Приложение к Постановлению от 10.12.2008 г № 966 Порядок
Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных районных целевых программ 1. общие положения
Долгосрочные районные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета Суровикинского муниципального района (далее именуются - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития Суровикинского муниципального района.
Посредством целевых программ осуществляется финансирование из бюджета наиболее важных мероприятий, направленных на реализацию приоритетных межотраслевых крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов со сроком реализации не менее 3 лет.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.
2.Отбор проблем для программной разработки
2.1.Инициаторами решения проблем программными методами на местном уровне могут выступать глава Суровикинского муниципального района и Суровикинская районная Дума.
2.2.Отбор проблем для их программной разработки и решения на местном уровне определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;
принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами на местном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Суровикинского муниципального района, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния Суровикинского муниципального района.
2.3.Предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями направляются в отдел экономики, потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Суровикинского муниципального района (далее именуется - отдел экономики).
Предложения о программной разработке проблемы должны содержать:
наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки их реализации;
потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, областной бюджет, бюджет района и внебюджетные средства);
предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации целевой программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;
наименование муниципальных заказчиков и разработчиков целевой программы, срок и стоимость подготовки целевой программы.
2.4.Отдел экономики совместно с другими заинтересованными органами местного самоуправления на основе приоритетов социально-экономического развития Суровикинского муниципального района и анализа представленных материалов готовит заключение о необходимости решения проблемы программным методом на местном уровне и направляет его главе Суровикинского муниципального района.
2.5.Глава Суровикинского муниципального района на основе представленных предложений своим распоряжением принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет муниципального заказчика.
Для целевой программы, имеющей более одного заказчика, определяется заказчик-координатор.
3.Формирование целевой программы
3.1.Заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку целевой программы, готовит исходное задание на ее формирование, координирует действия разработчиков.
После утверждения целевой программы заказчик осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, несет ответственность за реализацию целевой программы.
Заказчик целевой программы:
подготавливает проекты решений главы Суровикинского муниципального района об утверждении целевой программы;
осуществляет функции заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации целевой программы;
осуществляет полномочия главного распорядителя средств районного бюджета, предусмотренных на выполнение целевой программы;
распределяет имущество, относящееся к муниципальной собственности Суровикинского муниципального района, выделяемое отделом по управлению имуществом и землепользованию для обеспечения выполнения целевой программы;
привлекает организации и (или) индивидуальных предпринимателей для участия в софинансировании мероприятий целевой программы;
согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов муниципальных образований Суровикинского муниципального района, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами местного самоуправления;
при необходимости организует доработку проекта целевой программы;
разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;
организует внедрение информационных технологий в целях управления и контроля за ходом реализации целевой программы;
заключает договоры, регламентирующие имущественные права Суровикинского муниципального района и других лиц, участвующих в реализации целевой программы, на создаваемое (приобретаемое) в ходе ее выполнения имущество;
обеспечивает в установленном законом порядке передачу создаваемого имущества эксплуатирующей организации и его государственную регистрацию;
подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на финансирование мероприятий целевой программы на очередной финансовый год;
подготавливает ежеквартальный доклад о ходе реализации целевой программы;
представляет информацию о выполнении целевой программы заказчику-координатору целевой программы;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
Заказчик-координатор целевой программы помимо функций муниципального заказчика:
несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств районного бюджета и внебюджетных источников;
подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий целевой программы на очередной финансовый год;
подготавливает ежеквартальный доклад о ходе реализации целевой программы в целом.
3.2.Целевые программы должны содержать следующее:
1) четкую формулировку цели и задач, соответствующих приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности органов исполнительной власти Суровикинского муниципального района, которые должны быть достигнуты для решения имеющейся проблемы в результате выполнения мероприятий, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям и ресурсам по всем источникам финансирования;
2) описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов выполнения целевой программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставления услуг их получателям), а также социально-экономические последствия их достижения;
3) описание результатов, которые предполагается достичь в ходе выполнения отдельных этапов реализации целевой программы, социально-экономические последствия их достижения, а также результаты осуществления отдельных мероприятий на каждом этапе реализации целевой программы, в том числе виды имущества, которое предполагается создать в ходе ее выполнения;
4) наличие системы показателей для измерения результатов реализации целевой программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения целевой программы или ее этапа) оценки целевой программы;
5) описание экологических последствий, наступление которых связано с выполнением целевой программы и (или) с достижением предусмотренных результатов, если выполнение целевой программы может повлиять на окружающую природную среду;
6) наименование, краткую характеристику, сроки реализации, затраты за счет всех источников финансирования отдельных программных мероприятий;
7) обоснование потребностей и объем расходуемых из районного бюджета средств, необходимых для достижения целей и результатов целевой программы, оценки внешних условий и рисков при реализации целевой программы, виды и размер расходов, осуществляемых на каждом этапе реализации программы;
8) перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации целевой программы;
9) порядок привлечения организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, которые принимают участие в софинансировании мероприятий целевой программы;
10) положения, определяющие распределение прав на имущество, создаваемое в ходе реализации целевой программы;
11) наименование организации, которая должна принять поступающее в собственность Суровикинского муниципального района имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации целевой программы.
3.3.В планах мероприятий по выполнению целевых программ указываются:
1) наименование этапов реализации целевой программы и мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
2) сроки выполнения отдельных этапов реализации целевой программы, а также мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
3) виды и размер расходов районного бюджета, необходимых для достижения предусмотренных результатов на каждом этапе реализации целевой программы либо для осуществления отдельных мероприятий;
4) основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации целевой программы.
3.4.Целевая программа состоит из следующих разделов:
содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом;
основные цели и задачи целевой программы;
этапы и сроки реализации целевой программы;
технико-экономическое обоснование;
абзац исключен
нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также метрологическое обеспечение, включая систему программных мероприятий по стандартизации и метрологии, необходимых для разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукции, строительства объектов, организации технологических процессов и других работ, предусмотренных целевой программой;
ресурсное обеспечение целевой программы (за счет средств областного бюджета, бюджета района, бюджета поселений и внебюджетных источников с распределением расходов по участникам ресурсного обеспечения);
механизм реализации целевой программы;
организация управления целевой программой и контроль за ходом ее выполнения;
оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации целевой программы;
перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации программы;
сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации программы;
паспорт целевой программы по форме согласно приложению.
Раздел целевой программы "Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации целевой программы" должен включать в себя показатели, которые (с учетом индивидуальности и специфики целевой программы) необходимы для анализа и оценки:
конкретных результатов выполнения целевой программы по годам (реализация инвестиционных проектов, научно-исследовательских работ, мероприятий по направлению "Прочие нужды");
использования средств бюджетов района и поселений, внебюджетных источников;
эффективности реализации программных мероприятий.
Основными инструментами оценки социально-экономической эффективности целевой программы являются сведения, показатели и методы их расчета, применяемые муниципальным заказчиком (заказчиком-координатором).
В разделе приводятся как конкретные показатели, так и методики, применяемые для оценки ожидаемой социально-экономической эффективности целевой программы.
К показателям, необходимым для оценки эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации целевой программы в сфере реального сектора экономики, относятся показатели снижения энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости на единицу выпускаемой продукции, роста объемов выпускаемой продукции. Для целевой программы в социальной сфере используются показатели, отражающие рост доходов на душу населения, создание новых рабочих мест, для целевой программы в сфере экологии - показатели, отражающие изменение экологической обстановки и степень достижения нормативного качества окружающей среды.
К проекту целевой программы должны быть приложены пояснительная записка, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из бюджета района для финансирования программы на очередной финансовый год и плановый период, лист согласования с заинтересованными структурами.
В целевой программе необходимо обеспечить строгое соответствие всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения поставленных задач.
Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию целевой программы в целом.
3.5.Проект целевой программы, предусматривающей предоставление муниципального имущества Суровикинского муниципального района и (или) создание (приобретение) имущества, предназначенного для закрепления в муниципальной собственности Суровикинского муниципального района, в ходе ее реализации, подлежит согласованию с отделом по управлению имуществом и землепользованию Суровикинского муниципального района.
3.6.Согласованный проект целевой программы с приложением документов, указанных в пункте 3.4 настоящего Порядка, заказчик (заказчик-координатор) целевой программы направляет в отдел экономики и уполномоченный финансовый орган (финансовый отдел администрации Суровикинского муниципального района). Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы, особенностей сегмента рынка, на который ориентируется указанный проект, возможностей реализации этой целевой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения.
4.Экспертиза и оценка целевой программы
4.1.Отдел экономики оценивает представленный проект целевой программы, обращая при этом особое внимание на:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
необходимость привлечения средств бюджета района и бюджетов поселений для реализации целевой программы;
эффективность механизма осуществления целевой программы;
социально-экономическую эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и ее влияние на структурную перестройку экономики Суровикинского муниципального района.
4.2.Отдел экономики с учетом предложений заинтересованных органов местного самоуправления Суровикинского муниципального района готовит заключение по проекту целевой программы и предварительной бюджетной заявке.
С учетом замечаний и предложений отдела экономики заказчик (заказчик-координатор) целевой программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта целевой программы.
Доработанный проект целевой программы повторно направляется в отдел экономики.
4.3.В случае положительной оценки отдела экономики заказчик (заказчик-координатор) представляет проект целевой программы на утверждение главе Суровикинского муниципального района.
5.Утверждение целевой программы
Целевая программа утверждается постановлением администрации Суровикинского муниципального района.
6.Финансирование целевых программ
6.1.Финансирование целевых программ осуществляется за счет средств бюджета района и других источников.
Финансирование целевых программ, предусматривающих предоставление субсидий бюджетам поселений, допускается при наличии аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов поселений.
Допускается софинансирование районной целевой программы из областного бюджета, внебюджетных источников, средств юридических и физических лиц, заинтересованных в реализации районной целевой программы или ее частей.
6.2.Финансирование целевых программ из бюджета района осуществляется за счет средств, выделяемых главным распорядителям средств бюджета района на эти цели.
Для финансирования целевых программ из бюджета района отдел экономики совместно с уполномоченным органом (финансовым отделом администрации Суровикинского муниципального района) и с привлечением заказчика (заказчика-координатора) в установленные сроки формирует перечень целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета района на очередной финансовый год и плановый период.
6.3.По утвержденной главой Суровикинского муниципального района целевой программе заказчику открывается финансирование из бюджета района в соответствии с установленными объемами финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения им муниципального контракта со всеми участниками реализации целевой программы, определяющими или устанавливающими объемы финансирования целевой программы из бюджетов поселений Суровикинского муниципального района.
6.4.При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий целевой программы по сравнению с предусмотренными утвержденной целевой программой заказчик-координатор разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.
В случаях когда заказчик (заказчик-координатор) в отчетном году не принял меры по обеспечению финансирования мероприятий целевой программы за счет средств бюджетов района и поселений Суровикинского муниципального района, предусмотренных утвержденной целевой программой, отдел экономики с участием заказчика (заказчика-координатора) готовит предложения о прекращении финансирования указанных мероприятий за счет средств бюджета района на очередной финансовый год, о корректировке их целей и срока реализации или о целесообразности дальнейшего выполнения целевой программы.
7.Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
7.1.Руководитель исполнительного органа Суровикинского муниципального района, определенного заказчиком (заказчиком-координатором), является руководителем целевой программы. Руководитель целевой программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты целевой программы, эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией целевой программы, возглавляет координационный совет целевой программы (при его наличии).
Получатели бюджетных средств несут ответственность за использование бюджетных средств на реализацию целевой программы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.
Реализация целевой программы осуществляется на основе муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых заказчиком целевой программы со всеми исполнителями программных мероприятий.
7.2.В качестве исполнителей целевых программ могут выступать:
1) муниципальные учреждения Суровикинского муниципального района, осуществляющие отдельные мероприятия, установленные целевой программой;
2) организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации целевой программы.
Муниципальные учреждения Суровикинского муниципального района, являющиеся исполнителями целевых программ, определяются соответствующей целевой программой. Иные организации, включая общественные объединения, - юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся исполнителями целевых программ, определяются по результатам конкурсов и указываются в муниципальных контрактах на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, необходимых для реализации целевой программы.
7.3.Заказчик (заказчик-координатор) целевой программы сообщает отделу экономики о муниципальных контрактах и договорах со всеми участниками реализации целевой программы.
7.4.Заказчик (заказчик-координатор) целевой программы с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации целевой программы, состав исполнителей.
7.5.При необходимости заказчик (заказчик-координатор) вносит в отдел экономики предложения (с обоснованиями) о внесении изменений в целевую программу или продлении срока реализации целевой программы.
При внесении изменений в целевую программу не допускается:
1) изменение целей и задач, для комплексного решения которых была принята целевая программа;
2) изменение показателей, индикаторов, результатов, плана мероприятий целевой программы, приводящих к ухудшению социально-экономических последствий ее реализации.
После вступления в силу решения Суровикинской районной Думы об утверждении бюджета района на очередной финансовый год и плановый период, в котором предусмотрены расходы на реализацию целевой программы, внесение изменений в целевую программу, связанных с увеличением, уменьшением или перераспределением расходов в соответствующем финансовом году, осуществляется в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Срок реализации целевой программы может продлеваться не более чем на год. При необходимости продления срока реализации целевой программы более чем на год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.
Обоснование продления срока реализации целевой программы или подготовки новой целевой программы должно включать в себя кроме требований, изложенных в пункте 2.3 настоящего Порядка, данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию целевой программы. Разработка новой целевой программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансово-экономических и организационных проблем.
Отдел экономики готовит заключение о продлении срока реализации целевой программы, разработке новой целевой программы или о нецелесообразности ее дальнейшей финансовой поддержки.
7.6.Отдел экономики совместно с заказчиком (заказчиком-координатором) организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации утвержденных целевых программ. Порядок и срок представления отчетности устанавливаются отделом экономики.
В случае непредставления заказчиком (заказчиком-координатором) в установленный срок отчетности, в том числе об использовании средств бюджетных и внебюджетных источников на финансирование целевых программ, отдел экономики сообщает об этом главе Суровикинского муниципального района.
7.7.Отдел экономики с участием уполномоченного финансового органа (финансового отдела администрации Суровикинского муниципального района), заказчиков целевых программ ежегодно организует проведение оценки эффективности реализации целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов муниципальных образований, результаты целевой программы.
По результатам указанной оценки не позднее одного месяца до дня внесения проекта бюджета района на очередной финансовый год и плановый период в Суровикинскую районную Думу может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих целевых программ муниципальных контрактов в бюджете района предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
7.8.Заказчик (заказчик-координатор) целевой программы направляет:
а) в отдел экономики - статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации целевой программы;
б) ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в отдел экономики - доклады о ходе выполнения работ по целевой программе и эффективности использования финансовых средств, которые должны содержать:
сведения о результатах реализации целевой программы за отчетный период и нарастающим итогом с начала года;
сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевой программы;
сведения о соответствии фактических показателей реализации целевой программы показателям, установленным при ее утверждении;
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
оценку эффективности результатов реализации целевой программы;
оценку влияния фактических результатов реализации целевой программы на различные сферы экономики Суровикинского муниципального района;
в) ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в отдел по управлению имуществом и землепользованию Суровикинского муниципального района информацию:
об использовании муниципального имущества Суровикинского муниципального района для реализации целевой программы (при условии предоставления такого имущества);
о создании (приобретении) в ходе реализации целевой программы имущества, предназначенного для закрепления в муниципальной собственности Суровикинского муниципального района, и его передаче эксплуатирующей организации.
Отдел экономики совместно с заказчиком (заказчиком-координатором) целевой программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, подготавливает и представляет главе Суровикинского муниципального района доклад о ходе реализации целевой программы.
По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик (заказчик-координатор) подготавливает и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в отдел экономики доклад о выполнении целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.