Приложение к Постановлению от 21.01.2009 г № 55
Порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает процедуру предоставления субсидий за счет средств городского бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общего пользования на территории городского округа город Михайловка по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа (далее именуются - субсидии).
1.2.Главным распорядителем средств, предусмотренных в бюджете городского округа на финансирование субсидий, является администрация городского округа город Михайловка.
1.3.Получателем субсидии является администрация городского округа город Михайловка.
1.4.Субсидии предоставляются ежемесячно.
1.5.Размер субсидии устанавливается распоряжением главы городского округа город Михайловка.
2.Основные понятия и термины
Перевозчик - юридическое или физическое лицо, имеющее лицензию на осуществление деятельности по пассажирским перевозкам на автомобильном транспорте;
регулярный автобусный маршрут общего пользования - установленный в процессе организации перевозок на условиях транспорта общего пользования и соответственно оборудованный дорожными коммуникациями путь следования автобусов между начальным и конечным пунктами с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках в соответствии с утвержденными организатором транспортного обслуживания паспортом маршрута и расписанием (графиком) движения автобусов;
нормативные расходы (Рн) - экономически обоснованные затраты, необходимые для осуществления деятельности по перевозке пассажиров, определяемые согласно нормативам, установленным на автомобильном транспорте;
расчетные субсидии (Ср) - сумма финансовых средств, необходимая для компенсации расчетных убытков;
доходы от перевозки (Дп) - сумма финансовых средств, получаемая перевозчиком от продажи проездных билетов;
расчетные убытки (Ур) - разница между нормативными расходами и доходами от перевозки, обусловленная государственным регулированием тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа в соответствии с действующим законодательством;
транспортная работа (W) - объем услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общего пользования, выраженный в местокилометрах. За единицу транспортной работы принимается 1000 местокилометров;
норматив финансирования (Нф) - объем субсидий, приходящийся на единицу транспортной работы.
3.Порядок расчета норматива финансирования
3.1.Определение объема транспортной работы.
В целях удовлетворения потребностей населения городского округа город Михайловка в услугах по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общего пользования на территории городского округа город Михайловка отдел по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа (далее - отдел) формирует реестр автобусных маршрутов общего пользования на территории городского округа город Михайловка, перевозки на которых должны осуществляться по утвержденным в установленном порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа с предоставлением субсидий из городского бюджета (далее именуется - Реестр), по форме согласно приложению 1.
Реестр определяет типы автобусов, необходимые для организации перевозок, и утверждается распоряжением главы городского округа. Реестр подлежит официальному опубликованию в газете "Призыв".
В соответствии с утвержденным Реестром отдел определяет объем транспортной работы на планируемый год по каждому маршруту.
Транспортная работа на маршруте определяется как пробег пассажирского подвижного состава, приведенный по вместимости, по формуле:
W = z x q x l, местокилометров, где:
z - количество рейсов на маршруте в год согласно утвержденным расписаниям;
q - расчетная пассажировместимость автобуса;
l - протяженность маршрута, км.
Расчетная вместимость подвижного состава на автомобильном транспорте определяется с учетом класса автобуса: для городских маршрутов - по числу мест для сидения и количеству стоящих пассажиров - согласно приложению 2.
3.2.Определение нормативных расходов.
Нормативные расходы определяются в соответствии с утвержденным плановым показателем транспортной работы на планируемый год.
Нормативные расходы определяются по каждому маршруту расчетным путем в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету и включают в себя расходы от перевозочной деятельности и внереализационные расходы с учетом прогнозируемого уровня инфляции.
Материальные расходы определяются исходя из установленных норм расхода эксплуатационных материалов и цен на них. Расходы, по которым нормы не установлены, рассчитываются на основе средних сложившихся затрат в отрасли. Фонд оплаты труда определяется исходя из уровня среднемесячной заработной платы работающего, установленной в соответствии с требованиями трудового законодательства.
Внереализационные расходы определяются в размере не более 10 процентов от расходов по перевозочной деятельности.
3.3.Определение расчетных убытков и субсидий.
Расчетные убытки по каждому маршруту определяются как разница между нормативными расходами и доходами от перевозки:
Ур = Рн - Дп, рублей.
Доходы от перевозки устанавливаются на основе анализа изменения подвижности населения, фактических данных об объемах перевозки пассажиров за предшествующий отчетный период, статистической отчетности и результатов обследований, проводимых отделом:
Дп = Кт x dn x Q, рублей, где:
Кт - корректирующий коэффициент, учитывающий изменение тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа;
dn - планируемая доходная ставка на одного платного пассажира, включая пассажиров, перевозимых по социальным проездным билетам, рублей/пас.;
Q - планируемый объем перевозок пассажиров.
Суммарный объем расчетных убытков определяет объем финансовых средств, необходимый для формирования бюджетной заявки по маршрутной сети на территории городского округа город Михайловка на планируемый год, - расчетные субсидии (Ср).
Сумма расчетных убытков на планируемый год может быть увеличена на сумму недофинансирования за предыдущие годы, приведшего к образованию у перевозчиков балансовых убытков.
3.4.Расчет норматива финансирования.
Норматив финансирования на возмещение затрат по перевозке пассажиров на маршрутах общего пользования определяется по каждому маршруту как отношение расчетных субсидий к транспортной работе:
Нф = Ср / W, рублей/тыс. местокилометров.
3.5.Формирование объема транспортной работы.
В 30-дневный срок после утверждения бюджета городского округа город Михайловка отдел формирует объем транспортной работы на автобусных маршрутах общего пользования на территории городского округа город Михайловка, перевозки на которых должны осуществляться по утвержденным в установленном порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа с предоставлением субсидий из бюджета городского округа город Михайловка, на очередной год.
Объем транспортной работы определяется по формуле:
W = Б / Нф, тыс. местокилометров, где:
Б - объем субсидий, предусмотренных в бюджете городского округа город Михайловка на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общего пользования на территории городского округа город Михайловка по регулируемым в установленном порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа.
При необходимости с целью установления соответствия объемов бюджетных средств и транспортной работы отдел производит корректировку нормативов финансирования, Реестра, вносит предложения по изменению тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа.
Норматив финансирования устанавливается на год. В случае увеличения цен на материальные ресурсы сверх уровня, предусмотренного при формировании бюджета городского округа город Михайловка, и до внесения соответствующих изменений в решение Михайловской городской Думы о бюджете городского округа город Михайловка компенсация увеличения расходов перевозчиков производится за счет соответствующего изменения тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа на автомобильном транспорте или снижения планового объема транспортной работы.
4.Категории и критерии отбора перевозчиков, имеющих право на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общего пользования на территории городского округа город Михайловка по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа
Право на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общего пользования на территории городского округа город Михайловка по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа имеют перевозчики, отвечающие следующим критериям:
а) непроведение ликвидации юридического лица или непроведение в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;
б) неприостановление деятельности перевозчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявления о предоставлении субсидии;
в) отсутствие у перевозчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов перевозчика, по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Перевозчик считается соответствующим установленному требованию, в случае если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявления не принято;
г) осуществление перевозок по тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа, утвержденным Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области в установленном порядке, с предоставлением льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством и по социальным проездным билетам;
д) наличие оформленных в установленном законодательством порядке лицензии и сертификата соответствия на пассажирские перевозки;
е) соблюдение правил организации пассажирских перевозок и правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, требований по безопасности дорожного движения, установленных законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;
ж) наличие типа транспортного средства, соответствующего виду перевозок и требованиям Управления, экипированного, технически исправного, оборудованного средствами связи и контроля за движением (при использовании автоматизированных систем контроля), отвечающего установленным санитарным требованиям;
з) проведение постоянного контроля за полнотой сбора выручки и оплатой проезда пассажирами;
и) наличие сертифицированной (на автомобильном транспорте) производственной базы, обеспечивающей техническое обслуживание, ремонт и хранение подвижного состава;
к) наличие стажа работы на рынке транспортных услуг не менее трех лет;
л) обеспечение уровня заработной платы работников не ниже уровня, установленного законодательством Волгоградской области.
5.Порядок и условия возмещения затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общего пользования на территории городского округа город Михайловка по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа
5.1.Для возмещения затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общего пользования на территории городского округа город Михайловка по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа перевозчики представляют в отдел не позднее 10 дней после опубликования Реестра следующие документы:
а) заявление;
б) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей);
в) копии сертификатов соответствия на пассажирские перевозки и выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автобусов;
г) копию лицензии на право осуществления деятельности по пассажирским перевозкам;
д) справку-расчет суммы субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общего пользования на территории городского округа город Михайловка по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на перевозку пассажиров и провоз багажа (далее именуется - справка-расчет) по форме согласно приложению 3;
е) документы, подтверждающие выполнение перевозчиком условий предоставления субсидий в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка, по формам, устанавливаемым администрацией.
В случае непредставления перевозчиком в указанные сроки установленных документов выплата субсидий не производится.
5.2.Отдел принимает и проверяет правильность представленных документов. В течение пяти рабочих дней администрация оформляет заключение о соответствии или несоответствии перевозчика установленным настоящим Порядком критериям.
Отрицательное заключение дается в случаях:
несоответствия перевозчика условиям предоставления субсидий в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка;
представления недостоверных сведений или документов;
превышения рассчитанным перевозчиком нормативов финансирования планового уровня, установленного администрацией в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Порядка:
наличия заявлений с меньшим расчетным нормативом финансирования.
В течение трех рабочих дней после оформления заключения отдел направляет перевозчику копию заключения. С положительным заключением перевозчику направляются два экземпляра договора на организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах общего пользования, разработанного администрацией.
Перевозчик в течение пяти дней подписывает договор и возвращает один экземпляр администрации. Отдел после получения от перевозчика подписанного договора на организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах общего пользования осуществляет подготовку распоряжения об установлении норматива финансирования. Копия распоряжения направляется в ТУ городского округа город Михайловка Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.
5.3.В случае выявления фактов несоответствия перевозчика, с которым заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах общего пользования, критериям, установленным разделом 4 настоящего Порядка, администрация расторгает договор на организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах общего пользования.
5.4.Администрация городского округа город Михайловка (отдел по бухгалтерскому учету и отчетности) в соответствии с установленным порядком в пределах средств бюджета городского округа город Михайловка, предусмотренных на выплату субсидий решением Михайловской городской Думы о бюджете городского округа город Михайловка на соответствующий финансовый год, осуществляет перечисление средств перевозчикам в соответствии с заключенным договором на организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах общего пользования.
5.5.Перечисление средств перевозчикам, с которым заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах общего пользования, осуществляется на основании отчетов, представляемых отделу по бухгалтерскому учету и отчетности отделом по обеспечению жизнедеятельности города ежемесячно по форме согласно приложению 4 и ежеквартально по форме согласно приложению 5.
Объем финансирования определяется по формуле:
Сф = Нф х Wф, рублей, где:
Сф - фактический объем субсидий;
Нф - норматив финансирования, установленный в соответствии со справкой-расчетом перевозчика;
Wф - фактически выполненный объем транспортной работы на маршруте.
В случае если перевозчик осуществляет перевозки пассажиров на нескольких маршрутах, администрация может применять при расчетах среднюю величину норматива финансирования.
Расчет производится в течение пяти рабочих дней после представления отчетности.
Администрация городского округа вправе производить перечисление суммы планово-расчетной субсидии в течение отчетного периода. В случае излишне профинансированных сумм данные средства подлежат возврату в бюджет городского округа в течение пяти рабочих дней после представления отчетности.
5.6.Перевозчики обязаны произвести возврат суммы полученной субсидии в бюджет городского округа город Михайловка в случаях:
установления уполномоченными органами по контролю за порядком ценообразования фактов превышения (занижения) уровня тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа;
представления недостоверных отчетов, установленных настоящим Порядком;
расторжения договора на организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах общего пользования по основаниям, указанным в пункте 5.3 настоящего Порядка.
5.7.Субсидированию не подлежит транспортная работа:
выполненная сверх предусмотренного плана, указанного в Реестре, без согласования с администрацией;
выполненная на 50 процентов и менее от предусмотренного плана, указанного в Реестре.
6.Контроль, учет и отчетность
6.1.Перевозчики обязаны обеспечить ведение учета и представление отчетности по формам и в сроки, установленные действующим законодательством, настоящим Порядком.
Перевозчики обязаны вести раздельный бухгалтерский учет по перевозкам, осуществляемым с предоставлением субсидий.
В случае непредставления в установленные сроки отчетности администрация может приостановить финансирование.
6.2.Отдел представляет в ТУ городского округа город Михайловка Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области годовые, квартальные и месячные финансовые отчеты об использовании субсидий.
6.3.Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет администрация городского округа.
6.4.Ответственность за достоверность представляемых документов и отчетов несет перевозчик.
6.5.Действия администрации по реализации положений данного Порядка могут быть обжалованы перевозчиком в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.