Приложение к Закону от 26.12.2008 г № 1825-ОД Программа
Программа социально-экономического развития волгоградской области до 2010 года
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - Программа социально-экономического развития
Программы Волгоградской области до 2010 года (далее -
Программа)
Основание для - Распоряжение главы администрации Волгоградской
разработки Программы области от 29 января 2007 г. N 73-р "О
разработке прогноза социально-экономического
развития Волгоградской области на 2008 - 2010
годы и проекта закона Волгоградской области об
областном бюджете на 2008 - 2010 годы"
Заказчик Программы - Администрация Волгоградской области
Основные разработчики - Комитеты и управления администрации
Программы Волгоградской области, территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти,
исполнительные органы местного самоуправления,
предприятия и организации Волгоградской области
Основная цель Программы - Создание условий для увеличения
продолжительности жизни людей, прироста
населения за счет повышения его благосостояния,
уменьшения бедности (рост денежных доходов
населения, сокращение доли населения с доходами
ниже прожиточного минимума) на основе
динамичного и устойчивого экономического роста
Основные задачи - Совершенствование демографической, миграционной,
Программы социальной политики и повышение качества жизни
населения;
развитие экономического потенциала;
улучшение экологической обстановки;
совершенствование региональной политики
социально-экономического развития муниципальных
образований
Сроки реализации - 2008 - 2010 годы
Программы
Перечень основных - Мероприятия по улучшению демографической
мероприятий и ситуации;
направлений Программы повышение реальных доходов населения;
трудовые ресурсы;
занятость населения;
обеспечение безопасности населения;
социальная поддержка населения;
развитие системы здравоохранения;
обеспечение доступности услуг в сфере культуры;
обеспечение доступности образования;
развитие массовой физической культуры и спорта,
туризма;
повышение уровня обеспеченности населения
жильем;
обеспечение экономического роста;
развитие промышленного комплекса;
развитие энергетического комплекса;
восстановление и перспективы развития
агропромышленного комплекса;
улучшение инвестиционного климата;
развитие строительного комплекса;
реформирование жилищно-коммунального хозяйства;
развитие сферы торговли и платных услуг
населению;
поддержка и развитие малого предпринимательства;
развитие инновационного потенциала;
развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и
связи;
развитие информационно-коммуникационных
технологий;
развитие потенциала финансовой инфраструктуры;
повышение эффективности управления
государственным сектором экономики;
внешнеэкономическая деятельность
Объемы и источники - Всего на 2008 - 2010 годы - 322,8 млрд. рублей,
финансирования в том числе:
Программы федеральный бюджет - 29,1 млрд. рублей,
консолидированный бюджет Волгоградской области -
100,6 млрд. рублей,
в том числе:
областной бюджет - 84,7 млрд. рублей,
местный бюджет - 15,9 млрд. рублей,
внебюджетные источники - 193,1 млрд. рублей
Ожидаемые конечные - Увеличение коэффициента рождаемости на 14
результаты реализации процентов, снижение коэффициента смертности на
Программы 10,3 процента к 2007 году;
рост реальных доходов населения в 1,3 раза к
2007 году;
сокращение доли населения с доходами ниже
прожиточного минимума до 10,4 процента;
рост валового регионального продукта в 1,8 раза,
налоговых поступлений - в 1,7 раза в действующих
ценах к 2007 году;
создание более 100 тысяч рабочих мест (с учетом
временной занятости);
улучшение экологической обстановки
Система организации - Контроль за выполнением мероприятий Программы
контроля за исполнением осуществляют органы исполнительной власти
Программы Волгоградской области.
Координатор - комитет экономики администрации
Волгоградской области1.ВВЕДЕНИЕ
Волгоградская область среди субъектов Российской Федерации отличается высоким уровнем научного, промышленного, сельскохозяйственного, инвестиционного, ресурсного потенциалов, которые позволяют при благоприятных внешних и внутренних факторах обеспечить самодостаточность и устойчивое развитие территории, экономическую, продовольственную, экологическую безопасность жизнедеятельности населения.
Позитивные тенденции в развитии отдельных видов экономической деятельности, сложившиеся в последние годы, подтверждают наличие определенных факторов устойчивости развития Волгоградской области.
Однако прогноз дальнейшего развития свидетельствует о негативных тенденциях в демографических процессах. С 1992 года наблюдается естественная убыль населения. Наряду с характерной для других субъектов Российской Федерации тенденцией ухудшения демографической ситуации в Волгоградской области остается высоким уровень смертности.
Принимаемые в последние годы меры на федеральном и региональном уровнях позволили обеспечить увеличение рождаемости и снижение смертности, однако для закрепления позитивных тенденций необходимо определение стратегических ориентиров дальнейшего развития с обеспечением устойчивого роста экономики, денежных доходов населения, улучшения качества услуг населению, улучшения экологии как основополагающих факторов повышения качества жизни населения и предотвращения депопуляции.
Программа разработана с учетом Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, с учетом результатов реализации Программы социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года.
2.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1.Общая характеристика
Волгоградская область имеет выгодное географическое положение, являясь главными воротами на юг России с выходом на Иран, Ирак через Кавказ и на Индию через Республику Казахстан.
Занимает площадь 112,9 тыс. кв. километров с численностью населения на 1 января 2008 года 2608,8 тыс. человек (городское - 75 процентов, сельское - 25 процентов).
Плотность населения составляет 23,1 человека на 1 кв. километр занимаемой площади.
2.2.Характеристика социально-экономического развития
Эффективность региональной экономики в последние годы характеризуется следующими данными.
Валовой региональный продукт (ВРП) вырос в 1,3 раза в сопоставимых ценах к 2003 году (с 128,6 млрд. рублей в 2003 году до 313,2 млрд. рублей в 2007 году), в том числе на душу населения - с 47,9 тыс. рублей до 119,8 тыс. рублей.
В 2007 году по сравнению с 2003 годом возросли объемы в сопоставимых ценах:
промышленной продукции - на 16,5 процента (с 101,3 млрд. рублей до 325,9 млрд. рублей);
сельского хозяйства - на 12,7 процента (с 30,0 млрд. рублей до 56,7 млрд. рублей);
оборота розничной торговли - в 1,7 раза (с 61,8 млрд. рублей до 147,7 млрд. рублей);
платных услуг населению - на 29,8 процента (с 21,1 млрд. рублей до 58,0 млрд. рублей);
инвестиций в основной капитал - в 2,1 раза (с 22,2 млрд. рублей до 61,4 млрд. рублей);
услуг связи - в 2,3 раза в действующих ценах (с 4,2 млрд. рублей до 9,9 млрд. рублей);
перевозки грузов транспортом общего пользования - на 10,5 процента (с 112,7 млн. тонн до 124,5 млн. тонн);
внешнеторгового оборота - в 2,3 раза в действующих ценах (с 1719,2 млн. долларов США до 4045,6 млн. долларов США);
налоговых поступлений в бюджеты всех уровней - в 2,6 раза в действующих ценах (с 26,3 млрд. рублей до 67,1 млрд. рублей).
Среднемесячные денежные доходы на душу населения выросли с 3,8 тыс. рублей в 2003 году до 9,5 тыс. рублей в 2007 году. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 21,4 процента до 12,9 процента.
В регионе обеспечено взаимодействие всех ветвей власти, предприятий и организаций, научных учреждений в решении вопросов социально-экономического развития территории. Важнейшим направлением совместных усилий является реализация федеральных и областных целевых программ в рамках программных мероприятий (таблица 1).
Таблица 1
Реализация федеральных целевых программ (ФЦП)
и областных целевых программ (ОЦП)
N п/п | Наименование показателей | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год |
1. Ч (про 2. Ч 3. О ФЦП, всег в то феде обла внеб | исло ФЦП грамм/подпрограмм) исло ОЦП (программ) бъем финансирования ОЦП - о, млн. рублей 4 м числе: ральный бюджет 137 стной бюджет 156 юджетные средства 195 | 21,0/ 35,0 56,0 881,0 5 0,0 278 0,0 181 1,0 115 | 20,0/ 27,0 51,0 749,0 4 2,0 224 3,0 190 4,0 58 | 14,0/ 24,0 37,0 729,0 10 0,0 596 6,0 236 3,0 206 | 15,0/ 15,0 10,0 389,8 4,0 2,8 3,0 |
Темпы роста основных социально-экономических показателей в сопоставимых ценах и уровень развития на душу населения в Волгоградской области представлены в таблице 2.
Таблица 2
N п/п | Наименование показателей | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. Р дене в пр к пр Волг Росс 2. С дохо насе Волг Росс 3. В к пр Волг оцен Росс оцен 4. В тыс. Волг оцен Росс оцен 5. П пром в пр к пр Волг Росс 6. О прод насе Волг Росс 7. П хозя к пр Волг Росс 8. О сель прод насе Волг Росс 9. И капи к пр Волг оцен Росс 10. капи насе Волг Росс 11. в пр к пр Волг Росс 12. това рубл Волг Росс 13. на д тыс. пере дохо Смол Волг 14. в ко бюдж насе (без пере дохо Смол Волг | еальные располагаемые жные доходы, оцентах едыдущему году оградская область 113 ийская Федерация 115 реднемесячные денежные ды на душу ления, в рублях оградская область 3803 ийская Федерация 5170 РП, в процентах едыдущему году оградская область 106 ка ийская Федерация 107 ка РП на душу населения, рублей оградская область 47 ка ийская Федерация 74 ка оценка родукция ышленности, оцентах едыдущему году оградская область 101 ийская Федерация 108 бъем промышленной укции на душу ления, тыс. рублей оградская область 37 ийская Федерация 58 родукция сельского йства, в процентах едыдущему году оградская область 103 ийская Федерация 101 бъем скохозяйственной укции на душу ления, тыс. рублей оградская область 11 ийская Федерация 8 нвестиции в основной тал, в процентах едыдущему году оградская область 101 ка ийская Федерация 112 Инвестиции в основной тал на душу ления, тыс. рублей оградская область 8 ийская Федерация 15 Розничный товарооборот, оцентах едыдущему году оградская область 113 ийская Федерация 108 Среднедушевой розничный рооборот, тыс. ей оградская область 23 ийская Федерация 31 Налоговые поступления ушу населения, рублей (без учета распределения дов через УФК енской области) оградская область 9 Налоговые поступления нсолидированный ет области на душу ления, тыс. рублей учета распределения дов через УФК енской области) оградская область 5 | ,9 108 ,0 110 4648 6410 ,8 109 ,6 107 ,9 57 ,9 97 ,3 106 ,9 108 ,8 48 ,9 78 ,1 111 ,3 103 ,2 12 ,0 9 ,0 118 ,5 113 ,3 11 ,1 20 ,0 118 ,4 112 ,0 30 ,6 39 ,8 11 ,5 6 | ,9 110 ,4 111 5915 7938 ,4 105 ,4 107 ,9 76 ,9 125 ,0 104 ,3 104 ,2 87 ,1 95 ,9 100 ,0 102 ,9 12 ,4 10 ,9 128 ,7 110 ,2 16 ,0 25 ,1 116 ,5 112 ,0 38 ,2 49 ,3 16 ,5 8 | ,2 120 ,1 110 7912 9911 ,2 101 ,6 107 ,8 94 ,8 187 ,1 102 ,0 103 ,8 106 ,2 119 ,2 98 ,3 103 ,8 15 ,4 12 ,2 103 ,9 113 ,2 18 ,2 31 ,3 108 ,8 113 ,4 44 ,2 61 ,2 21 ,1 11 | ,2 108 ,2 110 9454 12490 ,7 108 ,4 108 ,8 119 ,9 226 ,8 102 ,9 106 ,5 124 ,5 135 ,8 101 ,6 103 ,1 21 ,0 14 ,0 134 ,7 121 ,9 23 ,5 44 ,8 116 ,0 115 ,9 56 ,0 74 ,5 25 ,1 14 | ,6 ,4 ,2 ,1 ,8 ,2 ,7 ,3 ,7 ,0 ,7 ,3 ,7 ,2 ,5 ,1 ,5 ,5 ,8 ,2 ,5 ,9 ,7 ,5 |
Однако при положительных макроэкономических показателях сохраняются факторы, негативно влияющие на демографическую ситуацию.
С 1996 года Волгоградская область относится к регионам, в которых демографическая ситуация оценивается как неблагополучная из-за продолжающихся процессов депопуляции.
Коэффициент естественного прироста, составляющий 0,3 человека на 1 тыс. человек населения в 1996 году, сменился естественной убылью, которая в 2007 году составила 3,9 человека на 1 тыс. человек населения.
За 2007 год численность населения Волгоградской области сократилась на 11,2 тыс. человек. По-прежнему число умерших превышает число родившихся в 1,4 раза.
В результате снижается доля лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности населения (в 1989 году - 23,3 процента; в 2005 и 2006 годах - соответственно 15,7 и 15,3 процента).
Среди субъектов Южного федерального округа по смертности населения в расчете на 1 тыс. жителей Волгоградская область остается на 2-м месте после Ростовской области, где сложился самый высокий уровень смертности.
Динамика демографических показателей за 2003 - 2007 годы приведена в таблице 3.
Таблица 3
(человек на 1 тыс. населения)
N п/п | Наименование показателей | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год |
1. К 2. К 3. К есте (убы 4. К мигр (убы 5. К прир | оэффициент рождаемости оэффициент смертности оэффициент ственного прироста ли) оэффициент ационного прироста ли) оэффициент общего оста (убыли) | 9,3 16,1 -6,8 -1,3 -8,1 | 9,6 15,4 -5,8 -1,1 -6,9 | 9,4 15,7 -6,3 -1,1 -7,4 | 9,8 15,3 -5,5 -0,5 -6,1 | 10,7 14,6 -3,9 -0,4 -4,3 |
Принимаемые в последние годы меры по обеспечению социально-экономического развития оказали определенное воздействие на рост рождаемости (в 2004 году родилось 25,5 тыс. детей, в 2006 году - 25,9 тыс. детей, в 2007 году - 27,9 тыс. детей).
2.3.Оценка принимаемых мер по повышению уровня
социально-экономического развития и улучшению качества жизни
населения Волгоградской области
В целом анализ социально-экономического развития Волгоградской области позволяет выделить благоприятные факторы реализации Программы в условиях принимаемых мер по повышению уровня социально-экономического развития и улучшению качества жизни населения Волгоградской области.
К числу благоприятных факторов (или конкурентных преимуществ) относятся:
наличие широкого ресурсного потенциала развития, включая достаточное количество минерально-сырьевых ресурсов, среди них - нефть, газ, калийные соли, бишофит и другие;
развитое промышленное производство с высокой степенью диверсификации (объем промышленного производства Волгоградской области составляет около 2 процентов общероссийского объема, выпуск промышленной продукции - около 30 процентов выпуска промышленной продукции ЮФО);
многоотраслевая ориентация промышленного производства с высокой долей обрабатывающих производств, создающая предпосылки устойчивого развития экономики региона;
благоприятные условия для развития высокоэффективного сельскохозяйственного производства (Волгоградская область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по производству зерна);
выгодное географическое положение, способствующее эффективной интеграции в перевозочные процессы с использованием потенциала естественных транспортных артерий, позволяющее вести активный товарообмен с близлежащими регионами и участвовать в формировании международных транспортных коридоров.
Социально-экономическое развитие Волгоградской области осуществляется в рамках федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, региональных нормативных правовых актов.
В Волгоградской области активно совершенствуется региональный экономический механизм государственного регулирования. Ведется работа по совершенствованию нормативно-правовой базы. Принимаются меры поддержки промышленности, транспорта, агропромышленного комплекса, малого предпринимательства, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, меры по изысканию резервов пополнения доходов в бюджеты всех уровней и экономии бюджетных средств.
Оценка социально-экономического развития Волгоградской области и проводимой региональной социально-экономической политики в рамках единого государственного регулирования показывает, что в последние годы в регионе наблюдается позитивное развитие экономики и социальной сферы, которое определяет возможность прогнозирования продолжения устойчивого развития в перспективе при учете неблагоприятных факторов и проблем.
К числу неблагоприятных факторов (или ограничений) следует отнести:
естественную убыль населения, обусловленную низким уровнем рождаемости и высоким уровнем смертности;
рост миграционных потоков, в том числе нелегальной миграции из стран бывшего СНГ, что приводит к росту преступности и социальной напряженности в регионе;
низкий уровень доходов населения по сравнению со среднероссийскими показателями;
недостаточные объемы жилищного строительства (в 2007 году - 762 тыс. кв. метров при потребности не менее 1 млн. кв. метров);
высокий износ основных фондов в промышленности (40 - 60 процентов), высокий износ оборудования и сетей в электроэнергетике (в среднем 54 процента);
снижение добычи нефти, обусловленное естественным процессом обводнения как отдельно взятых скважин, так и залежей в целом;
неконкурентоспособность части промышленной продукции на мировых рынках, в первую очередь продукции машиностроения;
неблагоприятную экологическую обстановку, высокую степень загрязнения окружающей среды, в первую очередь в крупных городах за счет промышленных предприятий и автомобильного транспорта.
Анализ позитивных и негативных факторов социально-экономического развития Волгоградской области позволил выявить проблемы в развитии региона, на решение которых должны быть направлены усилия органов власти и хозяйствующих субъектов в период до 2010 года.
3.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы определено создание условий для увеличения продолжительности жизни людей, прироста населения за счет повышения его благосостояния, уменьшения бедности (рост денежных доходов населения, сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума) на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Для достижения цели потребуется решение задач:
совершенствование демографической, миграционной, социальной политики и повышение качества жизни населения;
развитие экономического потенциала с определением зон опережающего развития (точек роста);
улучшение экологической обстановки;
совершенствование региональной политики социально-экономического развития муниципальных образований.
Срок реализации Программы - 2008 - 2010 годы.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ (МЕРОПРИЯТИЙ) ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
4.1.Совершенствование демографической, миграционной, социальной политики и повышение качества жизни населения
4.1.1.Мероприятия по улучшению демографической ситуации
Мероприятия по улучшению демографической ситуации в Волгоградской области осуществляются по программам и направлениям, обозначенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года и перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 7 марта 2007 года (от 29 марта 2007 г. N Пр-522).
4.1.1.1.Материальная поддержка семей, имеющих детей
Основная цель государственной семейной политики в Волгоградской области - это материальная поддержка семей, имеющих детей, поддержка малоимущих семей с детьми, а также создание реальных предпосылок положительной динамики процессов жизнеобеспечения детей в этих семьях.
В рамках данного направления решаются следующие задачи:
усиление материальной поддержки малоимущих граждан, имеющих детей;
дополнительная государственная поддержка семей в связи с рождением ребенка в виде дополнительного единовременного пособия в размере двукратной величины прожиточного минимума для детей, установленного в Волгоградской области на момент рождения ребенка.
Основные мероприятия по указанному направлению.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 30 декабря 2004 г. N 984-ОД "О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Волгоградской области" выплата пособия малоимущим семьям с детьми производится в размере 200 рублей, на детей одиноких матерей - 400 рублей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - 300 рублей. Общий объем расходов на выплату ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, составит за три года 1712,9 млн. рублей.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 8 августа 2005 г. N 1097-ОД "О дополнительном единовременном денежном пособии при рождении ребенка" гражданам, проживающим на территории области, в связи с рождением ребенка выплачивается дополнительное единовременное денежное пособие в размере 7155 рублей.
Общий объем расходов на выплату дополнительного единовременного денежного пособия в связи с рождением ребенка составит за три года 531,7 млн. рублей.
С 1 января 2007 года вступил в силу Закон Волгоградской области от 17 мая 2006 г. N 1228-ОД "О социальном пособии студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов".
Социальное пособие студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов выплачивается в размере 450 рублей. Общий объем расходов на выплату социального пособия составит за три года 32,4 млн. рублей.
Ежеквартальные адресные дотации многодетным семьям и малоимущим семьям с детьми-близнецами назначаются и выплачиваются в соответствии с Постановлением главы администрации Волгоградской области от 12 сентября 2003 г. N 696 "О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей и малоимущих семей с детьми-близнецами, проживающих на территории Волгоградской области" (в редакции Постановления главы администрации Волгоградской области от 17 августа 2005 г. N 832).
Размер ежеквартальных адресных дотаций составляет:
семьям с тремя несовершеннолетними детьми и более (включая усыновленных) - 400 рублей плюс 200 рублей на каждого последующего ребенка в семье;
малоимущим семьям с двумя детьми-близнецами в возрасте до 18 лет - 800 рублей;
малоимущим семьям с тремя детьми-близнецами в возрасте до 18 лет - 1200 рублей плюс 400 рублей за каждого последующего рожденного ребенка-близнеца.
Общий объем расходов на выплату ежеквартальных адресных дотаций составит за три года 77,5 млн. рублей.
Ежегодную единовременную денежную выплату на детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, проживающих в малоимущих семьях с единственным родителем - отцом, в соответствии с Постановлением главы администрации Волгоградской области от 26 июля 2007 г. N 1339 "О ежегодной единовременной денежной выплате на детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, проживающих в малоимущих семьях с единственным родителем - отцом" в 2008 году получат 1065 человек. Размер единовременной денежной выплаты составляет 1500 рублей на ребенка, не достигшего возраста 18 лет. Общий объем расходов на ежегодную единовременную денежную выплату составит за три года 7,67 млн. рублей.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 10 июля 2007 г. N 1494-ОД "О мерах социальной поддержки беременных женщин, кормящих матерей и детей от одного года до трех лет, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории Волгоградской области" с 1 января 2008 года размер социальной поддержки составляет:
500 рублей в месяц женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях в связи с беременностью, и кормящим матерям. Выплата предусмотрена до достижения ребенком возраста одного года;
300 рублей в месяц детям в возрасте до трех лет. Общий объем расходов на выплату ежемесячных денежных выплат составит за три года около 927,5 млн. рублей.
4.1.1.2.Развитие учреждений родовспоможения и улучшение медицинской помощи женщинам во время беременности и родов
В рамках данного направления решаются задачи по:
улучшению оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, во время родов и диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни с целью снижения материнской и младенческой смертности;
улучшению качества и повышению доступности медицинских услуг при состояниях, угрожающих жизни матери и новорожденного;
совершенствованию специализированной медицинской помощи, реанимационной и интенсивной терапии, оказываемой беременным женщинам и новорожденным, специализированной медицинской помощи детям.
Реализация программных мероприятий по данному направлению позволит снизить младенческую смертность до 10,4 умерших детей на 1 тыс. родившихся живыми, материнскую смертность - до 24,4 умершие женщины на 100 тыс. детей, родившихся живыми, а также сохранить тенденцию увеличения числа родившихся детей с 27,9 тыс. в 2007 году до 31,6 тыс. в 2010 году.
Основные мероприятия по указанному направлению.
Для повышения качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и во время родов, укрепления здоровья новорожденных детей планируется стабилизировать поступление дополнительных финансовых средств по родовым сертификатам в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в 2008 - 2010 годах.
Планируется проектирование и строительство корпуса ГУЗ "Волгоградская областная детская клиническая больница" с финансированием из областного бюджета в сумме 76 млн. рублей.
Для улучшения качества и повышения доступности медицинских услуг женщинам и детям первого года жизни в 2008 - 2009 годах планируется строительство областного перинатального центра в г. Волгограде, оснащенного современным оборудованием, с блоками реанимации и выхаживания новорожденных.
Средняя стоимость строительства и оснащения современным оборудованием одного перинатального центра составляет около 2 млрд. рублей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 1734-р утвержден объем выделяемых субсидий на 2008 - 2010 годы на софинансирование строительства и оснащение областных перинатальных центров, в том числе областного перинатального центра в г. Волгограде с объемами финансирования на 2008 год - 375 млн. рублей, 2009 год - 375 млн. рублей. В связи с этим в 2008 году будет начата работа по изготовлению проектно-сметной документации и строительству данного учреждения в г. Волгограде.
Для совершенствования специализированной медицинской помощи, реанимационной и интенсивной терапии, оказываемой беременным женщинам и новорожденным, специализированной медицинской помощи детям принята областная целевая программа "Здоровое поколение".
Результатом реализации указанной программы должно стать сохранение, восстановление и укрепление здоровья женщин и детей на основе комплексного подхода к решению медицинских проблем материнства и детства, включая развитие и внедрение современных медицинских технологий в учреждениях родовспоможения и детства. На финансирование мероприятий указанной программы планируется выделить из областного бюджета в 2008 - 2010 годах 21,064 млн. рублей.
4.1.1.3.Стимулирование устройства на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В рамках данного направления решаются задачи по:
совершенствованию нормативной правовой базы в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
активизации процесса передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью при одновременном сокращении числа детей-сирот, находящихся в учреждениях для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе находящихся в интернатных учреждениях;
развитию семейных форм устройства детей;
укреплению здоровья детей-сирот, находящихся в стационарных учреждениях (домах ребенка, детских домах и других учреждениях).
Реализация мероприятий по данному направлению позволит значительно увеличить число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляемых на воспитание в семьи.
Основные мероприятия по указанному направлению.
Увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в семьи.
В Волгоградской области по состоянию на 1 января 2007 года численность детей, оставшихся без попечения родителей и переданных на воспитание в семьи, составляла 9232 человека. Из них:
усыновленных - 1992 человека;
под опекой (попечительством) - 7067 человек (на содержание 5349 из них выплачивается денежное пособие);
в приемных семьях - 57 человек;
охваченных другими формами семейного устройства, предусмотренными законодательством Волгоградской области, - 116 человек.
Ежегодно в Волгоградской области выявляется около 2 тыс. детей, лишенных родительского попечения. Так, в течение 2005 года было выявлено и учтено 2053 ребенка, 2006 года - 1940 детей. Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области остается устройство их в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью). По сравнению с 2005 годом численность детей, устроенных на воспитание в семьи, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилась в процентном отношении с 63,5 процента до 72,8 процента в 2007 году, а к 2010 году предполагается довести данный показатель до 80 процентов.
Активизация работы по развитию новых форм семейного устройства детей.
С принятием в Волгоградской области законов "Об оплате труда приемных родителей и предоставляемых им мерах социальной поддержки", "О патронатном воспитании в Волгоградской области" в 3,65 раза возросла численность детей, воспитывающихся в приемных семьях, получила развитие такая форма семейного устройства, как патронат. Так, по данным на 1 августа 2007 года 106 приемных родителей воспитывают 208 приемных детей.
Ожидаемый ежегодный рост количества патронатных семей в процентном отношении до 2010 года составит не менее 1,3 процента.
Обеспечение ежемесячных выплат на содержание опекаемого ребенка в семье опекуна (попечителя), на оплату труда приемного родителя.
Активное развитие наряду с традиционными формами новых форм семейного устройства детей, лишенных родительского попечения, предполагает увеличение объема денежных средств областного бюджета, направляемых на обеспечение предусмотренных законодательством выплат. В соответствии с Постановлением главы администрации Волгоградской области от 6 марта 2007 г. N 296 "Об утверждении размеров пособий по опеке и попечительству и порядка назначения и выплаты пособий по опеке и попечительству в Волгоградской области" в 2007 году увеличение расходов на выплаты опекунам пособий по опеке и попечительству в процентном отношении составило 45 процентов по сравнению с предыдущим годом. В 2008 - 2010 годах на содержание опекаемых детей в семьях граждан из областного бюджета предусмотрено направить 106,1 млн. рублей.
В 2008 - 2010 годах на оплату труда приемных родителей из областного бюджета предусмотрено направить 21692 тыс. рублей. При этом размер ежемесячной оплаты устанавливается в троекратном размере тарифной ставки 1-го разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Волгоградской области, увеличенном на 20 процентов за специфику работы. На 1 ноября 2008 года минимальный размер заработной платы приемного родителя составляет 5220 рублей за воспитание одного ребенка. К 2010 году оплату труда приемному родителю планируется увеличить в 1,5 раза.
Увеличение размера пособия на опекаемого ребенка в семье опекуна (попечителя), приемного родителя, утверждение дополнительных видов социальной поддержки указанной категории детей.
На содержание 5349 детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, выплачиваются ежемесячные пособия. На 1 ноября 2008 года согласно Закону Волгоградской области от 20 апреля 2007 г. N 1450-ОД "О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или переданного в приемную семью" в Волгоградской области были установлены единые для всех районов размеры ежемесячных пособий:
4420 рублей - на содержание детей дошкольного возраста;
4850 рублей - на содержание детей школьного возраста до 18 лет.
Утверждены дополнительные виды социальной поддержки указанной категории детей:
ежемесячное пособие на проезд ребенка школьного возраста в размере 200 рублей;
единовременное пособие в размере 5000 рублей при выпуске подопечного из общеобразовательной школы при поступлении в учреждения профессионального образования;
возмещение расходов по оплате за курсы по подготовке подопечного к поступлению в учреждение среднего и высшего профессионального образования в размере 3,23 тыс. рублей.
Размер ежемесячных выплат на содержание подопечного планируется увеличить к 2010 году в 1,3 раза по сравнению с 2007 годом.
Увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.
В Волгоградской области денежные средства на покупку жилья для указанных категорий лиц предусматриваются в областном фонде компенсаций в виде субвенций, что обеспечивает целевой характер использования денежных средств. В 2007 году размер субвенций по сравнению с 2006 годом возрос в 3,3 раза. В областном бюджете на 2008 - 2010 годы планируется дальнейшее увеличение объема денежных средств, предназначенных на покупку жилья для указанных категорий лиц. Так, на 2008 - 2010 годы сумма, указанная в заявке, составила 840,2 млн. рублей.
В настоящее время Волгоградская область входит в число пяти регионов Российской Федерации, на территории которых активно создаются и действуют семейные воспитательные группы.
В области осуществляются дополнительные меры финансовой поддержки воспитанников семейных воспитательных групп в виде выплаты единовременных пособий при открытии группы и поступлении воспитанника в образовательное учреждение среднего и высшего профессионального образования. Размер такого единовременного пособия равен величине прожиточного минимума, установленного для детей, на территории Волгоградской области. Волгоградская область - единственный регион, осуществляющий вышеназванные дополнительные меры поддержки семейных воспитательных групп.
Положительный опыт по созданию семейных воспитательных групп позволил активизировать деятельность по передаче детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи (принят Закон Волгоградской области от 18 октября 2006 г. N 1297-ОД "Об оплате труда приемных родителей и предоставляемых им мерах социальной поддержки") и внедрению на территории области патронатного воспитания. С 1 января 2007 года вступил в силу Закон Волгоградской области от 16 октября 2006 г. N 1290-ОД "О патронатном воспитании в Волгоградской области".
Кроме социального эффекта расширение применения таких форм работы с детьми, как семейная воспитательная группа и патронатное воспитание, предполагает значительное повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований (стоимость содержания воспитанника в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних составляет в среднем 16,5 тыс. рублей в месяц; в семейной воспитательной группе - 6,2 тыс. рублей в месяц; в семье патронатного воспитателя - 7,6 тыс. рублей в месяц).
4.1.1.4.Снижение смертности от предотвратимых причин, заболеваний, определяющих высокую смертность населения, и профессиональных заболеваний
На снижение смертности от предотвратимых причин и профилактику наиболее распространенных заболеваний направлены мероприятия приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, реализация которого началась в 2006 году.
Реализация программных мероприятий по данному направлению в Волгоградской области позволит уменьшить в 2008 - 2010 годах смертность от травм, полученных в результате несчастного случая на транспорте, от болезней системы кровообращения, онкологических заболеваний и другого.
Для обеспечения своевременного оказания и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортном происшествии (ДТП) до 2010 года предусмотрена реализация следующих мероприятий:
улучшение материально-технического оснащения трассовых медицинских пунктов, созданных на контрольных постах милиции, оказывающих экстренную медицинскую помощь лицам, пострадавшим в результате ДТП;
приобретение автомобилей скорой медицинской помощи (класс В) для трассовых медицинских пунктов;
приобретение медицинских укладок первой медицинской помощи и наборов транспортных шин;
оснащение трассовых медицинских пунктов средствами связи;
обеспечение ГУЗ "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" современным диагностическим оборудованием для медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения;
приобретение для ГУЗ "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" передвижных пунктов для медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения на базе автомобиля "Фольксваген-ЛТ";
разработка проектно-сметной документации и строительство вертолетной площадки, предназначенной для санитарной авиации, используемой при оказании помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;
приобретение оборудования для подразделения (отдела) ГУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Волгоградской области" и техническое оснащение указанного подразделения автоматизированной информационно-управляющей подсистемой, интегрированной с единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, для организации оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.
Комплексность реализации мероприятий по указанному направлению будет обеспечена за счет проведения организационно-методической работы по обучению водителей, сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий ДТП, приемам оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, поддержания функционирования и обновления баз данных в учебно-методическом центре на базе ГУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Волгоградской области". Реализация данных мероприятий будет осуществляться как за счет средств федерального, так и областного бюджета. На реализацию данных мероприятий в 2008 - 2010 годах предусмотрено 71,3 млн. рублей.
Для снижения смертности больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями предусмотрена реализация следующих мероприятий:
проведение скрининга населения по раннему выявлению сердечно-сосудистых заболеваний;
оснащение необходимым диагностическим оборудованием лечебных учреждений области;
повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи.
На реализацию данных мероприятий из средств областного бюджета предусмотрено в 2008 - 2010 годах 392,5 млн. рублей.
Для снижения смертности населения от онкологических заболеваний предусмотрена реализация следующих мероприятий:
внедрение скрининговых программ по профилактике и раннему выявлению онкологических заболеваний в лечебно-профилактических учреждениях Волгоградской области;
оснащение диагностическим оборудованием государственных учреждений здравоохранения;
повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи.
На реализацию мероприятий по данному направлению предусмотрено в 2008 - 2010 годах 86,8 млн. рублей.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" будет продолжена работа по проведению дополнительной диспансеризации работающего населения, а также граждан, работающих в отраслях с вредными и опасными производственными условиями.
Для снижения смертности населения от других наиболее распространенных причин предусмотрена реализация следующих мероприятий:
оснащение диагностическим оборудованием ГУЗ "Волгоградский областной уронефрологический центр";
повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи;
обеспечение дорогостоящими лекарственными средствами.
На реализацию мероприятий по данному направлению предусмотрено в 2008 - 2010 годах 399,8 млн. рублей.
Для улучшения лекарственного обеспечения жителей области лекарственный фонд Волгоградской области с 2008 года разделен в соответствии с группами социально значимых заболеваний, в соответствии с которыми будет осуществляться его финансирование. На реализацию мероприятий по данному направлению предусмотрено в 2008 - 2010 годах 339,2 млн. рублей.
По предупреждению социально значимых заболеваний (сахарный диабет, туберкулез, онкологические заболевания, ВИЧ/СПИД, вирусные гепатиты и др.) в Волгоградской области принята областная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на 2007 - 2010 годы. Ее реализация направлена на:
снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, стабилизацию эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера, на основе комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения указанных заболеваний и реабилитации больных;
развитие материально-технической базы фтизиатрической, онкологической, эндокринологической служб, диабетологического центра, центра по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями, центра крови; совершенствование мероприятий по профилактике заболеваний социального характера;
обеспечение раннего выявления заболеваний социального характера, современного уровня диагностики, лечения больных посредством внедрения новейших медицинских технологий; уменьшение влияния неблагоприятных последствий заболеваний социального характера на состояние здоровья населения, в том числе репродуктивного.
На реализацию программы за счет средств областного бюджета предусмотрено выделить в 2008 - 2010 годах 229,1 млн. рублей.
Проведение комплекса межведомственных мероприятий, направленных на укрепление здоровья населения и профилактику заболеваний, по следующим направлениям:
профилактическая работа по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;
формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации к ведению здорового образа жизни;
разработка мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей;
проведение мероприятий по раннему выявлению нарушений в состоянии здоровья детей, подростков и взрослого населения.
Проведение комплекса мероприятий, направленных на приведение медицинских учреждений в соответствие с действующими нормативами и стандартами оснащения, утвержденными приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В рамках данного направления планируется строительство объектов здравоохранения для государственных нужд на 2008 - 2010 годы, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов (таблица 4).
Таблица 4
(млн. рублей)
N п/п | Наименование объектов | Источник финансирования | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. Т корп 240 N 1 райо г. В 2. С втор ГУЗ "Вол обла клин боль г. В 3. Р здан в МУ клин боль для меди эксп г. В 4. В обор нарк стац отде по у 49а, 5. С втор ГУЗ "Вол обла клин диаг цент г. М 6. Р здан "Вол обла клин нарк дисп г. В 7. С обла пери цент в г. | ерапевтический ф ус на бюдж коек в ОКБ обла Дзержинского бюдж на, олгоград троительство о ой очереди бюдж гоградская стная детская ическая ница", олгоград еконструкция о ия морга бюдж З "Городская ическая ница N 25" ГУЗ "Судебно- цинская ертиза", олгоград вод под монтаж о удования бюдж ологического ионарного ления л. Пушкина, г. Волжский троительство ф ой очереди бюдж обла гоградский бюдж стной ический ностический р N 1", ихайловка еконструкция о ия ГУЗ бюдж гоградский стной ический ологический ансер", олгоград троительство ф стного бюдж натального обла ра бюдж Волгограде | едеральный ет стной ет бластной ет бластной ет бластной ет едеральный ет стной 30 ет бластной ет едеральный ет стной ет | 348 ,0 2 98 | 18,8 ,3 6 10,0 2,0 7,5 2,7 ,4 0,46 375,0 ,0 108 | 0,0 16,0 35,6 375,0 5,0 | 50,0 56,9 |
Мероприятиями по улучшению условий и охраны труда в Волгоградской области на 2007 - 2010 годы, утвержденными Постановлением главы администрации Волгоградской области от 24 ноября 2006 г. N 1438, предусматриваются:
оказание информационных услуг службам охраны труда при органах исполнительной власти, бюджетным учреждениям;
совершенствование форм взаимодействия и социального партнерства участников территориальной системы управления охраной труда;
организация обучения работников бюджетных организаций по вопросам охраны труда и проверка знаний требований охраны труда;
организация и проведение областных смотров-конкурсов по охране труда среди муниципальных образований Волгоградской области;
проведение мониторинга условий и охраны труда в Волгоградской области;
создание автоматизированной системы медицинского наблюдения за динамикой профессиональной патологии на территории Волгоградской области;
разработка программы реабилитационных мероприятий для лиц с профессиональной патологией, проживающих на территории Волгоградской области, и оценка ее эффективности;
другие мероприятия.
Всего на эти цели в 2008 - 2010 годах предусмотрено из областного бюджета выделить 7983 тыс. рублей.
4.1.1.5.Организация профессионального обучения безработных женщин, в том числе имеющих малолетних детей
Самой многочисленной категорией, испытывающей трудности в поиске работы, являются женщины, особенно женщины, имеющие несовершеннолетних детей. От числа всех безработных, состоявших на учете в 2007 году, доля женщин составила 66,7 процента. От общего числа направленных на профессиональное обучение службой занятости доля женщин ежегодно составляет более 68 процентов. Из них женщины, имеющие малолетних детей, составляют ежегодно более 20 процентов, в том числе женщины, имеющие детей до трех лет, - около 15 процентов.
При организации профессионального обучения женщин в 2007 - 2010 годах предусматривается особое внимание уделять женщинам, имеющим малолетних детей, посредством направления их на обучение по профессиям, позволяющим работать неполный рабочий день, выполнять оплачиваемые работы по свободному графику, организовывать предпринимательскую деятельность или самозанятость на дому. Особенно для этих целей подходят профессии, связанные со сферой быта и потребительским рынком. Для женщин, проживающих в сельских районах области, обучение их по профессиям, востребованным в агропромышленном комплексе, на предприятиях по переработке сельхозпродукции, также предоставляет реальную возможность найти работу.
Всего на эти цели в течение 2008 - 2010 годов из субвенций федерального бюджета планируется выделить более 6 млн. рублей.
4.1.1.6.Регулирование замещающей миграции
В Волгоградской области, как и в целом по России, сложился устойчивый процесс депопуляции. При этом компенсирующая роль миграционного прироста в восполнении потерь в численности населения области за последние годы значительно снизилась. Анализ сложившихся тенденций показывает, что увеличение демографического дефицита и дефицита трудовых ресурсов определяет объективно существующую и стремительно нарастающую потребность области в притоке мигрантов на ближайший период времени.
Количество привлеченных иностранных работников на территории Волгоградской области ежегодно возрастает (с 2000 по 2006 год численность легальных трудовых мигрантов увеличилась в 3,5 раза).
Однако многие предприятия испытывают дефицит трудовых ресурсов, размер которого, по прогнозам, будет расти.
В силу этого иммиграция рабочей силы в Волгоградскую область - неизбежная долговременная тенденция.
В то же время миграция населения на территорию области имеет как положительные, так и отрицательные стороны.
Одним из положительных факторов является то, что в возрастной структуре мигрантов преобладают лица трудоспособного возраста, что несколько улучшает возрастную структуру населения области.
Отрицательные стороны миграционного процесса проявляются в том, что, поскольку приток мигрантов трудно регулируется, местами массового сосредоточения мигрантов становятся городские поселения, особенно г. Волгоград и г. Волжский, уже имеющие социальную напряженность из-за недостаточного обеспечения жильем, культурно-бытовым обслуживанием и инженерной инфраструктурой.
Привлечение и использование иностранной рабочей силы в регионе обусловлено тем, что при всей остроте проблемы занятости область испытывает относительную потребность в рабочей силе. За счет привлечения мигрантов решается проблема обеспечения отдельных производств необходимыми кадрами.
При современном состоянии и темпах развития экономики области с каждым годом привлекается все большее число иностранных работников. Структура спроса на рабочую силу в регионе такова, что 85 процентов вакантных рабочих мест приходится на низкоквалифицированную рабочую силу, из которых 69 процентов - на сельскохозяйственных рабочих.
Потребность в квалифицированных кадрах в Волгоградской области удовлетворяется в основном за счет собственных ресурсов.
В течение последних лет сохраняется тенденция к увеличению заинтересованности работодателей привлекать иностранных работников на законном основании, а также заинтересованности иностранных граждан осуществлять трудовую деятельность в регионе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Последовательное развитие компенсирующей роли миграции населения предполагается осуществлять в рамках реализации региональной программы содействия добровольному переселению в Волгоградскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2008 - 2012 годы, проект которой находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации. Расходы по финансовому обеспечению указанной программы будут осуществляться за счет средств областного бюджета в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Предполагаемый объем финансирования указанной программы составляет в 2009 году 15 млн. рублей, в 2010 году - 14,9 млн. рублей, в 2011 году - 14,8 млн. рублей, в 2012 году - 14,4 млн. рублей.
На проведение мероприятий по этносоциальному развитию населения Волгоградской области из областного бюджета в 2008 - 2010 годах предусмотрено выделить 22,112 млн. рублей.
Динамика демографических показателей за 2006 - 2010 годы приведена в таблице 5.
Таблица 5
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Ч насе (на 2. К есте прир насе 3. О прод жизн в 20 года | исленность т ления чело конец года) оэффициент ч ственного на 1 оста (убыли) насе ления жидаемая ч олжительность и при рождении 06 - 2010 х | ыс. век еловек тыс. ления исло лет | 2620,0 -5,5 67,8 | 2608,8 -3,9 68,0 | 2600,3 -2,9 68,2 | 2595,0 -1,9 68,4 | 2592,6 -0,9 68,6 |
Показатели и объемы финансирования мероприятий по улучшению демографической ситуации в Волгоградской области на 2008 - 2010 годы представлены в таблице 6.
Таблица 6
Показатели и объемы финансирования мероприятий
по улучшению демографической ситуации
в Волгоградской области на 2007 - 2010 годы
Задачи и мероприятия | Показатели, источник финансирования, единица измерения | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
I. Материальная поддерж
1. Ежемесячное
пособие гражданам,
имеющим детей,
выплачиваемое
в соответствии
с Законом
Волгоградской области
от 30 декабря 2004 г.
N 984-ОД
"О ежемесячных
пособиях гражданам,
имеющим детей,
проживающим
на территории
Волгоградской
области"
2. Дополнительное
единовременное
денежное пособие
при рождении ребенка,
выплачиваемое
в соответствии
с Законом
Волгоградской области
от 8 августа 2005 г.
N 1097-ОД
"О дополнительном
единовременном
денежном пособии
при рождении ребенка"
3. Ежемесячное
социальное пособие
студенческим семьям,
имеющим детей, и
отдельным категориям
студентов,
выплачиваемое
в соответствии
с Законом
Волгоградской области
от 17 мая 2006 г.
N 1228-ОД
"О социальном пособии
студенческим семьям,
имеющим детей, и
отдельным категориям
студентов"
4. Ежеквартальные
адресные дотации
многодетным семьям
и малоимущим семьям
с детьми-близнецами,
выплачиваемые
в соответствии
с Постановлением
главы администрации
Волгоградской области
от 12 сентября
2003 г. N 696
"О дополнительных
мерах социальной
поддержки многодетных
семей и малоимущих
семей с детьми-
близнецами,
проживающих
на территории
Волгоградской
области"
5. Ежемесячное
пособие на детское
питание,
выплачиваемое
в соответствии
с Постановлением
главы администрации
Волгоградской области
от 24 июля 2006 г.
N 900 "О мерах
социальной поддержки
граждан с детьми
в возрасте от одного
года до трех лет"
(с 1 января 2008 года
Постановление главы
администрации
Волгоградской области
от 24 июля 2006 г.
N 900 утратило силу
на основании
Постановления главы
администрации
Волгоградской области
от 3 октября 2007 г.
N 1723 "Об
утверждении порядка
реализации мер
социальной поддержки
беременных женщин,
кормящих матерей
и детей от одного
года до трех лет,
имеющих среднедушевой
доход ниже
прожиточного
минимума,
установленного
на территории
Волгоградской
области"
6. Ежегодная
единовременная
денежная выплата
на детей, обучающихся
в муниципальных
общеобразовательных
учреждениях
начального и среднего
профессионального
образования,
проживающих
в малоимущих семьях
с единственным
родителем - отцом,
выплачиваемая
в соответствии
с Постановлением
главы администрации
Волгоградской области
от 26 июля 2007 г.
N 1339 "О ежегодной
единовременной
денежной выплате
на детей, обучающихся
в муниципальных
общеобразовательных
учреждениях,
учреждениях
начального и среднего
профессионального
образования,
проживающих
в малоимущих семьях
с единственным
родителем - отцом"
7. Ежемесячная
денежная выплата
беременным женщинам,
кормящим матерям и
детям от одного года
до трех лет,
выплачиваемая
в соответствии
с Законом
Волгоградской области
от 10 июля 2007 г.
N 1494-ОД
"О мерах социальной
поддержки беременных
женщин, кормящих
матерей и детей
от одного года
до трех лет, имеющих
среднедушевой доход
ниже прожиточного
минимума,
установленного
на территории
Волгоградской
области"
Итого по разделу I
млн. рублей
II. Развитие учреждений
беременности и родов
1. Улучшение оказания
медицинской помощи
женщинам в период
беременности,
во время родов
и диспансерного
наблюдения ребенка
в течение первого
года жизни за счет
реализации
национального проекта
"Здоровье"
2. Улучшение качества
и повышение
доступности
медицинских услуг
при состояниях,
угрожающих жизни
матери и
новорожденного
человек на 1 тыс.
родившихся живыми
федеральный
бюджет, млн.
рублей
областной бюджет,
млн. рублей
местный бюджет,
млн. рублей
3. Совершенствование
специализированной
медицинской помощи,
реанимационной и
интенсивной терапии,
оказываемой
беременным женщинам
и новорожденным,
специализированной
медицинской помощи
детям в рамках
реализации областной
целевой программы
"Здоровое поколение"
на 2007 - 2010 годы
-----------------------
{note}<*> В подпрогр
Волгоградской области
"Здоровое поколение" на
Итого по разделу II
бюджет,
млн. рублей
областной бюджет,
млн. рублей
местный бюджет,
млн. рублей
III. Стимулирование уст
без попечения родителей
1. Установление
единовременного
пособия при всех
формах устройства
ребенка на воспитание
в замещающую семью
(усыновление, опека,
попечительство,
приемная семья)
2. Обеспечение
минимальных размеров
денежных выплат на
содержание
ребенка-сироты
в семьях опекунов
(попечителей) и
приемных семьях,
оплаты труда
приемного родителя
рублей
областной бюджет,
млн. рублей
3. Укрепление
здоровья детей-сирот
и детей, оставшихся
без попечения
родителей,
находящихся
в стационарных
учреждениях всех
ведомств (домах
ребенка, детских
домах-интернатах и
других учреждениях)
4. Улучшение
социального положения
детей-сирот в рамках
реализации
подпрограммы "Дети и
семья" (направление
"Дети-сироты") ФЦП
"Дети России"
на 2007 - 2010 годы
Итого по разделу III
бюджет, млн.
рублей
областной бюджет,
млн. рублей
местный бюджет,
млн. рублей
IV. Снижение смертности
смертность населения, и
1. Обеспечение
своевременности
оказания и
совершенствование
организации
медицинской помощи
пострадавшим при ДТП,
включая оснащение
медицинским
оборудованием и
реанимобилями
государственных и
муниципальных
учреждений
здравоохранения,
оказывающих
медицинскую помощь
пострадавшим при
дорожно-транспортных
происшествиях и
расположенных вдоль
федеральных автодорог
2. Снижение
смертности больных с
сердечно-сосудистыми
заболеваниями,
включая создание сети
отделений для
оказания медицинской
помощи больным
с сердечно-
сосудистыми
заболеваниями
в государственных
и муниципальных
учреждениях
здравоохранения,
поставку в них
медицинского
оборудования,
в том числе
ангиографического
оборудования
3. Снижение
смертности населения
от онкологических
заболеваний
4. Снижение
смертности населения
от других наиболее
распространенных
причин смерти
5. Обеспечение
лекарственными
средствами
(лекарственный фонд
Волгоградской области
с 2008 года разделен
в соответствии
с группами социально
значимых заболеваний)
6. Предупреждение
социально значимых
заболеваний (сахарный
диабет, туберкулез,
онкологические
заболевания,
ВИЧ/СПИД, вирусные
гепатиты и др.)
в рамках реализации
мероприятий областной
целевой программы
"Предупреждение и
борьба с социально
значимыми
заболеваниями"
на 2007 - 2010 годы
Подпрограммы:
"Неотложные меры
борьбы с туберкулезом
в Волгоградской
области"
"О мерах по развитию
онкологической помощи
населению
Волгоградской
области"
"Вакцинопрофилактика"
млн. рублей
"Сахарный диабет"
млн. рублей
"Анти-ВИЧ/СПИД"
млн. рублей
-----------------------
{note}<*> В подпрогр
Волгоградской области
"Предупреждение и борьб
7. Мероприятия
администрации
Волгоградской области
по улучшению условий
и охраны труда
в Волгоградской
области на 2007 -
2010 годы,
утвержденные
Постановлением главы
администрации
Волгоградской области
от 24 ноября 2006 г.
N 1438
Итого по разделу IV
бюджет,
млн. рублей
областной бюджет,
млн. рублей
V. Организация професси
малолетних детей
1. Организация
профессионального
обучения безработных
женщин, в том числе
имеющих малолетних
детей
тыс. человек
федеральный
бюджет, млн.
рублей
VI. Регулирование замещ
1. Региональная
программа содействия
добровольному
переселению
в Волгоградскую
область
соотечественников,
проживающих
за рубежом, на 2008 -
2012 годы
2. Мероприятия,
направленные
на этносоциальное
развитие населения
Волгоградской области
Итого по разделу VI
млн. рублей
ВСЕГО 1
в том числе:
федеральный
бюджет,
млн. рублей
областной бюджет, 1
млн. рублей
местный бюджет,
млн. рублей
| ка семей, имеющих д количество льготополучателей, человек областной бюджет, млн. рублей областной бюджет, млн. рублей количество льготополучателей, человек областной бюджет, млн. рублей количество льготополучателей, человек областной бюджет, млн. рублей количество льготополучателей, человек областной бюджет, млн. рублей количество льготополучателей, человек областной бюджет, млн. рублей количество льготополучателей, человек областной бюджет, млн. рублей областной бюджет, родовспоможения и число родившихся детей, тыс. человек федеральный бюджет, млн. рублей материнская смертность, человек на 100 тыс. детей, родившихся живыми младенческая смертность, 658,0 15,0 242,0 165,5 181,4 областной бюджет, млн. рублей -------- аммах по каждому от 29 декабря 2006 2007 - 2010 годы" федеральный 27,881 248,636 165,5 181,4 ройства на воспитан число детей, подлежащих передаче в семью, тыс. человек федеральный бюджет, млн. рублей число детей, находящихся под опекой, попечительством или в приемных семьях, тыс. человек федеральный бюджет, млн. 325,561 388,916 число детей, подлежащих диспансеризации, тыс. детей федеральный бюджет, млн. рублей областной бюджет, млн. рублей местный бюджет, млн. рублей федеральный 437,365 388,916 17,965 от предотвратимых профессиональных з федеральный бюджет, млн. рублей областной бюджет, млн. рублей областной бюджет, млн. рублей областной бюджет, млн. рублей областной бюджет, млн. рублей областной бюджет, млн. рублей областной бюджет, млн. рублей областной бюджет, млн. рублей областной бюджет, млн. рублей областной бюджет, областной бюджет, областной бюджет, ----- аммах по каждому м от 29 декабря 2006 а с социально значи областной бюджет, млн. рублей федеральный 313,294 441,997 онального обучения численность женщин, прошедших обучение, - всего, в том числе имеющих малолетних детей, 2,1 1,9 ающей миграции областной бюджет, млн. рублей областной бюджет, млн. рублей областной бюджет, 989,847 3377,453 320,459 1044,646 503,888 2133,442 165,5 199,365 | етей 283220,0 535,4 124,727 320,0 1,912 12525,0 25,641 32600,0 34,668 1970,0 3,0 725,348 улучшение ме 27,3 223,0 31,9 10,9 658,0 242,0 193,6 12,881 мероприятию г. N 1401- 223,0 249,014 193,6 ие в семью д 1,685 9,632 5,924 77,827 446,407 1,681 5,0 111,804 92,459 446,407 34,500 причин, забо аболеваний 2,9 4,5 108,1 20,8 101,6 16,67 59,4 11,937 11,923 6,947 13,979 14,635 ероприятию г. N 1398- мыми заболев 2,224 2,9 495,373 безработных 1,7 0,57 2,3 3542,059 963,0 2310,328 228,1 | 204294,0 549,551 200,89 203,0 1,85 12017,0 23,777 1065,0 1,67 52905,0 268,855 1046,593 дицинской по 29,3 255,1 22,0 10,8 100,0 208,8 6,636 бюджетные ас ОД "Об обла 913,1 107,414 208,8 етей-сирот и 1,85 16,5 5,647 94,946 513,167 1,75 9,0 17,965 120,446 513,167 73,000 леваний, опр 9,2 2,7 123,5 18,7 119,6 102,7 72,2 11,015 6,35 28,444 12,784 13,566 бюджетные ас ОД "Об обла аниями" на 2 2,597 9,2 527,713 женщин, в то 2,1 0,42 3,0 7,3 7,3 2945,348 304,7 2316,605 281,8 | 305916,0 577,871 157,558 2658,0 14,569 12890,0 26,419 1970,0 3,0 70951,0 318,471 1097,888 мощи женщина 30,4 260,0 21,0 10,6 7,014 сигнования у стной целево 918,0 детей, оста 2,0 18,2 6,067 1,75 14,0 34,500 32,2 еделяющих вы 10,5 5,2 131,0 32,5 134,3 113,4 76,3 11,643 6,712 30,065 13,513 14,339 сигнования у стной целево 007 - 2010 г 2,673 10,5 м числе имею 2,1 0,42 15,0 6,646 21,646 | 310078,0 585,516 173,237 2924,0 16,026 13268,0 27,339 1970,0 3,0 70951,0 340,127 1145,245 м во время 31,6 265,0 20,0 10,4 7,414 тверждены За й программе 265,0 вшихся 2,1 19,5 6,121 1,75 10,0 73,000 29,5 сокую 7,2 1,8 138,0 35,6 145,9 123,1 80,6 12,307 7,095 31,779 14,283 15,156 тверждены За й программе оды" 2,713 7,2 щих 2,2 0,5 14,9 8,166 23,066 |
4.1.2.Повышение реальных доходов населения и сокращение числа граждан с доходами ниже прожиточного минимума
Развитие экономики Волгоградской области в 2007 году сопровождалось повышением жизненного уровня населения. Реальные денежные доходы населения увеличились на 8,6 процента по сравнению с 2006 годом.
В 2007 году суммарный объем денежных доходов населения области составил 296,6 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2006 годом почти на 18,9 процента.
Увеличение доходов населения связано с увеличением всех составляющих денежных доходов: фонда заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности, социальных трансфертов. В 2007 году минимальный размер оплаты труда увеличился до 2,3 тыс. рублей. Были увеличены зарплаты бюджетникам в рамках реализации приоритетных национальных проектов и денежное довольствие военнослужащим, выросли социальные выплаты некоторым категориям граждан.
Значительно увеличились доходы населения от предпринимательской деятельности.
Номинальные среднемесячные денежные доходы на одного жителя области в 2007 году возросли на 19,5 процента и составили 9454 рубля.
Фонд заработной платы работающих во всех отраслях экономики области в 2007 году составил 89,3 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2006 годом на 26,1 процента. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в целом по региону на 25 процентов превысила уровень 2006 года. Ее увеличение связано с увеличением производительности труда, ростом минимальной оплаты труда, мерами по увеличению оплаты труда работников образования и здравоохранения.
В течение 2007 года население области потратило 89 процентов своих доходов (в 2005 году - 99 процентов, 2006 году - 87 процентов). Продолжается вывоз финансовых средств за пределы области трудовыми мигрантами. Жители области откладывают больше средств на приобретение недвижимости и дорогостоящих товаров и услуг. Суммарный объем денежных расходов населения Волгоградской области составил 262,4 млрд. рублей. По сравнению с 2006 годом он возрос на 20,5 процента. В расчете на одного жителя области среднемесячные денежные расходы населения в 2007 году увеличились на 21,1 процента по сравнению с 2006 годом и составили 8365 рублей.
Динамика соотношения денежных доходов и расходов населения, величины прожиточного минимума, а также данные выборочного статистического наблюдения потребления товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения показывают снижение доли населения Волгоградской области, проживающей ниже черты бедности. В 2007 году их доля составила 12,9 процента.
Эта тенденция сохранится и на период до 2010 года. Реальные денежные доходы возрастут в 1,3 раза к уровню 2007 года, номинальные среднемесячные доходы на душу населения за этот период - более чем в 1,8 раза.
На формирование денежных доходов по-прежнему будет оказывать влияние деловая и предпринимательская активность населения региона.
Основной составляющей роста доходов населения, как и в предыдущие годы, будет повышение заработной платы. В 2010 году номинальная среднемесячная заработная плата на одного работника вырастет более чем в 1,9 раза по сравнению с 2007 годом (в реальном выражении - в 1,4 раза). Ее динамичный рост будет обусловлен сохраняющимися высокими доходами в экспортно-ориентированных видах экономической деятельности, осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы, мер, направленных на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.
Региональная политика, направленная на увеличение заработной платы работников бюджетной сферы, кроме установления ежегодных индексаций будет увязываться с реформированием бюджетных учреждений и их переводом в новые организационно-правовые формы. Кроме того, будет осуществляться переход на системы оплаты труда с учетом специфики видов экономической деятельности.
Планируется значительное увеличение размеров социальных трансфертов (на выплату пенсий, пособий матерям, стипендий учащимся и другие выплаты).
Вместе с тем в рассматриваемый период в основном сохранится деформированная структура распределения доходов между богатыми и бедными группами населения. Соотношение доходов 10 процентов наименее и наиболее обеспеченного населения (коэффициент фондов) изменится незначительно: с 11,1 раза - в 2007 году до 10 - в 2010 году.
По-прежнему основная часть денежных доходов населения будет использована на покупку товаров и оплату услуг. Сохранится тенденция изменения структуры потребительских расходов семей. Продолжится увеличение доли расходов на потребление услуг при снижении доли расходов населения на товары. Возрастет доля потребления непродовольственных товаров. Увеличится доля инвестиционных накоплений населения на удовлетворение отложенного спроса на приобретение более дорогостоящих непродовольственных товаров, автомобилей, электронной техники, бытовой техники, недвижимости, а также на образование, отдых и лечение.
В связи с принимаемыми администрацией Волгоградской области мерами по социальной поддержке малоимущих категорий граждан, а также мерами по увеличению роста реальных денежных доходов граждан численность населения области с денежными доходами ниже прожиточного минимума будет ежегодно сокращаться и в 2010 году составит 10,4 процента.
Величина прожиточного минимума на 2008 - 2010 годы рассчитана с учетом изменения методики расчета прожиточного минимума.
По сравнению с 2007 годом величина прожиточного минимума увеличится:
в 2008 году - в 1,2 раза и составит 4262 рубля;
в 2009 году - в 1,5 раза и составит 5118 рублей;
в 2010 году - в 1,8 раза и составит 6208 рублей.
Показатели, характеризующие уровень жизни населения, представлены в таблице 7.
Таблица 7
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. С дене на д насе 2. С потр расх насе 3. С зара плат с вы соци хара 4. Р зара плат к пр году 5. С дохо проц наиб 10 п наим обес насе | реднемесячные р жные доходы ушу ления реднемесячные р ебительские оды на душу ления реднемесячная р ботная а платами ального ктера еальная п ботная а едыдущему оотношение п дов 10 ентов олее и роцентов енее печенного ления | ублей ублей ублей роцентов роцентов | 7912,0 5287,0 7849,0 113,7 12,3 | 9454,0 6689,0 9896,0 115,7 11,1 | 11736,0 8450,0 12571,0 112,0 11,0 | 14483,4 10255,0 15365,0 108,7 10,5 | 17219,2 12127,0 18575,0 111,0 10,0 |
4.1.3.Трудовые ресурсы
Формирование трудовых ресурсов в перспективе будет складываться под влиянием демографических ограничений.
Несмотря на ежегодное уменьшение общей численности населения области, до 2006 года наблюдался ежегодный рост численности трудовых ресурсов, в основном за счет вхождения в трудоспособный возраст граждан, родившихся в конце 1980-х - начале 1990-х годов. Однако за счет снижения численности населения в трудоспособном возрасте с 2006 года отмечается тенденция снижения численности трудовых ресурсов.
Численность трудовых ресурсов за 2009 - 2010 годы сократится на 20,4 тыс. человек, в том числе в 2009 году - на 7,5 тыс. человек, в 2010 году - на 12,9 тыс. человек. Темпы снижения численности трудовых ресурсов будут опережать общие темпы снижения численности населения области.
В этих условиях численность занятых в экономике области будет иметь тенденцию к уменьшению. За 2009 - 2010 годы она сократится на 19,7 тыс. человек и в 2010 году составит 1241,2 тыс. человек.
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ (Международной организации труда), в 2009 - 2010 годах снизится на 1,0 тыс. человек и в 2010 году составит 87,2 тыс. человек.
Количество учащихся, обучающихся с отрывом от производства, по прогнозу, в 2009 - 2010 годах повысится на 1,3 тыс. человек и в 2010 году составит 129,4 тыс. человек.
Показатели, характеризующие трудовые ресурсы, представлены в таблице 8.
Таблица 8
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. Ч заня в эк 2. Д в эк в об числ труд ресу 3. Ч неза в эк 4. У обще безр (по мето МОТ) | исленность т тых чело ономике оля занятых п ономике щей енности овых рсов исленность т нятых чело ономике ровень п й аботицы дологии | ыс. век роцентов ыс. век роцентов | 1256,2 75,3 275,0 8,6 | 1258,4 74,4 301,5 6,5 | 1260,9 74,3 304,8 6,5 | 1253,8 74,2 305,1 6,5 | 1241,2 74,1 305,4 6,6 |
Финансирование направления "Трудовые ресурсы" представлено в таблице 9.
Таблица 9
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Областной бюджет |
Всего (текущие расходы) 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 2,597 2,673 2,713 7,983 |
4.1.4.Занятость населения
В 2007 году в органы службы занятости населения Волгоградской области обратилось в целях поиска работы свыше 116,2 тыс. человек, из которых около 47,4 тыс. человек были признаны безработными. Численность зарегистрированных безработных граждан в области по состоянию на 1 января 2008 года составила 19,4 тыс. человек.
Предприятия в 2007 году предоставили в службу занятости населения Волгоградской области информацию о 157,7 тыс. вакантных рабочих мест (2006 год - 149,3 тыс. вакантных рабочих мест). С целью получения достоверной информации о наличии вакантных рабочих мест на предприятиях и в организациях области принято Постановление главы администрации Волгоградской области от 16 февраля 2007 г. N 193 "Об утверждении порядка представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Волгоградской области". Появился рычаг воздействия на работодателя, который позволит снизить напряженность на рынке труда. Коэффициент напряженности на рынке труда в 2007 году составил 0,82 человека (в 2006 году - 1,15 человека).
Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 1 января 2008 года возрос до 1,42 процента от экономически активного населения, по состоянию на 1 января 2001 года он составлял 0,72 процента. В среднем по России данный показатель составил 2,4 процента, по Южному федеральному округу - 5,9 процента.
Причины роста уровня безработицы:
увеличение востребованности услуг службы занятости у безработных граждан;
стремление безработных формализовать свой статус посредством обращения в государственную службу занятости;
отсутствие более чем в трети сельских поселений Волгоградской области работодателей;
низкая трудовая мобильность безработных граждан;
невостребованность низкоквалифицированной рабочей силы в сельской местности как следствие снижения спроса на низкоквалифицированный труд в условиях формирования вертикально интегрированных агрохолдингов;
основным источником доходов, особенно у сельского населения, иногда становится пособие по безработице.
На рост числа обращений в органы службы занятости и, следовательно, увеличение числа безработных окажет влияние то обстоятельство, что в условиях вхождения в ВТО возрастет потребность в сертификации работников в соответствии с внедряемыми стандартами. Наиболее остро данная проблема обозначится в перерабатывающих отраслях экономики. Служба занятости в данной ситуации будет являться структурой, позволяющей на основе мониторинга ситуации на рынке труда определять необходимые направления подготовки и переподготовки кадров.
Развитию ситуации будут способствовать благоприятное развитие экономики региона, в том числе в сельском хозяйстве, в частности за счет реализации приоритетных национальных проектов, и дальнейшее расширение взаимодействия службы занятости с работодателями.
Показатели, характеризующие занятость населения, представлены в таблице 10.
Таблица 10
N п/п | Наименование задач, программ | Единица измерения | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. С граж подх (уче рабо 2. У реги безр 3. О ярма и уч мест 4. С само безр граж 5. О пров опла обще 6. Т безр граж прож в се мест 7. П подг пере и по квал безр граж 8. В по б 9. В мате помо 10. 11. безр доср | одействие т данам в поиске чело одящей работы т ищущих ту) ровень п стрируемой аботицы рганизация т рок вакансий чело ебных рабочих одействие ч занятости аботных дан рганизация ч едения чиваемых ственных работ рудоустройство т аботных чело дан, ивающих льской ности рофессиональная ч отовка, подготовка вышение ификации аботных дан ыплата пособия т езработице чело ыплата ч риальной щи Выплата стипендии Оформление аботным очной пенсии | ыс. век роцентов ыс. век еловек еловек ыс. век еловек ыс. век еловек человек человек | 116,21 1,42 28,9 90,0 12394,0 9,5 2601,0 68,01 314,0 2592,0 587,0 | 116,2 1,65 32,9 150,0 11053,0 8,6 3248,0 77,5 400,0 3248,0 500,0 | 115,7 1,67 35,0 150,0 11793,0 8,7 3375,0 77,9 400,0 3375,0 500,0 | 113,2 1,69 36,6 150,0 11976,0 8,7 3500,0 78,0 350,0 3500,0 450,0 |
Финансирование направления "Занятость населения" представлено в таблице 11.
Таблица 11
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | |||
федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего (текущие 2008 2009 2010 2008 - 2010 | расходы) 412,608 422,425 418,941 1253,974 | 335,346 340,537 330,602 1006,485 | 5,925 6,421 6,848 19,194 | 49,071 51,6 55,949 156,62 | 22,266 23,867 25,542 71,675 |
4.1.5.Обеспечение безопасности населения
В настоящее время на территории Волгоградской области действует 191 общественное формирование правоохранительной направленности, из них 155 добровольных народных дружин и 28 казачьих дружин. Действенная помощь оказывается и внештатными сотрудниками милиции, количество которых в настоящее время составляет 769 человек.
В 2007 году в Волгоградской области на основании Закона Волгоградской области от 25 сентября 2000 г. N 441-ОД "О муниципальных казачьих дружинах на территории Волгоградской области" действовало 28 муниципальных казачьих дружин, в которых состояло 257 казаков-дружинников.
Увеличение финансирования деятельности муниципальных казачьих дружин по охране общественного порядка и обеспечению безопасности населения позволило повысить их количество в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 12 процентов, количество казаков-дружинников - на 16 процентов. Также это позволило улучшить качественные показатели работы казаков-дружинников.
В плановом периоде предусматривается увеличение количества муниципальных казачьих дружин и численности дружинников на основании заключаемых договоров о несении членами казачьих обществ государственной и иной службы на территории Волгоградской области в соответствии с Законом Волгоградской области от 29 декабря 2007 г. N 1622-ОД "О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области с казачьими обществами", Постановлением администрации Волгоградской области от 9 июля 2008 г. N 9-п "О реализации Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" на территории Волгоградской области". Казачьи дружины создаются в 36 муниципальных районах и городских округах области общей численностью 524 казака-дружинника. Средства, планируемые к выделению на обеспечение деятельности муниципальных казачьих дружин, позволят заметно улучшить показатели по привлечению членов казачьих обществ к государственной и иной службе и уровню их материальной обеспеченности среди регионов Южного федерального округа.
Показатели, характеризующие деятельность муниципальных казачьих дружин, представлены в таблице 12.
Таблица 12
N п/п | Наименование показателей | Единица измере- ния | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. К муни каза 2. О врем по о обще поря 3. К каза друж 4. К рейд в ко учас член муни каза совм с со ОВД 5. Р прес с по член муни каза 6. П с по встр орие их н пред прав 7. И с уч член муни каза друж огне оруж холо оруж боеп | оличество д ципальных чьих дружин тработано ч ени часо хране ственного дка оличество ч ков- инников оличество е ов, торых твовали ы ципальных чьих дружин естно трудниками аскрыто е туплений мощью ов ципальных чьих дружин роведено е дростками еч, нтирующих а упреждение онарушений зъято астием ов ципальных чьих ин: стрельного един ия дного един ия рипасов един | ружин ел./ в еловек диниц диниц диниц иц иц иц | 25,0 327413,0 222,0 1827,0 221,0 2591,0 71,0 12,0 133,0 | 28,0 464445,0 257,0 2591,0 348,0 3700,0 115,0 25,0 346,0 | 31,0 562000,0 490,0 3100,0 380,0 4400,0 81,0 137,0 | 32,0 700000,0 506,0 3900,0 450,0 5000,0 83,0 20,0 138,0 | 33,0 790000,0 524,0 4400,0 530,0 5500,0 85,0 22,0 140,0 |
В целях реализации Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" и Закона Волгоградской области от 29 декабря 2007 г. N 1622-ОД "О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области с казачьими обществами" реализуются мероприятия по осуществлению деятельности муниципальных казачьих дружин, направленной на охрану общественного порядка; охрану объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности; сопровождение грузов; участие в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим; охрану лесов от пожаров; охрану объектов обеспечения жизнедеятельности населения.
Объем финансирования муниципальных казачьих дружин из областного бюджета составит ежегодно в 2008 - 2010 годах 25 млн. рублей.
Анализ оперативной обстановки и результатов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел области показывает, что на протяжении 2007 года криминогенная ситуация в области находилась под контролем правоохранительных органов, хотя и оставалась сложной.
Уровень преступности в 2007 году составил 2121 преступление на 100 тысяч населения и по сравнению с 2006 годом снизился на 12,5 процента.
С целью оказания положительного влияния на состояние криминогенной ситуации в области и укрепления материально-технической базы милиции общественной безопасности администрацией Волгоградской области ежегодно выделялись средства на осуществление областной целевой программы "Борьба с преступностью и правонарушениями в Волгоградской области" на 2004 - 2007 годы, утвержденной Постановлением Волгоградской областной Думы от 30 октября 2003 г. N 14/511. В результате была оказана существенная помощь в укреплении материально-технической базы милиции общественной безопасности ГУВД по Волгоградской области и созданы условия, объективно препятствующие совершению административных правонарушений и преступлений, обеспечивающие поддержание общественного порядка и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах.
В рамках реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в его послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 году, Министерством внутренних дел Российской Федерации разработана базовая модель многоуровневой системы профилактики правонарушений.
В целях реализации указанных поручений Законом Волгоградской области от 9 января 2007 г. N 1406-ОД принята областная целевая программа "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области" на 2007 - 2010 годы. Программа направлена на снижение роста уровня преступности, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, максимальное задействование в процессе профилактики правонарушений всех заинтересованных структур.
Программа финансируется за счет средств областного бюджета. На реализацию ее мероприятий в 2008 году предусмотрено 29,3 млн. рублей, в 2009 году - 57,29 млн. рублей, в 2010 году - 41,39 млн. рублей. Всего на 2008 - 2010 годы предусмотрено финансирование в сумме 127,98 млн. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий ОЦП "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области" на 2007 - 2010 годы:
повышение эффективности системы профилактики правонарушений, привлечение к организации деятельности по предупреждению правонарушений всех субъектов профилактики, общественности;
расширение спектра информационно-пропагандистской деятельности, постепенное формирование образа жизни законопослушного гражданина;
уменьшение количества тяжких и особо тяжких преступлений на 3 - 5 процентов ежегодно;
оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах;
снижение уличной преступности и преступности, совершаемой в общественных местах, от 6 до 10 процентов ежегодно;
улучшение системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;
снижение подростковой преступности от 0,3 до 6 процентов ежегодно;
снижение количества преступлений против жизни и здоровья граждан, совершаемых в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, от 2 до 4 процентов ежегодно;
снижение уровня рецидивной преступности от 3 до 5,5 процента ежегодно;
снижение уровня бытовой преступности от 0,5 до 3 процентов ежегодно;
снижение времени прибытия сотрудников милиции на место совершения правонарушения в зоне действия аппаратно-программного комплекса "Безопасность" с 5 до 2 минут.
Финансирование направления "Обеспечение безопасности населения" представлено в таблице 13.
Таблица 13
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Областной бюджет |
Всего (текущие расходы) 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 36,600 78,936 64,456 179,992 |
4.1.6.Социальная поддержка населения.
Повышение обеспеченности населения услугами
социальной инфраструктуры
Для достижения указанных в паспорте Программы целей предусматривается:
своевременная реализация льгот (в денежном и натуральном выражении), установленных льготным категориям граждан;
укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье;
организация отдыха и оздоровления детей;
оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания населения;
повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов.
В 2008 - 2010 годах за счет средств областного бюджета планируется:
укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания населения, в том числе реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, что даст возможность увеличить численность обслуживаемых в них детей;
создать единую систему персонифицированного учета граждан, нуждающихся в особой поддержке государства;
обеспечить широкий доступ населения к информации о проводимой в Волгоградской области социальной политике;
создать инфраструктуру реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе.
Одним из направлений в области социального обслуживания населения является оптимизация сети стационарных социальных учреждений в целях удовлетворения потребности граждан Волгоградской области в социальном обслуживании в государственных специализированных стационарных учреждениях, оказывающих психиатрическую помощь. Это позволит:
обеспечить доступность и высокое качество базовых социальных услуг для пожилых граждан и инвалидов;
уменьшить сроки ожидания путевки пожилыми гражданами и инвалидами для поступления в дома-интернаты;
увеличить количество объектов социальной сферы, доступных инвалидам;
увеличить охват детей из семей, нуждающихся в социальной поддержке, оздоровлением и отдыхом.
С 2007 года реализуются следующие планы мероприятий.
План мероприятий, направленных на повышение авторитета и общественной значимости института семьи, применение новых технологий и методов работы с детьми, осуществление профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении.
В план включены мероприятия, направленные на сохранение репродуктивного здоровья подростков и подготовку к сознательному родительству, развитие и совершенствование деятельности школ подготовки молодежи к семейной жизни, пропаганду и сохранение семейных традиций, укрепление связей поколений через участие в различных конкурсах, семейных фестивалях и т.п. На эти цели в 2008 году предусмотрено 7381 тыс. рублей, в 2009 году - 6520 тыс. рублей, в 2010 году - 7526 тыс. рублей.
План мероприятий, направленных на разработку и применение региональных социальных стандартов в сфере социального обслуживания, обеспечение доступности социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям с ограниченными возможностями и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, активизацию информационно-разъяснительной работы с населением, укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения, повышение профессионального уровня специалистов в сфере социального обслуживания, изучение и анализ основных тенденций развития социального обслуживания на территории Волгоградской области.
На реализацию плана в 2008 году предусмотрено 36719,5 тыс. рублей, в 2009 году - 41561 тыс. рублей, в 2010 году - 44387 тыс. рублей.
В 2008 - 2010 годах продолжится работа по поддержанию уровня жизни малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан, а также иных категорий граждан Волгоградской области в виде выплат социальных пособий, компенсаций, субсидий и оказания социальных услуг.
Предусматривается осуществлять все выплаты из областного бюджета, предусмотренные законодательными и нормативными актами Волгоградской области (таблица 14).
Таблица 14
N п/п | Категории получателей | Показатели, единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Л реги льго труд тыла поли репр в со с За Волг от 3 N 10 соци отде граж на т Волг обла 2. Л граж нахо в не возр на т Стал Стал в со с За Волг от 1 N 11 "О с подд нахо в не возр на т Стал Стал 3. В дене по о комм отде граж нера пенс спец прож в се в со с За Волг от 4 N 10 соци по о комм отде граж и пр в се рабо (пос типа Волг обла 4. Е выпл труд обла в со с За Волг от 1 N 12 "О в Волг обла 5. С на о поме комм отде граж в фе полу в со с По глав Волг от 2 N 15 на т Волг Феде от 2 N 18 соде рефо жили хозя 6. Е воен став при обяз служ в со с За Волг от 1 N 90 "О м подд воен сотр внут феде испо влас инва увеч полу при обяз служ на т госу Зака Приб Респ Тадж боев в Ре Афга Респ на п терр Росс 7. Е детя и ро воен поги при обяз служ обяз умер ране увеч при обяз служ в со с За Волг от 2 N 95 "О д мера подд воен сотр внут феде безо прок Росс орга испо сист юсти Феде при обяз служ обяз 8. Е роди и де смер явил терр акта 24 а на б ТУ-1 в со с За Волг от 1 N 10 соци семе кото посл терр акта 24 а на б ТУ-1 рейс "Мос 9. Д ежем пенс обес Сове и по орде в со с По глав Волг от 3 N 51 "О д мера защи Сове и по орде 10. ежем пенс обес Соци Труд кава Труд в со с По глав Волг от 1 N 70 "О д мера защи Соци Труд кава Труд 11. деят в со с По глав Волг от 2 N 47 уста допо пожи ежем пенс обес 12. пенс обес ВИЧ- и бо граж в со с По глав Волг от 2 N 21 "О д пожи ежем пенс обес ВИЧ- и бо граж 13. пожи ежем мате обес удос "Поч Волг обла в со с По глав Волг от 2 N 60 допо пожи ежем мате обес 14. ежем к пе из ч посл приз рожд в со с По глав Волг от 2 N 52 "О д мера подд воен 1927 прох служ част воен заве не в дейс в пе 1941 1945 | ьготы и выплаты ч ональным чело тникам (ветераны а, труженики объе , жертвы фина тических тыс. ессий) ответствии коном оградской области марта 2005 г. 16-ОД "О мерах альной поддержки льных категорий дан, проживающих ерритории оградской сти" ьготы и выплаты ч данам, чело дившимся совершеннолетнем асте объе ерритории города фина инграда в период тыс. инградской битвы, ответствии коном оградской области 4 февраля 2006 г. 97-ОД оциальной ержке граждан, дившихся совершеннолетнем асте ерритории города инграда в период инградской битвы" ыплаты ежемесячной ч жной компенсации чело плате жилья и унальных услуг льных категорий объе дан из числа фина ботающих тыс. ионеров, иалистов, ивающих льской местности, ответствии коном оградской области марта 2005 г. 19-ОД "О мерах альной поддержки плате жилья и унальных услуг льных категорий дан, работающих оживающих льской местности, чих поселках елках городского ) на территории оградской сти" жемесячная денежная ч ата ветеранам чело а Волгоградской сти объе ответствии фина коном тыс. оградской области 6 октября 2006 г. 91-ОД етеранах труда оградской сти" оциальная поддержка ч плату жилого чело щения и унальных услуг объе льным категориям фина дан, включенным тыс. деральный регистр чателей, ответствии становлением ы администрации оградской области 3 августа 2007 г. 06 "О реализации ерритории оградской области рального закона 1 июля 2007 г. 5-ФЗ "О Фонде йствия рмированию щно-коммунального йства" жемесячное пособие ч нослужащим, чело шим инвалидами исполнении объе анностей военной фина бы, тыс. ответствии коном оградской области 6 декабря 2003 г. 0-ОД атериальной ержке нослужащих, удников органов ренних дел и ральных органов лнительной ти, ставших лидами вследствие ья, заболевания, ченных исполнении анностей военной бы по призыву ерриториях дарств вказья, алтики и ублики икистан, в ходе ых действий спублике нистан, Чеченской ублике и рилегающих к ней иториях ийской Федерации" жемесячное пособие ч м военнослужащих чело дителям нослужащих, объе бших фина исполнении тыс. анностей военной бы, служебных анностей или ших вследствие ния, контузии, ья, полученных исполнении анностей военной бы, ответствии коном оградской области 4 ноября 2004 г. 9-ОД ополнительных х по социальной ержке семей нослужащих, удников органов ренних дел, ральной службы пасности, уратуры ийской Федерации, нов уголовно- лнительной емы Министерства ции Российской рации, погибших исполнении анностей военной бы, служебных анностей" жемесячные пособия ч телям, супругам чело тям граждан, ть которых объе ась следствием фина ористического тыс. , совершенного вгуста 2004 года орту самолета 34, ответствии коном оградской области 8 мая 2005 г. 62-ОД "О мерах альной поддержки й граждан, смерть рых явилась едствием ористического , совершенного вгуста 2004 года орту самолета 34, следовавшего ом N 1303 ква - Волгоград" ополнительное ч есячное чело ионное печение Героям объе тского Союза фина лным кавалерам тыс. на Славы ответствии становлением ы администрации оградской области 0 июля 1999 г. 9 ополнительных х социальной ты Героев тского Союза лных кавалеров на Славы" Дополнительное есячное чело ионное печение Героям объе алистического фина а и полным тыс. лерам ордена овой Славы ответствии становлением ы администрации оградской области 4 октября 1999 г. 6 ополнительных х социальной ты Героев алистического а и полных леров ордена овой Славы" Дополнительная пенсия елям культуры чело ответствии становлением объе ы администрации фина оградской области тыс. 8 мая 2004 г. 4 "Об новлении лнительного зненного есячного ионного печения" Дополнительное ионное чело печение инфицированных объе льных СПИДом фина дан тыс. ответствии становлением ы администрации оградской области 9 декабря 2007 г. 91 ополнительном зненном есячном ионном печении инфицированных льных СПИДом дан" Дополнительное зненное чело есячное риальное объе печение лицам, фина тоенным звания тыс. етный гражданин оградской сти", ответствии становлением ы администрации оградской области 7 июня 2005 г. 4 "О выплате лнительного зненного есячного риального печения" Дополнительная есячная надбавка чело нсии инвалидам исла лиц объе еднего военного фина ыва 1927 года тыс. ения ответствии становлением ы администрации оградской области 2 июня 2001 г. 8 ополнительных х по социальной ержке бывших нослужащих, года рождения, одивших военную бу в воинских ях, учреждениях, но-учебных дениях, ходивших в состав твующей армии, риод с 22 июня г. по 3 сентября г." | исленность, век м 147 нсирования, рублей исленность, век с 1 2006 м нсирования, рублей исленность, век с 1 2006 м нсирования, рублей исленность, век м нсирования, рублей исленность, век м 87 нсирования, рублей исленность, век м нсирования, рублей исленность, век м 2 нсирования, рублей исленность, век м нсирования, рублей исленность, век м нсирования, рублей численность, век м нсирования, рублей численность, век м нсирования, рублей численность, век м нсирования, рублей численность, век м нсирования, рублей численность, век м нсирования, рублей | 231104,0 5098,1 188 1685,0 июля года 3285,5 1051,0 марта года 5180,0 1 8 249432,0 2058,9 115 176,0 2793,2 1388,0 1041,9 2 67,0 842,6 4,0 44,0 5,0 37,8 14,0 96,0 23,0 1762,3 6,0 700,0 868,0 4431,1 | 224096,0 1152,0 190 1200,0 8643,0 1 1565,0 2328,0 21103,0 3700,0 29 252682,0 6164,8 155 200,0 3601,0 1416,0 4177,0 3 62,0 913,0 3,0 36,0 4,0 34,0 17,0 102,0 23,0 2199,0 9,0 1097,0 801,0 4956,0 | 209883,0 4833,0 223 2176,0 6867,6 1 1117,0 7843,0 1 70148,0 8818,0 25 269707,0 8639,1 147 165,0 3879,8 1450,0 1993,7 3 65,0 1211,2 2,0 24,0 3,0 34,0 9,0 78,0 24,0 2381,8 6,0 810,0 770,0 6245,3 | 219180,0 7556,0 243 2000,0 9070,0 2 1720,0 9109,0 2 55424,0 3621,0 27 272712,0 0880,0 163 160,0 4295,0 1475,0 7528,0 4 64,0 1401,0 2,0 24,0 4,0 34,0 16,0 96,0 23,0 3220,0 15,0 1827,0 890,0 8183,0 | 219180,0 7343,0 2000,0 1826,0 1817,0 3861,0 55424,0 0529,0 272849,0 8074,0 153,0 4991,0 1475,0 5409,0 63,0 1677,0 2,0 24,0 4,0 34,0 16,0 96,0 23,0 3896,0 18,0 2192,0 890,0 9901,0 |
С 1 января 2007 года реализация социальной поддержки граждан Волгоградской области осуществляется в соответствии с Законом Волгоградской области от 21 февраля 2007 г. N 1418-ОД "О государственной социальной помощи населению в Волгоградской области" в форме предоставления населению области следующих видов помощи:
выплата адресного социального пособия наиболее нуждающимся малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, которое назначается на шесть месяцев два раза в год. Размер адресного пособия с 1 ноября 2007 г. - 150 рублей в месяц на одного получателя;
оказание материальной поддержки в виде единовременного социального пособия семьям и одиноко проживающим гражданам Волгоградской области. Размер материального пособия определяется с учетом нуждаемости гражданина, степени трудоспособности, сумм документально подтвержденного ущерба или затрат;
выплата компенсации затрат на газификацию жилья малоимущим гражданам, а также участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, вдовам погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов до 18 лет. Компенсация установлена в размере не более 5,65 тыс. рублей на жилье;
обеспечение бесплатного питания, которое может быть предоставлено в виде продовольственного набора и горячего обеда.
С 2007 года осуществляется внедрение новой формы оказания социальной помощи - предоставления целевых потребительских субсидий на оплату продуктов питания отдельным категориям граждан. Данный метод способствует расширению выбора продуктов питания и повышению качества услуг. Размер целевых потребительских субсидий установлен на общую сумму от 350 до 1050 рублей исходя из количества членов семьи.
В соответствии с Постановлением главы администрации Волгоградской области от 31 июля 2007 г. N 1379 гражданам предоставляется услуга по отправлению их к месту жительства (следования) в случаях чрезвычайных ситуаций.
Единовременная частичная компенсационная выплата на установку телефона предоставляется малоимущим инвалидам.
Расходы областного бюджета на оказание государственной социальной помощи жителям Волгоградской области представлены в таблице 15.
Таблица 15
N п/п | Категории получателей | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. Ч мало полу соци в со с По глав Волг обла дека N 11 пред адре соци жите Волг обла чело фина тыс. 2. Ч граж един соци в со с По глав Волг обла 2006 "О п пред един соци семь прож граж Волг обла чело фина тыс. 3. Ч граж комп на г жиль в со с По глав Волг обла 2007 "О п комп граж на г жиль чело фина тыс. 4. Ч граж бесп в со с По глав Волг обла от 2 2007 "О п бесп отде кате граж чело фина тыс. 5. Ч граж пред услу по о к ме (сле в со с По глав Волг обла 2007 "О п пред соци по о к ме (сле граж нахо в си нару норм жизн чело фина тыс. 6. Ч граж част комп по у теле инва в со с По глав Волг обла от 2 2006 утве назн выпл комп по у теле инва мало деть чело фина тыс. | исленность имущих граждан, чающих адресное альное пособие ответствии становлением ы администрации оградской сти от 21 бря 2001 г. 20 "О порядке оставления сного ального пособия лям оградской сти", век объем 912 нсирования, рублей 482 исленность дан, получающих овременное альное пособие ответствии становлением ы администрации оградской сти от 16 марта г. N 265 орядке оставления овременного ального пособия ям и одиноко ивающим данам оградской сти", век объем 103 нсирования, рублей 240 исленность дан, получающих енсацию затрат азификацию я ответствии становлением ы администрации оградской сти от 22 мая г. N 862 орядке енсации затрат данам азификацию я", век объем 23 нсирования, рублей 119 исленность дан, получающих латное питание ответствии становлением ы администрации оградской сти 3 апреля г. N 655 редоставлении латного питания льным гориям дан", век объем 377 нсирования, рублей 82 исленность дан, которым оставляется га тправлению сту жительства дования) ответствии становлением ы администрации оградской сти от 31 июля г. N 1379 орядке оставления альной услуги тправлению сту жительства дования) данам, дящимся туации, шающей альную едеятельность", век объем нсирования, рублей исленность дан, получающих ичную енсацию затрат становке фона малоимущим лидам ответствии становлением ы администрации оградской сти 5 апреля г. N 461 "Об рждении порядка ачения и аты частичной енсации становке фона малоимущим лидам и имущим семьям с ми-инвалидами", век объем нсирования, рублей 2 | 75,0 70 21,7 59 76,0 11 51,2 38 61,0 2 57,6 14 62,0 50 29,9 15 53,0 11,4 70,0 23,33 | 000,0 132 841,0 185 415,0 23 423,8 52 800,0 2 219,2 16 577,0 105 800,0 32 60,0 20,0 124,0 400,0 | 534,0 106 628,0 67 216,0 13 724,2 32 933,0 3 517,9 19 488,0 46 838,0 18 72,0 72,0 111,0 303,8 | 316,0 112 773,0 72 655,0 15 794,0 35 764,0 4 154,0 20 374,0 60 154,0 19 100,0 100,0 146,0 570,0 | 695,0 382,0 020,0 024,0 020,0 456,0 382,0 389,0 100,0 100,0 160,0 663,0 |
В 2008 - 2010 годах предполагается снижение численности малоимущих граждан; это потребует выработки новых критериев при выборе категорий граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке, определения целей оказания и размера помощи за счет бюджетных средств, переориентирования мер государственной поддержки на стимулирование собственного потенциала семьи.
С 2007 года в соответствии с Постановлением главы администрации Волгоградской области от 6 апреля 2007 г. N 521 реализуется внедрение новой технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности, с целью организации личного подсобного хозяйства и предпринимательской деятельности. Размер единовременной выплаты целевого денежного пособия не может превышать 20 тыс. рублей. В 2007 году на эти цели был выделен из областного бюджета 1 млн. рублей. Численность получивших целевое пособие составила 50 семей. В 2008 году выделено 3 млн. рублей для 155 семей, в 2009 году планируется выделить 3 млн. рублей для 150 семей, в 2010 году - 5 млн. рублей для 250 семей.
Гражданам, не имеющим инвалидности, предоставляется протезно-ортопедическая помощь, в том числе осуществляется обеспечение протезно-ортопедическими изделиями и слуховыми аппаратами. В 2006 году помощь получили 2082 человека на сумму 6170,3 тыс. рублей, в 2007 году - 2551 человек на сумму 7290 тыс. рублей. В 2008 году планируется выделить 7470 тыс. рублей (для 2622 человек), в 2009 году - 9682 тыс. рублей (для 2970 человек), в 2010 году - 10721 тыс. рублей (для 3069 человек).
В соответствии с Законом Волгоградской области от 10 апреля 2007 г. N 1442-ОД "О социальной поддержке семей с детьми в Волгоградской области" малоимущим семьям с детьми-инвалидами предоставляется единовременная частичная компенсационная выплата на установку телефона. В 2007 году на это затрачено 100 тыс. рублей. Количество получателей составило 29 человек. До 2010 года расходы планируется увеличить до 306 тыс. рублей и число получателей возрастет до 73 человек.
Граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", имеют право на ежегодную денежную выплату в размере 6 тыс. рублей (с последующей индексацией). В 2006 году размер ежегодной денежной выплаты на одного донора составил 6420 рублей (535 рублей в месяц), в 2007 году - 6933,6 рубля (577,8 рубля в месяц).
Численность и объемы финансирования граждан, получающих ежегодные денежные выплаты из областного бюджета, представлены в таблице 16.
Таблица 16
N п/п | Наименование показателей | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. Ч полу дене чело 2. О тыс. | исленность граждан, чающих ежегодные жные выплаты, век 985 бъем финансирования, рублей 6783 | 7,0 102 3,16 717 | 13,0 107 24,3 799 | 87,7 112 08,0 803 | 97,0 115 24,7 855 | 97,0 48,5 |
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, предоставляется компенсация в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования. Ежегодная сумма расходов на выплату компенсаций предусмотрена в областном бюджете в сумме 2432,4 тыс. рублей. Расчетное число получателей составляет в среднем 1750 человек.
Финансирование направления "Социальная поддержка населения. Повышение обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры" в части социальной поддержки населения представлено в таблице 17.
Таблица 17
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | В том числе | ||
федеральный бюджет | областной бюджет | внебюджетные источники | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Всего 2008 2009 2010 2008 - 2010 Капитальные расходы 2008 2009 2010 2008 - 2010 Текущие расходы 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 7821,799 8123,069 8855,385 24800,253 269,862 145,733 152,411 568,006 7551,937 7977,336 8702,974 24232,247 | 1689,857 1564,943 1737,551 4992,351 1689,857 1564,943 1737,551 4992,351 | 6014,453 6426,130 6972,695 19413,278 250,611 121,447 126,012 498,07 5763,842 6304,683 6846,683 18915,208 | 117,489 131,996 145,139 394,624 19,251 24,286 26,399 69,936 98,238 107,710 118,740 324,688 |
Молодежная политика в регионе направлена на создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, поддержку студенческой молодежи и студенческого движения, развитие художественного творчества молодежи, правовую защиту и социальную адаптацию молодежи, формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи, развитие системы детского и молодежного отдыха, организацию временной занятости подростков и молодежи, предоставление государственной поддержки в решении жилищных вопросов молодым семьям.
При реализации основных направлений государственной молодежной политики ежегодно предусматривается:
обеспечение полноценным отдыхом не менее 15 тыс. подростков;
обеспечение путевками в санатории более 200 студентов высших и средних специальных учебных заведений;
получение дополнительной стипендии свыше 1 тыс. студентов, окончивших школу с золотой медалью;
трудоустройство более 10 тыс. подростков в каникулярный период.
В 2008 - 2010 годах получат государственную поддержку более 20 базовых центров по работе с детьми и молодежью.
Улучшить демографическую ситуацию в Волгоградской области призвана подпрограмма "Молодой семье - доступное жилье" в рамках областной целевой программы "Жилище", которая предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Ежегодно не менее 600 молодых семей при оказании государственной поддержки смогут улучшить свои жилищные условия.
Показатели, характеризующие направление "Молодежная политика", представлены в таблице 18.
Таблица 18
N п/п | Наименование показателей | Единица измере- ния | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. О нужд студ сана путе орга отды оздо 2. К студ высш сред спец учеб заве нахо оздо база учеб заве чье опла 3. К дете подр и мо охва соци услу 4. К дете моло охва деят обще орга 5. У дете подр и мо охва соци услу в об дете подр моло 6. О деят обла и мо обще объе | беспечение ч ающихся ентов торными вками и низация ха и ровления оличество ч ентов их и них иальных ных дений, дящихся на ровительных х высших ных дений, питание чено оличество т й, чело остков лодежи, ченных альными гами оличество т й и чело дежи, ченных ельностью ственных низаций дельный вес п й, остков лодежи, ченных альными гами, щем числе й, остков и дежи беспечение е ельности стных лодежных ственных динений | еловек еловек ыс. век ыс. век роцентов диниц | 178,0 999,0 100,0 148,0 38,2 18,0 | 450,0 1067,0 102,0 156,0 39,7 18,0 | 500,0 1100,0 105,0 161,0 40,9 18,0 | 540,0 1150,0 108,0 166,0 42,2 18,0 | 600,0 1200,0 110,0 170,0 43,0 18,0 |
Финансирование направления "Социальная поддержка населения. Повышение обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры" в части реализации молодежной политики представлено в таблице 19.
Таблица 19
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | |||
федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего (текущие 2008 2009 2010 2008 - 2010 | расходы) 1111,0 749,0 780,5 2640,5 | 95,0 42,0 45,0 182,0 | 530,0 422,0 442,0 1394,0 | 37,0 21,0 23,0 81,0 | 449,0 264,0 270,0 983,0 |
4.1.7.Развитие системы здравоохранения
На территории Волгоградской области осуществляют свою деятельность 1367 учреждений здравоохранения, в их числе 112 больниц, 30 диспансеров, 59 амбулаторно-поликлинических и 25 стоматологических учреждений.
Объемы финансирования сложившейся сети государственного и муниципального здравоохранения предусмотрены с учетом проводимых в здравоохранении организационных преобразований и мероприятий по экономии расходов, с учетом повышения эффективности деятельности лечебно-профилактических учреждений. Расходы в Волгоградской области на здравоохранение в 2010 году по сравнению с 2007 годом увеличатся в 1,5 раза.
В связи с большой емкостью коечного фонда стационаров проводится дальнейшее поэтапное сокращение неэффективно работающих стационаров с круглосуточным пребыванием больных. Вместе с тем активизируется работа по внедрению стационарозамещающих видов медицинской помощи. Так, с 2007 по 2010 год обеспеченность койками стационаров дневного пребывания увеличится более чем в 1,2 раза.
Направления, основные мероприятия и финансирование национального проекта "Здоровье" представлены в таблице 20.
Таблица 20
Направления, основные мероприятия и финансирование
национального проекта "Здоровье"
(млн. рублей)
N п/п | Наименование мероприятий | Наименование источников финансирования | 2006 год | 2007 год | 2008 <*> год | 2009 <*> год | 2010 <*> год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. П по с конс бюдж Волг обла 2. О дене учас конс бюдж Волг обла 3. О дене меди перс (с 1 фель акуш скор помо 4. К пост обор конс бюдж Волг обла 5. О авто меди конс бюдж Волг обла 6. О насе выяв ВИЧ- и ин виру обла 7. П имму насе наци кале проф прив 8. О ново на г муко адре синд обла 9. О помо женщ бере и ро Волг обла 10. дисп по д прог рабо граж конс бюдж Волг обла граж рабо в от с вр и оп прои усло 11. опла меди помо оказ рабо граж нера пенс 12. высо меди конс бюдж Волг обла Всег бюдж конс бюдж Волг обла | одготовка врачей ф пециальностям бюдж олидированный 8,2 ет оградской сти существление ф жных выплат бюдж тковой службе олидированный 24,1 ет оградской сти существление ф жных выплат бюдж цинскому оналу конс июля 2006 г.) бюдж дшерско- Волг ерской службы и обла ой медицинской щи оличество ф упившего бюдж удования, всего олидированный 602,3 ет оградской сти снащение ф мобилями скорой бюдж цинской помощи олидированный 16,4 ет оградской сти бследование ф ления с целью бюдж ления инфицированных конс фицированных бюдж сом гепатита С Волг сти роведение ф низации бюдж ления в рамках онального конс ндаря бюдж илактических Волг ивок обла бследование ф рожденных детей бюдж алактоземию, висцидоз и конс ногенитальный бюдж ром Волг сти плата медицинской ф щи, оказываемой бюдж инам в период менности конс дов бюдж оградской сти Проведение ансеризации ополнительным раммам: тающих федера дан бюджет олидированный ет оградской сти дан, федера тающих бюджет раслях едными консол асными бюджет зводственными Волгог виями област Дополнительная та первичной ко-санитарной щи, ываемой: тающим федера данам бюджет ботающим федера ионерам бюджет Оказание котехнологичной бюдж цинской помощи олидированный 371,6 ет оградской сти о феде ет олидированный 1138,1 ет оградской сти | едеральный ет 8,096 едеральный ет 55,481 едеральный ет олидированный ет оградской сти едеральный ет 7 644,397 едеральный ет 98 66,531 едеральный ет олидированный 1 ет оградской едеральный ет олидированный 2 ет оградской сти едеральный ет олидированный ет оградской едеральный ет олидированный 7 ет льный 28, 40,42 льный 33, идированный радской и льный 31, льный 52, федеральный ет 351,404 ральный 120 96 2130,524 | 6,5 241,189 49,854 1,62 1 306,0 77,0 49,711 5,066 6 73,266 0,254 1 7,538 0,658 150,892 7,83 82 541 70, 195 36, 35, 952 463 93,074 1,175 160 | 7,459 311,209 107,315 3,87 305,882 76,979 247,823 5,66 76,205 4,027 5,829 5,2 244,274 9,926 465 119 512 117,122 6,681 |
--------------------------------
<*> Доля финансирования региона на 2008 - 2010 годы будет определяться ежегодно в соответствии с параметрами федерального бюджета. Исходя из этого на региональном уровне будут устанавливаться объемы софинансирования.
Показатели эффективности системы здравоохранения Волгоградской области представлены в таблице 21.
Таблица 21
Показатели эффективности системы здравоохранения
Волгоградской области
N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. С млад на 1 роди от 1 от 5 от 1 от 1 мате 2. С прод врем нетр в св в ра рабо 3. С оказ помо стац помо в то расч факт амбу помо амбу поли в то расч факт днев всех в то расч факт скор помо в то расч факт 4. С одно в го (мун учре здра (без в ст по о меди стра 5. С номи зара рабо госу (мун учре здра всег в то врач сред перс 6. Ч в го (мун учре здра в ра чело (на штат заня физи насе | мертность населения: енческая чело тыс. вшихся живыми года до 4 лет чело до 9 лет на 1 0 до 14 лет соот 5 до 19 лет возр ринская редняя д олжительность енной удоспособности язи с заболеванием счете на одного тающего тоимость единицы объема анной медицинской щи, в том числе: ионарная медицинская щь м числе: етный норматив рублей ическое значение рублей латорная медицинская щь: латорно- клиническая помощь м числе: етный норматив рублей ическое значение рублей ные стационары типов м числе: етный норматив рублей ическое значение рублей ая медицинская щь м числе: етный норматив рублей ическое значение рублей тоимость содержания р й койки сударственных иципальных) ждениях воохранения в сутки расходов, входящих руктуру тарифа бязательному цинскому хованию) реднемесячная нальная начисленная ботная плата тников дарственных иципальных) ждений воохранения, о рубл м числе: ей рублей него медицинского рублей онала исло работающих сударственных иципальных) ждениях воохранения счете на 10 тыс. век населения конец года): ные должности един тые должности на 1 ческие лица чело ления | век век 00 тыс. ветствующего аста ни 675,1 574,0 109,7 97,2 236,3 200,1 864,0 453,9 ублей ей 77 13610 7863 иц 3 0 тыс. 3 век 2 | 10,9 60,0 23,2 29,5 50,6 32,1 7,9 0 793,5 748,5 128,6 121,1 271,1 264,0 915,4 819,3 144,1 38,6 96 ,0 16075 ,0 9013 22,9 3 10,4 3 11,0 2 | 10,8 50,1 23,1 29,4 50,4 22,0 5,6 888,7 838,3 144,0 135,6 303,6 295,7 1025,2 917,6 294,9 82,0 122 ,0 18005 ,0 10094 30,0 3 16,75 3 16,05 2 | 10,6 50,0 23,0 29,2 50,2 21,0 5,60 977,6 922,1 158,4 149,1 334,0 325,3 1127,7 1009,4 315,8 63,0 146 ,0 20165 ,0 11305 32,25 3 18,62 3 17,62 2 | 10,4 49,0 22,9 29,0 50,0 20,0 5,5 3 6 334,1 55,0 ,0 ,0 32,3 18,8 17,8 |
Финансирование направления "Развитие системы здравоохранения" представлено в таблице 22.
Таблица 22
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | |||
федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего 2008 2009 2010 2008 - 2010 Капитальные расх 2008 2009 2010 2008 - 2010 Текущие расходы 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 14349,7 17723,8 17462,5 49536,0 оды 1385,5 2337,8 667,5 4390,8 12964,2 15386,0 16795,0 45145,2 | 974,6 995,4 507,6 2477,6 396,5 493,0 889,5 578,1 502,4 507,6 1588,1 | 3794,2 5109,4 4237,3 13140,9 480,8 1328,2 107,0 1916,0 3313,4 3781,2 4130,3 11224,9 | 3609,6 4418,0 4832,5 12860,1 508,2 516,6 560,5 1585,3 3101,4 3901,4 4272,0 11274,8 | 5971,3 7201,0 7885,1 21057,4 5971,3 7201,0 7885,1 21057,4 |
4.1.8.Обеспечение доступности услуг в сфере культуры
С целью сохранения культурного потенциала Волгоградской области в 2008 - 2010 годах определены следующие направления деятельности:
сохранение инфраструктуры объектов культурного наследия;
комплектование музейных и библиотечных фондов;
дальнейшее развитие региональных, межрегиональных и международных культурных связей;
сохранение традиционных культур народов, проживающих в Волгоградской области, и приобщение к ним населения;
развитие новых форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества;
сохранение и развитие системы художественного и профессионального образования, профессионального мастерства;
обеспечение общедоступности дополнительного образования в сфере культуры и искусства, поддержка молодых дарований;
адресная поддержка профессионального искусства, литературы и художественного творчества;
поддержка творческих союзов;
внедрение новых информационных технологий;
укрепление материально-технической базы учреждений культуры.
Основными результатами культурной деятельности определены:
доступность и расширение предложений населению культурных благ и информации в сфере культуры;
создание благоприятных условий для творческой деятельности, освоение новых форм и направлений культурного обмена.
Показатели, характеризующие направление "Обеспечение доступности услуг в сфере культуры", представлены в таблице 23.
Таблица 23
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. К спек и ко прог 2. К и во пост 3. Ч чело 4. К клуб форм 5. К конк фест конц выст плен 6. К эксп Музе Росс Феде по В обла 7. К книж библ фонд 8. Е посе музе 9. К кино | оличество е таклей нцертных рамм оличество новых е зобновленных ановок исло зрителей т век оличество е ных ирований оличество е урсов, ивалей, ертов, авок и эров оличество е онатов йного фонда ийской рации олгоградской сти омплектование т ных экзе иотечных ов жегодная т щаемость чело ев оличество е установок | диниц диниц ыс. диниц диниц диниц ыс. мпляров ыс. век диниц | 2949,0 36,0 718,3 6670,0 237,0 454115,0 248,3 2381,0 16,0 | 2952,0 29,0 822,8 6951,0 240,0 477176,0 358,3 2984,0 94,0 | 2960,0 30,0 823,0 6955,0 246,0 477180,0 360,0 2990,0 95,0 | 2960,0 30,0 823,0 6955,0 250,0 477180,0 360,0 2990,0 95,0 | 2960,0 30,0 823,0 6955,0 250,0 477180,0 360,0 2990,0 95,0 |
Финансирование направления "Обеспечение доступности услуг в сфере культуры" представлено в таблице 24.
Таблица 24
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | ||
федеральный бюджет | областной бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего 2008 2009 2010 2008 - 2010 Капитальные расходы 2008 2009 2010 2008 - 2010 Текущие расходы 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 737,3 704,6 783,4 2225,3 159,4 123,4 133,2 416,0 577,9 581,2 650,2 1809,3 | 0,7 19,2 20,0 39,9 0,7 19,2 20,0 39,9 | 648,1 585,8 651,6 1885,5 150,7 93,2 105,6 349,5 497,4 492,6 546,0 1536,0 | 88,5 99,6 111,8 299,9 8,0 11,0 7,6 26,6 80,5 88,6 104,2 273,3 |
4.1.9.Обеспечение доступности образования
Приоритетные направления развития системы начального и среднего профессионального образования:
дальнейшая оптимизация сети учреждений профессионального образования;
развитие многоуровневых комплексов профессионального образования;
развитие региональной системы начального профессионального образования в условиях модернизации российского образования;
реструктуризация направлений профессиональной подготовки в соответствии с региональным спросом на квалифицированные кадры;
развитие социального партнерства на основе взаимодействия образовательной и производственной сфер для обеспечения высокого уровня профессионально-практической подготовки специалистов;
обеспечение государственных гарантий доступности, фундаментальности, целостности и равных возможностей получения профессионального образования;
укрепление и модернизация учебно-материальной базы и инфраструктуры учреждений профессионального образования.
Дошкольное образование в Волгоградской области на 1 января 2008 г. представляют 752 учреждения, из них - 718 муниципальных дошкольных учреждений. Кроме того, на начало 2007/2008 учебного года функционируют 27 учреждений начальная школа - детский сад.
В последние годы в области не был закрыт ни один детский сад, ежегодно открывается несколько дошкольных учреждений, и охват детей дошкольным образованием в 2007 году составил около 57,7 процента. Будет продолжаться передача ведомственных детских садов в муниципальную собственность.
Учитывая потребность в дошкольном образовании детей, органы управления образованием принимают меры по внедрению новых форм дошкольного образования. В настоящее время в области функционируют 222 группы, в которых воспитываются более 3 тыс. детей, ранее не посещавших дошкольные образовательные учреждения; в том числе группы "Особый ребенок" - для детей-инвалидов, имеющих нарушение центральной нервной системы; для детей, у которых русский язык не является родным; группы художественно-эстетического профиля, подготовки детей к обучению в школе, социальные.
В дошкольных учреждениях области наблюдается рост численности детей на 4,1 тыс. человек в год, в том числе на 2,9 тыс. человек в муниципальных детских садах, который объясняется увеличением рождаемости детей. С 2008 по 2010 год ожидается увеличение численности детей на 4,7 тыс. человек.
По состоянию на 1 сентября 2007 г. в систему общеобразовательных учреждений входят 1219 дневных общеобразовательных школ (в том числе: 373 начальные, 153 основные, 693 средние общеобразовательные школы), в которых обучаются 229216 учащихся, 38 вечерних общеобразовательных школ с контингентом 8530 учащихся.
В области функционируют 19 гимназий (13487 учащихся), 17 лицеев (12351 учащийся), 57 средних общеобразовательных школ и классов с углубленным изучением отдельных предметов (11931 учащийся).
В 17 негосударственных общеобразовательных учреждениях области обучаются 1733 учащихся.
В 2010 году ожидается увеличение численности учащихся за счет увеличения рождаемости и детей, достигших школьного возраста.
В Волгоградской области функционируют 49 профессиональных училищ, 2 профессиональных лицея, где обучаются более 17 тыс. учащихся. С 2008 по 2010 год прогнозируется уменьшение контингента обучающихся в профессиональных училищах на 2,7 тыс. человек. Сокращение контингента объясняется демографическими факторами уменьшения численности населения в области.
Ведется работа по оптимизации сети начального профессионального образования. Так, реорганизованы 9 образовательных учреждений путем их объединения с более крупными.
Основными направлениями региональной системы профессионального образования Волгоградской области являются:
оптимизация структуры подготовки специалистов с профессиональным образованием на основе учета потребностей рынка труда;
развитие системы непрерывного образования как единого комплекса подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающего преемственность различных уровней подготовки специалистов;
интеграция образовательных программ профессионального образования.
Администрацией Волгоградской области совместно с органами местного самоуправления, работодателями подготовлены предложения о потребности региона в специалистах с высшим профессиональным образованием до 2010 года.
На территории Волгоградской области функционируют 58 образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования (42 ссуза, 16 филиалов ссузов). За последние два года в ведение Волгоградской области передано два федеральных учреждения среднего профессионального образования, семь муниципальных учреждений среднего профессионального образования.
Контингент обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования до 2010 года увеличится и составит 11 тыс. человек. Увеличение числа обучающихся объясняется в первую очередь проведенной в 2006 году оптимизацией сети учреждений начального профессионального образования путем объединения с учреждениями среднего профессионального образования. Подобная работа продолжится и в период с 2008 по 2010 год.
Направления, основные мероприятия и финансирование национального проекта "Образование" представлены в таблице 25.
Таблица 25
Направления, основные мероприятия и финансирование
национального проекта "Образование"
N п/п | Наименование мероприятия | Наименование показателей, источник финансирования, единица измерения | 2007 год | 2008 год | 2009 <*> год | 2010 <*> год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. С обще учре внед инно обра прог бюдж млн. 2. П тала моло бюдж млн. обла бюдж млн. 3. П учит феде бюдж млн. обла бюдж млн. 4. Р техн совр инфо обра техн подк к се 5. О учеб посо обор млн. обла бюдж млн. мест млн. 6. В допо ежем дене возн клас руко млн. 7. П школ феде бюдж млн. обла бюдж млн. мест млн. 8. К моде обра обла бюдж млн. Всег бюдж млн. обла бюдж млн. мест млн. | тимулирование п образовательных коли ждений, школ ряющих феде вационные бюдж зовательные млн. раммы обла ет, рублей оддержка п нтливой чело дежи феде ет, рублей стной 0,33 ет, рублей оощрение лучших п елей чело ральный 17,0 ет, рублей стной 2,0 ет, рублей азвитие п ической основы коли еменных школ рмационных обла зовательных бюдж ологий, включая млн. лючение школ ти Интернет снащение школ п но-наглядными каби биями и феде удованием бюдж рублей стной 9,1 ет, рублей ный бюджет, 25,7 рублей ыплата п лнительного чело есячного феде жного бюдж аграждения млн. сным обла водителям бюдж рублей риобретение п ьных автобусов един ральный 16,0 ет, рублей стной 5,9 ет, рублей ный бюджет, 6,0 рублей омплексный проект ф рнизации бюдж зования млн. стной 205,0 ет, рублей о феде ет, рублей стной 360,43 ет, рублей ный бюджет, 31,7 рублей | оказатель: чество , единиц ральный ет, рублей стной оказатель: век ральный 0,39 оказатель: век 17,0 2,0 оказатель: чество , единиц стной ет, рублей оказатель: нетов ральный ет, 10,5 оказатель: век ральный 1 ет, рублей стной 1 ет, оказатель: иц 16,0 6,0 едеральный ет, рублей 80,0 ральный 5 207,89 6,0 | 102,0 51,0 25,5 42,0 1,47 210,0 17,0 2,0 1169,0 6,6 457,0 44,0 13943,0 86,8 1 06,0 1 78,0 260,471 37,0 76,741 3 139,0 | 102,0 51,0 25,5 25,0 0,75 210,0 13825,0 1 76,854 17 00,0 10 125,0 97,104 25 | 210,0 3750,0 6,854 0,0 63,0 6,854 |
--------------------------------
<*> Доля финансирования региона на 2009 - 2010 годы будет определяться ежегодно в соответствии с параметрами федерального бюджета. Исходя из этого, на региональном уровне будут устанавливаться объемы софинансирования.
Показатели, характеризующие сферу образования, представлены в таблице 26.
Таблица 26
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Ч обуч в пе в дн учре обра в пр к об обуч учре 2. С зачи в вы заве по р 3. О учре в во от о до ш (ско на ч дете шест обуч в шк 4. Ч комп в ра на 1 (сту 5. Ч дете и де без роди нахо в уч для дете без роди 6. Д детс обес 7. К выпу учре нача сред проф обра устр на р по п 8. У безр числ выпу учре нача проф обра 9. Ч госу него высш заве | исленность п ающихся рвую смену евных ждениях общего зования оцентах щему числу ающихся в этих ждениях редний балл лиц, б сленных сшие учебные дения езультатам ЕГЭ хват дошкольными п ждениями детей зрасте дного года ести лет рректированный исленность й в возрасте и лет, ающихся оле) исло персональных е ьютеров счете 00 учащихся дентов) исленность ч й-сирот тей, оставшихся попечения телей, дящихся реждениях детей-сирот и й, оставшихся попечения телей оля выпускников п ких домов, печенных жильем оличество ч скников ждений льного, него и высшего ессионального зования, оившихся аботу рофессии дельный вес п аботных в общей енности скников ждений льного ессионального зования исло е дарственных и сударственных их учебных дений | роцентов аллов роцентов диниц еловек роцентов еловек роцентов диниц | 89,1 3,26 54,0 9,67 1966,0 45,0 19046,0 5,0 49,0 | 89,5 3,3 57,7 11,16 1589,0 50,0 19061,0 5,0 58,0 | 89,8 3,31 60,0 11,97 1450,0 50,0 18057,0 4,0 58,0 | 89,1 3,32 62,0 13,03 1435,0 55,0 18624,0 3,5 58,0 | 89,5 3,35 62,0 13,8 1398,0 60,0 19699,0 3,0 58,0 |
Финансирование направления "Обеспечение доступности образования" представлено в таблице 27.
Таблица 27
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | ||
федеральный бюджет | областной бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего (текущие расход 2008 2009 2010 2008 - 2010 | ы) 8801,07 10818,659 11858,49 31478,219 | 613,315 293,464 293,46 1200,239 | 7996,547 10323,525 11348,031 29668,103 | 191,208 201,67 216,999 609,877 |
4.1.10.Развитие массовой физической культуры и спорта.
Развитие туризма
Во исполнение областной целевой программы "Развитие массовой физической культуры и спорта и государственная поддержка спорта в Волгоградской области" на 2007 - 2010 годы и федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" в Волгоградской области планируется построить в 2008 году три стадиона и один физкультурно-оздоровительный комплекс, начать строительство четырех физкультурно-оздоровительных комплексов на общую сумму 295 млн. рублей; в 2009 году - три стадиона и два физкультурно-оздоровительных комплекса, а также продолжить начатое строительство трех физкультурно-оздоровительных комплексов на общую сумму 134,6 млн. рублей; в 2010 году - три стадиона и три физкультурно-оздоровительных комплекса на общую сумму 142,5 млн. рублей.
В 2008 - 2010 годах за счет привлеченных средств планируется строительство центра водных видов спорта ориентировочной сметной стоимостью 900 млн. рублей.
В рамках областной целевой программы "Развитие массовой физической культуры и спорта и государственная поддержка спорта в Волгоградской области" на 2007 - 2010 годы и в целях привлечения населения области к регулярным занятиям физической культурой и спортом в 2008 году планируется закупка для спортивных сооружений муниципальных образований области спортивного инвентаря и спортивного оборудования на сумму 10745,75 тыс. рублей, в 2009 году - на сумму 11358,25 тыс. рублей, в 2010 году - на сумму 12005,67 тыс. рублей.
В результате укрепления материально-технической базы физической культуры и спорта количество регулярно занимающихся физической культурой и спортом жителей Волгоградской области увеличится с 306 тыс. человек, занимавшихся в 2006 году, до 525 тыс. человек в 2010 году. Количество квалифицированных специалистов увеличится с 4400 человек в 2006 году до 4725 человек в 2010 году. Резерв сборных команд Волгоградской области по различным видам спорта увеличится с 2525 человек в 2006 году до 3550 человек в 2010 году.
Финансирование направления "Развитие массовой физической культуры и спорта. Развитие туризма" в части развития физической культуры и спорта представлено в таблице 28.
Таблица 28
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | ||
федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | ||
Всего 2008 2009 2010 2008 - 2010 Капитальные расходы 2008 2009 2010 2008 - 2010 Текущие расходы 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 504,171 272,22 287,97 1064,361 295,0 134,6 142,5 572,1 209,171 137,623 145,467 492,261 | 111,5 17,5 129,0 111,5 17,5 129,0 | 376,171 267,72 265,97 909,861 167,0 130,1 120,5 417,6 209,171 137,623 145,467 492,261 | 16,5 4,5 4,5 25,5 16,5 4,5 4,5 25,5 |
Целевые показатели развития массовой физической культуры и спорта представлены в таблице 29.
Таблица 29
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. Ч зани физи куль и сп в уч на п в ор всег 2. П резу выст волг спор на О игра золо сере брон 3. П спор высо маст Росс член Росс маст Росс межд клас (под и по | исленность т мающихся чело ческой турой ортом реждениях, редприятиях, ганизациях, о ланируемые льтаты упления оградских тсменов лимпийских х: тые медали штук бряные медали штук зовые медали штук одготовка тсменов кого класса: еров спорта чело ии ов сборной чело ии еров спорта чело ии ународного са готовлено дтверждено) | ыс. век век 8 век 24 век 1 | 325,1 7,0 9 2,0 20 7,0 | 360,0 2,0 7 6,0 21 4,0 | 410,0 2,0 2,0 1,0 6,0 8 7,0 21 6,0 | 470,0 1,0 9 0,0 23 7,0 | 525,0 3,0 1,0 8,0 |
Развитие туристско-рекреационного комплекса предусматривается на территориях зон опережающего развития:
в Волгоградской агломерации - формирование туристско-рекреационной территории на базе особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка "Волго-Ахтубинская пойма";
в Эльтонской зоне экономического развития - строительство бальнеологического санатория на оз. Эльтон; развитие этнического, экологического, научно-познавательного туризма.
Финансирование направления "Развитие массовой физической культуры и спорта. Развитие туризма" в части развития туризма представлено в таблице 30.
Таблица 30
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | |
областной бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего (текущие расходы) 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 5,826 6,457 7,038 19,32 | 5,68 6,29 6,871 18,84 | 0,146 0,167 0,167 0,48 |
Разработанная комитетом по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области и ГУ "Центр туризма" система мероприятий, способствующая выполнению поставленной задачи при названном объеме финансирования, позволит увеличить въездной и внутренний туристские потоки в 2008 году до 450 тыс. человек, в 2009 году - до 460 тыс. человек, в 2010 году - до 470 тыс. человек.
4.1.11.Повышение уровня обеспеченности населения жильем
В Волгоградской области в улучшении жилищных условий нуждается более 33,7 тыс. семей. В целях повышения обеспеченности жителей области доступным и комфортным жильем администрацией Волгоградской области решаются следующие задачи:
создание условий для увеличения объемов жилищного строительства;
модернизация предприятий строительной индустрии;
предоставление государственной поддержки при обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство;
развитие ипотечного жилищного кредитования;
формирование рынка доступного жилья путем создания условий для увеличения платежеспособности населения;
оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан при приобретении или строительстве жилья и обеспечение социальным жильем малоимущих категорий граждан.
Повышение обеспеченности жителей области доступным и комфортным жильем предусмотрено на основе государственно-частного партнерства.
Основной целью областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы является создание системы экономико-правовых условий, направленных на:
увеличение объемов строительства доступного жилья (увеличение объемов ввода жилья по сравнению с 2006 годом в 1,6 раза; доведение объема вводимого жилья до 1035 тыс. кв. метров в 2010 году);
создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания (рост жилищной обеспеченности с 20,8 кв. метра на человека в 2007 году до 21,7 кв. метра в 2010 году);
обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособностью граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (доведение средней стоимости стандартной квартиры размером 54 кв. метра до размера среднего совокупного денежного дохода семьи из трех человек за три года);
обеспечение жильем отдельных категорий граждан (предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья, установленных федеральным законодательством);
поддержку молодых семей при решении жилищных проблем, что станет основой стабильных условий жизни для наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Волгоградской области, позволит снизить социальную напряженность в молодежной среде, укрепит семейные отношения.
В рамках подпрограммы "Развитие системы жилищного кредитования на территории Волгоградской области" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы предусмотрены средства в 2008 - 2010 годах:
областного бюджета на предоставление займов на строительство или приобретение жилья - 135,0 млн. рублей;
внебюджетные (банки) - 27300,0 млн. рублей.
Основными направлениями развития системы инвестирования в формирование рынка доступного жилья на 2008 - 2010 годы и на перспективу в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" являются:
увеличение доли инвестиций в строительство нового жилья, что позволит увеличить мощности строительных организаций, улучшить качество строящегося жилья, а также оптимизировать стоимость 1 кв. метра жилья;
создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, что позволит снизить стоимость жилищного строительства;
развитие ипотечного жилищного кредитования;
подготовка заявок на конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограммах ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
В соответствии с основными направлениями развития системы обеспечения граждан доступным жильем планируется в 2008 - 2010 годах направить средства из различных источников: федерального, регионального, местного бюджетов и внебюджетных источников, включая средства населения:
на обеспечение жильем молодых семей - 2251 млн. рублей (1780 семей приобретут благоустроенные квартиры);
на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой - 1581,8 млн. рублей.
Направления, основные мероприятия и финансирование национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" представлены в таблице 31.
Таблица 31
Направления, основные мероприятия и финансирование
национального проекта "Доступное и комфортное жилье -
гражданам России"
N п/п | Наименование мероприятий | Наименование показателей, источники финансирования, единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Ввод жилых всех финан 1. "Повы досту Субси молод на уп перво взнос ипоте креди на пр жилья строи индив жилог а так основ и упл по эт жилищ или з Волго облас 2007 "Об о целев "Жили 2010 Поста админ Волго облас 2006 "О ме по ре приор нацио проек "Дост комфо гражд Закон облас 2001 "О ра жилищ креди в Вол облас Поста админ Волго облас 2004 "О ра ипоте креди в Вол облас 2. "Увел ипоте креди Предо креди креди орган на пр или с жилья Волго облас 2001 "О ра жилищ креди в Вол облас Поста админ Волго облас 2004 "О ра ипоте креди в Вол облас 3. "Увел жилищ строи и мод объек комму инфра Обесп земел комму инфра в цел объем строи (в ра федер прогр подпр "Обес земел комму инфра в цел строи (Зако облас 2007 "Об о целев "Жили 2010 Поста админ Волго облас 2006 "О ме по ре приор нацио проек и ком гражд 4. "Выпо госуд обяза по пр жилья гражд устан федер закон всего Волго облас 2007 "Об о целев "Жили 2010 Поста админ Волго облас 2006 "О ме по ре приор нацио проек и ком гражд в том 4.1. прогр на 20 в том подпр "Выпо госуд обяза по об жилье гражд устан федер закон 4.2. по об жилье катег (вете инвал имеющ инвал 5. госуд подде в стр или п жилья катег в том погаш креди всего млн. федер бюдже млн. облас бюдже млн. местн млн. внебю источ млн. | в эксплуатацию тыс. домов за счет общей источников сирования По направлению шение молод пности жилья". едини дирование всего ых семей млн. лату федер начального бюдже а при получении млн. чного жилищного облас та или займа бюдже иобретение млн. или местн тельство млн. идуального внебю о дома, источ же на погашение млн. ной суммы долга ату процентов им ипотечным ным кредитам аймам (Закон градской ти от 9 января г. N 1404-ОД бластной ой программе ще" на 2007 - годы"; новление главы истрации градской ти от 30 марта г. N 368 рах ализации итетного нального та упное и ртное жилье - анам России"; Волгоградской ти от 27 марта г. N 524-ОД звитии ного тования гоградской ти"; новление главы истрации градской ти от 22 марта г. N 243 звитии чного жилищного тования гоградской ти") По направлению ичение объемов млн. чного жилищного облас тования". бюдже ставление млн. тов, займов местн тными млн. изациями внебю иобретение источ троительство (банк (Закон млн. градской ти от 27 марта г. N 524-ОД звитии ного тования гоградской ти"; новление главы истрации градской ти от 22 марта г. N 243 звитии чного жилищного тования гоградской ти") По направлению ичение объемов млн. ного федер тельства бюдже ернизация млн. тов облас нальной бюдже структуры". млн. ечение местн ьных участков млн. нальной внебю структурой источ ях увеличения млн. ов жилищного тельства мках альной целевой аммы "Жилище", ограммы печение ьных участков нальной структурой ях жилищного тельства") н Волгоградской ти от 9 января г. N 1404-ОД бластной ой программе ще" на 2007 - годы"; новление главы истрации градской ти от 30 марта г. N 368 рах ализации итетного нального та "Доступное фортное жилье - анам России") По направлению лнение млн. арственных федер тельств бюдже едоставлению млн. категориям внебю ан, источ овленных (собс альным средс одательством", гражд (Закон креди градской займы ти от 9 января млн. г. N 1404-ОД бластной ой программе ще" на 2007 - годы"; новление главы истрации градской ти от 30 марта г. N 368 рах ализации итетного нального та "Доступное фортное жилье - анам России") числе: Федеральная целевая амма "Жилище" млн. 02 - 2010 годы, федер числе бюдже ограмма млн. лнение внебю арственных источ тельств млн. еспечению м категорий ан, овленных альным одательством" Мероприятия еспечению млн. м отдельных федер орий граждан бюдже ранов, млн. идов и семей, внебю их детей- источ идов) млн. Оказание арственной млн. ржки облас оительстве бюдже риобретении млн. отдельным местн ориям граждан, млн. числе внебю ение части источ та млн. , 3573,05 9 рублей альный 99,0 т, рублей тной 73,0 т, рублей ый бюджет, 35,9 рублей джетные 3331,7 9 ники, рублей | кв. метров 638 площади количество ых семей, ц , 92 рублей альный 6 т, рублей тной 18 т, рублей ый бюджет, 18 рублей джетные 50 ники, рублей всего, рублей, тной 20 т, рублей ый бюджет, 17 рублей джетные 3280 ники и), рублей всего, рублей альный т, рублей тной т, рублей ый бюджет, рублей джетные ники, рублей всего, рублей альный 92 т, рублей джетные 1 ники твенные тва ан, тные ), рублей всего, рублей альный 59 т, рублей джетные 1 ники, рублей всего, рублей альный 33 т, рублей джетные 0 ники, рублей всего, рублей тной 34 т, рублей ый бюджет, рублей джетные ники, рублей 566,71 11364,4 254,06 907,7 142,5 253,7 28,21 106,0 141,94 10097,0 | ,0 762 110,0 ,8 334 ,2 36 ,5 90 ,1 16 ,0 192 3317,8 ,0 25 ,8 10 ,0 8920 0 7 0 11 94,5 ,8 217 ,7 18 60,4 ,0 161 ,4 11 34,1 ,8 56 ,3 34,5 ,5 20 2 0 10620,8 296,1 206,7 87,0 10031,0 | ,0 81 610,0 ,92 103 ,42 33 ,5 18 ,0 5 ,0 45 8955,2 ,0 3 ,2 3 ,0 900 18,68 ,07 4 ,0 2 ,01 1 ,6 64 235,61 ,57 52 ,04 179,5 ,46 48 ,0 56,11 ,11 4 22,3 & ,0 1 ,0 ,3 10052,2 288,6 204,5 89,1 9470,0 | 0,0 920 1000,0 4,9 594 9,0 191 6,9 105 9,0 33 0,0 264 9070,0 5,0 45 5,0 40 0,0 9100 726,8 6,0 58 1,8 46 2,0 14 7,0 667 522,7 2,7 46 480,2 0,2 & 42,5 2,5 46 10,0 lt;**> 0,0 10 | ,0 103 408,0 ,4 62 ,7 20 ,7 11 ,0 3 ,0 27 9185,0 ,0 5 ,0 4 ,0 920 785,0 ,0 3 ,0 2 ,0 ,0 46,4 ,4 5 < lt;*> 46,4 ,4 5 10,0 <**> ,0 1 | 5,0 372,0 1,5 3,9 2,5 5,1 0,0 9300,0 5,0 5,0 0,0 70,0 4,0 7,0 9,0 50,7 0,7 *> & <*> 50,7 0,7 10,0 < 0,0 |
--------------------------------
<*> В Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" информация о распределении средств по субъектам Российской Федерации (финансирование реализации государственных жилищных сертификатов за счет средств федерального бюджета) в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, не указывается.
<**> Из них 10 млн. рублей - предоставление субсидий для приобретения жилья отдельным категориям граждан (Постановление главы администрации Волгоградской области от 15 сентября 2004 г. N 845); Постановление главы администрации Волгоградской области от 22 марта 2004 г. N 243 "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Волгоградской области" учтено в направлении "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования" настоящей таблицы.
Финансирование направления "Повышение уровня обеспеченности населения жильем" представлено в таблице 32.
Таблица 32
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | |||
федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего 2008 2009 2010 2008 - 2010 Капитальные р 2008 2009 2010 2008 - 2010 Текущие расхо 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 11364,4 10620,8 10052,2 32037,4 асходы 10329,5 10026,4 9430,7 29786,6 ды 1034,9 594,4 621,5 2250,8 | 907,7 296,1 288,6 1492,4 568,7 104,4 84,7 757,8 339,0 191,7 203,9 734,6 | 253,7 206,7 204,5 664,9 66,8 101,0 92,0 259,8 186,9 105,7 112,5 405,1 | 106,0 87,0 89,1 282,1 47,0 54,0 54,0 155,0 59,0 33,0 35,1 127,1 | 10097,0 10031,0 9470,0 29598,0 9647,0 9767,0 9200,0 28614,0 450,0 264,0 270,0 984,0 |
4.2.Развитие экономического потенциала
4.2.1.Обеспечение экономического роста.
Налоговая, бюджетная политика
В 2008 - 2010 годах развитие экономики будет определяться следующими основными факторами и тенденциями:
исчерпанием технологических заделов в ряде высокотехнологичных видов деятельности экономики, что может привести к потере имеющихся позиций на рынках высокотехнологичной продукции;
необходимостью модернизации основных фондов высокотехнологичных видов экономической деятельности и преодоления ограничений в инфраструктурных видах экономической деятельности (электроэнергетика, транспорт);
активизацией инновационно-инвестиционной компоненты роста;
усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках. Следствием возросшей конкуренции станет рост производительности труда и сближение темпов роста производительности труда и заработной платы.
Для выхода в 2009 - 2010 годах на параметры прироста валового регионального продукта не ниже 8 процентов в год особая роль будет уделяться росту инвестиционной активности и существенному увеличению эффективности экономики. Повышение эффективности и конкурентоспособности отечественного производства будет определяться ускоренным ростом инвестиций в инновационный сектор экономики и высокотехнологичные проекты обрабатывающей промышленности.
Бюджетная и налоговая политика на 2008 - 2010 годы будет направлена на дальнейшее экономическое развитие Волгоградской области, обеспечение социальной стабильности, повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
В 2010 году на территории Волгоградской области планируется мобилизовать доходы во все уровни бюджетов и во внебюджетные фонды 155,1 млрд. рублей, в том числе 75,9 млрд. рублей - в консолидированный бюджет области (без учета перераспределения акцизов через УФК Смоленской области), что в 1,7 раза больше, чем в 2007 году.
Для достижения заданной цели предусматривается решение следующих задач:
совершенствование регионального налогового законодательства путем приведения его в соответствие с федеральным налоговым законодательством, создания благоприятных условий для развития местных товаропроизводителей, анализа эффективности налоговых льгот;
координация деятельности муниципальных образований по определению налогового потенциала через формирование паспортов муниципальных образований;
работа структурных подразделений области по мобилизации доходов и сокращению задолженности в областной бюджет, анализ факторов, влияющих на формирование конкретных источников доходной части областного бюджета, выработка мер по увеличению поступлений в областной бюджет;
осуществление деятельности комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области и обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению результативности бюджетных расходов;
организация взаимодействия администрации Волгоградской области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления по пополнению доходной части бюджетов и экономии бюджетных средств через обмен информацией, проведение совместных мероприятий.
Показатели, отражающие экономическое развитие Волгоградской области в 2006 - 2010 годах, представлены в таблице 33.
Таблица 33
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. В реги прод 2. В реги прод насе 3. И потр цен, к де пред 4. Д льго пред обла зако в ВР 5. Т пост нало нена в ко бюдж 6. Т пост нало нена во в бюдж во в фонд 7. П нало нена в ко бюдж | аловой м ональный рубл укт аловой т ональный рубл укт на душу ления ндекс п ебительских декабрь кабрю ыдущего года оля налоговых п т, оставленных стным нодательством, П емпы роста п уплений говых и логовых доходов нсолидированный ет области <*> емпы роста п уплений говых и логовых доходов се уровни етов и небюджетные ы <*> оступление м говых и рубл логовых доходов нсолидированный ет области <*> | лн. ей ыс. ей роцентов роцентов роцентов роцентов лн. ей | 249147,1 94,8 108,9 0,8 135,2 131,4 33061,0 | 313248,7 119,8 111,7 0,8 131,3 120,5 43406,0 | 402959,9 154,7 112,5 1,1 131,5 125,7 57097,0 | 483068,4 186,0 110,5 1,0 115,5 114,9 65943,0 | 576493,8 222,2 108,5 0,8 115,1 114,5 75932,0 |
--------------------------------
<*> Без учета перераспределения доходов через УФК Смоленской области.
4.2.2.Развитие промышленного комплекса, основных видов промышленной деятельности
Промышленный комплекс Волгоградской области насчитывает более 4200 предприятий, в том числе крупных и средних - 545.
Промышленность - ведущая отрасль экономики Волгоградской области, на долю которой приходится около 40 процентов объема валового регионального продукта. По многим показателям промышленное производство Волгоградской области занимает ведущие позиции в Южном федеральном округе и Российской Федерации. На его долю приходится около 30 процентов от объемов Южного федерального округа и 2 процента - Российской Федерации. По объему выпускаемой продукции на душу населения Волгоградская область сохраняет лидирующее положение среди регионов России.
По производству в Южном федеральном округе доля Волгоградской области составляет: по выработке электрической энергии - 24 процента, добыче нефти - около 27 процентов, первичной переработке нефти - 46 процентов, выпуску проката черных металлов и автошин - 100 процентов, труб стальных - 62 процента, химических волокон и нитей - около 62 процентов.
Развитие промышленного комплекса в 2008 - 2010 годах основывается на среднесрочной перспективе социально-экономического развития Волгоградской области и предложениях ведущих промышленных предприятий.
Индексы объемов промышленного производства по области составят к 2007 году:
2008 год - 101,0 процента;
2009 год - 105,3 процента;
2010 год - 110,1 процента.
Рост объемов производства предусматривается за счет повышения инвестиционной и инновационной активности предприятий промышленного комплекса, модернизации существующих и строительства новых производств, внедрения современных технологических процессов и освоения новых, конкурентоспособных видов продукции. Опережающее развитие получат следующие проекты промышленного комплекса, включенные в зоны экономического развития:
по Волгоградской агломерации - модернизация и строительство новых производств на предприятиях с высокой добавочной стоимостью (в основном химического направления);
по Котельниковской промышленной зоне - создание нового стратегического направления по глубокой переработке калийных руд;
по Эльтонской зоне экономического развития - промышленное освоение Эльтонского месторождения калийных солей;
по Камышинскому текстильному кластеру - развитие базового предприятия ООО "Камышинский ХБК".
Кроме того:
продолжится комплексная реконструкция и модернизация производства ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка";
рассматривается вопрос о начале реализации в ООО "НИКОХИМ" крупного проекта по организации нефтехимического комплекса на основе глубокой переработки углеводородного сырья;
в ООО "НикоМаг" предусматривается организация комплекса производств на основе переработки бишофита;
реализуется проект по созданию производства полиэфирных кордных тканей и технических нитей в ОАО "Сибур-Волжский";
продолжается реконструкция и модернизация сталеплавильного и прокатного производств в ЗАО "ВМЗКО", которое является производителем сталей специального назначения;
намечен ввод в 2008 году в ОАО "Волжский трубный завод" производства прямошовных труб.
Финансовое оздоровление предприятий текстильного и швейного производства в 2008 - 2010 годах предусматривается осуществлять за счет реализации мероприятий, намеченных в Концепции развития легкой промышленности в Волгоградской области.
Намечается строительство завода по производству цемента ЗАО "Волга-Цемент" в с. Усть-Грязнуха Камышинского района, что позволит увеличить производство продукции и обеспечить потребность в строительных материалах.
Продолжится осуществление поддержки инвестиционной деятельности промышленных предприятий в рамках законов Волгоградской области.
Предприятия, имеющие эффективные инвестиционные проекты, признанные экономически и социально значимыми для области, в настоящее время могут рассчитывать на государственную поддержку за счет областного бюджета (льготы по налогу на прибыль, государственная гарантия и т.д.).
Реализация инвестиционных проектов в сумме более 102 млрд. рублей, улучшение финансового состояния промышленных предприятий позволят создать дополнительно около 2 тыс. рабочих мест, повысить заработную плату работающих до российского уровня, повысить конкурентоспособность и объем выпускаемой продукции и, соответственно, увеличить налогооблагаемую базу.
Показатели промышленного производства в 2006 - 2010 годах представлены в таблице 34.
Таблица 34
Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
Индекс промышленного производства | в процентах к предыдущему году | 102,8 | 102,7 | 101,0 | 104,3 | 104,5 |
Финансирование направления "Развитие промышленного комплекса, основных видов промышленной деятельности" представлено в таблице 35.
Таблица 35
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Внебюджетные источники |
Всего (капитальные расходы) 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 26000,0 34000,0 42000,0 102000,0 |
4.2.3.Развитие энергетического комплекса, обеспечение энергетической безопасности населения Волгоградской области
На территории области осуществляют свою деятельность по производству, передаче, сбыту, транспортировке и распределению электрической и тепловой энергии следующие промышленные предприятия: филиал ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго", ОАО "Волгоградэнергосбыт", филиал ОАО "РусГидро - "Волжская ГЭС", ОАО "Южная генерирующая компания - ТГК-8" филиал "Волгоградская генерация", ОАО "Волгоградоблэлектро", МУП "Михайловская ТЭЦ", ООО "Волгоградоблэлектросбыт", ОАО "Волгоградэнергосбыт", МУП "Волжские МЭС" и др.
Волгоградская энергосистема связана линиями электропередачи переменного тока с ОАО "Ростовэнерго", ОАО "Воронежэнерго", ОАО "Астраханьэнерго", ОАО "Саратовэнерго", ОАО "Уральскэнерго". Кроме того, линиями электропередачи постоянного тока напряжением 800 кВ Волгоградская область связана с Украиной. Электрические линии напряжением 500 кВ также связывают энергосистему с Москвой.
В развитии энергетического комплекса главной задачей является обеспечение надежного энергоснабжения Волгоградской области. Эффективность деятельности регионального энергетического комплекса и обеспечение энергетической безопасности области в долгосрочной перспективе будет зависеть не только от роста объемов выработки электро- и теплоэнергии, но и от реализации мероприятий по энергосбережению.
Индексы объемов промышленного производства составят к 2007 году:
2008 год - 101 процент;
2009 год - 102 процента;
2010 год - 103,8 процента.
Рост объемов производства будет достигнут за счет:
увеличения выработки электрической и тепловой энергии при условии сохранения собственных энергоемких потребителей и достаточного объема водных ресурсов;
реализации инвестиционных проектов филиала ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго", ОАО "ЮГК ТГК-8";
реализации программы реконструкции и технического перевооружения филиала ОАО "РусГидро - "Волжская ГЭС" до 2015 года с полным обновлением оборудования, которое должно соответствовать передовому техническому уровню;
реконструкции и нового строительства линий электропередачи;
совершенствования организационной структуры управления энергосистемой, направленной на современные рыночные условия производства;
применения современных технологий, оборудования и материалов.
Все это позволит удовлетворить потребности промышленных и других потребителей в электрической и тепловой энергии.
Негативное влияние на надежность регионального энергетического комплекса оказывает высокий износ основных фондов электростанций, сетей, который в среднем по отрасли составляет около 54 процентов, а по отдельным сетям - до 70 процентов. В связи с этим повышение степени надежности будет обеспечено посредством снижения износа энергосетей до уровня 50 процентов. Предприятиям электроэнергетики необходимо уже в среднесрочной перспективе выполнить комплекс мероприятий по замене основного оборудования и сетей с истекшим сроком эксплуатации. Также важным условием устойчивости регионального энергетического комплекса является создание резерва электрических мощностей в объеме, опережающем развитие экономики на три - пять лет.
Для повышения эффективности работы тепловых электростанций необходимо расширить рынок сбыта тепловой энергии.
Наряду с тепловыми электростанциями необходимо использовать альтернативные источники получения электрической энергии. В частности, благоприятная роза ветров на юге и в заволжской части Волгоградской области дает возможность использовать ветровые энергетические установки, которые способны обеспечить население этих районов электроэнергией.
Эффективность регионального энергетического комплекса и обеспечение энергетической безопасности в долгосрочной перспективе будут зависеть не только от роста объемов выработки электроэнергии, но и от реализации мероприятий по энергосбережению как со стороны предприятий, так и со стороны населения. Энергоэффективность и энергосбережение должны стать основными приоритетами энергетической стратегии Волгоградской области. Одним из основных принципов энергосбережения является организация контроля над потреблением энергоресурсов, для этого на предприятиях следует проводить мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий и составлению энергетических паспортов.
На территории Волгоградской области разработаны и действуют программы по энергосбережению:
"Повышение энергоэффективности экономики Волгоградской области в 2005 - 2007 годах";
"Программа внедрения нетрадиционных и возобновляемых источников энергии на территории Волгоградской области на 2007 - 2010 годы".
С целью обеспечения надежности и устойчивости регионального энергетического комплекса в области создан координационный совет по развитию энергетики Волгоградской области.
Реализацию природного газа и его транспортировку потребителям Волгоградской области осуществляют: ООО "Волгоградрегионгаз" - компания по реализации газа в Волгоградской области, газотранспортные предприятия ООО "Волгоградтрансгаз" и ОАО "Волгоградоблгаз".
Добыча природного газа на территории Волгоградской области ведется компанией ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтегаз". По статистическим данным, она составляет около 600 млн. куб. метров в год. Поставка природного газа из-за пределов области прогнозируется в объеме 6 млрд. куб. метров и осуществляется, в основном, через структуры, подчиненные ОАО "Газпром" (ООО "Межрегионгаз", ООО "Волгоградрегионгаз").
Финансирование направления "Развитие энергетического комплекса, обеспечение энергетической безопасности населения Волгоградской области" в части производства и распределения электроэнергии, газа и воды представлено в таблице 36.
Таблица 36
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Внебюджетные источники |
Всего (капитальные расходы) 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 3265,0 3804,0 4416,0 11485,0 |
Финансирование направления "Развитие энергетического комплекса, обеспечение энергетической безопасности населения Волгоградской области" в части газификации представлено в таблице 37.
Таблица 37
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | |
федеральный бюджет | областной бюджет | ||
Всего (капитальные расходы) 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 560,0 550,0 600,0 1710,0 | 12,0 12,0 | 548,0 550,0 600,0 1698,0 |
4.2.4.Восстановление и перспективы развития агропромышленного комплекса
Волгоградская область имеет развитое сельскохозяйственное производство и является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации.
Приоритетные цели и задачи, стоящие перед агропромышленным комплексом области, мероприятия по развитию сельскохозяйственного производства, улучшению жизнедеятельности сельского населения определены в областных целевых программах "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на 2008 - 2012 годы и "Социальное развитие села до 2010 года".
В растениеводстве в целях повышения экономической эффективности его функционирования предусматривается реализация комплекса агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий на основе применения научно обоснованной системы земледелия, совершенствование структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур, расширение площади посева кукурузы на зерно, увеличение посевов рапса за счет снижения посевов подсолнечника, снижение площади неиспользуемой пашни, своевременное проведение сортосмены и сортообновления, повышение сортовых и посевных качеств семян, используемых в сельскохозяйственном производстве Волгоградской области.
Предусматривается оказание государственной поддержки элитного семеноводства, компенсация части затрат на дизельное топливо, использованное на подготовку и уход за чистыми парами и производство кукурузы на зерно, на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений от вредителей и болезней сельскохозяйственных культур. Намечена защита имущественных интересов товаропроизводителей посредством страхования урожая сельскохозяйственных культур при возникновении для сельскохозяйственного производства особых гидрометеорологических условий (стихийных бедствий).
С целью недопущения вредного воздействия эрозии на землях сельскохозяйственного назначения планируется проведение агротехнических и гидротехнических противоэрозионных мероприятий. Для обеспечения государственной поддержки при проведении природоохранных мероприятий предусматриваются средства для компенсации части затрат по противоэрозионным мероприятиям.
Обеспечению эффективной работы мелиоративного комплекса области будет способствовать осуществление мероприятий, направленных на проведение реконструкции и восстановление работоспособности оросительной сети, гидротехнических сооружений, насосных станций, замену дождевальных машин и приобретение полнокомплектных систем капельного орошения, погашение части затрат по электроэнергии, используемой для полива сельскохозяйственных культур. Намечено вовлечение в сельскохозяйственный оборот не менее 3 тыс. гектаров орошаемых земель.
В животноводстве основное внимание предполагается уделить укреплению существующей племенной базы путем совершенствования селекционно-племенной работы, расширения сети племенных репродукторов мясных пород крупного рогатого скота, создания селекционно-гибридных центров по выведению новых линий и типов свиней, приспособленных к требованиям промышленной технологии производства свинины, укрепления существующих племзаводов и племрепродукторов.
Совершенствование структуры посевных площадей, направленное на увеличение производства растительного белка, будет способствовать созданию гарантированной кормовой базы для животноводства.
В свиноводстве, молочном животноводстве, птицеводстве в предстоящий период предстоит увеличить производственные мощности за счет нового строительства животноводческих комплексов и ферм, реконструкции, модернизации и технического перевооружения имеющегося производственного потенциала.
Государственная поддержка животноводства будет осуществляться в виде субсидий на поддержку племенного дела и за реализованную продукцию животноводства, а также путем субсидирования процентной ставки по кредитам коммерческих банков, используемых для строительства, реконструкции и технического перевооружения животноводческих ферм и комплексов, компенсации части затрат на выполнение работ по строительству подводящих подъездных путей, ЛЭП, газопроводов, на приобретение технологического оборудования за счет собственных средств и по лизингу.
В целях стимулирования развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе области продолжится субсидирование за счет средств федерального и областного бюджетов части процентной ставки по кредитам и займам, полученным в кредитных организациях крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, а также субсидирование реализуемой продукции животноводства, выращенной в личных подсобных хозяйствах.
Предусмотрено развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, оказывающих помощь населению в заготовке кормов, обработке земли, реализации и переработке произведенной продукции.
Обновление материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей будет осуществляться на основе привлечения средств федерального и областного бюджетов, выделяемых на лизинг машиностроительной продукции, собственных средств товаропроизводителей, а также кредитных ресурсов с субсидированием части процентной ставки за счет федеральных и областных бюджетных средств.
В целях совершенствования кадрового обеспечения АПК предусматриваются мероприятия, направленные на формирование и реализацию ежегодного областного заказа агропромышленного комплекса Волгоградской области на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров, повышение уровня мотивации труда работников АПК, создание условий для значительного повышения качества подготовки кадров на основе интеграции аграрной науки, образования и производства путем дальнейшего создания учебно-производственных комплексов, включающих учреждения высшего, среднего, начального и дополнительного образования, научно-исследовательские учреждения, базовые предприятия АПК.
Достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса Волгоградской области будет осуществляться путем создания условий для стабильной работы предприятий за счет повышения запасов водных биологических ресурсов, увеличения объемов воспроизводства рыбы, своевременного осуществления рыбоводно-мелиоративных мероприятий, направленного формирования ихтиофауны, последовательного увеличения выпуска рыбной продукции на основе проведения мероприятий по материально-техническому оснащению предприятий рыбохозяйственного комплекса с использованием механизма государственной поддержки рыбохозяйственных предприятий, возмещения части затрат на потребляемую электроэнергию, используемую на выращивание прудовой рыбы, субсидирование процентных ставок по привлеченным рыбохозяйственными организациями кредитам.
Реализация программных мероприятий позволит увеличить объемы сельскохозяйственной продукции в 1,2 раза, продукции рыбохозяйственного комплекса - в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом, создать 1,5 тысячи дополнительных рабочих мест.
Производство важнейших видов продукции АПК в 2010 году составит:
зерно - 4650 тыс. тонн (в весе после доработки);
масличные культуры - 760 тыс. тонн;
скот и птица на убой в живом весе - 199,6 тыс. тонн;
молоко - 497 тыс. тонн.
В целях устойчивого развития сельских территорий, повышения уровня и качества жизни сельского населения предусматриваются мероприятия по улучшению жилищных условий, повышению уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений, развитию социальной инфраструктуры села. В результате реализации этих мероприятий будут улучшены жилищные условия более 1,8 тыс. сельских семей, привлечены для проживания в сельской местности более 1,2 тыс. молодых семей и молодых специалистов за счет обеспечения их доступным жильем, уровень обеспеченности коммунальными услугами составит 45 процентов, будет газифицировано 100 сельских населенных пунктов, введено в эксплуатацию 1,05 тыс. километров межпоселковых и уличных газораспределительных сетей, уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой достигнет 60 процентов.
Направления, основные мероприятия и финансирование национального проекта "Развитие АПК" представлены в таблице 38.
Таблица 38
Направления, основные мероприятия и финансирование
национального проекта "Развитие АПК"
N п/п | Наименование мероприятий | Наименование показателей, источников финансирования, единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 <*> год | 2009 <*> год | 2010 <*> год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Н "Уск разв живо Субс на в затр проц по к субс на п плем живо овце Инве кред 2. Н "Сти разв форм хозя в АП на в затр проц по к и за Кред исто млн. 3. Н "Обе дост моло спец (или на с феде млн. обла млн. внеб исто млн. Всег млн. обла млн. внеб исто млн. | аправление п оренное реал итие и пт тноводства". (в ж идии в се озмещение тыс. ат на уплату прои ентов в се редитам, тыс. идии феде оддержку млн. енного обла тноводства, млн. водства. внеб стиционные исто иты млн. аправление п мулирование увел ития малых реал личн йствования и кр К". Субсидии (фер озмещение хозя ат на уплату феде ентов млн. редитам обла ймам. млн. иты, займы внеб чники, рублей аправление п спечение стро упным жильем (при дых тыс. иалистов обес их семей) моло еле" чело ральный бюджет, рублей стной бюджет, рублей юджетные чники, рублей о феде рублей стной бюджет, рублей юджетные чники, рублей | оказатели: изация скота 5 ицы на убой ивом весе) льхозпредприятиях, тонн зводство молока 6 льхозпредприятиях, тонн ральный бюджет, рублей стной бюджет, рублей юджетные 6 чники, рублей оказатель: ичение объема изации продукции ыми подсобными естьянскими мерскими) йствами, процентов ральный бюджет, рублей стной бюджет, рублей юджетные 100 оказатели: ительство 4 обретение) жилья, кв. метров печение жильем 81 дых специалистов, век 60,0 50,4 51,0 93,4 71,2 50,4 ральный бюджет, 6 52,3 143,8 1142,2 2950,2 | 4,7 4,6 0,35 5,6 1 6,8 5,162 1,3 5,4 0,1 2,0 5,5 | 53,8 64,3 67,7 48,4 911,3 4,9 27,2 2,0 988,5 23,4 423 145,3 |
--------------------------------
<*> С 2008 года национальный проект "Развитие АПК" трансформировался в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.
Финансирование направления "Восстановление и перспективы развития агропромышленного комплекса" представлено в таблице 39.
Таблица 39
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | |||
федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего 2008 2009 2010 2008 - 2010 Капитальные ра 2008 2009 2010 2008 - 2010 Текущие расход 2008 2009 2010 2008 - 2010 НИОКР 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 12246,3 11623,4 11531,9 35401,6 сходы 8713,4 7001,6 7282,1 23697,1 ы 3517,7 3906,8 4233,8 11658,3 15,2 15,0 16,0 46,2 | 1643,5 1669,0 1805,4 5117,9 177,3 240,5 257,6 675,4 1466,2 1428,5 1547,8 4442,5 | 1323,5 1449,6 1707,0 4480,1 282,5 293,8 602,0 1178,3 1025,8 1140,8 1089,0 3255,6 15,2 15,0 16,0 46,2 | 29,3 13,6 13,3 56,2 29,3 13,6 13,3 56,2 | 9250,0 8491,2 8006,2 25747,4 8224,3 7153,7 6409,2 21787,2 1025,7 1337,5 1597,0 3960,2 |
4.2.5.Улучшение инвестиционного климата
Приоритетным направлением политики администрации Волгоградской области является стимулирование инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов с целью создания новых производств и рабочих мест, что позволит увеличить налоговые отчисления во все уровни бюджетов.
Среди регионов Российской Федерации ежегодно повышается рейтинг инвестиционного потенциала нашей области. По данным авторитетного российского рейтингового агентства "Эксперт-РА", Волгоградская область по итогам 2005 - 2006 годов переместилась с 25 места в 2003 году на 20 место.
В конце декабря 2007 года ведущим международным рейтинговым агентством Standard & Poor's Волгоградской области присвоен долгосрочный кредитный рейтинг - показатель по международной шкале "ВВ-", по российской шкале - "ruАА-" (повышен с "В+", "ruА+" в 2006 году), который свидетельствует о стабильной способности и готовности своевременно и полностью выполнять свои финансовые обязательства. Рейтинг расширит доступ к заемным средствам и другим источникам капитала, снизит стоимость гарантий третьих лиц и позволит с большей эффективностью привлечь средства стратегических инвесторов для реализации инвестиционных проектов.
Администрацией Волгоградской области предусматривается осуществление комплекса мер по обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов кредитных ресурсов, залоговой массы, привлекаемых на реализацию инвестиционных проектов.
В рамках реализации Закона Волгоградской области "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" работает Волгоградский областной совет по инвестициям. 63 инвестиционных проекта признаны социально и экономически значимыми и включены в областной реестр для оказания государственной поддержки в виде предоставления налоговых льгот, бюджетных кредитов и государственных гарантий на их реализацию.
В целях повышения инвестиционной привлекательности и содействия продвижению инвесторов на территории Волгоградской области разработан каталог инвестиционных площадок, постоянно обновляется каталог инвестиционных проектов и предложений Волгоградской области.
Проводится работа по совершенствованию инвестиционного законодательства. Внесены дополнения и изменения в действующий Закон Волгоградской области "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области", принят Закон Волгоградской области "О залоговом фонде Волгоградской области". Эти законы предусматривают улучшение инвестиционного климата и упрощение механизма получения льгот на реализацию значимых инвестиционных проектов.
Администрацией Волгоградской области учреждены некоммерческие организации, задачами которых являются поиск перспективных инвестиционных направлений, потенциальных инвесторов, сопровождение проектов, формирование базы инвестиционных площадок региона, развитие эффективного механизма венчурного финансирования предприятий малого и среднего бизнеса, занимающихся выпуском инновационной и высокотехнологичной продукции, в частности:
НП "Агентство инвестиций и развития Волгоградской области";
Центр трансфера технологий;
Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Волгоградской области.
В ноябре 2007 года создано некоммерческое партнерство "Региональный гарантийный фонд" (НП "РГФ") с целью повышения доступности для субъектов малого предпринимательства банковских кредитов, направленных на расширение производства, приобретение и модернизацию основных средств производства, внедрение новых технологий, инновационную деятельность, а также для увеличения объемов кредитования субъектов малого предпринимательства коммерческими банками.
Гарантийный резерв НП "РГФ" сформирован за счет средств областного и федерального бюджетов в размере 10 млн. рублей.
В результате проведенного конкурсного отбора банков для участия в предоставлении поручительств НП "РГФ" для обеспечения исполнения обязательств по кредитам субъектов малого предпринимательства победителями стали шесть банков, расположенных на территории г. Волгограда, общий кредитный портфель мероприятия составил 60 млн. рублей.
Одним из инструментов повышения имиджа и продвижения региональных интересов среди потенциальных инвесторов является расширение коммуникационных действий в сфере межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества.
В последние годы Волгоградская область активно участвует в работе крупных международных инвестиционных форумов, где представляется экономический потенциал и осуществляется поиск инвесторов для реализации целого ряда приоритетных инвестиционных проектов.
В 2007 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 61,4 млрд. рублей с приростом на 34,5 процента в сопоставимых ценах к уровню 2006 года.
В целях дальнейшего повышения инвестиционной привлекательности и содействия продвижению инвесторов на территории Волгоградской области предусмотрена разработка каталога инвестиционных площадок под жилищное строительство, а также обновление каталога инвестиционных проектов и предложений Волгоградской области.
Администрацией Волгоградской области ведется работа по привлечению государственных и частных инвестиций в реализацию крупных инвестиционных проектов по следующим направлениям:
1) освоение и глубокая переработка природно-сырьевых ресурсов региона:
строительство горно-обогатительного комбината по производству калийных удобрений мощностью 4,6 млн. тонн в год на Гремяченском месторождении и развитие территории г. Котельниково, объем инвестиций - 70 млрд. рублей, с созданием 4000 рабочих мест, инвестор - ОАО МКХ "ЕВРОХИМ" (начато строительство, осуществляется подготовка документов для участия в конкурсе на получение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в размере 10 млрд. рублей на реализацию социальной части проекта в соответствии с дополнительным соглашением, подписанным на VII Международном инвестиционном форуме в г. Сочи);
ОАО "Каустик" предусматривает комплексную переработку бишофита Светлоярского месторождения и создание производства оксида и гидроксида магния мощностью 30 тыс. тонн в год, выделения брома из бишофита мощностью 3 тыс. тонн в год;
строительство Волгоградского магниевого завода мощностью 50 тыс. тонн продукции в год, инвестор - ООО "En+Management" (планируется до конца текущего года разработать банковское ТЭО);
строительство цементного завода в с. Усть-Грязнуха Камышинского района мощностью 1 млн. тонн в год, объем инвестиций - 6,6 млрд. рублей, инвестор - ЗАО "Волго-Цемент" (осуществляются проектные работы);
строительство цементного завода в Ольховском районе мощностью 2,4 млн. тонн в год портландцемента марки М-500 и его модификаций общей стоимостью около 16,5 млрд. рублей, в том числе на объекты социальной и транспортной инфраструктуры - более 2,5 млрд. рублей (рабочий поселок на 800 семей), с созданием около одной тысячи новых рабочих мест; планируемый срок запуска завода - 2011 - 2012 гг. (в рамках VII Международного инвестиционного форума в г. Сочи подписано соглашение о реализации проекта между администрацией Волгоградской области и ООО "Региональная Производственная Компания "ЛидерБизнесФинанс");
строительство завода по производству блоков из газобетона по технологии фирмы "Masa-Henke" мощностью до 225 тыс. куб. метров в год на территории промышленной зоны Тракторозаводского района г. Волгограда, объем инвестиций - 900 млн. рублей, предусмотрено создание 100 рабочих мест, инвестор - ООО "Монтажинжиниринг" (подписано соглашение о реализации проекта на VII Международном инвестиционном форуме в г. Сочи, осуществляется процедура выделения земельного участка и согласование технических условий проекта);
2) инфраструктурное и промышленное развитие территории:
строительство магистрального нефтепродуктопровода "Сызрань - Саратов - Волгоград - Черноморское побережье", объем инвестиций - 18,1 млрд. рублей. Нефтетрасса пройдет по территориям шести субъектов Российской Федерации: Самарской, Ульяновской, Саратовской, Волгоградской, Ростовской областей, Краснодарского края (в рамках VII Международного инвестиционного форума в г. Сочи с ОАО "АК "Транснефтепродукт" подписано соглашение о строительстве);
строительство предприятия по производству сборно-разборных модулей и панелей в соответствии с технологией "Quick House", объем инвестиций - 180 млн. рублей, инвестор - ООО "Квикхауз" (в рамках VII Международного инвестиционного форума в г. Сочи подписано соглашение, реализация проекта обеспечит снижение стоимости жилья до 15 тыс. рублей за кв. метр);
модернизация и строительство новых установок по переработке нефти (ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка") общей стоимостью около 10 млрд. рублей;
рассматривается вопрос создания нефтехимического комплекса на промышленной площадке ОАО "Каустик";
реконструкция главного корпуса с созданием производства полиэфирных кордных тканей и технических нитей на территории ОАО "Сибур-Волжский" в г. Волжском общей стоимостью 2,7 млрд. рублей;
организация производства прямошовных сварных труб большого диаметра с внутренним гладкостным и наружным антикоррозионным покрытиями на территории ОАО "Волжский трубный завод" в г. Волжском общей стоимостью 5 млрд. рублей;
модернизация Фроловского электросталеплавильного завода (ЗАО "Волга-ФЭСТ") в г. Фролово общей стоимостью 1,3 млрд. рублей;
создание машиностроительного технопарка, на территории которого предполагается строительство производственных мощностей по выпуску высокоэкологичных двигателей стандартов Евро-4 и Евро-5; гибридных двигателей и электродвигателей; мостов, тормозных систем и коробок передач; шасси; грузовиков, сельхозмашин, автобусов и спецтехники. В настоящее время достигнуты предварительные договоренности с рядом инвесторов, среди которых немецкие компании "Deutz", "ZF", "WABCO" и шведский концерн "Scania" (разрабатывается инвестиционный проект);
строительство скоростной магистрали "Обход города Волгограда" общей стоимостью 40,6 млрд. рублей на основе государственно-частного партнерства (разработаны ТЭО проекта, рабочий проект первой очереди строительства, в рамках VII Международного инвестиционного форума прорабатывался вопрос о сотрудничестве с ООО "En+Management");
строительство мостового перехода через р. Волгу (ввод в действие первой очереди 1-го пускового комплекса - конец 2008 года);
строительство пяти логистических парков и промышленно-складских комплексов в Городищенском районе, общий объем инвестиций - 20 млрд. рублей;
реконструкция Волгоградского международного аэропорта: строительство пассажирского и грузового терминалов, производственной базы по обслуживанию самолетов, объем инвестиций - 2,25 млрд. рублей (прорабатывался вопрос о сотрудничестве с ООО "En+Management" в рамках VII Международного инвестиционного форума);
комплексное освоение жилого района "Ангарский" в г. Волгограде на территории 450 гектаров (возведение жилых домов, снос ветхих и аварийных зданий), стоимость проекта - 70 млрд. рублей (в рамках VII Международного инвестиционного форума подписано соглашение с министерством регионального развития Словакии);
строительство международного бизнес-центра в г. Волжском на базе Волжского речного порта стоимостью 25 млрд. рублей (осуществляется поиск инвесторов);
3) развитие туристско-рекреационного комплекса:
строительство бальнеологического санаторного комплекса на оз. Эльтон стоимостью 8,3 млрд. рублей;
строительство центра активного отдыха "Актив-сити" в Дзержинском районе г. Волгограда (ледовый каток, центр водных видов спорта, аквапарк, многофункциональный спортивно-оздоровительный комплекс, центр большого тенниса, гостиничный комплекс международного уровня), объем инвестиций - 2,5 млрд. рублей (сдан в эксплуатацию ледовый каток, оформляется разрешение на строительство центра водных видов спорта, на VII Международном инвестиционном форуме в г. Сочи проработан вопрос о сотрудничестве с ООО "En+Management");
строительство трехзвездочного гостиничного комплекса IBIS с участием компании Accor ориентировочной стоимостью 900 - 1250 млн. рублей;
4) развитие агропромышленного комплекса:
строительство животноводческих комплексов и ферм с использованием прогрессивных технологий, современного оборудования и высокопродуктивного животноводства;
строительство заводов по переработке масличных культур и комбинатов по переработке и долговременному хранению овощей и фруктов;
5) развитие торгово-развлекательной сферы:
строительство торгово-развлекательного комплекса компании "Ди Ви Ай Волга" с общим объемом инвестиций 1,5 млрд. рублей;
создание сети четырех гипермаркетов на территории г. Волгограда и г. Волжского, стоимость проекта - 5 млрд. рублей (инвестор - ООО "АШАН");
ведется строительство торгового комплекса компании OBI общей площадью около 20 тыс. кв. метров в г. Волгограде, стоимость объекта - 430 млн. рублей.
Предусматривается дальнейшее вложение инвестиций в предприятия малого и среднего бизнеса, занимающиеся выпуском инновационной и высокотехнологичной продукции, из средств регионального венчурного фонда инвестиций.
В 2007 году решением Волгоградского областного совета по инвестициям бюджет развития направлен на реализацию проектов по строительству животноводческих комплексов с использованием прогрессивных технологий, современного оборудования и высокопродуктивных животных.
В стадии реализации находятся проекты по строительству жилья, включенные в перечень государственных гарантий Волгоградской области ("Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства микрорайонов г. Волжского Волгоградской области" - администрация городского округа город Волжский, "Обеспечение земельного участка коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства 131-го микрорайона г. Волгограда" - ООО "ПСК "Евро-Дом", "Малоэтажная жилая застройка по ул. Родниковая в Советском районе г. Волгограда" - ООО "Мегастрой").
Как и в предыдущие годы, решение таких задач, как увеличение объемов инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, реализация механизмов государственной поддержки социально значимых инвестиционных проектов предприятий области (предоставление налоговых льгот, бюджетных кредитов, государственных гарантий) будет способствовать формированию имиджа Волгоградской области как региона с высокой степенью инвестиционной привлекательности.
Реализация приоритетных инвестиционных проектов, начатых в предыдущий период, позволит значительно улучшить экономическую, социальную, природоохранную обстановку в Волгоградской области.
Постоянная законотворческая работа совместно с Волгоградской областной Думой по совершенствованию инвестиционного законодательства позволит своевременно внедрять новые формы государственной поддержки проектов, в том числе через Инвестиционный фонд Российской Федерации, особые экономические зоны, венчурные фонды, по схеме государственно-частного партнерства путем заключения концессионных соглашений.
Темпы роста инвестиций в 2008 - 2010 годах будут поддерживаться ускорением роста объемов собственных вложений предприятий за счет прибыли и амортизационных отчислений, а также привлеченных средств (кредитов банков и государственных капитальных вложений) и приходом на территорию стратегических инвесторов.
Объемы инвестиций, в том числе на душу населения, в 2006 - 2010 годах представлены в таблице 40.
Таблица 40
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. И капи 2. И капи | нвестиции в основной тал руб нвестиции в основной тал на душу населения руб | млрд. лей тыс. лей | 49,6 18,9 | 61,4 23,5 | 84,5 32,4 | 109,3 42,1 | 136,1 52,5 |
4.2.6.Развитие строительного комплекса
В 2006 году объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" составил 25 млрд. рублей с приростом к 2005 году - 5 процентов, объем введенных в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования по сравнению с 2005 годом увеличился на 24 процента и составил 638 тыс. кв. метров.
В 2007 году объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" составил 32,8 млрд. рублей с приростом на 9,3 процента, объем введенных в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования по сравнению с 2006 годом увеличился на 19 процентов и составил 762 тыс. кв. метров.
В структурной перестройке строительного комплекса сохраняется приоритетная ориентация на силы подрядных строительных организаций и предприятий стройиндустрии Волгоградской области, способных за счет имеющихся резервов мощностей (до 50 - 60 процентов) и увеличения объемов капитальных вложений обеспечить эффективное развитие базовых видов экономической деятельности промышленного и сельскохозяйственного производства, а также социальной сферы.
Экономический анализ структуры и тенденций роста объемов работ, выполненных по виду деятельности "строительство", вводу жилых домов за отчетный и оценочный периоды, позволяет прогнозировать указанные показатели на:
2008 год - 44,6 млрд. рублей (114 процентов к 2007 году), 810 тыс. кв. метров (106 процентов к 2007 году);
2009 год - 57,8 млрд. рублей (130 процентов к 2007 году), 920 тыс. кв. метров (121 процент к 2007 году);
2010 год - 71,9 млрд. рублей (147 процентов к 2007 году), 1035 тыс. кв. метров (136 процентов к 2007 году).
Показатели, характеризующие развитие строительного комплекса, представлены в таблице 41.
Таблица 41
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. О рабо 2. В метр | бъем строительных м т рубл вод жилья т ов | лрд. ей ыс. кв. | 25,0 638,0 | 32,8 762 | 44,6 810,0 | 57,8 920,0 | 71,9 1035,0 |
4.2.7.Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
В 2007 году в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) Волгоградской области насчитывалось 546 предприятий с численностью работающих свыше 44 тыс. человек, предоставляющих услуги ЖКХ, в том числе муниципальных - 167 предприятий, частных и смешанных форм управления - 370 предприятий или более 67,8 процента.
Теплоснабжение в области осуществляется от семи ТЭЦ и 473 котельных, из которых 430 - муниципальные. Суммарная мощность последних составляет 3,7 тыс. Гкал/час, при этом 91 процент котельных работают на природном газе, 8 процентов - на жидком топливе и 1 процент - на угле. Системы централизованного водоснабжения имеются во всех городах и поселках городского типа, а также в более чем 842 сельских населенных пунктах. Мощность водопроводов - 1735,5 тыс. куб. метров в сутки. Общая протяженность инженерных сетей - около 16 тыс. километров.
Практически полностью проведена приватизация жилищного фонда. В общей площади жилищного фонда (53,6 млн. кв. метров) доля частного жилья составляет 85 процентов, муниципального - 14 процентов, государственного - 1 процент.
Активно развиваются альтернативные формы управления жилищным фондом в виде товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов. По состоянию на 1 июля 2007 года в Волгоградской области их насчитывалось 310 и 115 соответственно общей площадью 3,6 млн. кв. метров.
Установлена максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22 процентов.
Во всех городах (районах) области существует дифференцированная оплата жилья и коммунальных услуг в зависимости от типа застройки и вида инженерного оборудования.
Для обеспечения устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса области в отопительном сезоне ежегодно утверждаются мероприятия по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период.
Мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на территории Волгоградской области реализуются в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы и областной целевой программой "Жилище" на 2007 - 2010 годы.
В рамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" на 2007 - 2010 годы областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы предполагается решить следующие задачи:
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;
внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;
привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
В результате реализации программных мероприятий с общим объемом финансирования 4615,7 млн. рублей будет снижен уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов.
Реализация мероприятий подпрограммы "Переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда" общим объемом финансирования 936 млн. рублей в 2007 - 2010 годах будет направлена на приведение жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания граждан, 2,6 тыс. граждан к 2010 году будет переселено из жилищного фонда, признанного ветхим и аварийным.
Показатели развития жилищно-коммунального хозяйства представлены в таблице 42.
Таблица 42
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. С изно комм инфр 2. Д внеб исто в об инве в мо объе комм инфр 3. Д комп упра объе комм инфр на о дого в об коли орга комм комп в то на о конц согл 4. К чело у ко улуч водо 5. К чело у ко улуч водо 6. Э элек 7. С на л авар 8. С расх топл 9. С расх 10. жиль прож в до приз непр для прож 11. суще в на авар ветх фонд приз тако году 12. обще не о отде благ | нижение уровня п са объектов унальной аструктуры оля средств п юджетных чников щем объеме стиций дернизацию ктов унальной аструктуры оля частных п аний, вляющих ктами унальной аструктуры снове воров, щем честве всех низаций унального лекса, всего м числе снове проц ессионных ашений оличество т век, чело торых шилось снабжение оличество т век, чело торых шилось отведение кономия п троэнергии окращение затрат п иквидацию ий окращение п ода жидкого ива окращение п ода газа Обеспеченность ем граждан, ивающих мах, нанных игодными постоянного ивания Ликвидация ствующего метр стоящее время ийного и ого жилищного а, нанного вым в 2002 Удельный вес й площади, борудованной льными видами оустройства | роцентов роцентов роцентов ентов ыс. век ыс. век роцентов роцентов роцентов роцентов человек кв. ов процентов | 66,0 18,0 74,0 1 189,3 17,0 13,0 5,2 22,0 14,0 5,0 30,2 | 60,0 20,0 85,0 5,0 2 215,0 18,0 14,2 6,4 12,0 15,0 260,0 2800,0 29,7 | 58,0 30,0 90,0 0,0 2 220,0 19,0 13,6 5,7 13,0 15,2 430,0 3900,0 29,2 | 54,0 40,0 95,0 5,0 220,0 20,0 13,9 5,2 8,0 15,3 685,0 6200,0 28,7 | 50,0 50,0 100,0 30,0 250,0 25,0 13,6 4,7 4,0 15,5 1210,0 10800,0 28,2 |
Финансирование направления "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства" представлено в таблице 43.
Таблица 43
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | |||
федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего 2008 2009 2010 2008 - 2010 Капитальные ра 2008 2009 2010 2008 - 2010 Текущие расход 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 1253,515 1331,183 1504,618 4089,316 сходы 569,765 574,694 754,688 1899,147 ы 683,750 756,489 749,93 2190,169 | 94,582 100,000 110,000 304,582 94,582 100,000 110,000 304,582 | 395,382 448,824 613,682 1457,888 263,932 278,388 420,975 963,295 131,450 170,436 192,707 494,593 | 632,051 708,604 716,405 2057,060 211,251 196,306 223,713 631,270 420,800 512,298 492,692 1425,790 | 131,500 73,755 64,531 269,786 131,500 73,755 64,531 269,786 |
4.2.8.Развитие сферы торговли и платных услуг населению
Развитие потребительского рынка способствует созданию условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения Волгоградской области на продовольственные и непродовольственные товары, торговые и бытовые услуги, услуги общественного питания в широком ассортименте по доступным населению ценам при установленных государством гарантиях качества и безопасности. Особое внимание уделяется насыщению потребительского рынка товарами народного потребления, в основном продовольственными, производимыми предприятиями Волгоградской области.
Финансовое обеспечение указанного раздела Программы предусматривается только за счет средств предприятий и организаций и не предусматривает финансирования из бюджетных источников.
Потребительский рынок, от эффективности которого в немалой степени зависит уровень жизни населения, относится к особому сектору экономики.
Ситуация на потребительском рынке Волгоградской области в течение последних лет остается стабильной. Все виды экономической деятельности, объединенные процессом оказания услуг населению, такие как торговля, деятельность предприятий общественного питания, предприятий, оказывающих различные виды ремонтных, транспортных, социальных и персональных услуг в сферах образования, здравоохранения, организации отдыха и развлечений, культуры и спорта, ведения домашнего хозяйства, развиваются опережающими темпами по сравнению с другими базовыми видами экономической деятельности.
На период до 2010 года сохранится тенденция устойчивого развития розничной торговли и общественного питания. Увеличение реальных располагаемых доходов населения будет являться определяющим фактором роста физических объемов оборотов розничной торговли и общественного питания.
Продолжатся процессы обновления стационарных объектов торговли, общественного питания, совершенствования материально-технической базы рынков, расширения сферы деятельности крупных и средних организаций торговли и общественного питания. В торговле сохранится высокий уровень обновления основных фондов и нового строительства в основном за счет развития сетевых торговых структур, торговых комплексов, а также реконструкции магазинов шаговой доступности, смешанных и продовольственных рынков.
В соответствии с изменениями федерального законодательства и в целях создания удобств для продавцов и покупателей продолжается процесс реконструкции рынков и переоборудование их в торговые комплексы.
Продолжаются позитивные изменения структуры оборота розничной торговли по непродовольственной группе товаров в сторону увеличения продажи дорогостоящих сложнотехнических товаров, мебели, компьютеров, легковых автомобилей. В продовольственной группе увеличивается доля продажи мясных и молочных продуктов, фруктов, кондитерских изделий. Мониторинг этой сферы потребления показывает, что улучшается качество питания населения.
Продолжатся положительные изменения в организации придорожного торгово-сервисного обслуживания на федеральных и областных автотрассах. Строительство объектов ведется системно на основе разработанных и утвержденных органами местного самоуправления архитектурно-планировочных решений по оформлению зданий и сооружений торгово-сервисных комплексов по обслуживанию проезжающих туристов и водителей.
Развитие общественного питания продолжится за счет увеличения общедоступной сети кафе, закусочных, а также усиления дифференциации по комфортности, качеству обслуживания и набору предлагаемых услуг. Вместе с тем, сохранится неравномерное размещение объектов сети общественного питания по районам и городам области.
В 2010 году оборот розничной торговли достигнет объема 261,9 млрд. рублей и возрастет более чем на 40 процентов в сопоставимых ценах по сравнению с 2007 годом. Оборот общественного питания составит 7,4 млрд. рублей и возрастет более чем на 45 процентов.
Повышение доходов населения области положительно влияет на объемы реализации платных услуг населению.
В 2010 году объем платных услуг населению возрастет в 1,2 раза в сопоставимых ценах к 2007 году и составит 108,1 млрд. рублей.
Обновление подвижного состава муниципального электро- и автотранспорта общего пользования, улучшение организации пассажирских перевозок будет способствовать развитию транспортных услуг населению и, соответственно, увеличению объема этих услуг.
Продолжится реализация мероприятий, направленных на реформирование жилищно-коммунального хозяйства, с обеспечением мер социальной защиты малообеспеченных семей. К 2010 году предполагается завершить переход на стопроцентный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, что вызовет рост объемов этих услуг в сопоставимых ценах.
Увеличение платежеспособного спроса населения приведет к тому, что ускоренными темпами будут развиваться такие виды услуг, как туристские, физкультуры и спорта, санаторно-оздоровительные, культуры.
Продолжится работа по расширению сети бытового обслуживания и удовлетворению потребностей населения в услугах, обеспечивающих сокращение затрат труда в домашнем хозяйстве, увеличение свободного времени граждан.
Намеченные меры по реализации Программы на период до 2010 года позволят создать более 15 тысяч дополнительных рабочих мест в сфере торговли, общественного питания и платных услуг населению Волгоградской области.
Показатели развития торговли, общественного питания и платных услуг населению в 2006 - 2010 годах представлены в таблице 44.
Таблица 44
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. О розн торг в со цена 2. О розн торг на д насе 3. О обще пита в со цена 4. О обще пита на д насе 5. О услу насе в со цена 6. О услу насе 7. О услу в со цена году 8. О услу насе | борот м ичной рубл овли проц поставимых пред х году борот р ичной в го овли ушу ления борот м ственного рубл ния проц поставимых пред х году борот р ственного в го ния ушу ления бъем платных м г рубл лению проц поставимых пред х году бъем платных р г на душу в го ления бъем бытовых м г рубл поставимых проц х пред бъем бытовых р г на душу в го ления | лрд. ей ентов к 1 ыдущему ублей д лрд. ей ентов к 1 ыдущему ублей д лрд. ей ентов к 1 ыдущему ублей д лрд. ей ентов к 1 ыдущему ублей д | 117,9 08,8 1 44900,0 3,3 20,8 1 1256,0 45,6 06,7 1 17353,0 4,0 04,9 1 1522,0 | 147,7 16,8 1 56495,0 4,2 15,8 1 1606,0 58,0 04,6 1 22300,0 5,4 08,3 1 2065,0 | 184,9 12,4 1 70990,0 5,2 14,5 1 1996,0 74,0 08,0 1 28411,0 6,6 08,0 1 2534,0 | 222,6 12,5 85688,0 6,2 13,5 2387,0 90,9 06,7 34991,0 8,0 07,0 3080,0 | 261,9 111,0 100964,0 7,4 112,0 2853,0 108,1 106,5 41673,0 9,5 106,6 3662,0 |
4.2.9.Поддержка и развитие малого предпринимательства
На территории Волгоградской области реализуется областная целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Волгоградской области" на 2007 - 2010 годы, утвержденная Законом Волгоградской области от 27 декабря 2006 г. N 1393-ОД.
Выполнение мероприятий указанной программы позволит к 2010 году увеличить количество субъектов малого предпринимательства на 10 процентов, количество рабочих мест - на 9 - 10 процентов, оборот малых предприятий, долю налоговых поступлений от малого предпринимательства в консолидированный бюджет Волгоградской области - до 20 процентов общего объема налоговых поступлений, насытить рынок конкурентоспособными товарами местного производства.
Основные мероприятия по указанному направлению:
стимулирование создания и развития объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и инновационных технологий в малом предпринимательстве;
совершенствование механизмов финансовой и инвестиционной поддержки субъектов малого предпринимательства;
повышение доступности информации по вопросам малого предпринимательства;
создание правового поля, благоприятного для деятельности субъектов малого предпринимательства, анализ и прогноз развития малого предпринимательства, определение приоритетных направлений его развития.
В 2008 году планируется запустить бизнес-инкубатор в г. Волжском, для создания которого администрация Волгоградской области в 2006 году приняла участие в конкурсе Министерства экономического развития Российской Федерации по номинации "Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства", в результате чего были привлечены дополнительные финансовые средства из федерального бюджета.
Предполагается создание некоммерческого партнерства "Региональный гарантийный фонд", гарантийные резервы которого будут формироваться за счет имущественных взносов его членов. В последующем гарантийный фонд подлежит размещению в банках при кредитовании субъектов малого предпринимательства.
Будет продолжена реализация мероприятий финансовой поддержки путем возмещения части затрат субъектам малого предпринимательства, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, а также по договорам финансовой аренды (лизинга) и с использованием банковских кредитов.
В предстоящий период будут реализовываться новые меры финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе по возмещению части затрат по договорам аренды недвижимого имущества, по реализации инвестиционных проектов в сферах сельского хозяйства, строительства и бытовых услуг населению в сельских и городских поселениях, в туристической индустрии и др.
В результате этого субъекты малого предпринимательства получат дополнительные средства на расширение и капитализацию собственного производства, будут привлечены к непосредственному участию в создании новых жилых и производственных площадей, системы коммунального и бытового обслуживания в сельских и городских поселениях, производственному процессу по переработке сельскохозяйственной продукции, развитию туристической инфраструктуры в регионе.
С целью создания благоприятных правовых условий для развития малого предпринимательства, повышения результативности государственной политики, направленной на поддержку малого предпринимательства, выявляются нормы, препятствующие их развитию, и разрабатываются проекты нормативных правовых актов и предложений по совершенствованию федерального и областного законодательства.
Реализацию мероприятий поддержки и развития малого предпринимательства планируется осуществлять за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.
Показатели, характеризующие развитие малого предпринимательства, представлены в таблице 45.
Таблица 45
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. К пред на 1 жите 2. О малы на о 3. О пост конс бюдж Волг обла по у сист нало в ра на о | оличество малых е приятий 00 тыс. лей бъем оборота т х предприятий рубл дного жителя бъем налоговых м уплений в рубл олидированный ет оградской сти прощенной еме гообложения счете дного жителя | диниц ыс. ей лн. ей | 555,6 47,4 0,21 | 574,0 60,0 0,29 | 584,6 66,0 0,35 | 594,6 71,0 0,42 | 603,9 84,2 0,5 |
Финансирование направления "Поддержка и развитие малого предпринимательства" представлено в таблице 46.
Таблица 46
(млн. рублей)
N п/п | Наименование мероприятия | Источник финансирования | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. С и ра инфр мало пред инно в ма пред 2. С меха инве субъ пред 3. П инфо мало пред ВСЕГ обла | тимулирование создания ф звития объектов обла аструктуры поддержки го принимательства и вационных технологий лом принимательстве овершенствование ф низмов финансовой и обла стиционной поддержки ектов малого принимательства овышение доступности о рмации по вопросам го принимательства О феде стной бюджет 36,7 41 | едеральный бюджет стной бюджет 18 едеральный бюджет стной бюджет 17 бластной бюджет ральный бюджет 18 ,7 40,3 | 15,37 ,4 20 3,45 ,45 0,85 ,82 | ,7 1 20,07 0,93 | 5,5 19,9 1,3 |
4.2.10.Развитие инновационного потенциала
Научно-техническая политика на территории Волгоградской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О науке и научно-технической политике", Законом Волгоградской области "О научной деятельности и региональной научно-технической политике", регулирующими отношения между субъектами научной деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции. При главе администрации Волгоградской области действует Совет по науке, технологиям и инновациям.
Волгоградская область сохраняет высокий научно-технический и образовательный потенциал. Научные исследования и разработки, направленные на развитие естественных, экономических, гуманитарных наук и на их основе - теории и практики во многих прикладных областях техники и технологии, а также научно-технические услуги выполняются учеными 12 государственных вузов и шести филиалов вузов, пяти лицензированных негосударственных вузов и 11 филиалов, шести академических НИИ и отделов РАН, РАМН, РАСХН, а также 35 отраслевых НИИ и научно-исследовательских центров.
Кадровая структура научного потенциала Волгоградской области представлена восемью действительными членами и шестью членами-корреспондентами государственных академий наук России, кроме того, в нее входят около 500 докторов и более 2500 кандидатов наук, а также более 150 докторантов и 2000 аспирантов. Общая численность персонала, занятого исследованиями и разработками, составляет четыре тысячи человек.
Основу научного потенциала волгоградского региона составляет вузовская наука, в которой сосредоточено 90 процентов кадров высшей квалификации, имеющая широкую сеть аспирантуры, докторантуры и диссертационных советов. Подготовка научных кадров осуществляется по 82 научным специальностям.
Выполнение научных исследований и разработок в 2004 - 2007 годах представлено в таблице 47.
Таблица 47
Наименование показателя | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год |
Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, тыс. человек Валовые затраты на исследования и разработки, млн. рублей Внутренние затраты на исследования и разработки, млн. рублей Внешние затраты на исследования и разработки, млн. рублей | 4,3 749,7 696,9 52,8 | 4,2 1162,0 737,6 424,4 | 4,0 1589,6 1139,4 450,2 | 4,19 1971,1 1530,3 440,8 |
Затраты на научные исследования и разработки по видам экономической деятельности представлены в таблице 48.
Таблица 48
(млн. рублей)
Наименование показателя | 2005 год | 2006 год | 2007 год | |||
всего | в том числе за счет средств феде- рального бюджета | всего | в том числе за счет средств феде- рального бюджета | всего | в том числе за счет средств феде- рального бюджета | |
Затраты на исследования и разработки - всего Научные исследования и разработки Высшее профессиональное образование Обрабатывающие производства Предоставление социальных услуг Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта | 1162,0 1014,3 60,4 41,6 5,5 2,8 | 90,1 40,6 25,9 | 1589,6 1376,0 114,0 25,4 44,1 5,0 | 123,6 66,5 30,1 | 1971,1 1582,4 138,5 92,9 | 193,5 143,6 |
В целях стимулирования развития научно-технического и научно-образовательного комплексов Волгоградской области в соответствии с Законами Волгоградской области "О государственных научных грантах Волгоградской области" и "О премиях Волгоградской области в сфере науки и техники" в 2008 - 2010 годах ежегодно планируется проведение конкурсов на соискание государственных научных грантов и премий Волгоградской области в сфере науки и техники.
Финансирование государственных научных грантов с учетом проведения экспертных работ предполагается в размере 3,3 млн. рублей, финансирование премий Волгоградской области в сфере науки и техники с учетом экспертизы представленных на конкурс работ планируется в размере 3,465 млн. рублей. Общая сумма финансирования конкурсов составит 6,765 млн. рублей.
Администрацией Волгоградской области подписаны и реализуются соглашения о совместном финансировании конкурсов проектов на паритетных началах:
с Российским гуманитарным научным фондом о финансировании проектов Волгоградского государственного университета, победивших в конкурсе проектов "Волжские земли", на 2005 - 2010 годы;
с Российским фондом фундаментальных исследований по организации совместного регионального конкурса по фундаментальным проблемам Нижневолжского региона на 2007 - 2012 годы.
Кроме того, в соответствии с Программой сотрудничества с регионами Российской Федерации по обеспечению создания правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности администрацией Волгоградской области в 2008 - 2010 годах планируется продолжение реализации соглашения с Российским агентством по патентам и товарным знакам о сотрудничестве в целях содействия созданию благоприятных экономических, правовых и организационных условий для развития изобретательской, патентно-лицензионной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов Волгоградской области, а также повышению эффективности реализации федеральных, региональных и отраслевых инвестиционных программ и проектов, программ коммерциализации интеллектуальной собственности.
В рамках выполнения положений вышеназванного соглашения заключены договоры о сотрудничестве между Федеральным институтом промышленной собственности и рекомендованной администрацией Волгоградской области организацией, а именно Волгоградским ЦНТИ.
Некоторые показатели развития инновационной активности предприятий Волгоградской области приведены в таблице 49.
Таблица 49
N п/п | Наименование показателя | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
1. Ч един в то инно инно 2. О осущ на т един (общ млн. осущ на т в пр (общ млн. 3. З и вн проц 4. З и вн проц | исло обследованных организаций, иц м числе: вационно активные, единиц вационно неактивные, единиц брабатывающие производства ествляли затраты ехнологические инновации - всего, иц ие затраты: капитальные и текущие, рублей) 3 ествляли затраты ехнологические инновации омышленных производствах, единиц ие затраты: капитальные и текущие, рублей) 2 атраты, направленные на разработку едрение процессных инноваций, ентов атраты, направленные на разработку едрение продукт-инноваций, ентов | 322,0 51,0 271,0 51,0 111,0 5 47,0 536,0 4 82,5 17,5 | 379,0 54,0 325,0 54,0 190,0 50,0 435,0 90,0 10,0 | 536,0 51,0 485,0 51,0 5634,0 45,0 5548,0 74,0 26,0 |
В целях повышения эффективности практического использования научно-технического и образовательного потенциалов области, формирования организационных и финансово-экономических механизмов поддержки и стимулирования развития научно-инновационной деятельности, а также создания основ инновационной системы региона администрацией Волгоградской области совместно с ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет" и НП "Волгоградский центр трансфера технологий" разработаны мероприятия по развитию инновационной деятельности в Волгоградской области на период до 2010 года. Реализация намеченных мер позволит решить следующие задачи:
стимулирование существующих организаций к использованию инноваций (мониторинг потребностей в инновациях у существующих компаний; мониторинг имеющихся у организаций Волгоградской области разработок, предназначенных на продажу; софинансирование проектов организаций - победителей конкурса федеральных инновационных проектов; создание каталога инновационной продукции организаций на территории Волгоградской области; проведение научно-практических конференций и Волгоградского областного конкурса "Инженер года");
содействие созданию малых инновационных предприятий (проведение обучающих семинаров для начинающих предпринимателей, создание сети рискового финансирования инновационных проектов начинающих предпринимателей);
привлечение внешних инвестиций в инновационную сферу (поддержка коммерциализации разработок; проведение межрегионального технологического аудита при формировании пилотных проектов производства ориентированной на экспорт продукции с использованием потенциала нескольких регионов; формирование бизнес-планов инвестиционных проектов, включенных в программные мероприятия развития области, по международным стандартам и привлечение инвестиций по этим проектам; обновление инвестиционного паспорта Волгоградской области в рамках создания инновационной продукции; участие Волгоградской области в Московском международном салоне инноваций и инвестиций и других выставках);
развитие инфраструктуры инновационной деятельности и ее кадрового обеспечения (создание сети центров трансфера технологий ЮФО с дирекцией в г. Волгограде; создание технологической площадки для малых инновационных предприятий на базе одного из вузов Волгоградской области; создание студенческого бизнес-инкубатора на базе одного из вузов Волгоградской области; создание бизнес-инкубатора с офисом коммерциализации разработок в г. Волжском; разработка плана действий и его реализация по развитию учебно-научного инновационно-промышленного комплекса на базе одного из вузов г. Волгограда; проведение аккредитации инновационно-технологических центров с предоставлением льгот, установленных Законом Волгоградской области "Об инновационной деятельности в Волгоградской области");
повышение уровня инновационной культуры в регионе (разработка программных мер по реформированию системы образования, направленному на повышение инновационной культуры; составление плана совместных мероприятий ученых и производственников; определение лучшего инновационного предприятия; создание системы мониторинга реализации инновационной программы).
Реализация мероприятий в течение 2008 - 2010 годов позволит:
обеспечить ежегодный рост доли инновационной продукции в приросте объема промышленного производства до 5 процентов;
создавать ежегодно 10 - 15 новых малых инновационных организаций;
создавать ежегодно не менее 400 - 550 новых рабочих мест в инновационно активных организациях;
создать условия для ежегодного вывода двух - трех наукоемких инновационных разработок на зарубежные рынки;
сформировать имидж Волгоградской области в России и за рубежом как одного из крупных российских центров по производству инновационной продукции и услуг.
Финансирование направления "Развитие инновационного потенциала" представлено в таблице 50.
Таблица 50
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | ||
федеральный бюджет | областной бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего (НИОКР) 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 150,0 210,89 214,341 575,831 | 27,0 15,0 17,0 59,0 | 27,0 25,89 27,941 80,831 | 96,0 170,0 170,0 436,0 |
4.2.11.Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и связи
Волгоградская область занимает выгодное географическое положение для обеспечения связей между Европой и Азией и представляет собой грузообразующий и транзитный регион, через который проходят важные железнодорожные, автомобильные, водные и авиационные маршруты и два евроазиатских международных транспортных коридора: "Север-Юг" и "Транссиб".
Развитие внутреннего водного транспорта Волгоградской области будет осуществляться в целях обеспечения перевозок грузов по внутриобластному, межрегиональному и международному сообщениям, повышения качества и надежности транспортного обслуживания предприятий и населения области, обеспечения безопасности и сохранности грузов при транспортировке и переработке.
Волго-Донской судоходный канал имеет для России стратегическое значение, так как связывает бассейны Черного и Каспийского морей. В связи с этим в рамках подпрограммы "Внутренние водные пути" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" продолжается реконструкция Волго-Донского судоходного канала, рассчитанная до 2010 года и направленная на поддержание безопасного и надежного функционирования судопропускных и судоходных напорных гидротехнических сооружений, устойчивости напорных фронтов гидроузлов, техническое перевооружение насосных станций.
В связи с ежегодным увеличением грузопотока на внутренних водных путях предусматривается реализовать крупный инфраструктурный проект на Волго-Донском водном пути - строительство вторых камер шлюзов Волго-Донского судоходного канала.
Положительные тенденции в развитии как российской экономики, так и экономики Волгоградской области определяют возрастающую год от года потребность в перевозке, перегрузке не только традиционных для речного транспорта грузов (песок, гравий, щебень и т.п.), но и новых видов: химических (жидких) грузов и минеральных удобрений, а также грузов, перевозимых в 20 - 40-футовых контейнерах. В связи с этим возникла необходимость строительства в Волгоградском речном порту (на территории структурного подразделения в г. Волжском) интермодального терминала, который станет частью создаваемой сети подобных терминалов в крупнейших портах на р. Волге, позволит создать новые рабочие места, снизить издержки на транспортировку грузов и повысить скорость их доставки.
Важнейшую роль в транспортной системе Волгоградской области играет железнодорожный транспорт. По удельному весу погрузки грузов на железнодорожном транспорте Волгоградская область находится в числе первых в Южном федеральном округе.
Развитие Волгоградского отделения Приволжской железной дороги ориентировано на увеличение пропускной способности южного железнодорожного направления. В этих целях железнодорожный транспорт сохранит ведущую роль в обеспечении межрегиональных связей Волгоградской области, на которые приходится преобладающая часть объема перевозок транспортного комплекса. Строительство ОАО "РЖД" в 2008 - 2010 годах двухпутной вставки на перегоне "Умет - Камышинский - Лебяжье" и строительство вторых путей на участке "Трубная - Колобовка" позволит увеличить объемы перевозок грузов и пассажиров железнодорожным транспортом.
В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Федеральным дорожным агентством, администрацией Волгоградской области и ОАО "РЖД" в 2008 - 2015 годах на территории области планируется строительство путепроводов в местах пересечения железнодорожных путей и автомобильных дорог федерального и местного значения, в том числе на автодорогах "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск", "Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград".
В перевозках пассажиров и некоторых грузов большую роль играет и воздушный транспорт. Волгоградский аэропорт - один из крупнейших на юге России. Он является аэропортом федерального значения, имеет статус международного, занимает стратегическое положение по доставке грузов и пассажиров из Европы в Азию и входит в состав международного коридора "Север-Юг".
Увеличение перевозок на воздушном транспорте предусматривается за счет завершения строительства второй взлетно-посадочной полосы, реконструкции и расширения аэровокзального комплекса ОАО "Международный аэропорт "Волгоград".
С осуществлением проекта увеличится пропускная способность аэропорта с 6,6 - 10 до 16,1 - 20,9 взлетно-посадочных операции в день, повысится качество обслуживания воздушных судов и авиапассажиров, снизится площадь шумового воздействия на городскую жилую застройку до трех квадратных километров против 23 квадратных километров в настоящее время.
Завершение строительства второй взлетно-посадочной полосы и расширение аэровокзального комплекса ОАО "Международный аэропорт "Волгоград" включено в федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)".
В крупных городах области (Волгоград, Волжский) имеется развитая сеть автобусного, трамвайного и троллейбусного сообщения. В г. Волгограде функционирует линия скоростного трамвая, которая в настоящее время продолжает развиваться в направлении южной части города. Скоростной трамвай - вид городского электрического транспорта, сочетающий в себе преимущества метрополитена и городского трамвая, требующий принципиально нового подвижного состава. В этих целях намечена модернизация действующих чешских вагонов и приобретение восьмиосных трехсекционных вагонов с управлением из кабин в головной и хвостовой части и двусторонним расположением дверей. Выбор именно такого исполнения трамваев обусловлен конструкцией тоннельной части линии скоростного трамвая.
Финансирование данного объекта осуществляется как за счет средств областного бюджета и бюджета Волгограда, так и средств федеральной адресной инвестиционной программы.
С введением в эксплуатацию второй очереди линии скоростного трамвая в г. Волгограде население получит беспересадочную транспортную связь между пятью районами города.
Намечено строительство новой трамвайной ветки и в городе Волжском. Автомагистраль, по которой планировалось открыть движение троллейбусов, в настоящее время перенасыщена автотранспортом. Трамвай является обособленным видом транспорта, что позволяет улучшить перевозку пассажиров, не создавая дополнительных проблем на дорогах г. Волжского.
Автомобильный транспорт обеспечивает доставку продукции промышленных и сельскохозяйственных предприятий к железнодорожным станциям и узлам, речным портам региона для последующего ее вывоза в другие районы России, страны СНГ и зарубежные страны. Сельское хозяйство в области на 80 - 90 процентов обслуживается автомобильным транспортом и дальнейшее его развитие и совершенствование напрямую связано с этим видом транспорта, развитием и совершенствованием сети автомобильных дорог в сельской местности.
Основной задачей развития пассажирского автомобильного транспорта в Волгоградской области является повышение доступности и качества транспортных услуг для населения Волгоградской области и обеспечение безопасности дорожного движения.
Несмотря на то, что в настоящее время удалось сохранить маршрутную сеть, сокращение и старение парка автобусов государственных унитарных предприятий не могло не сказаться на качестве транспортного обслуживания населения Волгоградской области и на снижении пассажирских перевозок всеми видами транспорта.
В целях обеспечения роста объемов пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, повышения его производительности, эффективности и качества предоставляемых услуг решается задача обновления парка автобусов областных унитарных автотранспортных предприятий, выполняющих государственный заказ на перевозку пассажиров на территории Волгоградской области.
В 2008 - 2010 годах продолжится работа по обеспечению перевозки отдельных категорий пассажиров по социальным проездным билетам в целях сохранения системы государственных пассажирских перевозок. Планируется начать реорганизацию государственных унитарных предприятий пассажирского автомобильного транспорта с применением механизма государственно-частного партнерства.
Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения, что и послужило толчком для принятия Закона Волгоградской области от 27 декабря 2006 г. N 1392-ОД "Об областной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" на 2007 - 2012 годы".
Город Волгоград является крупным промышленным и культурным центром юга России и административным центром Волгоградской области. Текущее состояние транспортной инфраструктуры города затрудняет дальнейшее промышленное, административное, социальное и жилищное строительство, а следовательно, и его перспективное социально-экономическое развитие. В связи с этим возникает необходимость изменения структуры дорожной сети, перераспределения транспортных потоков, вывода транзитного транспорта из городской черты. В г. Волгограде необходимо реализовать следующие мероприятия, направленные на развитие дорожно-транспортной инфраструктуры:
строительство транспортной развязки в микрорайоне 201 в Советском районе;
модернизацию ул. Электролесовской;
капитальный ремонт путепровода через железнодорожные пути у ст. Сарепта на 2-й Продольной магистрали;
капитальный ремонт путепровода через железнодорожные пути на пл. Возрождения;
обновление подвижного состава общественного транспорта.
В целях увеличения пассажиропотока, а также решения важнейшей социальной задачи - обеспечения стабильной, регулярной и безопасной доставки авиапассажиров и жителей населенных пунктов Гумрак и Аэропорт вне зависимости от погодных условий - необходима организация прямого железнодорожного сообщения между Волгоградским аэропортом и железнодорожной станцией Волгоград, наличие которого позволит городу-герою Волгограду войти в число городов - крупных логистических центров, способных осуществлять мультимодальные перевозки. Реализация проекта начнется с 2010 года. Общая стоимость капитальных затрат составляет 303,0 млн. рублей.
С 2010 года начнется и реконструкция Пригородного железнодорожного вокзала в г. Волгограде в бизнес-центр класса "В" с гостиницей, который станет одним из объектов офисной недвижимости с развитой инфраструктурой и полным спектром услуг, что даст возможность проведения любых мероприятий на высоком уровне (от презентаций и семинаров до региональных конференций), сдачи офисных помещений в аренду крупным волгоградским и федеральным компаниям, оказания комплексных услуг гостиничного бизнеса гостям города-героя.
Реализация намеченных мероприятий в дорожно-транспортном комплексе, отвечающих основным требованиям Стратегии развития транспортного комплекса России и имеющих важное значение как для региона, так и России в целом, имеет выраженную социальную направленность, способствует повышению безопасности движения и уменьшению вредного воздействия транспорта на окружающую среду и позволит обеспечить в 2008 - 2010 годах ускоренное развитие производительных сил в Волгоградской области, внутрирайонных, межрайонных и международных транспортно-экономических связей, перевозок грузов и пассажиров, создать более 700 рабочих мест.
Объемы перевозок грузов и пассажиров по видам транспорта общего пользования представлены в таблицах 51 и 52.
Таблица 51
Перевозки грузов по видам транспорта общего пользования
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. в том 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. | Транспорт, всего числе: Железнодорожный Автомобильный Трубопроводный Внутренний водный Воздушный | млн. тонн млн. тонн млн. тонн млн. тонн млн. тонн тонн | 126,9 18,3 20,2 87,0 1,4 482,0 | 124,5 16,5 20,5 84,9 2,1 476,0 | 130,0 18,3 21,0 88,0 2,2 500,0 | 132,0 18,5 21,5 89,5 2,2 510,0 | 135,0 19,0 22,5 91,0 2,3 560,0 |
Таблица 52
Перевозки пассажиров по видам транспорта общего пользования
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. челов в том 1.1. челов 1.2. челов 1.3. челов 1.4. челов 1.5. челов 1.6. челов | Транспорт, всего ек числе: Железнодорожный ек Автобусный ек Трамвайный ек Троллейбусный ек Внутренний водный ек Воздушный ек | млн. млн. млн. млн. млн. млн. тыс. | 470,0 12,7 247,3 101,5 104,4 4,0 172,6 | 461,1 12,1 271,3 88,3 84,8 4,4 177,8 | 470,0 13,0 272,0 91,5 88,5 4,5 180,0 | 480,0 14,4 277,0 94,0 90,0 4,6 185,0 | 492,0 15,0 282,0 97,0 93,0 4,8 220,0 |
Основные мероприятия и объемы финансирования дорожно-транспортного комплекса представлены в таблице 53.
Таблица 53
(млн. рублей)
N п/п | Наименование мероприятия | Источник финансирования | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Р Волг судо кана г. В "Мод тран сист (200 годы 2. Л трам Чеки Денд (2-я подз г. В 3. О прог "Пов безо доро движ в Во обла на 2 годы 4. П подв сост обще авто тран 5. С 2-й трам по у и ул в г. Волг обла | еконструкция ф о-Донского бюдж ходного ла, олгоград (ФЦП ернизация спортной емы России 2 - 2010 )") иния скоростного ф вая "Площадь бюдж стов - обла ропарк" бюдж очередь, мест емная часть), олгоград бластная целевая ф рамма бюдж ышение обла пасности бюдж жного мест ения внеб лгоградской исто сти" 007 - 2012 риобретение о ижного бюдж ава мест ственного (г. мобильного спорта троительство м очереди вайной ветки л. Оломоуцкой . Карбышева Волжском оградской сти | едеральный ет едеральный ет стной 10, ет ный бюджет 27, едеральный ет стной ет ный бюджет юджетные чники бластной ет ный бюджет Волжский) естный бюджет | 92,149 37,2 0 51 0 15 100 28 11 44,129 11 1,0 | 132,54 81,8 ,0 132 ,0 75 134,253 ,0 118 ,295 27 ,755 11 71,576 ,507 18 | 316,7 24,77 ,454 169 ,0 13 142,303 ,976 96 ,046 25 ,24 5 41,124 ,876 22 | 328,5 29,5 ,2 26 ,0 20 123,420 ,480 107 ,443 36 ,74 0 47,976 ,022 15 90,956 | 158,5 32,4 ,074 ,0 172,59 ,33 ,11 ,06 33,376 ,32 |
Финансирование направления "Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и связи" в части развития дорожно-транспортного комплекса представлено в таблице 54.
Таблица 54
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | |||
федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего (капитал 2008 2009 2010 2008 - 2010 | ьные расход 908,489 952,237 443,26 2303,986 | ы) 483,773 481,42 204,99 1170,183 | 292,554 313,656 166,78 772,99 | 120,922 151,421 71,43 343,773 | 11,24 5,74 0,06 17,04 |
Автомобильные дороги являются одним из важнейших факторов развития экономики региона и отражением уровня его социальной ориентированности.
В настоящее время все работы по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автодорог области осуществляются в основном за счет средств федерального и областного бюджетов. Существует острая нехватка средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание федеральных и региональных автодорог. Объемы выделяемых из федерального бюджета средств меньше объективной потребности области в финансировании работ на дорогах федерального значения, проходящих по территории области, на 40 - 50 процентов. Объем средств, выделяемых в бюджете области на дорожное хозяйство, на 80 - 90 процентов меньше минимально необходимой потребности дорожного комплекса. Следствием недостаточного финансирования дорожной отрасли является рост числа автодорог, параметры которых не соответствуют существующей интенсивности движения, а также увеличение количества неотремонтированных дорог, на которые сегодня приходится 87 процентов протяженности автомобильных дорог регионального значения.
Для улучшения сложившейся ситуации необходимо принятие мер по совершенствованию системы финансирования дорожного хозяйства, направленных на обеспечение:
реализации требований действующего законодательства в области разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (создание трехуровневой системы финансирования автомобильных дорог общего пользования);
достаточного и регулярного поступления финансовых средств с учетом протяженности дорожной сети, ее загрузки и потребностей в модернизации и развитии;
опережающих темпов реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России", других федеральных целевых программ, предусматривающих развитие автомобильных дорог, за счет выделения дополнительных финансовых ресурсов.
Протяженность автодорог общего пользования на территории Волгоградской области составляет 10690,97 километра, в том числе автодорог федерального значения - 813,27 километра (7,6 процента), автодорог регионального значения - 9879,7 километра (92,4 процента). Из общей протяженности на автодороги с твердым покрытием приходится 83,9 процента, при этом на всей сети федеральных автодорог области обеспечено твердое покрытие, а на региональной сети автодорог - на 82,6 процента.
Основные автодороги регионального значения выполняют функции связующих звеньев между направлениями федеральных автомагистралей, обеспечивают районные, межрайонные и межобластные транспортные связи.
К наиболее актуальным проблемам дорожного комплекса Волгоградской области относятся:
недостаточный уровень развития сети автодорог в сельской местности;
несоответствие технических параметров и уровня инженерного оснащения большинства наиболее загруженных автодорог современным требованиям и достигнутой интенсивности движения транспортных средств;
отсутствие обходных магистралей для вывода транзитного транспорта из городов Волгограда, Волжского, Михайловки и других населенных пунктов;
несоответствие параметров въездных магистралей в г. Волгоград сложившимся размерам транспортных потоков, и, как следствие, перегрузка автодорог, особенно в период летних "пиковых" нагрузок;
ухудшение технического состояния автодорожных мостов и путепроводов на автодорогах общего пользования и региональных автодорогах и др.
Модернизация транспортной системы Волгоградской области относится к приоритетным направлениям развития, так как потребности экономики области тесно связаны с развитием российских транспортных коридоров, интегрированных в единую европейскую транспортную сеть.
В 2008 - 2010 годах продолжится реконструкция федеральных дорог М-6 "Каспий" и "Сызрань - Саратов - Волгоград", которые являются элементами международных транспортных коридоров.
За счет выполнения работ по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог в 2008 - 2010 годах будут дополнительно обеспечены круглогодичными автотранспортными связями 30 населенных пунктов области, в которых проживают 11 тыс. человек. Для этого необходимо реконструировать и построить автодороги общей протяженностью 251,1 километра. В 2008 - 2010 годах за счет выполнения дорожно-строительных работ планируется ввести в эксплуатацию 75 процентов объектов незавершенного строительства дорожного хозяйства.
В 2008 году планируется построить более 90 километров региональных автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, в том числе в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" - 26,8 километра, в 2009 году - 96,4 километра, в 2010 году - более 64 километров.
Ключевое значение в направлении, связывающем регионы европейской части России со странами Средней и Центральной Азии через территорию Казахстана, имеет завершение строительства автомобильного мостового перехода через р. Волгу в г. Волгограде, являющегося составной частью транспортного коридора "Транссиб", входящего в программу "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", первую очередь 1-го пускового комплекса которого планируется ввести в эксплуатацию в 2008 году. Строительство мостового перехода также имеет исключительно важное значение для региона в связи с неудовлетворительным состоянием плотины Волжской ГЭС, полностью исчерпавшей свою пропускную способность.
В соответствии с соглашением между Федеральным дорожным агентством и администрацией Волгоградской области реализация проекта осуществляется за счет средств областного бюджета и субсидий на финансирование дорожного хозяйства из федерального бюджета.
В 2008 году на реализацию проекта предусматривается 1689,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 1130,0 млн. рублей и 559,8 млн. рублей - из областного бюджета; в 2009 году - 4264,2 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 3729,0 млн. рублей, из областного бюджета - 535,2 млн. рублей; в 2010 году: из федерального бюджета - 3600 млн. рублей, из областного бюджета - 580,7 млн. рублей.
Для завершения строительства мостового перехода через р. Волгу и ввода 2-го пускового комплекса в 2010 году необходимо освоить в 2008 - 2010 годах инвестиции в объеме 7777,3 млн. рублей.
Федеральные автомобильные дороги, пересекающие область, входят в состав международных транспортных коридоров "Север-Юг" и "Транссиб" и выполняют функции опорных маршрутов, формирующих основу сети Волгоградской области: М-6 "Каспий" с "Подъездом к г. Элиста", М-21 "Волгоград - Каменск-Шахтинский" до границы с Украиной, 1Р 228 "Сызрань - Саратов - Волгоград". По ним осуществляются международные и межрегиональные связи регионов европейской части России со странами Средней и Центральной Азии через территорию Казахстана, с государствами Закавказья, Черноморского и Прикаспийского бассейнов, а также межрайонные и внутрирайонные транспортные связи.
В отсутствие обхода города Волгограда весь транзитный транспорт движется по улично-дорожной сети города, имеющей протяженность вдоль реки Волги более 90 километров, что снижает привлекательность маршрута для международных грузоперевозок.
В настоящее время разрабатывается инженерный проект объекта "Автомобильная дорога "Обход города Волгограда (от федеральной автомобильной дороги 1Р 228 "Сызрань - Саратов - Волгоград" до участка "Волгоград - Астрахань" федеральной автомобильной дороги М-6 "Каспий" из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани)" и планируется строительство южной части "Обхода города Волгограда" протяженностью 46,8 километра, соединяющей федеральные автомобильные дороги М-21 "Волгоград - Каменск-Шахтинский", М-6 "Каспий" и "Подход к г. Элиста". Планируемый срок начала строительства - 2008 год.
Полный обход Волгограда протяженностью 96 километров внесет существенный вклад в решение экологической проблемы города, так как будет значительно снижено количество загрязняющих веществ от передвижных источников загрязнения, в частности от автомобильного транспорта, послужит толчком к социально-экономическому развитию обширной, прилегающей к дороге территории.
В районе прохождения автомобильной дороги "Волгоград - Котельниково - Зимовники - Сальск" ОАО "Минерально-химическая компания "ЕвроХим" начато строительство крупнейшего горно-обогатительного комбината по производству калийных удобрений стоимостью около 70 млрд. рублей, что дополнительно предполагает необходимость строительства обхода Волгограда и реконструкции автомобильной дороги "Волгоград - Котельниково - Зимовники - Сальск".
Указанное строительство намечается на основе государственно-частного партнерства с привлечением бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации. На объекты, которые впоследствии будут находиться в собственности субъекта, необходимо предусматривать долю софинансирования из областного бюджета, которая определяется на основании порядка предоставления федеральных средств, имеющих региональное и межрегиональное значение, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации".
Показатели дорожного хозяйства Волгоградской области в 2006 - 2010 годах представлены в таблице 55.
Таблица 55
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. В авто доро 2. В пого метр 3. Р авто доро 4. Р пого метр | вод к мобильных г вод мостов е нный емонт к мобильных г емонт мостов е нный 329,5 | илометров диниц/ 238,6 3 илометров диниц/ 5 1030,32 6 | 24,4 70,0 1 140,1 5,0/ 21,39 6 | 73,4 4,0/ 70,0 2 84,8 7,0/ 53,76 11 | 90,1 5,0/ 36,0 96,69 7,0/ 39,2 | 96,4 2,0/ 96,5 8,0/ | 64,6 3,0/ 84,8 9,0/ |
Финансирование направления "Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и связи" в части развития дорожного хозяйства представлено в таблице 56.
Таблица 56
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | |
федеральный бюджет | областной бюджет | ||
1 | 2 | 3 | 4 |
Всего 2008 2009 2010 2008 - 2010 Капитальные расходы 2008 2009 2010 2008 - 2010 Текущие расходы 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 4846,161 6792,798 6085,6 17724,559 3582,974 5691,844 4912,029 14186,847 1263,187 1100,954 1175,571 3539,712 | 2546,96 4433,513 3600,0 10580,473 2546,96 4433,513 3600,0 10580,473 | 2299,201 2359,285 2485,6 7144,086 1036,014 1258,331 1312,029 3606,374 1263,187 1100,954 1173,571 3539,712 |
Примечание:
В капитальных расходах учтено долевое финансирование Волгоградской области строительства мостового перехода через р. Волгу в г. Волгограде, строительство объекта "Автомобильная дорога "Обход города Волгограда" (от федеральной автомобильной дороги 1Р 228 "Сызрань - Саратов - Волгоград" до участка "Волгоград - Астрахань" федеральной автомобильной дороги М-6 "Каспий" из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани)" и дорожное строительство в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".
В текущих расходах учтены затраты на проведение мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" на 2007 - 2012 годы.
Кроме того, в текущих и капитальных расходах учтены средства, выделяемые из федерального и областного бюджетов на объекты дорожной инфраструктуры муниципальной собственности.
Основные мероприятия и финансирование развития дорожного хозяйства представлены в таблице 57.
Таблица 57
(млн. рублей)
N п/п | Наименование мероприятий | Источник финанси- рования | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. С авто мост пере р. В в го Волг 2. С объе "Авт доро горо Волг (от авто доро "Сыз Сара Волг до у "Вол Астр феде авто доро "Кас из М (от чере Волг до А | троительство ф мобильного бюдж ового обла хода через бюдж олгу роде ограде троительство о кта бюдж омобильная га "Обход да ограда" федеральной мобильной ги 1Р 228 рань - тов - оград" частка гоград - ахань" ральной мобильной ги М-6 пий" осквы Каширы) з Тамбов, оград страхани)" | едеральный ет стной 42 ет бластной ет | 1600,0 8,83 50 | 2245,15 8,3 55 37,53 | 1130,0 9,8 53 143,711 | 3729,0 5,211 58 200,0 | 3600,0 0,704 300,0 |
Основным поставщиком услуг местной, междугородной, международной телефонной связи, а также документальной связи, в том числе Интернета, и других видов услуг, является Волгоградский филиал ОАО "Южная телекоммуникационная компания", основой тарифной политики которого остаются доступные цены, прозрачные тарифы, широкий спектр услуг, не требующих дополнительной оплаты.
Операторами фиксированных видов связи планируется обеспечить возможность доступа к средствам связи жителей во всех населенных пунктах Волгоградской области.
Реализация областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" позволит довести обеспеченность сельского населения квартирными телефонами на 1 тыс. человек: в 2008 году - до 130 штук, в 2009 году - до 133 штук, в 2010 году - до 135 штук против 127 штук в 2007 году.
Дальнейшее развитие городской телефонной сети позволит увеличить обеспеченность городского населения квартирными телефонами на 1 тыс. человек: в 2008 году - до 297 штук, в 2009 году - до 310 штук, в 2010 году - до 325 штук против 285 штук в 2007 году.
В 2008 - 2010 годах увеличится объем отдельных услуг связи в натуральном выражении к уровню 2007 года: выплаты пенсий, отправления посылок и почтовых денежных переводов, предоставления междугородных и международных телефонных соединений и др.
До 2010 года планируется повсеместный переход на цифровой стандарт сети связи Южной телекоммуникационной компании.
Намеченные мероприятия по развитию связи в области позволят довести объем услуг связи в 2008 году в действующих ценах до 11 млрд. рублей, в 2009 году - до 12,7 млрд. рублей, в 2010 году - до 15 млрд. рублей против 9,7 млрд. рублей в 2007 году.
Услуги сотовой радиотелефонной связи оказывают ЗАО "Волгоград-GSМ", ЗАО "Волгоград-Мобайл", Волгоградское отделение ОАО "Мобильные системы связи - Поволжье", Волгоградский филиал ОАО "Вымпел-коммуникации" (Билайн).
В 2008 - 2010 годах компании сотовой связи планируют расширение территории обслуживания, постоянное увеличение набора дополнительных и сервисных услуг, снижение затрат на обслуживание абонентов и установку новых базовых станций, что позволит снизить тарифы и улучшить связь в городах области, а также на транспортных магистралях.
Это позволит увеличить число абонентов сотовой связи в 2008 году до 2670 тысяч, в 2009 году - до 2880 тысяч, в 2010 - до 3000 тысяч с учетом того, что один потребитель услуг является абонентом в нескольких компаниях.
Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр обеспечивает население Волгоградской области телевизионным и радиовещанием, оказывает услуги юридическим лицам посредством своих зоновых радиорелейных линий по передаче данных, предоставлению цифровых каналов и другим видам связи.
Федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" разработана программа организации спутниковой сети повсеместного распространения и трансляции областной и региональных программ телерадиовещания и переход на цифровое телевидение в Волгоградской области.
Однако существующая телевизионная башня в г. Волгограде не обеспечивает нормативный уровень телевизионного сигнала по всей территории г. Волгограда в современных его границах в связи с расположением города вдоль р. Волги на протяжении почти 100 километров и находится в аварийном состоянии.
Ввод в эксплуатацию новой телевизионной железобетонной башни высотой 306 метров оригинальной конструкции позволит вдвое расширить зону вещания, существенно увеличить количество и качество транслируемых теле- и радиопрограмм для полуторамиллионного населения городов Волгограда, Волжского и прилегающих районов в радиусе 130 километров.
Дальнейшее развитие получит и почтовая связь. До 2010 года планируется реконструкция технических средств почтовой связи и почтовых отделений с приведением их к единому корпоративному стилю.
Финансирование направления "Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и связи" в части развития связи представлено в таблице 58.
Таблица 58
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | |||
федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего (капитальны 2008 2009 2010 2008 - 2010 | е расходы) 19,0 25,0 30,0 74,0 | 9,0 10,0 10,0 29,0 | 10,0 15,0 20,0 45,0 | ||
4.2.12.Развитие информационно-коммуникационных технологий
В 2007 году завершен первый этап создания "электронного правительства Волгоградской области", реализовывались комплексные проекты по автоматизации конкретных задач государственного управления, уделялось внимание развитию инфокоммуникационной инфраструктуры, формированию ГИС-систем, совершенствовались нормативно-правовые акты по информатизации.
В соответствии с "Концепцией информатизации Волгоградской области (2007 - 2010 годы)" политика администрации Волгоградской области в сфере развития информационных технологий и телекоммуникаций в 2008 - 2010 годах будет направлена на повышение эффективности государственного управления, качества и доступности государственных услуг, оптимизации расходования средств областного бюджета в сфере информатизации.
Планируется реализация следующих направлений.
Создание и развитие "электронного правительства Волгоградской области", включая создание:
регионального удостоверяющего центра по работе с ЭЦП в целях придания юридической значимости электронным документам;
единой системы межведомственного электронного документооборота органов исполнительной власти Волгоградской области;
информационно-справочного портала органов исполнительной власти Волгоградской области;
единой региональной информационно-аналитической системы Волгоградской области;
интеграционной подсистемы "электронного правительства Волгоградской области";
центра обработки обращений граждан.
Финансирование из областного бюджета: 2008 год - 101,1 млн. рублей, 2009 год - 74 млн. рублей, 2010 год - 56 млн. рублей.
Развитие интегрирующих систем, решающих конкретные задачи госуправления.
Комитетом экономики администрации Волгоградской области проводится работа по развитию автоматизированной информационной системы государственного заказа Волгоградской области. На 2008 - 2010 годы предусмотрены мероприятия по развитию системы в соответствии с изменениями законодательства: взаимодействие с внешними системами, обеспечение юридической значимости электронных документов, создание электронной площадки для проведения аукционов. К 2010 году на региональном и муниципальном уровнях будет функционировать целостная система, предоставляющая полный спектр услуг в электронном виде для госзакупок, в том числе управление контрактами.
Финансирование из областного бюджета: 2008 год - 8443 тыс. рублей, 2009 год - 6843 тыс. рублей, 2010 год - 7425 тыс. рублей.
В рамках автоматизации управления бюджетным процессом (в том числе процессы планирования и исполнения бюджета) комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области в 2008 - 2010 годах планируется внедрить комплексную автоматизированную систему организации процесса планирования бюджета Волгоградской области, завершить внедрение системы исполнения бюджета в "АЦК-Финансы" в 13 муниципальных образованиях Волгоградской области с целью организации единой и целостной финансовой информационной системы государственных органов и органов местного самоуправления региона.
Финансирование из областного бюджета: 2008 год - 144,6 млн. рублей, 2009 год - 91,0 млн. рублей, 2010 год - 75 млн. рублей.
Развитие системы информационного взаимодействия "Бюджет Волгоградской области".
Планируется реализация мероприятий, направленных на создание системы, обеспечивающей сбор и анализ информации по исполнению бюджета Волгоградской области, формирование тематических баз данных, доступ к статистическим информационным ресурсам регионального и муниципального уровней, интеграцию с подсистемами "электронного правительства Волгоградской области".
Финансирование из областного бюджета: 2008 год - 16703 тыс. рублей, 2009 год - 20127 тыс. рублей, 2010 год - 21258 тыс. рублей.
Развитие ведомственных информационных систем.
Контрольно-счетной палатой Волгоградской области будет продолжено развитие информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации: внедрение, эксплуатация, обслуживание, адаптация и развитие программно-аппаратных средств; информационно-техническая поддержка регионального центра обработки данных. На реализацию мероприятий из областного бюджета предусмотрено в 2008 году - 3446 тыс. рублей, в 2009 году - 3691 тыс. рублей, в 2010 году - 3942 тыс. рублей.
В целях осуществления коммуникаций с субъектами естественных монополий и обеспечения возможной открытости процесса установления тарифов (цен) управлением по региональным тарифам администрации Волгоградской области предусмотрено развертывание полной версии региональной части Единой информационно-аналитической системы "ФСТ - РЭК - субъекты регулирования". Финансирование из областного бюджета: 2008 год - 3363,24 тыс. рублей, 2009 год - 41,1 тыс. рублей, 2010 год - 44,5 тыс. рублей.
В 2008 году в Государственной жилищной инспекции Волгоградской области будет продолжено внедрение АИСБД "Учет и анализ инспекционных проверок и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях". Финансирование на 2008 год из областного бюджета - 150 тыс. рублей.
В целях создания и развития системы персонифицированного учета медицинской помощи населению Волгоградской области в 2008 - 2010 годах планируется автоматизация задач управления здравоохранением с целью повышения качества и доступности медицинской помощи для населения Волгоградской области.
На реализацию мероприятий из областного бюджета предусмотрено в 2008 году - 39951 тыс. рублей, в 2009 году - 19068 тыс. рублей, в 2010 году - 13814 тыс. рублей.
На создание географической информационной системы для оценки паводковой обстановки на территории Волгоградской области в бассейнах рек Волги и Дона в комитете охраны природы администрации Волгоградской области в 2008 году предусмотрено финансирование в размере 1 млн. рублей из областного бюджета.
Показатели развития информатизации представлены в таблице 59.
Таблица 59
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. О сред элек подп авто рабо госу служ в ед межв элек доку орга испо влас обла 2. К серт элек подп и хо субъ в пр от к пост 3. К госу услу пред насе хозя субъ в эл 4. К инфо ресу госу влас насе хозя субъ 5. О сред бюдж от о пода по р пров цент заку рабо в сф инфо техн теле (дал 6. У проп спос пере упра пере Волг обла СУиП по о пред отче 7. К поль подк 8. К инфо серв к ко осущ с ис СУиП 9. К госу служ курс квал ИТиТ от о | снащенность п ствами тронной цифровой иси матизированных чих мест дарственных ащих для работы иной системе едомственного тронного ментооборота нов лнительной ти Волгоградской сти оличество выданных п ификатов тронной цифровой иси населению зяйствующим ектам, оцентах оличества упивших заявок оличество е дарственных г, оставляемых лению и йствующим ектам ектронном виде оличество е рмационных рсов органов дарственной ти, доступных лению и йствующим ектам бъем экономии п ств областного ета в процентах бщей суммы нных заявок езультатам едения рализованных пок товаров, т и услуг ере рмационных ологий и коммуникаций ее - ИТиТ) величение к ускной обности каналов дачи данных сети вления и дачи данных оградской сти (далее - Д) в процентах тношению к году, шествующему тному оличество р зователей, мест люченных к СУиПД оличество е рмационных исов, доступ торым ествляется пользованием Д оличество п дарственных ащих, прошедших ы повышения ификации в сфере , в процентах бщей численности | роцентов роцентов диниц диниц роцентов бит абочих диниц роцентов | 9,5 512,0 500,0 2,0 2,0 | 12,0 512,0 800,0 4,0 5,0 | 15,0 100,0 3,0 2,0 15,0 1024,0 1200,0 6,0 25,0 | 75,0 100,0 7,0 5,0 15,0 1024,0 1700,0 9,0 60,0 | 100,0 100,0 15,0 10,0 15,0 1024,0 2500,0 12,0 100,0 |
Финансирование направления "Развитие информационно-коммуникационных технологий" представлено в таблице 60.
Таблица 60
(тыс. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | |||
федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего (текущие р 2008 2009 2010 2008 - 2010 | асходы) 319141,7 197714,0 178321,0 695176,7 | 319141,7 197714,0 178321,0 695176,7 | |||
4.2.13.Развитие потенциала финансовой инфраструктуры
Политика администрации Волгоградской области на финансовом рынке будет направлена на создание объективных условий для устойчивой деятельности финансово-кредитных организаций, роста их активов, увеличения объемов кредитования реального сектора экономики и расширения видов финансовых услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам.
Банковский сектор. На территории Волгоградской области осуществляют деятельность пять кредитных организаций с двумя филиалами, 73 филиала инорегиональных кредитных организаций, в том числе 16 филиалов Сбербанка России; 12 представительств инорегиональных кредитных организаций; 248 дополнительных офисов, 327 операционных касс.
Общая величина ресурсов кредитных организаций на 1 января 2008 года составила 105,8 млрд. рублей, из них собственные - 6,06 млрд. рублей, привлеченные - 99,7 млрд. рублей.
В систему страхования вкладов физических лиц вошли четыре региональные кредитные организации и 54 кредитные организации, расположенные за пределами региона, филиалы которых действуют на территории области.
Объем жилищного кредитования граждан за 2007 год составил 8,92 млрд. рублей, в том числе предоставлено ипотечных кредитов - 7,73 млрд. рублей.
41 кредитная организация осуществляет деятельность по развитию расчетов с использованием банковских карт.
Количество клиентов - держателей платежных карт составило 915,7 тыс. человек, действуют 822 банкомата, 353 пункта выдачи наличных денег, 1571 торгово-сервисная точка.
Объемы кредитования банками реального сектора экономики составят:
2008 год - 235 млрд. рублей (117,3 процента к 2007 году);
2009 год - 265 млрд. рублей (132 процента к 2007 году);
2010 год - 295 млрд. рублей (147 процентов к 2007 году).
Кредитная потребительская кооперация.
Практическую деятельность по состоянию на 1 января 2008 г. осуществляют 137 кредитных потребительских кооперативов, в том числе 68 кредитных потребительских кооперативов граждан и 69 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, количество пайщиков - 184,2 тыс. человек. Объемы займов в 2007 году составили 3558,3 млн. рублей (132,6 процента к 2006 году), из них выдано займов в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на развитие крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ) - 520,4 млн. рублей, на развитие личных подсобных хозяйств (ЛПХ) - 261,2 млн. рублей. Кредитной кооперацией привлечено средств населения в виде сберегательных взносов - 2685,9 млн. рублей (123,4 процента к 2006 году).
В целях приближения кредитных ресурсов к потребителю, в частности к КФХ и ЛПХ, на территориях сельских поселений работают 277 представителей, представительств и филиалов кредитных кооперативов.
В последующие годы возрастут объемы кредитования КФХ и ЛПХ кредитной кооперацией за счет участия Волгоградского филиала ОАО "Россельхозбанк" в кредитовании сельской кредитной кооперации. В рамках Генерального соглашения о сотрудничестве по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" между ОАО "Россельхозбанк" и администрацией Волгоградской области банком будет выдано кредитов сельской кредитной кооперации не менее 300 млн. рублей.
Объемы кредитования кредитной кооперацией составят:
2008 год - 3700 млн. рублей (104 процента к 2007 году);
2009 год - 3900 млн. рублей (109,6 процента к 2007 году);
2010 год - 4100 млн. рублей (115,2 процента к 2007 году).
Рынок страховых услуг. По состоянию на 1 января 2008 г. на территории Волгоградской области работают 68 страховых организаций, из них 5 региональных страховых организаций и 63 филиала, юридические лица которых зарегистрированы на территории Волгоградской области.
Сумма страховых взносов за 2007 год составила 7599 млн. рублей.
Страховые выплаты за 2007 год составили 5628 млн. рублей.
Число страховых компаний и филиалов иногородних компаний, осуществляющих страхование на территории Волгоградской области, к 2010 году достигнет 75 единиц.
Увеличение страховых взносов предполагается за счет дальнейшего роста страхования, внедрения новых страховых продуктов.
Объем страховых взносов составит:
2008 год - 8511 млн. рублей (112 процентов к 2007 году);
2009 год - 9388 млн. рублей (123,5 процента к 2007 году);
2010 год - 10092 млн. рублей (132,8 процента к 2007 году).
Показатели, характеризующие финансово-кредитную сферу, представлены в таблице 61.
Таблица 61
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. К пред юрид физи 2. Р кред орга 3. К кред потр кооп 4. В рубл 5. О взно | редиты, м оставленные рубл ическим и ческим лицам есурсы м итных рубл низаций оличество е итных ебительских еративов ыдано займов м ей бъем страховых м сов рубл | лрд. ей лрд. ей диниц лн. лн. ей | 143,4 72,1 135,0 2683,0 5516,0 | 200,38 105,76 137,0 3558,3 7599,0 | 235,0 127,0 146,0 3700,0 8511,0 | 265,0 130,0 152,0 3900,0 9388,0 | 295,0 135,0 160,0 4100,0 10092,0 |
4.2.14.Повышение эффективности управления государственным сектором экономики
На 1 января 2008 года на территории Волгоградской области учтены в Реестре объектов государственной собственности Волгоградской области 53 государственных унитарных предприятия и 689 государственных учреждений.
В 2007 году внесены в Реестр объектов государственной собственности Волгоградской области 149 государственных учреждений в рамках реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и во исполнение Закона Волгоградской области от 7 декабря 2006 г. N 1378-ОД "Об избирательных комиссиях в Волгоградской области".
Эффективность управления государственным имуществом характеризуется следующими показателями.
Доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества - помещений, находящихся в государственной собственности Волгоградской области.
Доходы от сдачи в аренду объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, за 2007 год составили 44,3 млн. рублей, из которых:
непосредственно перечислено в областной бюджет 11,9 млн. рублей, или 26,9 процента от всех доходов;
оставлено в распоряжении балансодержателей 32,4 млн. рублей, или 73,1 процента от всех доходов.
Темп роста поступления доходов от арендной платы по сравнению с 2006 годом составил 110,9 процента.
Учитывая требования Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и Закона Волгоградской области от 8 августа 2007 г. N 1505-ОД "Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" с 1 января 2008 года доходы, получаемые в виде арендной платы от имущества государственных унитарных предприятий, государственных учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, а также архивных учреждений, в доходной части бюджета не учитываются. В связи с этим в 2008 году произойдет снижение доходной базы областного бюджета по статье от сдачи в аренду государственного имущества (помещений). Сумма выпадающих неналоговых доходов составит 36,2 млн. рублей.
Прогноз поступления доходов в собственно областной бюджет от сдачи в аренду государственного имущества оценивается в сумме: 2008 год - 8,1 млн. рублей; 2009 год - 8,9 млн. рублей; 2010 год - 9,8 млн. рублей - с ежегодным ростом 10 процентов к предыдущему году (в связи с изменением базовой величины стоимости строительства 1 кв. метра).
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивиденды по акциям, принадлежащим субъектам Российской Федерации. По итогам работы за 2006 год в 10 хозяйственных обществах общими собраниями приняты решения о начислении на государственную долю дивидендов в размере 7,3 млн. рублей, что в три раза больше, чем по итогам 2005 года.
В 2007 году в доход областного бюджета перечислено дивидендов в сумме 5 млн. рублей, оставшиеся 2,3 млн. рублей будут перечислены в 2008 году согласно решениям общих собраний акционеров участников.
Прогноз поступления дивидендов по акциям, находящимся в собственности Волгоградской области, оценивается в сумме: 2008 год - 6,8 млн. рублей, 2009 год - 5,5 млн. рублей, 2010 год - 6,1 млн. рублей.
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации.
В 2007 году в доход областного бюджета перечислена часть прибыли государственных унитарных предприятий в размере 11,9 млн. рублей.
Законом Волгоградской области от 8 августа 2007 г. N 1505-ОД "Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" предусматривается в 2008 году приватизация четырех государственных унитарных предприятий (ГУП), что, соответственно, приведет к снижению отчислений части прибыли ГУП в доход областного бюджета.
Ожидаемые поступления от перечисления части прибыли ГУП в доход областного бюджета составят: 2008 год - 13,5 млн. рублей; 2009 год - 6,6 млн. рублей; 2010 год - 7,3 млн. рублей.
Доходы от приватизации. Доходы от приватизации государственного имущества Волгоградской области за 2007 год составили 13,8 млн. рублей, из которых:
от приватизации пакетов акций - 8,0 млн. рублей;
от приватизации объектов недвижимости - 5,8 млн. рублей.
В 2008 году предполагаемая оценка доходов от продажи акций в сумме 59,6 млн. рублей определена по величине чистых активов акционерных обществ по состоянию на 1 октября 2007 г. пропорционально государственной доле в уставных капиталах. В этой связи оценка доходов от продажи акций определена фактически по номинальной величине, которая является одной из составляющих отчета о рыночной стоимости государственного имущества (акций). Фактические доходы от продажи акций будут сформированы по итогам торгов.
Помимо этого к приватизации предложен объект, незавершенный строительством, в случае включения последнего в программу приватизации на 2008 год доходы от приватизации могут быть увеличены дополнительно на 150 - 180 млн. рублей.
Доходы от аренды земельных участков. В 2007 году поступления арендной платы за землю в консолидированный бюджет Волгоградской области составили 2160,9 млн. рублей, в том числе в собственно областной бюджет - 652,9 млн. рублей. Из них:
по арендной плате за земельные участки до разграничения государственной собственности на землю - 2053,0 млн. рублей, в том числе в областной бюджет - 640,8 млн. рублей;
по арендной плате за земельные участки после разграничения государственной собственности на землю - 107,9 млн. рублей, в том числе в областной бюджет - 12,1 млн. рублей.
Оценка поступлений доходов в собственно областной бюджет Волгоградской области на 2008 год от аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, составляет 531,1 млн. рублей, в том числе от аренды земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, - 45,0 млн. рублей. В 2009 году поступления составят соответственно 516,0 млн. рублей и 35,0 млн. рублей, в 2010 году - 524,6 млн. рублей и 35,0 млн. рублей.
4.2.15.Внешнеэкономическая деятельность.
Межрегиональное сотрудничество
Целью программы в сфере внешнеэкономической деятельности является создание условий для развития выгодного экономического сотрудничества с коммерческими организациями иностранных государств, преимущественно со странами СНГ.
Финансовое обеспечение данного раздела Программы предусматривается только за счет средств предприятий и организаций и не предусматривает финансирование из бюджетных источников.
Задача - обеспечение ежегодного подъема объема внешнеторгового оборота.
Выполнение поставленной задачи решается с помощью:
оптимизации волгоградского экспорта в зависимости от состояния конъюнктуры мировых цен на внешнем рынке с преимуществом поставок товаров потребителям стран СНГ;
рационализации импорта продукции для волгоградских потребителей.
В 2008 - 2010 годах активность торгового сотрудничества со странами СНГ возрастет в среднем на 6 процентов. Ежегодный прирост внешнеторгового оборота со странами вне СНГ составит в среднем 6,9 процента, со странами СНГ - 4,6 процента. Третью часть от общего объема внешней торговли представляют 10 стран СНГ.
Основу экспорта товаров и услуг в государства - участники СНГ (1016,1 млн. долларов США) составляют топливно-энергетические товары - 35 процентов, металлы и изделия из них - 31,3 процента, продукция химической промышленности - 15 процентов, продукция машиностроения - 10 процентов. Анализируя товарную структуру импорта из стран - участников СНГ (313 млн. долларов США), следует отметить группу товаров, пользующихся спросом у потребителей Волгоградской области: металлы и изделия из них - 52,6 процента, продукция машиностроения - 13,2 процента, химическая продукция - 10,5 процента, товары народного потребления - 9,2 процента.
В целом тенденции роста экспорта и импорта товаров и услуг сохранятся и в последующие годы. Так, в 2008 году объем экспорта товаров и услуг составит 3393,0 млн. долларов США (105 процентов к 2007 году), а импорта - 854,8 млн. долларов США (105 процентов).
В 2010 году объем экспорта достигнет 3841,6 млн. долларов США, импорта - 1002,6 млн. долларов США. По сравнению с 2007 годом экспорт увеличится на 18,9 процента, импорт - на 23,2 процента.
Показатели внешней торговли представлены в таблице 62.
Таблица 62
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. В обор США в пр к пр году 2. Э долл США в пр к пр году 3. И долл США в пр к пр году | нешнеторговый м от, всего долл оцентах проц едыдущему кспорт, всего м аров оцентах проц едыдущему мпорт, всего м аров оцентах проц едыдущему | лн. аров ентов 11 лн. ентов 12 лн. ентов 8 | 3292,0 9,3 12 2755,4 8,5 11 536,6 8,2 15 | 4045,55 2,9 10 3231,45 7,3 10 814,1 1,7 10 | 4247,8 5,0 10 3393,0 5,0 10 854,8 5,0 10 | 4541,0 6,9 10 3617,0 6,6 10 924,0 8,1 10 | 4844,2 6,7 3841,6 6,2 1002,6 8,5 |
Значительный вклад в развитие социально-экономической жизни области вносят предприятия с иностранными инвестициями. Среди зарегистрированных наиболее известны своей продукцией и выделяются экономическими показателями не только в области, но далеко за ее пределами, в том числе и за рубежом: ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга", ООО "Волгадеминойл", ООО "Колумбус", ОАО "Афины-Волга".
В 2007 году предприятиями с иностранными инвестициями произведено и отгружено продукции на сумму 815,0 млн. рублей, или на 12,2 процента обеспечен прирост по сравнению с 2006 годом. В 2008 - 2010 годах ожидается ежегодный прирост объемов производства и отгрузки продукции в среднем на 12 процентов за счет более полного использования производственных мощностей предприятий.
Показатели, отражающие деятельность предприятий с иностранными инвестициями, представлены в таблице 63.
Таблица 63
Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
Объемы производства и отгрузки продукции в процентах к предыдущему году | млн. рублей процентов | 726,4 112,0 | 815,0 112,2 | 910,0 111,6 | 1020,0 112,0 | 1140,0 111,8 |
Для активизации внешнеэкономической деятельности на территории области приняты и действуют Законы Волгоградской области:
от 14 февраля 2002 г. N 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области";
от 4 декабря 2002 г. N 762-ОД "О международных связях и внешнеэкономической деятельности Волгоградской области".
Администрацией Волгоградской области уделяется большое внимание развитию межрегиональных связей. В 2007 году действовали соглашения о взаимных интересах и намерениях в экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с 33 субъектами Российской Федерации, из них: с республиками - 10, краями - 5, областями - 18, на основе которых заключены прямые договоры между хозяйствующими субъектами. В 2007 году готовились к подписанию еще два таких соглашения. Готовые документы будут подписаны в 2008 году. При осуществлении практических мер по реализации действующих соглашений изучается возможность увеличения взаимовыгодных поставок продукции предприятий регионов, производится обмен информацией о взаимопоставках между регионами, развивается выставочная деятельность.
Возросшие объемы поставок и расширившаяся география сотрудничества сделали такие взаимоотношения не только целесообразными, но и востребованными, так как сложившиеся и развивающиеся на таком уровне доброжелательные партнерские отношения способны благотворно влиять на весь комплекс отношений Волгоградской области с любым регионом России.
Информация о заключаемых соглашениях представлена в таблице 64.
Таблица 64
Наименование показателя | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
Заключено соглашений | единиц | 33 | 33 | 35 | 37 | 39 |
Волгоградская область практически постоянно участвует в международных мероприятиях, инициируемых Правительством Российской Федерации, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. Презентация Волгоградской области на Днях России в Германии, Венгрии, Индии и Республике Беларусь способствовала улучшению взаимопонимания, укреплению дружеских отношений, развитию делового сотрудничества. Подписание соглашений по развитию торгово-экономических, научно-технических и культурных связей (далее - Соглашения) согласно договоренностям с органами исполнительной власти областей республик Беларусь, Казахстан, Узбекистан и Украина явилось результатом двусторонних отношений. Всего подписано 13 таких Соглашений с субъектами девяти иностранных государств. Участие администрации Волгоградской области в международных форумах привлекает пристальное внимание со стороны иностранных политических и деловых кругов. В итоге их интерес к потенциалу области поднялся на порядок, а активность способствовала торгово-экономическому росту Волгоградской области ежегодно в среднем на 8 процентов.
4.3.Улучшение экологической обстановки
Стратегическая цель, задачи и принципы государственной политики в сфере экологии закреплены экологической доктриной Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р). Реализация цели предусматривает сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. К основным задачам отнесены сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества; обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей; обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
Ключевым фактором экологической безопасности региона является обеспечение радиационной безопасности на территории Волгоградской области. С начала 2001 года активно проводятся работы по радиационному обследованию территории Волгоградской области, находящейся в зоне возможного воздействия промышленных и радиационно-опасных объектов (Балаковская, Волгодонская, Нововоронежская АЭС). В 2008 - 2010 годах планируется продолжение указанных мероприятий, направленных на создание Центра прогнозирования радиационной обстановки, интегрированного в ЕГАСКРО, целью которого является проведение непрерывного прогнозирования вероятных сценариев формирования радиационной обстановки на территории Южного федерального округа.
В целом по области объем (масса) выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников ежегодно увеличивается, при этом основной вклад в увеличение данного показателя внесли предприятия г. Волжского. Наиболее напряженная ситуация с качеством атмосферного воздуха складывается в городах Волгограде и Волжском, где сосредоточен основной промышленный потенциал. В атмосфере этих городов наблюдаются повышенные уровни содержания диоксида азота, хлорида водорода, формальдегида, бензапирена и фенола. Волгоград и Волжский включены в список городов с высоким уровнем загрязнения воздуха, в них проживает 64 процента населения области. Для контроля качества атмосферного воздуха в области создается сеть наблюдения, состоящая из 17 автоматизированных станций и позволяющая сформировать информационный массив данных загрязнения атмосферного воздуха для динамического анализа загрязнения.
Ситуация в сфере образования отходов характеризуется устойчивым нарастанием их массы и номенклатуры, обострением проблем с их переработкой, утилизацией и размещением. Для решения указанных проблем планируется осуществление комплекса мероприятий, направленного на формирование и ведение регионального кадастра отходов на территории Волгоградской области, в том числе создание специализированного государственного учреждения, задачами которого будут являться обеспечение бюджетных учреждений муниципальных образований Волгоградской области экологической нормативно-технической документацией и внедрение наиболее прогрессивных технологий утилизации отходов производства и потребления на территории Волгоградской области.
Основная цель государственного экологического контроля, осуществляемого на региональном уровне, - обеспечение исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на объектах хозяйственной и иной деятельности, находящихся на территории Волгоградской области, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному контролю.
Для реализации полномочий субъекта Российской Федерации по осуществлению государственного экологического контроля планируется создание специализированных государственных учреждений, которые будут осуществлять работы по проведению оценки воздействия на окружающую природную среду, контролю радиационной обстановки на территории области, проверке качества питьевой воды, состояния загрязнения почвы, проведению производственного контроля на предприятиях, контролю в сфере обращения с отходами, расчету ущерба, причиненного окружающей среде.
В настоящее время в воде Волгоградского водохранилища, рек Волги и Ахтубы наблюдались превышения ПДК по меди, цинку, фенолам и нефтепродуктам (кроме р. Ахтубы), в то же время наблюдается некоторое снижение степени загрязнения поверхностных вод по сравнению с 2005 годом. При этом решающую роль в предотвращении негативного воздействия на водные объекты играет государственный экологический контроль водных объектов, основанный на оценке антропогенного и техногенного воздействия и оценке ущерба, причиненного водным объектам.
Ежегодно реализуются мероприятия: по повышению уровня защищенности от аварий на гидротехнических сооружениях и негативного воздействия вод (обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, предупреждение, локализация и ликвидация последствий негативного воздействия вод (затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов), организация и осуществление мониторинга водных объектов); по обеспечению устойчивого существования и воспроизводства лесных экосистем (тушение лесных пожаров, охрана, защита и воспроизводство лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство, рубка, уход в молодняках, наземные меры борьбы с вредителями и болезнями леса, приобретение посадочного материала, посадка леса с предпосадочной обработкой почвы, обустройство противопожарных барьеров); по оценке состояния окружающей среды (организация и проведение государственного мониторинга атмосферного воздуха и почв, повышение радиационной безопасности); по сохранению биологического разнообразия (охрана и рациональное использование животного и растительного мира, ведение Красной книги Волгоградской области); подготовлены проекты программ по восстановлению численности и сохранению конкретных видов редких и исчезающих животных и растений.
Анализ и оценка состояния окружающей природной среды, влияния экологических факторов на здоровье населения свидетельствуют, что экологическая обстановка в области не претерпела существенных изменений. Продолжается трансформация основных природных сред: атмосферного воздуха, водных объектов, почв, растительного и животного мира. Все большее негативное воздействие на состояние воздуха оказывает автомобильный транспорт. На фоне возрастания количества автомобилей (техническое состояние которых не соответствует экологическим стандартам) и перегруженности городских магистралей увеличивается загрязнение атмосферного воздуха и шумовое воздействие.
На территории области сформирована региональная сеть особо охраняемых природных территорий (семь природных парков: "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ГУ "Природный парк "Донской", ГУ "Природный парк "Эльтонский", ГУ "Природный парк "Щербаковский", ГУ "Природный парк "Нижнехоперский", ГУ "Природный парк "Цимлянские пески", ГУ "Природный парк "Усть-Медведицкий" и лечебно-оздоровительная местность - участок Горная поляна).
Объективная оценка как отдельных проблем, затрагивающих состояние компонентов природной среды (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, недра, растительный и животный мир), так и комплекса их проявлений в регионе продолжает оставаться трудноразрешимой задачей, так как общепринятые утвержденные критерии до настоящего времени отсутствуют. Методологические подходы нормативно-правовыми документами не обеспечены.
Экологическое образование в Волгоградской области охватывает все возрастные категории населения, но приоритетной являются дошкольники и учащиеся (школьники и студенты), вовлеченные в мероприятия через эколого-просветительскую, эколого-художественную деятельность и экологическую пропаганду.
Оценка экологической ситуации, включая выявление границ и степени нарушений, характера негативных изменений в структуре землепользования, размещения источников загрязнения природных сред, влияния природных и техногенных факторов, невозможна без объективной комплексной информации, получаемой при осуществлении экологического мониторинга и требующейся для решения социально-экономических и управленческих задач. Получаемые данные также позволяют оценить во времени и пространстве динамику процессов, прогнозировать экологическую ситуацию и обеспечивать своевременное предотвращение возможных негативных последствий. Кроме того, необходимо обеспечить согласованные действия и создать систему экологического мониторинга на региональном уровне.
Показатели по экологии представлены в таблице 65.
Таблица 65
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Мер сооруж 1.1. С коэффи аварий гидрот сооруж 2. Мер (расчи 2.1. У протяж расчищ углубл зарегу русел 2.2. У протяж отремо берего сооруж 3. Мер эколог 3.1. П населе привле к учас в прир деятел 3.2. П образо учрежд эколог направ 4. Мер на окр 4.1. У защище населе Волгог област радиац воздей 4.2. У защище населе Волгог област радиац воздей 4.3. У эффект контро радиац обстан и сред Волго- 5. Мер 5.1. К компле целевы соблюд природ законо в том количе соблюд требов водоох законо 5.2. К эколог нормат технич докуме разраб для бю учрежд "Техно 5.3. К контро и исто негати воздей атмосф 6. Мер окружа 6.1. П стацио наблюд на кот монито атмосф воздух 6.2. П водных на кот монито поверх 7. Мер животн 7.1. Д красно животн растен охваче монито 8. Мер 8.1. Д паспор ООПТ к количе 8.2. Д ООПТ к количе 9. Мер ботани 9.1. Д населе привле к прак природ деятел к обще местно прожив на тер природ 10. Ме при об Волгог 10.1. полиго бытовы | оприятия по обеспечен ений и снижению риска нижение п циента риска на ехнических ениях оприятия по предупреж стка русел рек, дноуг величение к енности енных, енных и лированных рек/озер величение к енности нтированных укрепительных ений оприятия по созданию ического образования рирост численности ч ния, в год каемого тию одоохранной ьности рирост е вательных ений ической ленности оприятия по снижению ужающую среду и насел ровень п нности ния радской и от вредного ионного ствия ровень п нности нных пунктов радской и от вредного ионного ствия ровень п ивности ля ионной овки методами ствами АСКРО оприятия по государст оличество е ксных и в год х проверок ения оохранного дательства, числе единиц ство проверок в год ения аний ранного дательства оличество проектов п ической в год ивно- еской нтации, отанных джетных ений ГУ "НПЦ логия" оличество станций с ля качества в год чников вного ствия на ерный воздух оприятия по организац ющей среды рирост количества п нарных постов в год ения, орых ведется ринг ерного а рирост количества е объектов, орых ведется ринг ностных вод оприятия по обеспечен ого и растительного м оля роста п книжных видов ых и ий, нных рингом оприятия по развитию оля п тизированных общему ству ООПТ оля обустроенных п общему ству ООПТ оприятия по развитию ческого сада оля местного п ния, каемого тической оохранной ьности, му количеству го населения, ающего ритории ных парков роприятия по предупре ращении с отходами пр радской области (прое Прирост количества нов твердых в год х отходов | ию безопасн возникнове роцентов дению, лока лубление, б м/га м/га регионально еловек диниц уровня риск ение роцентов роцентов роцентов венному эко диниц роектов танций ии государс остов диниц ию устойчив ира роцентов особо охран роцентов роцентов природных п роцентов ждению и ли оизводства ктирование единиц | ого функцио ния на них 28,23 лизации и л ерегоукрепл 12,0/ 0,93 1, 1,4 й системы н а радиацион 16,0 16,0 19,0 логическому 2765,0 120, 7,0 твенного эк 1,0 12,0 ого существ яемых приро арков и рег 10,7 квидации чр и потреблен и строитель | нирования аварийных 28,09 иквидации ение) 2,65/ 2 0, 0,195 епрерывног ного возде 33,0 33,0 29,0 контролю 3120,0 0 135, 17,0 ологическо 2,0 10,0 ования и в 6,2 дных терри 23,3 12,0 ионального 16,1 езвычайных ия на терр ство) | гидротехни ситуаций 27,96 вредного в 3,3/ 05 - 0,203 о 1150,0 14 5,0 йствия 48,0 53,0 78,0 3547,0 44 0 150,0 192,0 1 17,0 го монитор 3,0 11,0 оспроизвод 34,4 торий 48,8 29,0 24,1 ситуаций, итории 3,0 | ческих 27,82 оздейств 4,2/ - 0,275 00,0 10 5,0 69,0 74,0 83,0 45,0 44 165,0 92,0 1 17,0 инга 3,0 12,0 ства объ 43,8 74,4 1 47,0 36,2 возника 4,0 | 27,69 ия вод 5,1/ 1,733 00,0 5,0 80,0 75,0 89,0 45,0 92,0 17,0 3,0 14,0 ектов 55,6 00,0 58,0 40,0 ющих 5,0 |
Финансирование направления "Улучшение экологической обстановки" представлено в таблице 66.
Таблица 66
(млн. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | |||
федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего 2008 2009 2010 2008 - 2010 Капитальные ра 2008 2009 2010 2008 - 2010 Текущие расход 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 325,985 457,423 568,082 1351,49 сходы 103,924 214,031 286,019 603,974 ы 222,061 243,392 282,063 747,516 | 98,341 117,915 131,028 347,284 14,469 20,0 20,0 54,469 83,872 97,915 111,028 292,815 | 217,554 313,181 404,383 935,118 86,915 180,664 249,363 516,942 130,639 132,517 155,02 418,176 | 1,34 11,927 14,876 28,143 1,34 11,927 14,876 28,143 | 8,75 14,4 17,795 40,945 1,2 1,44 1,78 4,42 7,55 12,96 16,015 36,525 |
4.4.Региональная политика социально-экономического развития муниципальных образований
Институциональная структура муниципальных образований на территории Волгоградской области представлена 492 муниципальными образованиями с утвержденными границами, в том числе 33 муниципальными районами, 6 городскими округами, 31 городским и 422 сельскими поселениями.
Волгоградская область является регионом, в котором Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 2006 года реализуется в полном объеме. Ведется паспортизация муниципальных образований (с показателями по сельским и городским поселениям) и обработка данных для формирования межбюджетных отношений. В 2006 - 2007 годах на уровне области принято более 70 нормативно-правовых актов по обеспечению реализации вышеуказанного федерального закона, регулирующих межбюджетные отношения, распределение имущества между уровнями власти, организацию муниципальной службы.
На территории Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ведется подготовительная работа по созданию системы кадастра недвижимости, в результате которой будет проведен государственный кадастровый учет недвижимого имущества.
В 2008 - 2010 годах работа продолжится по следующим основным направлениям:
ведение кадастра объектов недвижимости муниципальных образований Волгоградской области, уточнение границ территорий муниципальных образований;
совершенствование нормативно-правовой базы в части регулирования земельных отношений, градостроительства;
обеспечение единой политики по формированию перспектив социально-экономического развития территорий, финансово-экономической базы поселений;
разработка схем территориального планирования Волгоградской области и муниципальных районов;
реализация требований федерального законодательства в сфере имущественных отношений, социальной сфере;
кадровое обеспечение, организация системы подготовки кадров местного самоуправления, обучение и подготовка выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих для работы в новых условиях;
активизация деятельности советов муниципальных образований;
информационно-методическая работа с органами и должностными лицами муниципальных образований, материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.
Зонами опережающего развития Волгоградской области, кластерами (точки роста) определены:
1) развитие Волгоградской агломерации:
модернизация и строительство новых производств на предприятиях с высокой добавочной стоимостью (в основном химического направления);
строительство обходной дороги в городе Волгограде, связывающей федеральные трассы на Саратов, Москву, Ростов-на-Дону, Элисту и Астрахань;
создание Международного бизнес-центра на базе Волжского интермодального терминала;
формирование туристско-рекреационной территории на базе особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка "Волго-Ахтубинская пойма";
строительство мостового перехода через р. Волгу в г. Волгограде;
2) развитие Котельниковской промышленной зоны (включает реализацию нового стратегического направления по глубокой переработке сырья и создание пяти тысяч новых рабочих мест, развитие инфраструктуры территории);
3) развитие Эльтонской зоны:
освоение и глубокая переработка минерально-сырьевых ресурсов - калийных руд (проект "Промышленное освоение Эльтонского месторождения калийных солей");
санаторно-курортное бальнеологическое лечение (проект "Строительство бальнеологического санатория на оз. Эльтон");
туристско-рекреационное развитие - этнический, экологический, научно-познавательный туризм;
реконструкция объектов Большой Волгоградской оросительной системы в Заволжье;
4) Камышинский текстильный кластер, базовым предприятием которого является ООО "Камышинский ХБК".
Основными целями развития сельских территорий области являются создание благоприятной сферы жизнедеятельности, диверсификация занятости и увеличение доходов сельского населения.
Достижению поставленных целей будет способствовать решение следующих задач:
развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образований области;
расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;
создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;
обеспечение дорожно-транспортной доступности передвижения в любое время года.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем возможных финансовых ресурсов для реализации Программы по всем источникам финансирования составляет 322,8 млрд. рублей.
Направление финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы по источникам финансирования представлено в таблице 67.
Таблица 67
Источники финансирования | Сумма (млрд. рублей) | Доля источника (процентов) |
1 | 2 | 3 |
Всего финансовых ресурсов по Программе в том числе: федеральный бюджет консолидированный бюджет Волгоградской области в том числе: областной бюджет местный бюджет внебюджетные источники Из общего объема финансовых ресурсов: капитальные расходы текущие расходы НИОКР | 322,8 29,1 100,6 84,7 15,9 193,1 193,7 128,5 0,6 | 100,0 9,0 31,2 26,3 4,9 59,8 60,0 39,8 0,2 |
Финансирование Программы по годам и источникам финансирования представлено в таблице 68.
Таблица 68
(млрд. рублей)
Срок реализации, годы | Всего | в том числе | |||
федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | ||
Всего 2008 2009 2010 2008 - 2010 Капитальные ра 2008 2009 2010 2008 - 2010 Текущие расход 2008 2009 2010 2008 - 2010 НИОКР 2008 2009 2010 2008 - 2010 | 95,1 109,5 118,2 322,8 сходы 56,2 66,3 71,3 193,7 ы 38,8 43,0 46,7 128,5 0,2 0,2 0,2 0,6 | 9,6 10,4 9,1 29,1 4,4 5,9 4,3 14,6 5,2 4,5 4,8 14,5 0,027 0,015 0,017 0,059 | 25,1 29,1 30,4 84,7 3,6 4,7 3,9 12,2 21,5 24,4 26,5 72,4 0,04 0,04 0,04 0,12 | 4,6 5,5 5,8 15,9 0,9 0,9 0,9 2,8 3,7 4,5 4,9 13,1 | 55,7 64,5 72,8 193,1 47,2 54,8 62,1 164,0 8,4 9,6 10,6 28,6 0,1 0,1 0,2 0,4 |
Участие федерального бюджета в инвестировании программных мероприятий предусматривается из федерального фонда регионального развития в рамках действующих федеральных программ, федеральной адресной инвестиционной программы и других статей федерального бюджета. Эти средства предназначаются в основном для реализации проектов федеральной и межрегиональной значимости.
Основная нагрузка в бюджетном финансировании приходится на областной бюджет. Бюджетные ассигнования, направляемые на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению в пределах сумм, предусмотренных к финансированию на очередной финансовый год.
Заемный капитал предусматривает средства естественных монополий, привлеченных инвесторов, от эмиссии акций в рамках инвестиционно привлекательных и высокоэффективных проектов, долевое участие в строительстве инфраструктурных объектов, средства населения и другие.
Механизм финансирования Программы предусматривает следующие подходы к финансовому обеспечению ее реализации:
государственная поддержка приоритетных проектов предприятий, развитие которых обеспечивает мультипликативный эффект в сопряженных видах экономической деятельности;
взаимодействие с бизнесом на принципах государственно-частного партнерства, реализация концессионных соглашений;
субсидирование из областного бюджета части процентной ставки по кредитам, выданным на выполнение мероприятий программы, что значительно повысит объем привлекаемых для реализации Программы кредитных ресурсов;
строительство объектов инфраструктуры, создание инвестиционно привлекательных площадок за счет бюджетных средств, что позволит привлечь частный капитал для реализации инвестиционных проектов на этих территориях.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ключевым принципом механизма реализации Программы является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации программных мероприятий.
Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки.
Для достижения программных целей предполагается использовать финансово-кредитные механизмы, федеральные, областные и ведомственные целевые программы, систему государственного заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, инструменты социальной политики.
В рамках реализации Программы в соответствии со стратегическими приоритетами развития области и основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации предусматриваются оценка текущего состояния экономической и социальной сфер, мониторинг, а также прогнозирование темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса региона в целом. На основе этого будет осуществляться корректировка мероприятий Программы.
Важнейшее значение для успешной реализации Программы имеет использование механизмов привлечения внебюджетных средств. В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать традиционные (кредитование, акционирование, создание совместных предприятий), а также лизинг, ипотеку, организацию займов, предоставление гарантий, залоговые инструменты. Предусматривается целевое привлечение средств зарубежных инвесторов, поиск стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве.
Большое значение для реализации Программы, прозрачности показателей ее результативности имеет создание системы информационного обеспечения Программы, что предполагает осуществление комплекса мер, обеспечивающих:
повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в области возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных инвестиционных проектов, организация рекламы, выставок и аукционов, в том числе через сеть Интернет;
помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и др.) при разработке инвестиционной документации, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных компаний;
активизацию нравственно-патриотической работы, пропаганду здорового образа жизни.
Предоставление бюджетных инвестиций исполнителям Программы, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества этих юридических лиц и оформляется как участие Волгоградской области в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц.
Бюджетные инвестиции исполнителям Программы, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, предоставляются только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также проекта договора между уполномоченными органами исполнительной власти области или органами местного самоуправления и юридическим лицом об участии в собственности субъекта инвестиций.
Для получения средств из федерального бюджета отраслевые исполнительные органы государственной власти области - государственные заказчики подпрограмм ежегодно в установленном порядке представляют в соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации бюджетные заявки с обоснованием потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы по всем направлениям расходования средств, включая адресную инвестиционную программу в составе бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год.
Финансирование работ по программным мероприятиям за счет средств консолидированного бюджета области предусматривается через государственных заказчиков - областные органы государственной власти области или органы местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений. Средства бюджетов всех уровней, направляемые на финансирование мероприятий программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии соответствующих законов о бюджете.
Для привлечения инвесторов в целях развития и модернизации производственных мощностей с использованием бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, предусмотренных Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации", которые предоставляются для реализации проектов в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), а также планируемых к реализации в рамках концессионных соглашений, необходимо предусматривать средства областного и местных бюджетов в порядке софинансирования в размерах, определенных постановлениями Правительства Российской Федерации.
Реализация Программы осуществляется с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку товаров и услуг, заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий в соответствии с действующим региональным законодательством. Заказы на строительство объектов для государственных нужд размещаются государственными заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.
Инвестиционная поддержка за счет средств областного бюджета предоставляется исполнителям программы при условии включения в реестр инвестиционных проектов в соответствии с действующим законодательством об инвестиционной деятельности.
Финансирование из областного бюджета объектов муниципальной собственности осуществляется после подтверждения органами местного самоуправления объемов их финансирования из местных бюджетов в соответствии с Программой.
Государственный заказчик ежегодно уточняет (с учетом выделенных на очередной год бюджетных ассигнований и привлеченных внебюджетных средств) распределение объемов капитальных вложений и других затрат на реализацию Программы.
Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает ведение базы данных о ходе выполнения программных мероприятий по каждому разделу, проекту и в целом по Программе.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программных мероприятий в соответствии с намеченной целью позволит увеличить реальные доходы населения к концу 2010 года в 1,3 раза (к уровню 2007 года). Валовой региональный продукт вырастет в действующих ценах в 1,8 раза по сравнению с 2007 годом.
Объем промышленного производства в действующих ценах увеличится в 1,6 раза, валовая продукция сельского хозяйства - в 1,8 раза к уровню 2007 года.
Объем перевозок грузов всеми видами транспорта к концу 2010 года увеличится по сравнению с 2007 годом на 8,4 процента.
Участие малого предпринимательства в экономике области к концу 2010 года существенно возрастет: число субъектов малого предпринимательства увеличится на 10 процентов, количество рабочих мест - на 9 - 10 процентов, оборот малых предприятий, доля налоговых поступлений от малого предпринимательства в консолидированный бюджет - до 20 процентов общего объема налоговых поступлений.
Предусматривается создание более 100 тыс. новых рабочих мест (с учетом временной занятости).
Улучшение инвестиционного климата будет способствовать притоку современного менеджмента и производственных технологий в реальный сектор.
Налоговые поступления в бюджеты всех уровней возрастут в 1,7 раза по сравнению с 2007 годом.
Предусматривается улучшение состояния социальной и жилищно-коммунальной сферы и качества услуг населению, включающие:
создание современной инфраструктуры;
доведение количества населенных пунктов, имеющих круглогодичный проезд по дорогам с твердым покрытием, до 65,7 процента.
Предусматривается повышение среднегодовых показателей рождаемости, увеличение продолжительности жизни населения.
Реализация программных мероприятий в реальном секторе экономики в результате обеспечения комплекса природоохранных мероприятий не повлечет негативных экологических последствий.
Ожидаемые результаты реализации Программы в 2008 - 2010 годах представлены в таблице 69.
Таблица 69
N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Совер и пов 1. Ро на 1 насел 2. См на 1 насел 3. Ср доход 4. Ср плата социа 5. Чи с ден прожи в про насел 6. Ур (по м Разви 7. Ва проду 8. Ва проду 9. Ин декаб преды 10. П в кон облас 11. Т в кон облас 12. О собст выпол собст по ви отнес 13. И произ году 14. О хозяй катег 15. И проду хозяй 16. И капит 17. И капит 18. В метро 19. О в соп преды году 20. О на ду 21. О насел в соп году 22. О насел 23. О 24. О на ду 25. О 26. О 27. В в про году проце 28. Э к пре проце 29. И долла в про году | шенствование демографической, ышение качества жизни населен ждаемость че тыс. ения ертность че тыс. ения еднемесячные денежные ру ы на душу населения еднемесячная заработная ру с выплатами льного характера сленность населения пр ежными доходами ниже точного минимума центах ко всему ению овень общей безработицы пр етодологии МОТ) тие экономического потенциала ловой региональный мл кт ловой региональный ты кт на душу населения декс потребительских цен, пр рь к декабрю дущего года оступление доходов м солидированный бюджет ти емпы роста поступлений п солидированный бюджет ти бъем отгруженных товаров м венного производства, ненных работ и услуг венными силами дам деятельности, енным к промышленным ндекс промышленного в водства преды бъем продукции сельского м ства в хозяйствах всех орий ндекс производства в кции сельского преды ства году нвестиции в основной м ал нвестиции в основной т ал на душу населения вод жилья т в борот розничной торговли м оставимых ценах проце дущему борот розничной торговли т шу населения бъем платных услуг м ению проце оставимых ценах преды бъем платных услуг на душу т ения борот малых предприятий м борот малых предприятий т шу населения бъем перевозок грузов м бъем перевозок пассажиров м нешнеторговый оборот м центах к предыдущему долла нтов 105,0 106,9 кспорт в процентах м дыдущему году долла нтов 105,0 106,6 мпорт м ров США центах к предыдущему проце | миграционной ия ловек ловек блей 1 блей 1 оцентов оцентов рд. рублей с. рублей оцентов лрд. рублей роцентов лрд. рублей процентах к дущему лрд. рублей процентах к дущему лрд. рублей ыс. рублей ыс. кв. лрд. рублей нтов к 11 ыс. рублей лрд. рублей нтов к 10 дущему ыс. рублей лрд. рублей ыс. рублей лн. тонн лн. человек лн. ров США 106,7 лн. ров США 106,2 лн. нтов 10 | , социаль 11,2 14,1 1736,0 1 2571,0 1 12,0 6,5 403,0 154,7 112,5 57,1 131,5 415,0 101,0 88,0 120,0 84,5 32,4 810,0 184,9 2,4 11 71,0 74,0 8,0 10 24,4 171,9 66,0 130,0 470,0 4247,8 3393,0 854,8 5,0 10 | ной полит 11,7 13,6 4483,4 1 5365,0 1 11,0 6,5 483,1 186,0 110,5 65,9 115,5 476,1 104,3 93,4 97,0 109,3 42,1 920,0 222,6 2,5 11 85,7 90,9 6,7 10 35,0 184,4 71,0 132,0 480,0 4541,0 3617,0 924,0 8,1 10 | ики 12,2 13,1 7219,2 8575,0 10,4 6,6 576,5 222,2 108,5 75,9 115,1 531,2 104,5 103,7 103,5 136,1 52,5 1035,0 261,9 1,0 101,0 108,1 6,5 41,7 218,4 84,2 135,0 492,0 4844,2 3841,6 1002,6 8,5 |
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Общее руководство Программой осуществляет глава администрации Волгоградской области.
Одним из основных элементов управления Программой является План действий администрации Волгоградской области по реализации Программы (далее - План), который составляется ежегодно и утверждается коллегией администрации Волгоградской области. План включает меры по реализации программных мероприятий с указанием сроков их выполнения и ответственных исполнителей. Отчет об исполнении Плана готовится ежеквартально с рассмотрением главой администрации Волгоградской области проблемных вопросов.
Комитет экономики администрации Волгоградской области осуществляет мониторинг и методическое руководство, координацию работ и контроль за реализацией Программы.
По итогам каждого года комитет экономики администрации Волгоградской области проводит сопоставительный анализ прогнозно-целевых показателей Программы и фактически достигнутых результатов, а также по результатам анализа принимает меры по своевременной корректировке Программы и уточнению основных целевых показателей.
Контроль за реализацией Программы предусматривается на основе электронной базы данных региональной статистики и ежеквартальных отчетов структурных подразделений администрации Волгоградской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, местных органов власти.