерального
бюджета на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные - Увеличение объемов сельскохозяйственной
результаты реализации продукции и продовольствия в 2012 году к уровню
Программы 2007 года: сельскохозяйственной продукции - в
1,3 раза;
продукции пищевой промышленности - в 1,45 раза;
продукции рыбохозяйственного комплекса - в 1,5
раза.
Обеспечение занятости и повышение уровня жизни
сельских жителей.
Создание 1470 дополнительных рабочих мест
Исполнители Программы - Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию
администрации Волгоградской области и управление
охотничьего и рыбного хозяйства администрации
Волгоградской области при осуществлении
мероприятий, предусматривающих выплаты пособий и
субсидий.
По результатам конкурса - организации и (или)
индивидуальные предприниматели, осуществляющие
поставку товаров, выполнение работ и (или)
оказание услуг, необходимых для реализации
мероприятий Программы
Организация контроля - Волгоградская областная Дума.
исполнения Программы Глава администрации Волгоградской области.
Уполномоченный орган по управлению
государственным имуществом Волгоградской
области.
Уполномоченные органы по управлению средствами
областного бюджета и областных бюджетных фондов.
Уполномоченный орган по экономической политике
Волгоградской области.
Контрольно-счетная палата Волгоградской областиРаздел 1.Развитие растениеводства
1.1.Содержание проблемы
Важнейшей составляющей экономики агропромышленного комплекса Волгоградской области является производство продукции растениеводства. За период 2003 - 2007 годов удельный вес продукции растениеводства в общем объеме реализованной продукции сельскохозяйственного производства составил около 70 процентов.
В последние годы по основным показателям деятельности отрасли растениеводства достигнуты определенные положительные результаты.
Стабилизировалось ежегодное производство зерна в объеме 3,5 - 4,0 млн. тонн, производство маслосемян подсолнечника, основной масличной культуры области, возросло до 650 - 700 тыс. тонн, отмечается устойчивый рост производства овощей, бахчевой продукции, картофеля и плодов.
Ежегодно расширяется площадь чистых паров. Если в 2001 году пары занимали только 850,0 тыс. гектаров, то в 2007 году площадь парового поля составила 1,6 млн. гектаров.
Вместе с тем в отрасли растениеводства в настоящее время имеется ряд нерешенных проблем, которые в существенной мере сдерживают темп ее развития.
Согласно научно обоснованной системе сухого земледелия для обеспечения бездефицитного баланса питательных веществ в почве требуется ежегодно вносить не менее 65,0 кг действующего вещества (далее - д.в.) минеральных удобрений на гектар посевной площади, или 220,0 тыс. тонн д.в. в целом по области.
В настоящее время сельскохозяйственными товаропроизводителями Волгоградской области ежегодно вносится только 20 - 30 тыс. тонн д.в. минеральных удобрений, или 7 - 12 кг д.в. на гектар посевов.
В недостаточном объеме проводятся фитосанитарные мероприятия, что ведет к потерям урожая и снижению качества продукции.
Фитосанитарная обстановка требует ежегодного проведения защитных мероприятий на площади не менее 1,2 - 1,5 млн. гектаров. Фактически в предшествующие годы они проводились на площади 0,8 - 1,0 млн. гектаров.
Низкий объем применения средств химизации в агропромышленном комплексе Волгоградской области обусловлен сложным финансовым положением сельскохозяйственных товаропроизводителей и высокими ценами на пестициды и агрохимикаты.
Не в полной мере решаются задачи, стоящие перед семеноводством сельскохозяйственных культур. В первую очередь из-за недостатка у сельхозтоваропроизводителей финансовых средств нарушаются сроки проведения сортообновления. Доля семян массовых репродукций озимых культур, высеянных под урожай 2007 года, составила 4 процента, а яровых зерновых культур - 14 процентов.
В связи с тем, что сельскохозяйственные товаропроизводители Волгоградской области находятся в зоне рискованного земледелия, особую актуальность имеют вопросы обеспечения комплексной страховой защиты в сельском хозяйстве.
1.2.Основные цели и задачи
Основными целями реализации настоящей Программы являются:
повышение экономической эффективности функционирования отрасли растениеводства;
осуществление комплексного развития отрасли растениеводства;
обеспечение продовольственной безопасности Волгоградской области;
сохранение, восстановление и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
реализация комплекса агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий в отрасли растениеводства;
совершенствование структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур;
сокращение площади неиспользуемой пашни;
своевременное проведение сортосмены и сортообновления, повышение сортовых и посевных качеств семян, используемых в сельскохозяйственном производстве Волгоградской области;
повышение валовых сборов сельскохозяйственных культур;
защита имущественных интересов товаропроизводителей посредством страхования урожая сельскохозяйственных культур при возникновении опасных для сельскохозяйственного производства гидрометеорологических явлений (стихийных бедствий);
проведение научных исследований и внедрение в отрасль растениеводства достижений науки и техники.
1.3.Перечень мероприятий
В целях реализации Программы предусматривается осуществление следующих мероприятий:
поддержка элитного семеноводства;
проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения;
проведение агрохимических и фитосанитарных мероприятий;
расширение площади чистого пара и площади сева кукурузы на зерно;
снижение рисков в сельском хозяйстве;
закладка и уход за многолетними насаждениями;
осуществление агрометеорологического обслуживания агропромышленного комплекса Волгоградской области;
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР);
проведение смотров-конкурсов.
1.4.Технико-экономическое обоснование
Расширение площади чистого пара и площади
сева кукурузы на зерно
Подготовка и уход за чистыми парами
Увеличение урожайности и стабилизация производства зерна невозможны без внедрения научно обоснованной системы сухого земледелия, главным элементом которой является чистый пар.
В острозасушливых почвенно-климатических условиях богарного земледелия, когда основным лимитирующим фактором является обеспечение растений влагой, только паровое поле может служить гарантом стабильного производства продукции растениеводства.
Кроме этого, паровое поле решает проблему очищения почвы от вредителей, болезней и сорняков, позволяет накопить питательные вещества, необходимые для роста и развития сельскохозяйственных культур.
Ежегодно для гарантированного получения высоких урожаев зерновых культур площадь чистых паров в Волгоградской области должна составлять не менее 35 процентов от площади обрабатываемой пашни.
Производство кукурузы на зерно
Основной задачей, стоящей перед агропромышленным комплексом, является улучшение положения дел в растениеводстве и животноводстве, с тем чтобы сократить число убыточных хозяйств, повысить уровень благосостояния селян.
В решении данного вопроса большое значение отводится выращиванию кукурузы на зерно, которая по своим урожайным, пищевым, кормовым качествам и универсальности использования превосходит все другие зерновые культуры.
Особое значение придается кукурузе как незаменимому высокоэнергетическому компоненту комбикормов.
Почвенно-климатические условия Волгоградской области позволяют возделывать гибриды кукурузы зернового направления с периодом вегетации 95 - 110 дней и ежегодно получать высокие урожаи этой ценной кормовой культуры.
В последние годы в хозяйствах Волгоградской области посевные площади кукурузы на зерно увеличиваются, но это увеличение идет медленными темпами. Если в 2003 году они составляли 15,4 тыс. га, то в 2007 году площадь расширена до 67,8 тыс. га.
Для обеспечения возрастающих потребностей отрасли животноводства и перерабатывающих предприятий Программой предусматривается расширение посевной площади кукурузы на зерно к 2012 году до 200,0 тыс. га и доведение ее валового сбора до 800,0 тыс. тонн.
Проведение агрохимического и эколого-токсикологического
обследования почв земель сельскохозяйственного назначения
Проведение комплекса агротехнических, агрохимических, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий требует объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии почвенного плодородия.
Для оценки состояния и динамики почвенного плодородия требуется систематическое проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения.
Ежегодно за счет средств областного бюджета предусматривается проведение на территории Волгоградской области агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения на площади 75,0 тыс. га.
Результаты агрохимического обследования станут базой для рационального эффективного применения минеральных удобрений.
Проведение агрохимических и фитосанитарных мероприятий
Согласно долгосрочному прогнозу в Волгоградской области в 2008 - 2012 годах сохранится сложная фитосанитарная обстановка.
В указанный период ожидается подъем численности многоядных вредителей: саранчовых, лугового мотылька. На зерновых культурах опасность будут представлять: клоп - вредная черепашка, хлебные жуки, злаковые мухи; на посевах горчицы - крестоцветные вредители; на плодовых и овощных культурах - комплекс специализированных вредителей и болезней.
Обязательным приемом останется протравливание семян, что позволит снизить вредоносность семенной и почвенной инфекции.
В комплексе защитных мероприятий основное место будет занимать борьба с вредителями сельскохозяйственных растений и сорной растительностью.
В соответствии с фитосанитарным прогнозом для сокращения потери урожая ожидаемая площадь проведения защитных мероприятий против вредителей, болезней и сорных растений за период реализации Программы составит 5694,0 тыс. га, в том числе по годам:
2008 год - 1070,0 тыс. га;
2009 год - 1122,0 тыс. га;
2010 год - 1132,0 тыс. га;
2011 год - 1165,0 тыс. га;
2012 год - 1205,0 тыс. га.
В целях частичной компенсации выноса элементов минерального питания, отчуждаемых с урожаем, и для поддержания почвенного плодородия минимально необходимый объем применения минеральных удобрений составит в 2008 - 2012 годах 197,1 тыс. тонн д.в., в том числе по годам:
2008 год - 31,8 тыс. тонн д.в.;
2009 год - 35,0 тыс. тонн д.в.;
2010 год - 39,7 тыс. тонн д.в.;
2011 год - 42,9 тыс. тонн д.в.;
2012 год - 47,7 тыс. тонн д.в.
Поддержка элитного семеноводства
Для своевременного проведения сортосмены и сортообновления ежегодная потребность в элитных семенах зерновых культур составляет не менее 9000,0 тонны.
Однако сложное финансовое состояние хозяйств не позволяет в полной мере приобретать семена зерновых культур высоких репродукций.
Ожидаемый удельный вес площади, засеваемой элитными семенами сельскохозяйственных культур, по годам составит:
2008 год - 3,5 процента;
2009 год - 3,6 процента;
2010 год - 3,7 процента;
2011 год - 3,8 процента;
2011 год - 4,0 процента.
Закладка многолетних насаждений и уход за ними
Для восстановления и дальнейшего развития отрасли садоводства и виноградарства садоводческими хозяйствами Волгоградской области планируется провести закладку новых многолетних насаждений за период реализации Программы на площади 4615,0 га, в том числе интенсивного типа - 751,0 га.
Осуществление агрометеорологического обслуживания
агропромышленного комплекса Волгоградской области
Основной особенностью сельскохозяйственного производства и в первую очередь отрасли растениеводства является высокая степень влияния на результаты ее деятельности погодных факторов.
Урожайность сельскохозяйственных культур, объемы производства продукции растениеводства в существенной мере зависят от складывающихся погодных условий.
Агропромышленный комплекс Волгоградской области осуществляет деятельность в сложных климатических условиях.
Климат Волгоградской области имеет ярко выраженный континентальный характер (жаркое лето, холодная малоснежная зима, небольшое годовое количество осадков, пониженная влажность воздуха) с часто наступающими засухами и суховеями.
В данных условиях важное значение для ведения сельскохозяйственного производства имеет информация о фактически сложившихся и ожидаемых агрометеорологических условиях.
Снижение рисков в сельском хозяйстве
Основной целью страхования и государственной поддержки в сфере страхования является обеспечение эффективной защиты экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей Волгоградской области от неблагоприятного воздействия природного и техногенного характера в растениеводстве.
Емкость данного сегмента страхового рынка Волгоградской области составляет более 650,0 млн. рублей. Учитывая стартовые условия и цель создания 73,9 - процентного страхования посевных площадей области от опасных для сельскохозяйственного производства гидрометеорологических явлений (стихийных бедствий), можно установить следующие прогнозные показатели развития рынка на ближайшие четыре года:
2008 год - 52,3 процента;
2009 год - 52,3 процента;
2010 год - 60,0 процента;
2011 год - 64,6 процента;
2011 год - 73,9 процента.
Субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим право на получение субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, за счет средств федерального бюджета на условии долевого финансирования расходов.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 254 "О Порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений" субсидии из федерального бюджета предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию 40 процентов уплаченной ими страховой премии по договорам страхования только при условии осуществления долевого финансирования этих расходов из областного бюджета в размере 10 процентов уплаченной страховой премии.
Проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и технологических работ (НИОКР)
Основными направлениями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ являются:
1.Разработка технологий возделывания сельскохозяйственных культур на основе совершенствования способов обработки почвы, сева, ухода за посевами и уборки урожая.
2.Комплексная система мер борьбы с карантинным сорняком - горчаком ползучим.
3.Селекция и семеноводство сельскохозяйственных культур.
4.Интегрированная система защиты растений на основе комплексного применения организационно-хозяйственных, химических, агротехнических и биологических методов.
5.Технология рационального применения агрохимикатов и регуляторов роста.
1.5.Механизм реализации
Расширение площади чистого пара и площади
сева кукурузы на зерно
В целях создания условий для расширения площади чистых паров и площади сева кукурузы на зерно Программой предусматривается выплата из средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Волгоградской области компенсации части затрат на дизельное топливо, использованное на подготовку чистых паров и возделывание кукурузы на зерно.
Порядок предоставления компенсации части затрат на дизельное топливо, использованное на подготовку чистых паров и возделывание кукурузы на зерно, устанавливается нормативными правовыми актами администрации Волгоградской области.
Проведение агрохимического и эколого-токсикологического
обследования почв земель сельскохозяйственного назначения
Средства областного бюджета, предусмотренные Программой на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения, направляются на оплату работ по проведению агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области.
Перечень объектов на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливается нормативными правовыми актами комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области.
Государственным заказчиком работ по проведению агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области является комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области.
Размещение заказов на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на конкурсной основе.
Результатом исполнения государственных контрактов на выполнение работ по проведению агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области является предоставление исполнителем государственному заказчику следующей информации:
агрохимическая и эколого-токсикологическая характеристика почв;
рекомендации по применению удобрений;
картограммы содержания в почвах гидролизуемого азота, подвижного фосфора, обменного калия, гумуса и серы на картографической основе.
Проведение агрохимических и фитосанитарных мероприятий
В целях создания экономических условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, снижения вредоносности вредителей, болезней и сорняков средства областного бюджета, предусмотренные на проведение агрохимических и фитосанитарных мероприятий, направляются на компенсацию сельскохозяйственными товаропроизводителями Волгоградской области части затрат на приобретение агрохимикатов (далее - компенсация части затрат на приобретение средств химизации) и компенсацию сельскохозяйственными товаропроизводителями Волгоградской области части затрат на приобретение пестицидов (далее - компенсация части затрат на приобретение средств химической защиты растений).
Порядок компенсации части затрат на приобретение средств химизации и порядок компенсации части затрат на приобретение средств химической защиты растений устанавливается нормативными правовыми актами администрации Волгоградской области.
Поддержка элитного семеноводства
В целях стимулирования проведения сортосмены и сортообновления средства областного бюджета, предусмотренные на поддержку элитного семеноводства, направляются на компенсацию сельскохозяйственными товаропроизводителями Волгоградской области части затрат на приобретение семян сельскохозяйственных растений (далее - субсидии на поддержку элитного семеноводства).
Выплата субсидий на поддержку элитного семеноводства позволит ускорить внедрение в производство новых высокоурожайных сортов и гибридов, улучшить посевные качества, сортовую чистоту и репродукционный состав семян сельскохозяйственных культур, используемых в агропромышленном комплексе Волгоградской области.
Порядок предоставления субсидий на поддержку элитного семеноводства устанавливается нормативными правовыми актами администрации Волгоградской области.
Закладка и уход за многолетними насаждениями
Субсидии предоставляются ежеквартально сельскохозяйственным товаропроизводителям на закладку и уход за плодовыми, ягодными, кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа, плодово-ягодными питомниками, виноградниками до начала периода их товарного плодоношения.
Порядок предоставления субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями устанавливается нормативными правовыми актами администрации Волгоградской области.
Осуществление агрометеорологического обслуживания
агропромышленного комплекса Волгоградской области
Средства областного бюджета, предусмотренные Программой на осуществление агрометеорологического обслуживания агропромышленного комплекса Волгоградской области, направляются на оплату услуг по проведению агрометеорологического обслуживания агропромышленного комплекса Волгоградской области.
Государственным заказчиком услуг по проведению агрометеорологического обслуживания агропромышленного комплекса Волгоградской области является комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области.
Размещение заказов на проведение агрометеорологического обслуживания агропромышленного комплекса Волгоградской области осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе.
Результатом исполнения государственных контрактов на выполнение услуг по проведению агрометеорологического обслуживания агропромышленного комплекса Волгоградской области является предоставление исполнителем государственному заказчику следующей информации:
семидневный прогноз погоды;
декадный агрометеорологический бюллетень;
годовой агрометеорологический бюллетень.
Снижение рисков в сельском хозяйстве
Субсидии из областного бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на компенсацию части уплаченной ими страховой премии (страхового взноса) по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, заключенным со страховыми организациями, имеющими лицензии на осуществление данного вида деятельности.
Порядок предоставления из областного бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений устанавливается нормативным правовым актом администрации Волгоградской области.
Проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и технологических работ (НИОКР)
Размещение заказов на исполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе.
По результатам проведенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ исполнитель предоставляет государственному заказчику научную, техническую и другую документацию, предусмотренную заключенным государственным контрактом.
Оплата результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется на основании представленных исполнителем счет-фактуры и акта сдачи-приемки результатов работ.
1.6.Ресурсное обеспечение
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию раздела 1 "Развитие растениеводства" Программы на период 2008 - 2012 годов составит 12937,76 млн. рублей, в том числе по источникам:
федеральный бюджет - 3938,1 млн. рублей;
областной бюджет - 1639,35 млн. рублей;
внебюджетные источники - 7360,31 млн. рублей.
(часть первая в ред. Закона Волгоградской области от 29.12.2008 N 1829-ОД)
Выделение средств областного бюджета в части капитальных вложений и государственного заказа производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Финансирование из областного бюджета осуществляется при условии вложения предприятиями и организациями собственных средств.
Распределение средств областного бюджета по мероприятиям раздела 1 "Развитие растениеводства" Программы и годам ее реализации приведены в таблице.
Объемы и источники финансирования
(млн. рублей)
N п/п | Наименование мероприятий | Годы | Источники финансирования | |||
всего | федераль- ный бюджет | областной бюджет | внебюд- жетные источ- ники | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. П агро и эк токс обсл земе сель назн 2. П агро и фи меро 2012 Итог 3. К затр сред 2011 2012 Итог 4. К затр сред защи 2012 Итог 5. С элит 2010 2011 2012 Итог 6. С затр дизе испо пров сель рабо 7. К затр урож сель куль мног и по наса 8. О агро обсл агро комп Волг 9. С и ух наса 2011 2012 Итог 10. по п выст смот 2012 Итог 11. иссл опыт и те рабо Итог Итог 2009 2010 2011 2012 Итог | роведение 2 химического 2009 олого- 2010 икологического 2011 едования почв 2012 ль Итог скохозяйственного ачения роведение 2 химических 2009 тосанитарных 2010 приятий 2011 1713,21 о 6087,56 омпенсация части 2 ат на приобретение 2009 ств химизации 2010 425,841 332,0 466,17 358,6 о 2049,111 1581,55 омпенсация части 2 ат на приобретение 2009 ств химической 2010 ты растений 2011 12,66 о 36,698 убсидии на поддержку 2 ного семеноводства 2009 25,5 16,63 27,54 17,96 29,75 19,4 о 115,71 75,780 убсидирование части 2 ат на приобретение 2009 льного топлива, 2010 льзованного на 2011 едение сезонных 2012 скохозяйственных Итог т омпенсация части 2 ат по страхованию 2009 ая 2010 скохозяйственных 2011 тур, урожая 2012 олетних насаждений Итог садок многолетних ждений существление 2 метеорологического 2009 уживания 2010 промышленного 2011 лекса 2012 оградской области Итог убсидии на закладку 2 од за многолетними 2009 ждениями 2010 307,964 21,1 328,14 22,8 о 1405,074 101,93 Мероприятия роведению 2009 авок, семинаров, 2010 ров-конкурсов 2011 13,40 о 51,886 0,00 Проведение научно- едовательских, 2009 но-конструкторских 2010 хнологических 2011 т (НИОКР) 2012 о 30,541 0,00 о 2008 2258,12 696,63 2503,678 755,84 2825,085 816,34 3309,17 881,68 о 12937,759 3938,1 | 008 о 008 9 12 14 008 3 3 93,8 107,5 467,5 008 12,6 36,6 008 8,8 9,5 10,3 39,9 008 1 1 1 1 о 5 008 4 4 4 6 о 25 008 о 008 2 2 6,2 6,8 30,3 2008 13,4 51,8 2008 30,5 20 328,6 279,2 301,5 415,7 1639,3 | 1,312 1,45 1,55 1,674 1,82 7,806 744,63 91,98 11,11 26,63 1713,21 6087,56 395,25 68,3 28 93,55 30 41 7 61 0,00 0,038 10,0 7,0 7,0 6 98 9,42 23,5 1 7 8 5 3 0,00 86,70 07,1 14,38 23,53 35,5 67,21 570,261 75,0 38 50,69 41 86,534 44 01,1 48 83,585 217 0,00 0,57 0,618 0,67 0,72 2,578 221,63 64,51 1 82,83 1 64 280,60 3 298,51 94 1272,75 5,70 10,39 10,77 11,626 0 86 0,00 6,565 5,52 5,68 6,076 6,70 41 0,00 41,506 78 1233,09 28 1468,61 15 1707,23 7 2011,72 49 7360,31 | 0,00 300,25 3,3 8 7,4 8 1 6,46 5,33 10 11 12 13 0,00 56 460,40 0,0 9 2,28 3 5,28 4 0,88 12 8,84 40 0,00 20,50 8,0 9,53 1 1 1 7,61 31 | 1,312 1,45 1,55 1,674 1,82 7,806 99 121 142 95,00 5,0 6,15 0,038 0,0 7,0 7,0 2,96 8,17 86,70 7,1 4,38 3,53 5,5 7,21 109,861 5,0 8,41 1,254 0,22 4,745 0,57 0,618 0,67 0,72 2,578 6,10 5,4 24 5,8 25 5,70 0,39 0,77 1,626 6,565 5,52 5,68 6,076 6,70 4,236 93 | 0,00 744,63 1,98 1,11 6,63 0,00 0,00 0,00 195,03 1,11 7,50 9,66 |
1.7.Целевые индикаторы и показатели
Важнейшие индикаторы реализации раздела 1 "Развитие растениеводства" Программы приведены в таблице.
Риски в реализации Программы связаны со следующими основными факторами:
нарушение научно обоснованной системы земледелия и проведения агрохимических мероприятий;
влияние природных факторов (засуха, неблагоприятные условия перезимовки озимых культур и другие);
отсутствие необходимой качественной сельскохозяйственной техники;
несбалансированное, по отношению к сельскохозяйственной продукции, изменение рыночных цен на энергетические и другие материальные ресурсы, потребляемые сельским хозяйством.
Целевые индикаторы реализации мероприятий
раздела 1 "Развитие растениеводства"
N п/п | Наименование индикаторов | Единица измерения | 2006 год (отчет) | 2007 год (отчет) | 2008 год (оцен- ка) | 2009 год (прог- ноз) | 2010 год (прог- ноз) | 2011 год (прог- ноз) | 2012 год (прог- ноз) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ||
1. В прои прод раст зерн масл овощ карт бахч плод 2. В мине удоб 3. П защи меро 4. У площ засе элит семе в об посе 5. У заст посе площ посе 6. П неис пашн 7. П мног наса | аловое зводство укции ениеводства: а млн. осемян тыс. ей тыс. офеля тыс. евых культур тыс. ов тыс. несение т ральных д.в. рений роведение т тных приятий дельный вес п ади, ваемой ными нами, щей площади вов дельный вес п рахованных вных адей в общей вной площади лощадь т пользуемой и лощадь закладки г олетних ждений | тонн тонн 73 тонн 47 тонн 42 тонн 31 тонн 9 ыс. тонн ыс. га роцентов роцентов ыс. га а | 3,5 3,0 64 7,1 50 4,8 42 4,6 26 6,0 23 19,6 709,8 3,3 45,8 1039,3 503 | 2,9 5,7 72 0,9 50 0,0 43 4,5 28 5,5 25 23,2 1269,0 3,1 46 907,2 660 | 5,3 6,0 70 0,0 50 4,7 44 0,5 28 5,1 25 31,8 1572,0 3,5 52,3 800,0 795 | 4,6 0,0 76 8,6 52 2,1 44 5,0 29 8,9 26 35,0 1122,0 3,6 52,3 615,0 955 | 4,8 0,0 82 0,9 53 8,4 45 1,6 29 2,9 26 39,7 1132,0 3,7 60,0 460,0 955 | 5,0 0,0 87 2,3 54 4,8 46 6,0 30 6,9 27 42,9 1165,0 3,8 64,6 300,0 955 | 5,1 0,0 4,9 0,2 1,9 0,9 47,7 1205,0 4,0 73,9 210,0 955 |
Раздел 2.Развитие мелиоративного комплекса
2.1.Содержание проблемы
Противоэрозионные мероприятия.
В Волгоградской области около 70 процентов земель сельскохозяйственного назначения подвержено водным, ветровым, дефляционным и другим эрозионным процессам, что приводит к деградации почвы, уменьшению урожайности сельскохозяйственных культур, сокращению общей площади сельскохозяйственных угодий и другим отрицательным последствиям.
С целью недопущения вредного воздействия эрозии на землях сельскохозяйственного назначения выполняются агротехнические и гидротехнические противоэрозионные мероприятия.
Агротехнические приемы включают в себя почвозащитную вспашку, почвозащитное размещение сельхозкультур, противоэрозионный посев сельхозкультур, щелевание, бороздование и другие приемы обработки почвы.
Гидротехнические мероприятия включают в себя устройство отдельно расположенных гидротехнических сооружений, таких как водозадерживающие валы, водонаправляющие сооружения, плотины (пруды), водосборные сооружения, береговые укрепления, а также работы по выполаживанию вершин и откосов оврагов, террасирование, другие противоэрозионные мероприятия.
В Волгоградской области имеется 6900 водохозяйственных объектов, большая часть из которых - это противоэрозионные пруды, 302 из которых имеют объем заполнения свыше 500 тыс. м3, представляющие наибольшую опасность, так как находятся в аварийном состоянии.
Для обеспечения государственной поддержки при проведении природоохранных мероприятий, направленных на предотвращение эрозионных процессов на землях сельскохозяйственного назначения и содержание в исправном состоянии противоэрозионных гидротехнических сооружений, в Программе предусматриваются средства для компенсации части затрат по противоэрозионным мероприятиям.
Мелиорация.
Устойчивое развитие сельского хозяйства в сложных климатических условиях на территории Волгоградской области невозможно без проведения оросительных мелиораций (полива сельхозкультур).
Однако сокращение капитальных вложений в содержание и развитие мелиоративного комплекса Волгоградской области за последние годы привело к сокращению мелиоративных земель с 427 тыс. га до 250 тыс. га, из которых 193,3 тыс. га - регулярного орошения и 56,4 тыс. га - лиманного орошения. На оросительных системах эксплуатируется 14,9 тысячи гидротехнических сооружений, 588 электрифицированных насосных станций. Протяженность оросительной сети составляет 6,2 тыс. км, из них открытой сети - 2,3 тыс. км и закрытой сети - 3,9 тыс. км. Общая балансовая стоимость мелиоративных фондов составляет 8,9 млрд. рублей, из них федеральной собственности - 5,4 млрд. рублей и областной собственности - 3,2 млрд. рублей. Изношенность мелиоративных фондов составляет 70 - 75 процентов.
Изношенность и отсутствие во многих хозяйствах дождевальных машин крайне отрицательно сказывается на проведении поливов. Из 782 дождевальных машин, имеющихся в наличии, 599 - с истекшим сроком службы. Сезонная нагрузка на одну дождевальную машину составляет в среднем по Волгоградской области 200 га, а в Быковском и Ленинском районах этот показатель составляет соответственно 589 и 667 га. Дождеванием поливалось в 2007 году 82 тыс. га орошаемых земель.
Из-за отсутствия дождевальной техники там, где позволяли условия, производился поверхностный полив по бороздам и полосам на площади 33 тыс. га.
Для проведения поливов необходимо приобрести не менее 400 дождевальных машин и перейти на высокоэффективные энерго- и водосберегающие технологии.
Внедрение систем капельного орошения позволит значительно снизить затраты электроэнергии, автоматизировать эксплуатацию насосных станций, водоочистных сооружений, оросительной сети, в два раза повысить урожайность овощных культур и многолетних насаждений при экономии оросительной воды до 40 процентов.
В структуре посевных площадей на орошаемых землях 35 процентов составляют кормовые культуры и 37 процентов - зерновые. Овощные культуры занимают 14 процентов, или 16,3 тыс. га. В среднем с каждого орошаемого гектара получено 43,2 ц кормовых единиц.
2.2.Основные цели и задачи
Основными целями реализации настоящей Программы являются сохранение и улучшение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области, баланса питательных веществ почвы, получение стабильных урожаев.
Для достижения указанных целей предусматривается:
реализация комплекса мелиоративных и противоэрозионных мероприятий;
вовлечение в сельскохозяйственный оборот не менее 3 тыс. га орошаемых земель.
При условии комплексного проведения оросительных и других видов мелиораций обеспечивается наиболее полная реализация биоклиматического потенциала продуктивности почв земель сельскохозяйственного назначения при сохранности их плодородия без проявления деградационных процессов, что обеспечит гарантированное производство сельскохозяйственной продукции и кормов для животноводства на орошаемых землях, сохранит существующие, создаст новые рабочие места в сельской местности и повысит уровень жизни сельского населения.
2.3.Перечень мероприятий
Реализация Программы предусматривает осуществление следующих мероприятий:
1.Компенсация затрат на электроэнергию, использованную для орошения сельскохозяйственных культур и возмещение затрат, связанных с забором воды из Волго-Донского судоходного канала.
2.Проведение противоэрозионных мероприятий.
3.Реконструкция и строительство орошаемых земель с применением прогрессивных технологий и техники полива на площади 3 тыс. га.
4.Обновление и увеличение парка дождевальных машин.
5.Мониторинг мелиоративного состояния орошаемых земель Волгоградской области.
6.Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий.
С целью недопущения вредного воздействия эрозии на землях сельскохозяйственного назначения выполняются агротехнические и гидротехнические противоэрозионные мероприятия.
2.4.Технико-экономическое обоснование
Согласно заявкам муниципальных образований Волгоградской области уточнен и откорректирован перечень хозяйств, в которых будут выполняться противоэрозионные гидротехнические мероприятия (ремонт плотин, водосборных сооружений и берегоукрепительные работы). Объем выполненных работ составит 24,87 млн. рублей.
В целях увеличения урожайности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях осуществляется государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей Волгоградской области, направленная на снижение затрат при производстве продукции на мелиоративных землях. В областном бюджете (начиная с 2000 года) предусматриваются средства для компенсации затрат по электроэнергии, использованной насосными станциями для орошения.
Одной из главных причин, сдерживающих проведение поливов сельхозкультур, является высокий тариф на электроэнергию. За последние семь лет тариф увеличился в 12 раз и сегодня составляет 2,338 копейки за 1 кВт. час, а цена на овощную продукцию за тот же период возросла всего в два раза. По прогнозам в 2008 году тариф вырастет минимум на 10 процентов.
Кроме того, в 2006 году плату за подачу воды с сельхозтоваропроизводителей начал взимать Волго-Донской судоходный канал.
Основными направлениями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ являются:
1.Разработка и внедрение способов полива сельскохозяйственных культур, которые позволят обеспечить их водой в соответствии с водопотреблением.
2.Разработка и внедрение оросительных видов мелиорации земель, направленных на повышение их продуктивности до экологически и экономически обоснованных пределов, обеспечивающих стабилизацию развития экономики сельских товаропроизводителей и устойчивое функционирование агроландшафтов.
2.5.Механизм реализации
Программой предусмотрена компенсация затрат на электроэнергию, использованную для орошения сельскохозяйственных культур. Затраты, связанные с забором воды из Волго-Донского судоходного канала для орошения сельскохозяйственных культур, водопотребителям оплачиваются в размере 100 процентов за счет средств областного бюджета.
Получателями указанных средств могут быть юридические лица любой организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельхозтоваропроизводителями.
Основанием для предоставления субсидий является представление сельхозтоваропроизводителями в орган управления сельским хозяйством муниципального района:
актов сверки выполненных работ, видовой урожайности с орошаемых земель в разрезе культур и установленных сумм оплаты за потребленную электроэнергию насосными станциями;
справок или актов сверки от электроснабжающих организаций.
Орган управления сельским хозяйством муниципального района проверяет достоверность представленных документов, составляет реестр сельхозтоваропроизводителей, представивших акты сверки, и представляет указанный реестр вместе с актами сверки и актами о видовой урожайности (на период созревания сельскохозяйственных культур) в комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области.
В случае передачи орошаемых земель в аренду другим лицам арендодатель лишается права на получение субсидий.
Арендаторам, наемным бригадам и сельхозтоваропроизводителям, не зарегистрировавшим имеющиеся орошаемые земли в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, компенсация затрат на электроэнергию, использованную для целей орошения сельскохозяйственных культур, не выплачивается.
Затраты не компенсируются при поверхностном поливе овощных и кормовых культур, а также на орошаемых землях, находящихся в субаренде.
Порядок и размер компенсации затрат на электроэнергию, использованную для полива сельскохозяйственных культур, устанавливается постановлением администрации Волгоградской области.
Нормативы урожайности по видам сельскохозяйственных культур и сроки выплаты субсидий устанавливаются приказом комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области.
Настоящей Программой предусматривается выделение капитальных вложений из средств областного бюджета на 2008 - 2012 годы в объеме 161,05 млн. рублей, которые будут направлены на реконструкцию мелиоративных систем государственной собственности Волгоградской области.
Для сохранения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, подверженных эрозионным процессам, предусматривается выплата субсидий на проведение противоэрозионных мероприятий.
Получателями субсидий являются юридические лица любой организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, которые имеют в собственности гидротехнические сооружения, земли сельскохозяйственного назначения, подверженные эрозионным процессам, а также организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения, относящиеся к государственной собственности Волгоградской области.
По представленным получателями субсидий заявкам с утвержденной сметной документацией комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области своим распоряжением утверждает перечень объектов и объемы финансирования противоэрозионных мероприятий.
Основанием для предоставления субсидий является акт выполненных работ по противоэрозионным мероприятиям, утвержденный руководителем органа управления сельским хозяйством муниципального района.
Субсидии предоставляются в порядке очередности представления актов выполненных работ от получателя субсидий.
Размер ставки субсидий составляет не более 70 процентов от объема выполненных противоэрозионных мероприятий.
Размещение заказов на исполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе. Перечень научных разработок, принятых к финансированию из средств областного бюджета, утверждается научно-техническим советом по агропромышленному комплексу при администрации Волгоградской области.
По результатам проведенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ исполнитель представляет государственному заказчику научную, техническую и другую документацию, предусмотренную заключенным государственным контрактом.
Оплата результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется на основании представленных исполнителем счет-фактуры и акта сдачи-приемки выполненных работ.
2.6.Ресурсное обеспечение
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы на период 2008 - 2012 годов составит 3258,032 млн. рублей, в том числе по источникам:
федеральный бюджет (прогноз) - 1961,39 млн. рублей;
областной бюджет - 402,232 млн. рублей;
внебюджетные источники (прогноз) - 894,41 млн. рублей.
Выделение средств областного бюджета в части капитальных вложений и государственного заказа производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Финансирование из областного бюджета осуществляется при условии вложения предприятиями и организациями собственных средств.
Объемы и источники финансирования
(млн. рублей)
N п/п | Наименование мероприятий | Годы | Источники финансирования | |||
всего | феде- ральный бюджет | областной бюджет | внебюд- жетные источни- ки | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. О за э испо для сель куль Итог 2. П прот меро 2011 2012 Итог 3. Р стро земе прог (кап Итог 4. Р стро земе имущ собс Итог 5. П дожд 2010 2011 2012 Итог 6. П иссл опыт и те (НИО Итог Итог 2009 2010 2011 2012 Итог | плата 2 лектроэнергию, 2009 льзованную 2010 полива 2011 скохозяйственных 2012 тур о роведение 2 ивоэрозионных 2009 приятий 2010 5,207 - 3,60 5,71 - 4,00 о еконструкция и 2 ительство орошаемых 2009 ль с применением 2010 рессивных технологий 2011 ельное орошение) 2012 о еконструкция и 2 ительство орошаемых 2009 ль (мелиоративное 2010 ество федеральной 2011 твенности) 2012 о риобретение 2 евальных машин 2009 14,50 - - 15,53 - - 16,62 - - о роведение научно- 2 едовательских, 2009 но-конструкторских 2010 хнологических работ 2011 КР) 2012 о о 2008 580,43 329,74 82,78 640,07 387,30 61,88 730,522 448,60 66,99 884,665 517,75 125,29 о | 008 35 41 48 57 212 008 7 2 008 10 9 10 15 48 008 10 11 12 13 55 008 1 7 008 42 24 325 | 291,16 7,67 22 2,21 27 2,435 32 7,27 38 0,745 141 4,27 4,55 4,83 1,60 1,71 4,567 23,62 3,59 7,18 5,73 3,16 3,28 90,00 0,00 10 0,00 11 0,00 12 0,00 13 0,00 55 12,50 3,55 14,50 15,53 16,62 2,70 0,80 1,07 1,35 1,62 1,905 6,745 2,35 27 167,91 190,89 214,93 241,62 8,037 196 | 188,00 9,74 63 7,30 57 8,60 61 7,75 80 1,39 317 - - 3 - 3 - 17 - - 15 - - - 38 - 60 90,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 - - - - - 1 - 1 - 1 - 1 - 6 8,00 65 1,39 402 | 55,00 ,55 6 ,19 7 ,765 9 ,42 10 ,925 39 2,99 ,16 ,34 ,097 6,50 ,00 8 9 10 ,97 11 ,47 42 - - - - - - - 1 - 7 0,80 ,07 ,35 ,62 ,905 ,745 ,29 7 ,237 89 | 48,16 4,38 7,72 2,07 9,1 1,43 1,28 1,39 1,49 7,47 17,12 8,59 7,18 5,73 4,19 2,81 - - - - - 12,50 3,55 2,70 - - - - - - 9,06 4,41 |
2.7.Целевые индикаторы и показатели
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями реализации Программы являются:
ежегодное проведение орошения сельскохозяйственных культур на площади не менее 150,0 тыс. га;
поддержание в исправном состоянии противоэрозионных гидротехнических сооружений;
реконструкция и строительство орошаемых земель с применением прогрессивных технологий на площади 2850 - 3500 га;
увеличение парка дождевальных машин на 55 единиц;
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий.
Реализация Программы станет одним из условий повышения урожайности сельскохозяйственных культур, выращиваемых на орошаемых землях, валовой сбор которых является одной из составляющих продовольственной безопасности Волгоградской области.
Целевые индикаторы реализации мероприятий
раздела 2 "Развитие мелиоративного комплекса"
N п/п | Еди- ница изме- рения | 2006 год (отчет) | 2007 год (отчет) | 2008 год (оцен- ка) | 2009 год (прог- ноз) | 2010 год (прог- ноз) | 2011 год (прог- ноз) | 2012 год (прог- ноз) | |
1. У 2. В овощ 3. П выбы сель обор сель угод | рожайность овощей ц аловое производство т ей тонн редотвращение т тия из га скохозяйственного ота скохозяйственных ий | /га ыс. ыс. | 247,0 279,0 - | 232,8 292,9 - | 260,0 300,0 25,0 | 270,0 305,0 27,0 | 290,0 310,0 35,0 | 300,0 315,0 37,0 | 310,0 320,0 40,0 |